張 寧

(陜西省西咸新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)，陜西 西安 712000)

2018年4月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)民航局正式批復(fù)設(shè)立西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”)，為振翅欲飛的陜西送來(lái)一股東風(fēng)。示范區(qū)的設(shè)立，不僅有助于陜西在海權(quán)時(shí)代突破“不臨海、不沿邊”的地理區(qū)位劣勢(shì)，也有助于陜西在“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市競(jìng)賽中贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更有助于陜西將“第五沖擊波”的巨大潛力轉(zhuǎn)化為追趕超越的強(qiáng)大動(dòng)力。2018年12月，《陜西省〈關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施方案》(陜政辦發(fā)〔2018〕68號(hào))將西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)列為重點(diǎn)工作，要求西安市、咸陽(yáng)市、西咸新區(qū)負(fù)責(zé)制定臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)實(shí)施方案。本文通過(guò)分析西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，在遵循國(guó)內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)建議，以期為新區(qū)制定臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)實(shí)施方案提供參考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)位于西咸新區(qū)空港新城，規(guī)劃面積144.1平方公里，南至福銀高速、北至涇河，東至渭城區(qū)底張街道，西至渭城區(qū)北杜街道，與空港新城完全重合。按照《西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體方案》，示范區(qū)將以樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快打造臨空特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，力爭(zhēng)到2020年，初步形成航空物流、總部經(jīng)濟(jì)、航空維修、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

目前，示范區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好。一是樞紐輻射能力初顯。從西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)出發(fā)，1小時(shí)航程可以覆蓋主要的中西部城市，2小時(shí)航程可覆蓋我國(guó)75%的領(lǐng)土和85%的經(jīng)濟(jì)資源，3小時(shí)航程可覆蓋我國(guó)所有省會(huì)和重要旅游城市[1]。二是客運(yùn)實(shí)力不斷增強(qiáng)。截至2018年12月，示范區(qū)已開(kāi)通航線345條，其中國(guó)際航線58條，可通達(dá)50個(gè)國(guó)外城市，航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)能力僅次于北京，居全國(guó)第二，綜合排名首次躋身全球前50位，航班正常率、客運(yùn)增長(zhǎng)率、航班量增長(zhǎng)率連續(xù)保持全國(guó)第一，全年旅客吞吐量突破4465.37萬(wàn)人次，躍升至全國(guó)第7位。三是貨運(yùn)能力迅速提升。截至2018年12月，示范區(qū)已開(kāi)通16條全貨運(yùn)航線[2]，其中包括西安至阿姆斯特丹、哈恩、芝加哥、首爾、河內(nèi)5條國(guó)際全貨運(yùn)航線，西安至西寧等11條國(guó)內(nèi)全貨運(yùn)航線，初步形成國(guó)內(nèi)北上南下、東進(jìn)西出，國(guó)際向西加密、洲際直達(dá)的全貨機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)布局。2018年航空貨運(yùn)量突破31.26萬(wàn)噸[3]，同比增長(zhǎng)15.38%，增速在全國(guó)十大樞紐機(jī)場(chǎng)位列第一，其中，國(guó)際貨運(yùn)量達(dá)4.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)超28%。

與日俱增的樞紐輻射能力和客貨運(yùn)輸實(shí)力，為示范區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，示范區(qū)已聚集138家企業(yè)，涵蓋飛機(jī)維修、航材制造、電子信息、生物醫(yī)藥、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，初步形成了臨空全產(chǎn)業(yè)鏈。其中，航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速，示范區(qū)已匯聚普洛斯、豐樹(shù)、巴夫洛、華瀚等66家國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)，以及百余家貨代公司、快遞企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)、報(bào)關(guān)報(bào)檢企業(yè)，覆蓋物流地產(chǎn)及倉(cāng)儲(chǔ)、(跨境)電子商務(wù)、快件轉(zhuǎn)運(yùn)與分撥、貨物代理和運(yùn)輸?shù)葮I(yè)態(tài)，構(gòu)建了鏈條較為完整、功能較為完善的航空物流產(chǎn)業(yè)體系。飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)加快布局，隨著東航—賽峰飛機(jī)起落架深度維修基地和海航技術(shù)部附件維修中心等項(xiàng)目落地，將逐步形成以飛機(jī)整機(jī)維修、部附件及特種設(shè)備制造和維修的航空保障產(chǎn)業(yè)鏈。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，目前已引進(jìn)梅里眾誠(chéng)動(dòng)物疫苗生產(chǎn)基地項(xiàng)目[4]。

二、面臨問(wèn)題

政策支持散而弱。臨空經(jīng)濟(jì)具有資本密集和技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻高的特性，發(fā)展初期亟須相關(guān)政策支持。目前，國(guó)內(nèi)12家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)均出臺(tái)不同層級(jí)的扶持政策(見(jiàn)附表1)。其中，鄭州航空港臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策不僅數(shù)量多、級(jí)別高，而且具有自上而下、從宏觀戰(zhàn)略到具體細(xì)節(jié)等特點(diǎn)；重慶則特別重視對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)人才的吸引和培養(yǎng)，一定程度上反映出臨空產(chǎn)業(yè)對(duì)人力資本要求極高的特點(diǎn)；廣州則更為重視臨空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資方面的扶持。相較而言，西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)缺乏自上而下的系統(tǒng)扶持政策，多依賴于示范區(qū)本級(jí)，其支持范圍和力度相對(duì)較小，亟須加強(qiáng)。

管理體制需優(yōu)化。目前，長(zhǎng)沙、成都等臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在成立臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，正在舉全省全市之力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)則通過(guò)建立示范區(qū)至省級(jí)部門(mén)直通車(chē)制度，提高臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。相較而言，西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)既面臨行政級(jí)別偏低，難以發(fā)揮強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和主導(dǎo)作用等問(wèn)題，又因“省—市—新區(qū)—新城”四層管理體制導(dǎo)致層級(jí)過(guò)多、信息傳達(dá)效率低、行政成本過(guò)高等問(wèn)題，一定程度上阻礙臨空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)待發(fā)揮。一是巨大的旅客吞吐量?jī)?yōu)勢(shì)有待深挖利用。2013～2017年，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量保持12.59%的年均增速，2018年將突破4500萬(wàn)人次，躍居全國(guó)第7。但如此巨量的客流并未帶動(dòng)臨空商貿(mào)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。二是航空物流方面仍大多集中于簡(jiǎn)單的倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、分撥環(huán)節(jié)，企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，而冷鏈物流、跨國(guó)物流等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展不足。

協(xié)同發(fā)展力不足。構(gòu)建具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的臨空經(jīng)濟(jì)，需要整合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資源要素，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。浙江省已從整合全省機(jī)場(chǎng)資源入手，撤銷(xiāo)原有浙江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，成立浙江省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，力促臨空經(jīng)濟(jì)多地協(xié)同發(fā)展。目前，陜西省臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量散落于西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、西安航天基地、西安航空基地、西北工業(yè)大學(xué)、西飛集團(tuán)以及中航工業(yè)西安飛行自動(dòng)控制研究所等各企事業(yè)單位，各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)尚未打通、資源要素尚未流動(dòng)、信息共享機(jī)制尚未建立，難以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

三、發(fā)展思路及建議

在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是大勢(shì)所趨，全國(guó)必將掀起新一輪臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮。西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)如何能在激烈的角逐中脫穎而出，占領(lǐng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地？謀定而后動(dòng)，知止而有得。一方面，西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)應(yīng)盡快確定發(fā)展思路、制定發(fā)展目標(biāo)、明晰發(fā)展路徑，為示范區(qū)的發(fā)展規(guī)劃好發(fā)展藍(lán)圖。另一方面，應(yīng)以堅(jiān)持科學(xué)理性規(guī)劃為引領(lǐng)，整合各方力量、匯聚各種資源、采取多種舉措，力促規(guī)劃由圖紙變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。具體而言，可考慮以下幾個(gè)方面。

(一)構(gòu)建“穩(wěn)、準(zhǔn)、細(xì)”扶持政策體系

一是建議陜西省委省政府出臺(tái)《陜西省關(guān)于進(jìn)一步加快臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，為西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)制定宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，將支持政策滲入臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)。具體地，可以以西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為核心，支持西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)整合省內(nèi)安康富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、榆林榆陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、延安二十里堡機(jī)場(chǎng)、漢中城固機(jī)場(chǎng)等5大機(jī)場(chǎng)航空時(shí)刻和航線資源，共建旅客信息共享平臺(tái)；增加陜西省國(guó)際( 地區(qū)) 航線發(fā)展專項(xiàng)資金，支持長(zhǎng)安航空等航空公司增加客貨運(yùn)運(yùn)力、加密航線；提高支線機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、火車(chē)站、高鐵站、航空公司、貨代向西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)集貨的積極性和能力；設(shè)立陜西省臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金，由陜西省、西安市、咸陽(yáng)市、空港新城按照一定比例進(jìn)行投入，對(duì)航空運(yùn)輸保障業(yè)、航空物流業(yè)和航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以引導(dǎo)和資助，并在機(jī)場(chǎng)使用費(fèi)減免、用地保障、融資擔(dān)保、通關(guān)檢驗(yàn)、高端人才引進(jìn)等方面予以政策傾斜；結(jié)合《陜西省推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)三年行動(dòng)計(jì)劃(2017～2019年)》，加快旬邑縣通用機(jī)場(chǎng)、神木縣通用機(jī)場(chǎng)等12家通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)，為加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐；支持空軍西安飛行學(xué)院、陜西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西航空工程技術(shù)學(xué)校、西安航空學(xué)院、陜西鳳凰國(guó)際飛行學(xué)院等與空港新城簽訂政企訂單培養(yǎng)協(xié)議，做好臨空經(jīng)濟(jì)人才儲(chǔ)備。

二是建議西安市委市政府出臺(tái)《西安市關(guān)于進(jìn)一步加快臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，為西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供具體支撐。具體地，可促進(jìn)西安閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、西安航天產(chǎn)業(yè)基地、西安高新區(qū)與空港新城簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”格局，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)航空制造、航空維修、通用航空、公務(wù)機(jī)、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)與空港新城建立“空鐵聯(lián)運(yùn)”大通道，盡快實(shí)現(xiàn)陸港與空港的物理連接，強(qiáng)化陸港與空港的一體化建設(shè)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩港在通關(guān)機(jī)制、物流組織、多式聯(lián)運(yùn)等各方面的有效互動(dòng)和無(wú)縫對(duì)接；支持西安海關(guān)進(jìn)行大通關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，與上海海關(guān)等多個(gè)海關(guān)簽訂區(qū)域通關(guān)合作協(xié)議，將關(guān)區(qū)的口岸通關(guān)功能延伸到西安；支持西安檢驗(yàn)檢疫局探索通關(guān)便利化措施，與上海等地區(qū)簽訂“檢驗(yàn)檢疫直通放行”的便利化通檢協(xié)議。

三是建議西咸新區(qū)空港新城在陜西省委省政府和西安市委市政府的指導(dǎo)下，盡快制定《西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和功能布局。同時(shí)，空港新城還需根據(jù)臨空產(chǎn)業(yè)特性，結(jié)合《西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)招商引資優(yōu)惠政策試行辦法》，針對(duì)各個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)量身定制精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、細(xì)致的優(yōu)惠政策。

(二)建立科學(xué)合理的管理體制

政策效果取決于執(zhí)行力?？茖W(xué)合理的管理體制是確保各項(xiàng)臨空產(chǎn)業(yè)落地生根的關(guān)鍵。縱觀海內(nèi)外成功的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，無(wú)不做到了這點(diǎn)。西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)涉及西安市、咸陽(yáng)市、西咸新區(qū)、空港新城、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、海關(guān)等多個(gè)建設(shè)主體，存在一定程度的利益協(xié)調(diào)難問(wèn)題，必須整合區(qū)域內(nèi)各級(jí)開(kāi)發(fā)主體力量，以實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制上的有機(jī)統(tǒng)一。具體建議如下：

一是建議陜西省民航發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組加掛省臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牌子，將相關(guān)航空研發(fā)制造科研單位負(fù)責(zé)人納入小組，定期(每個(gè)月)舉行民航發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議；在民航發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立政策研究處，負(fù)責(zé)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議形成的決議進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)反饋進(jìn)展，同時(shí)針對(duì)臨空核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和引致產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入研究，充實(shí)會(huì)議議題；在市級(jí)層面，分別成立西安市和咸陽(yáng)市臨空經(jīng)濟(jì)辦公室，由市長(zhǎng)任主任，相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人為副主任(例如，西安可將航空基地、航天基地、高新區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人列為副主任)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要屬地行政單位解決的相關(guān)問(wèn)題，并在領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上進(jìn)行匯報(bào)反饋。

二是建議空港新城加掛“西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會(huì)”牌子，在管委會(huì)班子建設(shè)上實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”的體制。這樣既可避免增設(shè)機(jī)構(gòu)人員、增加行政成本的弊端，也可調(diào)動(dòng)原空港新城管委會(huì)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的積極性。

三是建議建立西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與省直部門(mén)直通車(chē)制度。建議陜西省政府加快構(gòu)建西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與省直部門(mén)直通車(chē)制度，實(shí)行規(guī)劃直接上報(bào)、統(tǒng)計(jì)直接報(bào)送、項(xiàng)目直接申報(bào)、財(cái)政補(bǔ)助直接申報(bào)、用地直接報(bào)批、價(jià)格收費(fèi)直接報(bào)批、證照直接發(fā)放和直接報(bào)批、政策直接享有、信息直接獲得。

(三)遵循臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律

國(guó)內(nèi)外成功臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，應(yīng)遵循圈層式產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)律，由內(nèi)到外形成中央核心區(qū)、緊鄰區(qū)、相鄰擴(kuò)散區(qū)、臨空輻射區(qū)四大圈層[5]。同時(shí)，在時(shí)間上應(yīng)按照先物流、后科技、再商務(wù)的順序開(kāi)發(fā)，即率先開(kāi)發(fā)機(jī)場(chǎng)服務(wù)區(qū)，之后依次是航空物流區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園、臨空旅游區(qū)、空港商務(wù)區(qū)。

鑒于西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局仍為片狀分布的功能分區(qū)布局模式，建議西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在編制總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，將臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局規(guī)律和開(kāi)發(fā)時(shí)序規(guī)律統(tǒng)一起來(lái)。具體地，建議全面優(yōu)化空間布局，采用“圈層+功能”的通行做法，設(shè)立機(jī)場(chǎng)核心區(qū)、空港緊鄰區(qū)、空港相鄰區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)等圈層。其中機(jī)場(chǎng)核心區(qū)是優(yōu)先發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)輸、航空維修等臨空核心產(chǎn)業(yè)；空港緊鄰區(qū)為次優(yōu)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、臨空制造等臨空偏好性極強(qiáng)的航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；空港相鄰區(qū)主要發(fā)展臨空偏好性一般的航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；臨空產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)則可發(fā)展航空引致產(chǎn)業(yè)。

(四)發(fā)揮“自貿(mào)區(qū)+臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”疊加開(kāi)放優(yōu)勢(shì)

開(kāi)放性是臨空經(jīng)濟(jì)最顯著的基因，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的根本原則。建議西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)把握機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮“自貿(mào)區(qū)+臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”疊加開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，一舉成為我國(guó)向西開(kāi)放的門(mén)戶樞紐。具體的措施，一是建議全面復(fù)制陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各大片區(qū)的改革舉措和政策措施，加快其在西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)落地，探索形成空港型自由貿(mào)易發(fā)展模式。二是建議全力推動(dòng)保稅物流園區(qū)升級(jí)為綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)是發(fā)展(航空發(fā)動(dòng)機(jī))保稅維修、保稅航油、(飛機(jī))保稅租賃等新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的必要條件，應(yīng)加快推進(jìn)綜保區(qū)申建審批進(jìn)度，以搶抓相關(guān)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展窗口期。三是建議在西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)，特別設(shè)立臨空自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“既需要借助自貿(mào)區(qū)突破政策障礙，又需要發(fā)揮航空物流之便”的原則，甄選引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。

(五)立足差異化思路，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

縱觀全球成功發(fā)展的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，均在發(fā)展進(jìn)程中逐漸確立了自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。如依托強(qiáng)大機(jī)場(chǎng)樞紐優(yōu)勢(shì)發(fā)展商務(wù)物流的仁川機(jī)場(chǎng)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、樟宜機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托機(jī)場(chǎng)優(yōu)越地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展航空物流的史基浦機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、孟菲斯機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托具有高流通性的科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展的香農(nóng)機(jī)場(chǎng)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、達(dá)拉斯機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、法蘭克福機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)等[6]。經(jīng)驗(yàn)證明，根據(jù)機(jī)場(chǎng)特性，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)定位，布局有自己優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)業(yè)，走差異化競(jìng)爭(zhēng)之路，才是國(guó)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的成功之路。因此，建議西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)：

一是立足特色定位，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。“軍民融合”在已獲批的國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)中首次被提及，也是西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)承擔(dān)的特色使命。但是，省市各級(jí)的軍民融合產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃和政策文件中，并未將示范區(qū)納入其中。因此，建議陜西省軍民融合317平臺(tái)、《西安市軍民融合深度發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2018～2020年)》等將相關(guān)扶持措施延伸至西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；建議示范區(qū)設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)與西安市軍民融合“兩園五基地”、航天四院等軍工科研院所的戰(zhàn)略合作，同時(shí)加大力度吸引軍轉(zhuǎn)民企業(yè)、民參軍企業(yè)落戶。

二是盤(pán)活存量資源，發(fā)展科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)。研發(fā)材料是航空物流的重要市場(chǎng)。西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)既有航空物流之便，又有自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，容易吸引科技研發(fā)企業(yè)落戶，隨著該類企業(yè)的不斷集聚、研發(fā)材料運(yùn)輸量的增長(zhǎng)，又可促進(jìn)航空物流、商務(wù)出行、會(huì)議會(huì)展等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，建議示范區(qū)設(shè)立科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(并在總體規(guī)劃時(shí)留足科技產(chǎn)業(yè)用地)，充分利用新區(qū)科技資源統(tǒng)籌示范區(qū)、秦漢新城新材料產(chǎn)業(yè)園以及西安市高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等科技研發(fā)存量資源，吸引(跨國(guó))科技研發(fā)企業(yè)落戶，形成科技研發(fā)企業(yè)—新材料—航空物流的臨空產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)。

三是激活優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展國(guó)際文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。建議以報(bào)稅文化貿(mào)易為特色，設(shè)立國(guó)際文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。一方面，西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)應(yīng)發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的保稅政策優(yōu)勢(shì)，緊抓《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，放寬外商文化娛樂(lè)投資的窗口期，搭建高端文化藝術(shù)中心、演藝中心、博物館、藝術(shù)品交易等平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展文化藝術(shù)品保稅展銷(xiāo)、藝術(shù)品拍賣(mài)交割、影視傳媒、數(shù)字文化產(chǎn)品制作等文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)演藝娛樂(lè)集團(tuán)落戶，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的國(guó)際文化貿(mào)易高地。

四是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展。西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是建設(shè)國(guó)家中心城市、西安都市圈和關(guān)中城市群的重要抓手，其產(chǎn)業(yè)布局至少要站在構(gòu)建大西安都市圈產(chǎn)業(yè)體系的高度。因此，建議西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)摸清并精確繪制西安、咸陽(yáng)兩市乃至陜西省臨空產(chǎn)業(yè)資源分布圖，掌握其產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)與其他地區(qū)的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，甚至從中尋找合作機(jī)會(huì)。例如，在航空制造業(yè)發(fā)展方面，建議與西安閻良航天基地錯(cuò)位發(fā)展，從航空制造業(yè)價(jià)值鏈角度出發(fā)，結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)在機(jī)體零構(gòu)件制造、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)載設(shè)備制造中擇其一著力發(fā)展。與之類似的，還有生物醫(yī)藥、電子信息、金融會(huì)展等臨空關(guān)聯(lián)(引致)產(chǎn)業(yè)。

五是最大化自身優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)。與周邊其他臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)最突出的優(yōu)勢(shì)在于基數(shù)龐大且高速增長(zhǎng)的旅客吞吐量，這對(duì)于以爭(zhēng)奪顧客停駐時(shí)間為目標(biāo)的服務(wù)業(yè)企業(yè)而言，極具吸引力。同時(shí)，當(dāng)前航空旅客具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力較高、消費(fèi)能力較強(qiáng)的屬性。因此，建議示范區(qū)改變?nèi)Πl(fā)展航空物流的“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而投入“客貨并進(jìn)”的“均衡”發(fā)展戰(zhàn)略，制定促進(jìn)高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加快吸引國(guó)內(nèi)外高端商貿(mào)服務(wù)類企業(yè)落戶，盡快樹(shù)立機(jī)場(chǎng)高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的品牌，從而又可吸引更多的客源，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

(六)編織“客運(yùn)零換乘、貨運(yùn)無(wú)縫達(dá)”的交通網(wǎng)絡(luò)

基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)決定著臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射能力。與上海虹橋機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐有8 種交通方式、52 種換乘方式相比較，西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)仍有不小差距。因此，建議西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以構(gòu)建全方位、多維度的交通網(wǎng)絡(luò)為抓手，提高對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射力。建議新建機(jī)場(chǎng)至西安、咸陽(yáng)兩市主城區(qū)的高速干道，降低旅客時(shí)間成本；新建機(jī)場(chǎng)貨站至西安、咸陽(yáng)兩市火車(chē)站的軌道交通，實(shí)現(xiàn)貨物空鐵聯(lián)運(yùn)；新建空港新城和國(guó)際港務(wù)區(qū)“貨運(yùn)快速專線”，實(shí)現(xiàn)陸港與空港的物理連接，強(qiáng)化陸港與空港的一體化建設(shè)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展；建議在西安、咸陽(yáng)乃至陜西各地級(jí)市的高鐵站、火車(chē)站、汽車(chē)站開(kāi)展異地值機(jī)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫聯(lián)運(yùn)。