方 濤

提 要：90年前，毛澤東起草的古田會議決議對黨和軍隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。重讀古田會議決議，不僅需要學(xué)習(xí)決議的精神，而且需要學(xué)習(xí)毛澤東起草文件的科學(xué)方法，即：貫徹中央精神，彰顯文件的權(quán)威性；尊重客觀規(guī)律，提高文件的科學(xué)性；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)文件的針對性；明確解決辦法，提升文件的操作性；注重貫徹落實(shí)，加強(qiáng)文件的執(zhí)行性。這些方法，值得在新的歷史條件下繼續(xù)運(yùn)用，以更好發(fā)揮文件在中國共產(chǎn)黨治國理政中的重要作用。

與西方民主政治中“法律治國”及傳統(tǒng)專制國家中“個人獨(dú)裁”相比，①施從美：《“文件政治”：當(dāng)下中國鄉(xiāng)村治理研究的新視角》，《江蘇社會科學(xué)》，2008年第1期。在中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治生活中，文件在政治決策過程中發(fā)揮著重要作用。②李英：《“文件政治”與中層黨政干部人才標(biāo)準(zhǔn)的偏離及矯正》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2016年第15期。而決議作為文件的重要形式，適用于會議討論通過的重大決策事項(xiàng)，是中國共產(chǎn)黨自上而下實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)的主要意志表達(dá)。90年前，中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會在福建古田召開。毛澤東為這次會議起草的決議案（以下簡稱“古田會議決議”），就思想建黨、政治建軍提出了一系列根本原則，對黨的建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?？梢哉f，古田會議決議是一個好決議、好文件，起草得非常成功，是黨和人民軍隊(duì)建設(shè)史上的重要里程碑。那么，毛澤東是如何起草古田會議決議的呢？這個問題，學(xué)界關(guān)注得還比較少，有必要對其進(jìn)行梳理和總結(jié)，以期為新形勢下更好發(fā)揮文件的作用提供借鑒。

一、貫徹中央精神，彰顯文件的權(quán)威性

黨的文件是帶有階級性的管理工具，表現(xiàn)出高度的黨性，必須接受和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，在立場、觀點(diǎn)和具體業(yè)務(wù)上與黨中央保持一致。①周振華：《文件學(xué)概論》，蘭州：甘肅人民出版社，2002年版，第62-64頁。這也是黨的民主集中制原則的根本要求，并直接影響著文件的效力和權(quán)威。根據(jù)黨的六大關(guān)于民主集中制的組織原則，“下級黨部一定要承認(rèn)上級黨部的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)，迅速且切實(shí)的執(zhí)行共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會和黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)之決議”②中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》（第五冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第472頁。。相應(yīng)地，紅四軍第九次黨代會通過的決議也必須遵循和貫徹上級黨組織的決議。古田會議決議是根據(jù)中共中央1929年9月28日給紅軍第四軍前委的指示信（以下簡稱“中央九月來信”）起草的，在很多方面是對中央九月來信精神的具體貫徹，從而使決議具有了權(quán)威性，為決議的執(zhí)行奠定了根本前提。

（一）堅(jiān)持中央九月來信關(guān)于紅軍基本任務(wù)的要求，進(jìn)一步明確紅軍的根本性質(zhì)和具體任務(wù)

中央九月來信明確了紅軍的三項(xiàng)基本任務(wù)，即：發(fā)動群眾斗爭，實(shí)行土地革命，建立蘇維埃政權(quán)；實(shí)行游擊戰(zhàn)爭，武裝農(nóng)民，并擴(kuò)大本身組織；擴(kuò)大游擊區(qū)域及政治影響于全國。③參見中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第六冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第512-513、518、520頁。根據(jù)這一要求，決議進(jìn)一步指出，中國紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，不是單純地打仗，除了打仗消滅敵人軍事力量外，還要擔(dān)負(fù)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至建立共產(chǎn)黨組織等重大任務(wù)。④參見《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第79、81-82頁。這實(shí)際上是對九月來信中關(guān)于紅軍三項(xiàng)基本任務(wù)的補(bǔ)充和細(xì)化。并且，決議還詳細(xì)闡述了紅軍宣傳工作的意義，指出其在內(nèi)容和技術(shù)上的缺點(diǎn)，并專門提出了具體辦法。要求在內(nèi)容上，要發(fā)布一個具體政綱，切合群眾斗爭情緒，依據(jù)不同地區(qū)、時間制定不同的口號。在技術(shù)上，要加緊宣傳隊(duì)的整理訓(xùn)練，糾正官兵中輕視宣傳工作及宣傳隊(duì)的觀點(diǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，通過行動來擴(kuò)大紅軍影響；政治部宣傳科負(fù)責(zé)辦好壁報(bào)，名字均叫做《時事簡報(bào)》，每星期至少出一張，一概用大紙張寫，不用油??；政治簡報(bào)編印，應(yīng)注意要快，內(nèi)容要豐富，字要稍大、清楚。

（二）按照“軍隊(duì)中民主化只能在集中指導(dǎo)下存在”⑤ 參見中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第六冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第512-513、518、520頁。的要求，進(jìn)一步規(guī)定集中指導(dǎo)下民主生活的具體辦法

針對紅四軍黨內(nèi)的極端民主現(xiàn)象，中央九月來信提出了集中指導(dǎo)下進(jìn)行民主生活的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“黨的一切權(quán)力集中于前委指導(dǎo)機(jī)關(guān)，這是正確的，絕不能動搖。不能機(jī)械地引用‘家長制’這個名詞來削弱指導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力，來作極端民主化的掩護(hù)”⑥參見中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第六冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第512-513、518、520頁。。根據(jù)這一任務(wù)要求，決議進(jìn)一步提出“解決完成任務(wù)的方法問題”⑦《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第139頁。，明確了在組織上厲行集中指導(dǎo)下民主生活的具體方法，包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有正確的指導(dǎo)路線；上級機(jī)關(guān)要掌握下級機(jī)關(guān)和群眾生活情況，成為正確指導(dǎo)的客觀基礎(chǔ)；黨的各級機(jī)關(guān)解決問題不要太隨便，一成決議就須堅(jiān)決執(zhí)行；上級機(jī)關(guān)的決議，凡屬重要一點(diǎn)的，必須迅速傳達(dá)到下級機(jī)關(guān)和黨員群眾中去，辦法是開活動分子會，或開支部以至縱隊(duì)的黨員大會，派人出席作報(bào)告；黨的下級機(jī)關(guān)和黨員群眾對于上級機(jī)關(guān)的指示，要經(jīng)過詳盡討論，以徹底了解指示意義，并決定執(zhí)行辦法。⑧參見《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第79、81-82頁。

決議還在其他方面，堅(jiān)持中央九月來信的基本精神，并對貫徹來信精神提出了具體舉措，這本身也體現(xiàn)了決議中強(qiáng)調(diào)的黨的“政治領(lǐng)導(dǎo)”和“集中指導(dǎo)下的民主”之原則，貫徹了黨的紀(jì)律要求和組織原則。正因如此，該決議具有很強(qiáng)的權(quán)威性，從而為決議的貫徹執(zhí)行奠定了基本前提和良好基礎(chǔ)。

二、尊重客觀規(guī)律，提高文件的科學(xué)性

中國共產(chǎn)黨是用科學(xué)理論武裝起來的，必須尊重客觀規(guī)律，按規(guī)律辦事。黨的文件也必須尊重科學(xué)規(guī)律，運(yùn)用好規(guī)律，借規(guī)律之力，順應(yīng)時勢，推動各項(xiàng)工作。

（一）堅(jiān)持馬克思主義政黨原理，明確政治和軍事的關(guān)系

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，黨是“無產(chǎn)者的階級聯(lián)合的最高形式”①《列寧全集》（第三十九卷），北京：人民出版社，2017年版，第30頁。，“黨的任務(wù)則是對所有國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)”②《列寧專題文集·論無產(chǎn)階級政黨》，北京：人民出版社，2009年版，第336頁。。針對紅四軍黨內(nèi)存在的單純軍事觀點(diǎn)，決議堅(jiān)持馬克思主義政黨原理的這一基本要求，強(qiáng)調(diào)軍事只是完成政治任務(wù)的工具之一，要認(rèn)識到軍隊(duì)中政治領(lǐng)導(dǎo)的作用，黨對軍事工作必須積極注意和討論。為此，決議根據(jù)中央九月來信關(guān)于“黨只能經(jīng)過黨團(tuán)作用作政治的領(lǐng)導(dǎo)”的要求，進(jìn)一步明確紅軍政治系統(tǒng)的職權(quán)，規(guī)定紅軍軍事機(jī)關(guān)和政治機(jī)關(guān)在前委指導(dǎo)下平行地執(zhí)行工作，兩個系統(tǒng)各有獨(dú)立路線；政治部負(fù)責(zé)群眾工作、幫助建立和發(fā)展地方武裝，凡政治訓(xùn)練及群眾工作事項(xiàng)，軍事系統(tǒng)應(yīng)接受政治系統(tǒng)指揮；政治工作費(fèi)用的決定與支出屬于政治部，軍事機(jī)關(guān)不得干涉。

（二）尊重教育學(xué)規(guī)律，提高教授技巧

明確要因材施教，注重方法。如上政治課分為普通、特別、干部三班。普通班，所有人員均須到課，目的在使一般普通兵得到初步政治常識；特別班從各大隊(duì)士兵中考選稍識文字及略有政治常識者編成，目的在培養(yǎng)高一級政治常識人才，以備將來升當(dāng)下級干部之用；干部班以大隊(duì)長、大隊(duì)副中隊(duì)長、中隊(duì)副、各級軍佐及其他指定人員編成，目的在提高現(xiàn)任下級干部政治水平，使能領(lǐng)導(dǎo)群眾，以備將來充當(dāng)中級干部。在方法上，毛澤東充分運(yùn)用曾經(jīng)在湖南第一師范學(xué)校學(xué)習(xí)時積累的知識，提出運(yùn)用教授法上政治課的十大技巧，包括啟發(fā)式（廢止注入式）、由近及遠(yuǎn)、由淺入深，說話要通俗化、明白、有趣味，以姿勢助說話，后次復(fù)習(xí)前次概念，要提綱，干部班用討論式等。

（三）運(yùn)用心理學(xué)規(guī)律，增強(qiáng)思想政治工作吸引力

針對黨員到會缺少興趣而導(dǎo)致黨內(nèi)會議召開少、不能定期開的問題，決議從心理學(xué)角度分析了黨員到會興趣少的原因，即不明白會議意義、決議案決議了不執(zhí)行、負(fù)責(zé)人事前沒有很好準(zhǔn)備、會議主席輕易停止黨員發(fā)言、會場秩序死板等。對此，決議提出了有針對性的糾正辦法：要把會議的重大意義（解決問題和教育同志）時常對同志們提醒，上級機(jī)關(guān)要勤快答復(fù)下級機(jī)關(guān)的問題，事先要準(zhǔn)備議事日程，主席指導(dǎo)會議要采用很好的技術(shù)，引導(dǎo)群眾討論，會場秩序要積極活潑。關(guān)于個別談話，規(guī)定要以有偏向、受了罰、傷兵、病兵、新兵、俘虜兵、工作不安和思想動搖的為重點(diǎn)，談話前須調(diào)查談話對象的心理及環(huán)境；談話時須站在同志的地位，用誠懇的態(tài)度說話。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)文件的針對性

“主要的困難不是答案，而是問題”①《馬克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第203頁。，“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”②習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第235頁。。從馬克思主義哲學(xué)的角度看，文件屬于社會意識，是由社會存在決定的，須反映客觀現(xiàn)實(shí)。一份好的文件，必須最大限度、客觀、真實(shí)地反映實(shí)踐中的問題。這要求在文件起草過程中做到實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，搞好調(diào)查研究，著力查找各類問題，并運(yùn)用馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法分析，搞清楚問題是什么，有哪些表現(xiàn)，如何引起的。如此，方能形成一份符合實(shí)際、接地氣、有針對性的文件。

（一）全面分析問題的表現(xiàn)

毛澤東在正式起草古田會議決議前，就進(jìn)行了調(diào)查研究，作了充分的準(zhǔn)備，并以一名馬克思主義者的勇氣，直面紅四軍黨內(nèi)在思想、組織、宣傳等方面存在的突出問題，這從決議的布局結(jié)構(gòu)上也可以看出。決議八個部分分別針對黨內(nèi)的錯誤思想、組織、教育、宣傳工作、士兵政治訓(xùn)練、肉刑、傷病兵、紅軍軍事系統(tǒng)與政治系統(tǒng)關(guān)系等方面的問題。比如，決議第一部分“關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想”，分別依次列舉了單純軍事觀點(diǎn)、極端民主化、非組織觀點(diǎn)、絕對平均主義、主觀主義、個人主義、流寇思想、盲動主義殘余等問題，并從大局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)其危害性，指出這對于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大；若不徹底糾正，則無法擔(dān)負(fù)起偉大革命斗爭給予的任務(wù)。③參見《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第78頁。第二部分“關(guān)于黨的組織松懈問題”，指出紅四軍黨內(nèi)組織現(xiàn)狀存在四個方面的問題：黨員加入太隨便，許多不夠黨員資格的也拉進(jìn)來，黨的質(zhì)量弄得很差；各級黨部完全忘卻了教育同志的任務(wù)，關(guān)于訓(xùn)練性質(zhì)的會議如活動分子大會、黨員大會等開得非常少；紀(jì)律松懈；上下級關(guān)系不密切；等等。

（二）揭示問題產(chǎn)生的原因

決議透過現(xiàn)象看本質(zhì)，揭示問題背后的歷史、社會、經(jīng)濟(jì)根源。既運(yùn)用階級分析方法，強(qiáng)調(diào)紅四軍黨內(nèi)不正確思想的來源是由于黨的組織基礎(chǔ)最大部分是農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級（據(jù)1929年5月統(tǒng)計(jì)，全軍1324名黨員中，工人311，農(nóng)民626，小商人100，學(xué)生192，其他95，工人與非工人的比例是23%和77%）；又運(yùn)用歷史唯物主義的方法，分析肉刑的歷史根源，指出肉刑是封建時代的產(chǎn)物，是由于紅四軍產(chǎn)生于封建剝削制度尚未肅清的中國，主要成分又多是從封建軍閥軍隊(duì)中轉(zhuǎn)變過來；還從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分析，指出絕對平均主義是手工業(yè)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。另外，還具體分析了黨員到會缺少興趣的具體原因，包括：不明白會議具有解決問題、教育同志的意義；決議案決議了不執(zhí)行，或?qū)ι霞壵埱笫马?xiàng)很久得不到答復(fù)，因此缺少討論的興趣；負(fù)責(zé)人事前沒有很好的準(zhǔn)備，不準(zhǔn)備議事日程，對問題的內(nèi)容及環(huán)境不明了，問題應(yīng)怎樣解決也沒準(zhǔn)備；主席輕易停止黨員發(fā)言，影響黨員積極性；會場秩序死板。這些原因的分析，非常具體，考慮到了會議召開的實(shí)際情況和與會者的心理感受，從而為制定具體解決辦法奠定了好的基礎(chǔ)。

（三）明確解決問題的對策

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，關(guān)鍵是要提出解決問題的對策。在全面分析問題表現(xiàn)、揭示問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，決議提出了有針對性的對策。比如，針對有些同志批評不注意大的方面，決議強(qiáng)調(diào)批評要注意政治，主要任務(wù)是指出政治和組織上的錯誤，說話要有證據(jù)，防止主觀武斷和把批評庸俗化；針對紀(jì)律執(zhí)行不力導(dǎo)致的紀(jì)律松懈現(xiàn)象，決議強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律，廢止對紀(jì)律的敷衍現(xiàn)象”①參見《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第90、112-113頁。；針對紅四軍存在的傷病兵痛苦現(xiàn)象，決議明確軍政機(jī)關(guān)對衛(wèi)生問題要多注意，充分討論衛(wèi)生問題；衛(wèi)生機(jī)關(guān)應(yīng)使之健全，辦事人要找有能力的，盡可能設(shè)法解決醫(yī)生少和藥少的問題，督促醫(yī)生看病詳細(xì)一點(diǎn)；官長特別是和士兵接近的連上官長，應(yīng)當(dāng)隨時看視傷病兵，給他們送茶水、晚上蓋被窩；優(yōu)待行軍時沿途落伍的傷病兵，禁止怒罵或譏笑；發(fā)給傷病兵零用錢，要酌量傷病輕重，重傷重病的要比輕傷輕病的多給一點(diǎn)；調(diào)養(yǎng)費(fèi)一項(xiàng)，對于特別重傷重病的，應(yīng)該不分官兵夫酌量發(fā)給；等等。②參見《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第90、112-113頁。

四、明確解決辦法，提升文件的操作性

文件，不同于象牙塔下的學(xué)問，最終要用來指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。好的文件，既要堅(jiān)持馬克思主義的世界觀和方法論，又要推動解決問題，把抽象的意識形態(tài)和日常的政治行為聯(lián)系起來。③參見施從美、陳小琴：《“文件政治”研究的方法初探》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第4期。古田會議決議，既貫徹了中央精神、堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，又根據(jù)實(shí)際情況提出了一系列具體、務(wù)實(shí)、管用的辦法，使文件具有很強(qiáng)的操作性。

（一）把思想教育擺在首位

思想是行動的先導(dǎo)，而“沒有思想上的統(tǒng)一，組織上的統(tǒng)一是沒有意義的”④《列寧全集》（第五卷），北京：人民出版社，2013年版，第247頁。。決議把政治教育納入日常政治訓(xùn)練的基本內(nèi)容，教育黨員用馬克思列寧主義的方法作政治形勢分析和階級勢力估量，以代替主觀主義的分析和估量，注意社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查和研究，由此決定斗爭策略和工作方法。同時，對具體的教育內(nèi)容和方法作出規(guī)定，明確黨內(nèi)教育的十大材料，如政治分析、上級指導(dǎo)機(jī)關(guān)通告的討論、組織常識、社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究、馬克思列寧主義研究、社會經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究等。決議中，毛澤東還對政治訓(xùn)練的方法提出了十分具體而詳細(xì)的要求，包括上政治課、早晚點(diǎn)名說話、集合講話、個別談話、游藝、改良待遇、做新兵及俘虜兵的特別教育等。實(shí)際上，這不僅是決議本身的要求，任何問題的解決都離不開思想認(rèn)識、政治覺悟的提高，這是增強(qiáng)行動自覺的前提和基礎(chǔ)。

（二）以制度建設(shè)為保障

毛澤東不僅首先強(qiáng)調(diào)教育，而且十分注重制度建設(shè)，明確提出要從“制度上”糾正各種錯誤思想和行為。一是主體上加強(qiáng)制度機(jī)構(gòu)。比如，針對宣傳隊(duì)不健全的問題，規(guī)定以支隊(duì)為單位，每單位組織一個中隊(duì)，每中隊(duì)宣傳員分為若干分隊(duì)，宣傳隊(duì)受政治委員或政治部宣傳科指揮。二是內(nèi)容上完善制度規(guī)范。比如，針對黨員加入太隨便的問題，明確新分子入黨的五個條件，即政治觀念沒有錯誤的（包括階級覺悟），忠實(shí)、有犧牲精神，能積極工作，沒有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念，不吃鴉片、不賭博。三是程序上確保制度執(zhí)行。規(guī)定廢止肉刑的法律程序，即：修改紅軍懲罰條例，這實(shí)際是制定制度，為廢止肉刑提供制度保障；由最高軍政機(jī)關(guān)會銜發(fā)布廢止肉刑通令，頒布新的紅軍懲罰條例，這是頒布制度，確立制度權(quán)威；通令發(fā)布后，由軍政機(jī)關(guān)召集官長會議，詳細(xì)說明廢止肉刑理由，使全體官長擁護(hù)這個通令的重大改革，這是宣傳制度，增強(qiáng)對制度的認(rèn)知和認(rèn)同；由士兵會召集士兵代表會議，除擁護(hù)這個改革后要自覺遵守紀(jì)律外，并要森嚴(yán)群眾的紀(jì)律制裁，這是執(zhí)行制度，發(fā)揮震懾作用。四是成效上注重常態(tài)化。要求支委會及支委以上各級黨部，應(yīng)該有計(jì)劃地每月規(guī)定支部大會及小組會討論材料，并規(guī)定會期，嚴(yán)密督促開會；早晚點(diǎn)名說話、集合講話，支隊(duì)每星期一次、縱隊(duì)每半月一次；官長應(yīng)隨時看望傷病兵，送茶水，晚上替他們蓋被窩，強(qiáng)調(diào)這“要定為一種制度”①參見《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第112、92頁。。

（三）堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合

“原則性和靈活性的統(tǒng)一，是馬克思列寧主義的原則”②《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第332頁。，在不違反原則的前提下，“必須使自己的策略具有最大的靈活性”③《列寧全集》（第三十九卷），北京：人民出版社，1993年版，第81頁。。決議在堅(jiān)持原則的前提下，也不失靈活性，提出一些群眾喜聞樂見的辦法。如關(guān)于士兵政治訓(xùn)練的辦法，明確要以大隊(duì)為單位，充實(shí)士兵會娛樂部，組織士兵捉迷藏、足球、音樂、武術(shù)、花鼓調(diào)、舊劇等；改善物質(zhì)生活，利用一切可能時機(jī)休息整理，廢止辱罵、優(yōu)待傷病兵等。在對敵宣傳上，強(qiáng)調(diào)優(yōu)待敵方俘虜兵、醫(yī)治敵方傷兵是極有效方法，規(guī)定對敵方俘虜不搜檢，以極大熱情歡迎，給其和老兵一樣的物質(zhì)上平等待遇，對不愿留的在宣傳后發(fā)路費(fèi)?？梢?，在毛澤東看來，思想政治工作的方法是靈活多樣的，要寓教于樂、改良物質(zhì)待遇。另外，關(guān)于黨小組的設(shè)置，決議提出過渡辦法，即在黨員數(shù)量過少的部隊(duì)，事實(shí)上不能每班建立一個小組，則暫以排為單位建設(shè)小組，并把組員有計(jì)劃地分配到各班。

五、注重貫徹落實(shí)，加強(qiáng)文件的執(zhí)行性

古田會議決議之所以是個好文件，不僅在于其本身寫得好，更在于其注重貫徹落實(shí)，具有很強(qiáng)的執(zhí)行性。正如毛澤東在決議中指出的，“決議不要輕易，一成決議，就要堅(jiān)決執(zhí)行”④參見《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第112、92頁。。而文件起草本身，做到了貫徹中央精神、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、明確解決辦法、尊重科學(xué)規(guī)律，使決議體現(xiàn)了科學(xué)性、可行性和操作性的統(tǒng)一，為決議執(zhí)行奠定了很好的基礎(chǔ)。

（一）決議文本為文件執(zhí)行奠定基礎(chǔ)

在內(nèi)容上，決議文本為文件的執(zhí)行奠定了好的基礎(chǔ)。一是透過現(xiàn)象看本質(zhì)，教育黨員認(rèn)清錯誤思想背后的歷史、社會、經(jīng)濟(jì)根源及其嚴(yán)重后果，為決議執(zhí)行奠定良好思想基礎(chǔ)。比如，決議運(yùn)用辯證唯物主義的方法，使黨員能夠以發(fā)展、變化的觀點(diǎn)認(rèn)清各種問題繼續(xù)下去的政治后果，強(qiáng)調(diào)不提高黨內(nèi)政治水平，不肅清黨內(nèi)各種偏向，便決然不能健全并擴(kuò)大紅軍，更不能負(fù)擔(dān)重大的斗爭任務(wù)。二是重申“少數(shù)服從多數(shù)”的紀(jì)律，并強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，廢止對紀(jì)律的敷衍現(xiàn)象。這一規(guī)定，使決議本身“帶了電”，進(jìn)一步為決議執(zhí)行提供了紀(jì)律保障。三是明確制度建設(shè)的任務(wù)。比如關(guān)于軍事和政治的關(guān)系，不僅決議本身作出規(guī)定，還要求編制紅軍法規(guī)，規(guī)定紅軍的任務(wù)、軍事工作系統(tǒng)和政治工作系統(tǒng)的關(guān)系、紅軍與群眾的關(guān)系等，這實(shí)際上要求進(jìn)一步為決議的執(zhí)行提供制度保障。

（二）迅速學(xué)習(xí)傳達(dá)決議

文件的貫徹落實(shí)，必須首先使文件執(zhí)行者知曉內(nèi)容，認(rèn)同文件精神，明確具體方針政策，從而為文件的落地奠定好的基礎(chǔ)。古田會議結(jié)束后，紅四軍所轄四個縱隊(duì)，一邊行軍打仗，一邊學(xué)習(xí)古田會議決議，自上而下地開展學(xué)習(xí)貫徹。各縱隊(duì)把決議作為教材和講義分發(fā)下去，對士兵進(jìn)行時勢報(bào)告、紅軍紀(jì)律、群眾工作等方面的政治教育。①王毅：《紅四軍執(zhí)行古田會議決議的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)》，《理論視野》，2017年第10期。按照決議要求，紅四軍還根據(jù)士兵知識水平不同，把政治訓(xùn)練班分為普通班、特別班和干部班，分層次、分群體地進(jìn)行教育。對決議的學(xué)習(xí)，還包括召開各類會議，如活動分子會、士兵大會、班級小型討論會，又通過談話、文藝表演等靈活多樣的形式開展學(xué)習(xí)。實(shí)際上，這本身也貫徹了古田會議決議關(guān)于“上級機(jī)關(guān)的決議，凡屬重要一點(diǎn)的，必須迅速地傳達(dá)到下級機(jī)關(guān)和黨員群眾中去”②《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第82頁。的要求。

（三）出臺具體配套文件

由于篇幅所限，決議只是對有關(guān)事項(xiàng)提出一些原則性要求，還需要有關(guān)具體制度進(jìn)行細(xì)化，以深入貫徹落實(shí)決議。比如，為嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，1930年3月21日，毛澤東、朱德頒布《整頓軍風(fēng)紀(jì)的訓(xùn)令》，強(qiáng)調(diào)為爭取群眾，軍紀(jì)風(fēng)紀(jì)自應(yīng)嚴(yán)為遵守，務(wù)望各官兵一體遵照三條紀(jì)律六大注意，使紅軍精神及主旨深入于一般群眾，則實(shí)革命之利，亦官兵之所樂為。凡違反軍風(fēng)紀(jì)者，無論大小，必于查究。③參見《毛澤東軍事文集》（第一卷），北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第141頁。為宣傳群眾、加強(qiáng)政治訓(xùn)練，1931年3月14日，總政治部主任毛澤東頒發(fā)《普遍舉辦〈時事簡報(bào)〉的通令》，強(qiáng)調(diào)《時事簡報(bào)》是蘇維埃區(qū)域中提高群眾斗爭情緒、打破群眾保守觀念的重要武器，要普遍地把《時事簡報(bào)》舉辦起來。④參見中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第八冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第290頁。正是有了這些具體的配套文件，進(jìn)一步細(xì)化了決議的有關(guān)要求，完善了制度規(guī)范，使決議得到深入貫徹落實(shí)，并融入黨和軍隊(duì)建設(shè)之中。

綜上，正是按照以上方法，古田會議決議的權(quán)威性、針對性、操作性、科學(xué)性和執(zhí)行性都很強(qiáng)。古田會議后，紅四軍黨內(nèi)各種錯誤思想逐步得到糾正，肉刑、槍斃逃兵等不良傾向被有效制止，軍隊(duì)紀(jì)律性大大增強(qiáng)，使紅四軍呈現(xiàn)出一片新氣象，實(shí)現(xiàn)了從舊式軍隊(duì)向黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下人民軍隊(duì)的徹底轉(zhuǎn)變。在新的歷史條件下，文件在中國共產(chǎn)黨治黨治國治軍中仍然發(fā)揮著不可替代的作用。必須學(xué)習(xí)和借鑒毛澤東起草古田會議決議的方法，在起草文件過程中，堅(jiān)決貫徹中央精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確解決辦法，尊重客觀規(guī)律，注重貫徹落實(shí)，更好發(fā)揮文件在國家治理中的重要作用。