孫 秋 鵬

提 要：中國社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式，是中國民主政治的一項創(chuàng)舉。馬克思、恩格斯和列寧的政治協(xié)商思想和偉大實踐為中國社會主義協(xié)商民主提供了最初的理論來源。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導革命、建設(shè)和改革的長期實踐使得馬克思主義政治協(xié)商思想與中國現(xiàn)實相結(jié)合，開創(chuàng)了中國社會主義協(xié)商民主制度。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，社會主義協(xié)商民主建設(shè)在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下向廣泛、多層、制度化方向健康發(fā)展。

政治協(xié)商思想最早源自馬克思經(jīng)典理論和著名革命家的實踐。中國共產(chǎn)黨的協(xié)商民主可以追溯到新民主主義革命時期，在當時中國共產(chǎn)黨就同其他民主黨派和黨外人士展開了廣泛的合作，尤其是在“三三制”民主政權(quán)建設(shè)過程中就成功探索并實踐了政治協(xié)商。新中國成立后，第一屆政治協(xié)商會議的勝利召開標志中國特色社會主義協(xié)商民主制度初步建立。十一屆三中全會之后，我國協(xié)商民主在思想、理論、制度和實踐等方面得到了充分的發(fā)展和不斷完善。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代。作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分的社會主義協(xié)商民主理論也獲得了新發(fā)展和新提升。在新時代，中國社會主義協(xié)商民主建設(shè)在以習近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導下，正沿著法制化道路，朝著廣泛、多層、制度化的方向發(fā)展。

一、馬克思主義政治協(xié)商思想與實踐

（一）馬克思、恩格斯的政治協(xié)商思想

馬克思、恩格斯的著作中并沒有關(guān)于政治協(xié)商的直接論述，但是其民主思想和革命斗爭理論包含了豐富且深刻的政治協(xié)商思想，涉及到無產(chǎn)階級革命和建設(shè)事業(yè)的多個方面。馬克思、恩格斯指出工人階級要取得革命勝利首先就要做到內(nèi)部團結(jié)統(tǒng)一，這就需要運用協(xié)商的方式來協(xié)調(diào)解決內(nèi)部的分歧和矛盾，維護黨內(nèi)和階級內(nèi)部的團結(jié)，形成穩(wěn)定和牢靠的階級內(nèi)部聯(lián)合，即《共產(chǎn)黨宣言》中提出的“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來！”。工人階級要取得勝利，還要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，這種團結(jié)其他階級和群體的思想就是政治協(xié)商，如《共產(chǎn)黨宣言》中深刻地指出“至今發(fā)生過的一切運動都是少數(shù)人的運動，或者都是為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人為絕大多數(shù)人謀利益的”①《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2018年版，第39、65頁。。無產(chǎn)階級政黨要取得勝利，還需要聯(lián)合其他黨派，形成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這種尋求聯(lián)合其他黨派的需要不僅僅能在國內(nèi)，而且是在全世界范圍，即“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取世界各國民主主義政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)”②《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2018年版，第39、65頁。。

馬克思、恩格斯不僅在理論上注重政治協(xié)商，也在無產(chǎn)階級革命活動中實踐了政治協(xié)商。19世紀中期，法國、德國等歐洲國家相繼發(fā)生革命，其中有工人階級與資產(chǎn)階級的矛盾，也有工人階級與政府統(tǒng)治階級的矛盾，還有與封建制度之間的矛盾，這就需要區(qū)分開各種矛盾的類型并且確定何種矛盾是當時的主要矛盾。馬克思根據(jù)當時的情況指出，法國的主要矛盾是工人階級和資產(chǎn)階級政權(quán)之間的矛盾，斗爭中需要聯(lián)合其他階級，德國則是要推翻封建王朝的統(tǒng)治，這一時期需要要聯(lián)合小資產(chǎn)階級。因此，馬克思指出，“革命的工人政黨對于小資產(chǎn)階級民主派的態(tài)度是這樣的：同小資產(chǎn)階級民主派一起去反對工人政黨所要推翻的派別”③《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第556頁。。

馬克思認為，在無產(chǎn)階級工人的革命運動中，參與者不僅僅只有工人，還包括其他階級的成員。馬克思在評論巴黎公社運動中指出“在歷史上破天荒第一次，小資產(chǎn)階級和中等資產(chǎn)階級公開地團結(jié)在工人革命的周圍，他們宣布這個革命是拯救他們自己和拯救法國的唯一手段”④《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第149、365頁。。巴黎公社運動失敗的一個重要教訓就是，沒有團結(jié)最廣大的階層，尤其是農(nóng)民階層，“公社的統(tǒng)治——也只有這種統(tǒng)治——能夠直接帶給法國農(nóng)民的重大益處”⑤《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第149、365頁。，但是公社卻沒有很好的團結(jié)農(nóng)戶。無產(chǎn)階級團結(jié)其他力量的同時，就需要協(xié)調(diào)各方面的利益訴求，就需要學習和實踐在重大事件上謀求各方的共同性，在求同存異中通過滿足當時的革命需求來完成歷史使命。

（二）列寧政治協(xié)商思想與偉大實踐

列寧在革命實踐上豐富了馬克思主義政治協(xié)商思想。列寧無產(chǎn)階級革命需要尋求同盟者的思想，就是為了奪取政權(quán)，要形成廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有政治協(xié)商的思想和實踐特征。十月革命前的俄國是封建主義、專制主義、資本主義、軍事帝國主義并存的國家。沙皇是全國的最高統(tǒng)治者，總攬各方大權(quán)。在這樣一個階級眾多，各種勢力復雜，經(jīng)濟和社會制度落后的國家不可能單獨依靠無產(chǎn)階級推動和完成革命，需要尋找忠實的同盟軍。當時的俄國農(nóng)民深受剝削和壓迫，具有革命性，無產(chǎn)階級應當幫助農(nóng)民起義和農(nóng)民革命，并且需要將農(nóng)民引領(lǐng)到革命之中成為革命的主要力量之一。因此，列寧深刻地指出：“現(xiàn)在最重要的是農(nóng)民起義的革命民主方面，以及把農(nóng)村無產(chǎn)階級單獨組織成為階級政黨的問題?！瓫]有革命農(nóng)民委員會，一切改革都是空的。有了它們，并且依靠它們，農(nóng)民起義才能取得勝利。”①《列寧全集》（第十一卷），北京：人民出版社，2017年版，第222頁。列寧還指出，不僅僅要幫助農(nóng)民，還要取得農(nóng)民革命的勝利，“全力以赴地去爭取農(nóng)民起義的徹底勝利。沒有這種勝利，無論從地主那里‘奪取土地’，還是建立真正的民主國家，都是根本談不上的”②《列寧全集》（第十二卷），北京：人民出版社，2017年版，第236頁。。

隨著革命事業(yè)的推進，在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，列寧深刻地指出革命需要聯(lián)合各方面力量，這些力量不僅僅是農(nóng)民還包括其他階級和團體，甚至是國外無產(chǎn)階級，只有這樣才能在全國范圍內(nèi)建立起蘇維埃政權(quán)。十月革命前夕，俄國的社會階級主要有沙皇政府、資產(chǎn)階級、地主階級、小資產(chǎn)階級、無產(chǎn)階級、工人階級、農(nóng)民階級。當時俄國的現(xiàn)實情況是工人階級占人口的比重相對較低，如果僅僅依靠工人階級自身力量完成革命將會遇到更為嚴重的困難，需要聯(lián)合眾多的被剝削的勞動者。列寧認為當時革命的“第一個同盟者就是占俄國人口絕大多數(shù)的、以千百萬計的、廣大的半無產(chǎn)者以及一部分小農(nóng)群眾?！紫扔米畲蟮呐韱l(fā)和組織這批群眾。成立農(nóng)民代表蘇維埃，成立農(nóng)業(yè)工人蘇維埃，這是最重大的任務(wù)之一?！诙€同盟者就是一切交戰(zhàn)國和其他各國的無產(chǎn)階級”③《列寧全集》（第二十九卷），北京：人民出版社，2017年版，第20頁。。列寧還指出在資本主義國家中，無產(chǎn)階級都是一股強大的力量，這種力量要比無產(chǎn)階級自身所占有的人口比重大很多，不僅僅是無產(chǎn)階級在經(jīng)濟上控制著整個資本主義經(jīng)濟體系的中心和命脈，還有無產(chǎn)階級在經(jīng)濟和政治上代表廣大勞動者的真正利益。所以，這些與無產(chǎn)階級利益相同的廣大勞動者天然地就能成為革命的同盟者。

列寧的政治協(xié)商思想還體現(xiàn)在國家治理層面。十月革命勝利之后，全世界第一個無產(chǎn)階級專政的社會主義國家建立。蘇維埃政權(quán)實行的民主制度不同于西方的以少數(shù)政黨為主的選舉制和少數(shù)人統(tǒng)治的議會制，正如列寧指出的“世界上還從來沒有過象蘇維埃政權(quán)那樣的屬于大多數(shù)人的國家政權(quán)，實際上屬于大多數(shù)人的政權(quán)”④《列寧全集》（第三十六卷），北京：人民出版社，2017年版，第295、405頁。。列寧的政治協(xié)商思想在《俄國共產(chǎn)黨（布爾什維克）綱領(lǐng)》中有深刻的體現(xiàn)，蘇維埃國家實現(xiàn)了“比任何地方都廣泛得多的地方自治和區(qū)域自治，沒有任何一個政權(quán)機關(guān)是由上級任命的”⑤《列寧全集》（第三十六卷），北京：人民出版社，2017年版，第295、405頁。，而是由全體人民直接選舉產(chǎn)生。但是，新生的蘇維埃政權(quán)在黨綱中提出的廣泛的直接的民主在經(jīng)濟建設(shè)和政治實踐中遇到了諸多困難，這表明不能在短期內(nèi)迅速實現(xiàn)。列寧根據(jù)現(xiàn)實情況進行了調(diào)整，蘇維埃政權(quán)實行了共產(chǎn)黨代表廣大人民行使管理國家權(quán)力的間接民主。三年內(nèi)戰(zhàn)之后，列寧開始對戰(zhàn)時共產(chǎn)主義的高度集中的政治和經(jīng)濟制度進行改革，實行了新經(jīng)濟政策。新經(jīng)濟政策中體現(xiàn)出社會主義制度建設(shè)中的政治協(xié)商思想，主要有提高黨內(nèi)民主和黨內(nèi)協(xié)商，加強黨員和非黨員工人之間的聯(lián)系，地方黨組織要吸收非黨工人參加蘇維埃工作，并要接受人民群眾的監(jiān)督。

馬克思、恩格斯和列寧等偉大的馬克思主義理論家和實踐家雖然對政治協(xié)商問題沒有直接的理論論述，但是其著作和革命實踐中都有政治協(xié)商的思想。然而，馬克思主義經(jīng)典作家和蘇維埃政權(quán)并沒有提出將政治協(xié)商作為一項正式的民主政治制度確定下來，更沒有開展協(xié)商民主的實踐。

二、中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)和發(fā)展了協(xié)商民主制度

（一）革命時期的協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立之初就以馬克思主義民主思想為指導，堅持將對多數(shù)人的民主和對少數(shù)人的專政結(jié)合起來，在實踐中推行了將黨內(nèi)民主和協(xié)商、人民群眾民主和協(xié)商，以及與黨外知名人士和其他政黨團體的民主協(xié)商相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商實踐最早發(fā)源于中共二大，中共二大明確提出，要聯(lián)合一切革命黨派，聯(lián)合資產(chǎn)階級民主派包括國民黨等革命團體，建立聯(lián)合戰(zhàn)線，并舉行聯(lián)合會議，對重大事項進行協(xié)商共議。中國共產(chǎn)黨的政治協(xié)商理論發(fā)展和實踐推進主要集中在開始組建革命武裝力量和革命根據(jù)地。在成立蘇維埃政權(quán)之初，就以馬克思主義民主思想為指導，采取了民主選舉的形式，充分調(diào)動根據(jù)地的各種積極力量，保障了新政權(quán)的生存和發(fā)展。

以制度的形式確定蘇維埃政權(quán)的政治協(xié)商始于“三三制”的實行。1937年，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨依據(jù)國內(nèi)外局勢的劇烈變化，指出中華民族與日本帝國主義之間的矛盾已經(jīng)上升為主要矛盾。中國共產(chǎn)黨順應歷史潮流，并積極領(lǐng)導和組建了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。1940年3月，中國共產(chǎn)黨在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中提出了“三三制”的基本原則?！叭啤苯ㄔO(shè)的初衷就是希望能夠在團結(jié)一切可以團結(jié)的力量統(tǒng)一抗戰(zhàn)的前提下，通過協(xié)商的方式來尋求政治上的共識，通過協(xié)商的方式減少不同利益、不同階層、不同團體之間的沖突，達成各方的基本協(xié)調(diào)一致?！叭啤痹谌藛T分配上，共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。并且當時規(guī)定，共產(chǎn)黨員“必須將關(guān)心和傾聽黨外人員的意見和要求及向黨外人員學習，作為每個共產(chǎn)黨員的嚴重責任”①《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第395、395、130頁。，并明確規(guī)定“在各抗日根據(jù)地內(nèi)，政府系統(tǒng)、參議會系統(tǒng)及民眾團體的各級領(lǐng)導機關(guān)中，均應實行‘三三制’，共產(chǎn)黨員只占三分之一，而使愿與我黨合作的黨外人員占三分之二”②《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第395、395、130頁。。當時明確規(guī)定“各級政府都是由人民投票選舉的?！徽摴と?、農(nóng)民、婦女、知識分子、學生、商人、有產(chǎn)者，只要不反對抗日而年滿十八歲者，都有選舉與被選舉之權(quán)”③《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第395、395、130頁。。隨后，“三三制”在全國抗日根據(jù)地全面推廣，成為后來新中國成立后協(xié)商民主制度的基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭勝利之后，黨內(nèi)有些同志認為“三三制”只是為了組成民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線而采取的臨時性措施，認為中華民族與日本帝國主義之間的矛盾已經(jīng)不是當時的主要矛盾，毛澤東同志對這種觀點予以了批評：“‘三三制’現(xiàn)在還要，為什么不取消？因為現(xiàn)在解放區(qū)的狀況與抗戰(zhàn)時民主改革已經(jīng)深入了的根據(jù)地的狀況基本相同，因此，中間分子、黨外進步分子還應該吸收進政權(quán)來。有些同志以為可以不要‘三三制’了，這是不妥當?shù)摹！雹堋睹珴蓶|文集》（第四卷），北京：人民出版社，1996年版，第222頁。

（二）中國人民政治協(xié)商會議制度開創(chuàng)了協(xié)商民主新紀元

伴隨著解放戰(zhàn)爭即將勝利，如何建設(shè)新中國，如何組建新的政府機構(gòu)，成為中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和各界人士面對的重大政治任務(wù)。1948年4月30日，中共中央發(fā)表了重要的“五一口號”，明確號召和提出，各民主黨派、各人民團體、各社會賢達召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。⑤《建黨以來重要文獻選編》（第二十五卷），北京：中央文獻出版社，2011年版，第283-284頁。中國共產(chǎn)黨向各民主黨派和社會各界人士發(fā)出廣泛邀請，“五一口號”符合廣大人民群眾和各黨派、各階級、各階層利益，得到了積極響應。

1949年9月21日，首屆中國人民政治協(xié)商會議召開，代表人民政協(xié)正式成立，標志著民主協(xié)商制度在全國范圍內(nèi)確立。毛澤東在《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》一文中深刻地指出：“政協(xié)是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的，它的成員主要是黨派、團體推出的代表?！雹佟睹珴蓶|文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999年版，第385、384-388頁。政協(xié)的主要任務(wù)有，對國際重大問題進行協(xié)商，對全國人民代表大會代表和地方同級人民代表大會代表的候選人名單以及政協(xié)各級委員會組成人員的人選進行協(xié)商，對社會主義改造的問題提意見，協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團體和社會民主人士領(lǐng)導人員之間的關(guān)系，學習馬列主義。②《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999年版，第385、384-388頁。首屆人民政協(xié)會議之后，在黨內(nèi)有一種觀點認為，政協(xié)和民主黨派的作用已經(jīng)完成，可以不用召開政協(xié)會議，不用依靠民主黨派。針對這種思想，毛澤東同志指出，“為什么要讓資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的民主黨派同工人階級政黨長期共存呢？這是因為凡屬一切確實致力于團結(jié)人民從事社會主義事業(yè)的、得到人民信任的黨派，我們沒有理由不對它們采取長期共存的方針”③《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第235、235頁。，“共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存，這是我們的愿望，也是我們的方針。……各黨派互相監(jiān)督的事實，也早已存在，就是各黨派互相提意見，作批評?！瓰槭裁匆屆裰鼽h派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音”④《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第235、235頁。。從1949年到1957年反右擴大化期間，中國共產(chǎn)黨關(guān)于協(xié)商民主的指導思想和政策方針是符合當時新中國現(xiàn)實的，在實際工作中也得到了很好的貫徹和執(zhí)行。之后，中國出現(xiàn)了反右擴大化和“文化大革命”，協(xié)商民主建設(shè)出現(xiàn)了一些曲折，尤其是在“文革”期間，協(xié)商民主遭到了嚴重的破壞。

三、協(xié)商民主理論和實踐在改革開放后不斷發(fā)展

十一屆三中全會之后，黨和國家的工作重心由以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實行改革開放，開啟了我國經(jīng)濟、政治、社會等各方面體制改革的新時期。改革之初的主要思路就是，“最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟上進行改革，同時相應地進行社會其他領(lǐng)域的改革”⑤《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1996年版，第116頁。。在政治上發(fā)展民主的大方向確定后，我國協(xié)商民主在思想、理念、制度和實踐等方面也得到了充分的發(fā)展和不斷的完善。

（一）協(xié)商民主制度不斷完善

1978年，中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第一次會議召開標志著受“文化大革命”沖擊和破壞的人民政協(xié)為主的協(xié)商民主制度重新恢復。該次會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程》《中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第一次會議決議》，為民主黨派和各界人士參政議政提供了制度保障。黨的十二大報告中也明確提出：“我們黨要繼續(xù)堅持‘長期共存，互相監(jiān)督’，‘肝膽相照，榮辱與共’的方針，加強同各民主黨派、無黨派民主人士、少數(shù)民族人士和宗教界愛國人士的合作?！雹蕖妒笠詠碇匾墨I選編》（上），北京：人民出版社，1986年版，第36頁。經(jīng)過一系列撥亂反正和黨中央對人民政協(xié)、民主黨派和各界人士在參政議政和社會主義各項建設(shè)事業(yè)的積極作用的多次肯定，并且在制度上保證民主黨派和各界人士的各項權(quán)益，人民政協(xié)的工作和協(xié)商座談會等其他協(xié)商民主的主要形式得到了恢復和發(fā)展。

黨和國家領(lǐng)導人都高度重視協(xié)商民主建設(shè)，從黨的十三大到黨的十七大，都一再強調(diào)協(xié)商民主的重要性，并在制度上和組織上為協(xié)商民主發(fā)揮推進社會主義民主和其他事業(yè)建設(shè)的積極作用提供了重要的保障和支持。十三大報告中將人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度并列作為我國政治制度的特點和優(yōu)勢，并且還指出“要加強政協(xié)自身的組織建設(shè)，逐步使國家大政方針和群眾生活重大問題的政治協(xié)商和民主監(jiān)督經(jīng)?；?。要堅持‘長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共’的方針，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和協(xié)商制度，進一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用”①《十三大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1991年版，第45頁。。之后的十四大、十五大、十六大和十七大報告中，都重申了中國共產(chǎn)黨和民主黨派的“十六字方針”，對民主黨派的地位、重要作用和接受民主黨派監(jiān)督，接受民主黨派的建議和批評，保證民主黨派參政議政的權(quán)利等都做出了明確的表述和提供了制度上的保障。

1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出：“民主黨派參政的基本點是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行?！雹凇妒笠詠碇匾墨I選編》（中），北京：人民出版社，1991年版，第823、809頁。除此之外，還對民主黨派發(fā)揮監(jiān)督作用的總原則，中國共產(chǎn)黨與民主黨派政治協(xié)商的形式，中國共產(chǎn)黨各級黨委負責人與民主黨派負責人建立緊密聯(lián)系機制，發(fā)揮民主黨派成員、無黨派人士在人民代表大會中的作用，并要求占有適當比例，舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔任各級政府及司法機關(guān)的領(lǐng)導職務(wù)等方面做出了明確規(guī)定。2006年頒布的《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》進一步明確指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度?！俏覈误w制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。”③《十六大以來重要文獻選編》（下），北京：人民出版社，2008年版，第259-265、263頁。該意見還明確提出要推進民主監(jiān)督，要求“各級黨委和政府要認真傾聽來自人民政協(xié)的批評和建議，自覺接受民主監(jiān)督”④《十六大以來重要文獻選編》（下），北京：人民出版社，2008年版，第259-265、263頁。。

（二）協(xié)商民主思想得到了進一步發(fā)展

這一時期協(xié)商民主的思想也得到了進一步發(fā)展。1979年，鄧小平在人民政協(xié)第五屆全國委員會第二次會議上指出：“我國各民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史，在社會主義改造中也作了重要的貢獻。這些都是中國人民所不會忘記的。現(xiàn)在它們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下為社會主義服務(wù)的政治力量?！雹荨多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第186、205頁。1982年，鄧小平在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會開幕詞中指出：“我國各民主黨派在民主革命時期同我們黨共同奮斗，在社會主義時期同我們黨一道前進，一道經(jīng)受考驗。在今后的建設(shè)中，我們黨還要同所有的愛國民主黨派和愛國民主人士長期合作?！雹蕖多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第4頁。中國共產(chǎn)黨非常誠懇、熱切和高度重視其建議和批評，“熱誠地希望各民主黨派和工商聯(lián)都以主人翁的態(tài)度，關(guān)心國家大事，熱心社會主義事業(yè)，就國家的大政方針和各方面的工作，勇敢地、負責地發(fā)表意見，提出建議和批評，做我們黨的諍友，共同把國家的事情辦好”⑦《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第186、205頁。。

1989年，國內(nèi)外有些思潮認為中國應當實行政治改革，仿效西方政治制度實行多黨執(zhí)政。針對這種思潮，江澤民同志指出，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度“確定了共產(chǎn)黨在國家政治生活中的領(lǐng)導地位，而不是各黨派輪流執(zhí)政；民主黨派在國家政權(quán)中處于同共產(chǎn)黨合作共事和參政議政的地位，而不是在野黨、反對黨”⑧《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第186、205頁。。江澤民同志對人民政協(xié)在協(xié)商民主和社會主義民主政治建設(shè)中的地位和作用給予了高度肯定，“充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求”①《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2006年版，第145、147頁。，“人民政協(xié)要緊緊圍繞團結(jié)和民主兩大主題，充分發(fā)揮政協(xié)委員的積極性和主動性，廣泛聯(lián)系社會各界人士，暢通反映社情民意的渠道，推進履行職能的規(guī)范化、制度化，在堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度中發(fā)揮積極作用”②《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2006年版，第145、147頁。。關(guān)于推進協(xié)商民主的制度化和規(guī)范化建設(shè)方面，江澤民同志指出，要“繼續(xù)推進人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化，使之成為黨團結(jié)各界的重要渠道”③《江澤民文選》（第二卷），北京：人民出版社，2006年版，第30頁。。

胡錦濤同志提出協(xié)商民主是社會主義政治文明的重要內(nèi)容，并提出了要深化民主制度改革，使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，還提出了協(xié)商民主應當重點關(guān)注的領(lǐng)域。2003年2月，胡錦濤同志在《關(guān)于建設(shè)社會主義政治文明》中明確指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，最重要的是要堅持和完善人民代表大會制度，要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度?！雹堋逗\濤文選》（第二卷），北京：人民出版社，2016年版，第28-29、472-473頁。胡錦濤同志也指出了我國在社會主義民主建設(shè)以及協(xié)商民主建設(shè)方面存在的不足，“我國社會主義民主法制建設(shè)與擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善”⑤《胡錦濤文選》（第三卷），北京：人民出版社，2016年版，第72-73頁。。認識到不足，就需要在進行改革，多黨合作和政治協(xié)商領(lǐng)域的改革，應當“立足國情，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化”⑥《胡錦濤文選》（第二卷），北京：人民出版社，2016年版，第28-29、472-473頁。。胡錦濤同志還給出了人民政協(xié)重點關(guān)注和研究的領(lǐng)域，“要充分運用自己的有利條件，圍繞政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題及人民群眾普遍關(guān)心的問題，選擇一些具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論，提出有見解、有分量的意見和建議，為黨和政府決策提供依據(jù)和參考”⑦《十六大以來重要文獻選編》（中），北京：人民出版社，2006年版，第344頁。。

四、新時代協(xié)商民主理論和實踐的新發(fā)展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視協(xié)商民主建設(shè)，制定和出臺了一系列加強協(xié)商民主建設(shè)的重要文件。習近平同志在一系列講話中也多次論述到社會主義協(xié)商民主建設(shè)問題。社會主義協(xié)商民主理論得到了不斷豐富，隨著推進協(xié)商民主建設(shè)的政策和舉措的實施，協(xié)商民主實踐也有了新發(fā)展。

（一）豐富了社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵

中國社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐中逐步形成的，但是黨和國家領(lǐng)導人講話、重要文件和重要出版物中一直沒有使用“協(xié)商民主”一詞，也沒有對“協(xié)商民主”的概念內(nèi)涵給出過界定。直到2007年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書中才首次使用了“協(xié)商民主”，“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點?！x舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會主義民主的深度和廣度”①中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的政黨制度》，北京：人民出版社，2007 年版，第9-10頁。。2012年，《中共政協(xié)全國委員會黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實情況的報告》中使用了“協(xié)商民主” 的概念，“人民政協(xié)這種民主形式融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體，極大豐富了我國社會主義民主的內(nèi)涵，成為協(xié)商民主的重要渠道”②《中共政協(xié)全國委員會黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實情況的報告》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2012 年 8 月 20 日。。黨的十八大報告中正式使用了“協(xié)商民主”的概念，并指出協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。之后，黨和國家領(lǐng)導人講話、重要文件中開始正式使用“協(xié)商民主”一詞。對“協(xié)商民主”概念內(nèi)涵的清晰、完整、準確的界定來自于2015年頒布的《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式”③《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第291、291、74、74、291頁。。與以往政治協(xié)商和民主協(xié)商等相比，“協(xié)商民主”的內(nèi)涵有了新的發(fā)展：參與協(xié)商的主體更為廣泛，包括的范圍為人民內(nèi)部各方面，所有的人民都可以參與其中；涵蓋的協(xié)商問題也更加廣泛，包括了發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題；協(xié)商的階段不僅僅是決策之前，還包含了決策實施過程中。

（二）總結(jié)并指出社會主義協(xié)商民主有深厚、堅實和穩(wěn)固的基礎(chǔ)

《意見》中明確指出我國社會主義協(xié)商民主的來源，“社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐”④《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第291、291、74、74、291頁。。習近平同志對社會主義協(xié)商民主之源進行了深刻的概括，社會主義協(xié)商民主“源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”⑤《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第291、291、74、74、291頁。。

（三）提升了社會主義協(xié)商民主的重要地位，突顯了協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢

黨的十八大報告中明確指出，“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”⑥《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2016年版，第21、504頁。。十八屆三中全會提出“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”⑦《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2016年版，第21、504頁。。2014年，習近平同志在《在慶祝人民政治協(xié)商會議成立六十五周年大會上的講話》中指出“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”⑧《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第291、291、74、74、291頁。。2015年，中共中央頒布的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中提出，“社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容”⑨《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第291、291、74、74、291頁。。

與西方多黨執(zhí)政和議會制以及其他政治體制相比，社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢體現(xiàn)在多個方面。社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢有，堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，又能夠調(diào)動和發(fā)揮社會各界和人民群眾的積極性；保證了人民當家做主的主體地位，又能夠貫徹、執(zhí)行民主集中制的制度和原則；既保證了保持與人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民監(jiān)督，又能夠團結(jié)和諧并努力形成共識。習近平同志對社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢進行了深刻的總結(jié)和概括：社會主義協(xié)商民主“可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端”①《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第92、78、73-74頁。。

（四）進一步明確了社會主義協(xié)商民主的基本原則

沒有規(guī)矩不成方圓，任何制度都有其基本原則。我國社會主義協(xié)商民主的首要原則就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和人民當家做主，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持民主集中制和依法治國。其次，社會主義協(xié)商民主要起到促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定的作用。第三，協(xié)商民主建設(shè)必須在法治的軌道上穩(wěn)步有序推進。社會主義協(xié)商民主建設(shè)不能心急、不能激進，要謹慎漸進、穩(wěn)步有序地推進。第四，要提高協(xié)商的針對性、科學性和有效性。協(xié)商民主強調(diào)的是在決策前和決策中要征求多方面的意見和建議，做到集思廣益，有事多商量，只有真正地將協(xié)商民主落到實處才能保證協(xié)商的結(jié)果真正具有針對性、科學性和有效性。第五，堅持廣泛多元多層發(fā)展。社會主義協(xié)商民主不是少數(shù)人的專利和特權(quán)，權(quán)利應當屬于全體人民，全體人民應當擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要做到這一點必須建設(shè)多元多層的協(xié)商民主體系和制度，保證人民能夠廣泛參與到協(xié)商民主之中。

（五）進一步明晰了社會主義協(xié)商民主的重點

習近平同志為社會主義協(xié)商民主的重點指明了方向，“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”②《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第92、78、73-74頁。。這就給出了協(xié)商民主的重點發(fā)展方向，就是要加強基層協(xié)商民主，要在關(guān)系人民群眾切身利益的問題方面做好協(xié)商。涉及人民群眾切身利益的問題，各級政府和部門不能獨斷專行，在決策前和決策中都要通過各種方式、各個渠道聽取各個方面和各個層面的意見和建議，要做到廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智。關(guān)于涉及人民群中切身利益的事情如何去協(xié)商，如何形成共識和合力，習近平同志指出，“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”③《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第92、78、73-74頁。。涉及人民群眾利益的事情，只有落到實處的廣泛協(xié)商，只有深入到人民群眾中進行協(xié)商，在人民群眾內(nèi)部商量好怎么辦，做到發(fā)揚民主、集思廣益，才能達到統(tǒng)一思想、凝聚共識，進而使得政府的決策能夠更為科學、更為民主。

（六）大力推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化建設(shè)

社會主義協(xié)商民主的核心就是要保證人民當家做主，就是要通過協(xié)商的方式來達到人民當家做主的權(quán)利能夠落到實處，習近平同志深刻地指出，“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力”①《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第72、299-300頁。。因此，為了讓人民群眾切實增強民主權(quán)利的獲得感，就需要推進在協(xié)商民主廣泛、制度、多層化的建設(shè)。首先，明確了協(xié)商的“七大渠道”，促進多層次、廣泛性協(xié)商民主建設(shè)。中國共產(chǎn)黨在協(xié)商渠道上一直進行著積極的探索，黨的十八大之前已經(jīng)形成了多種協(xié)商渠道，但是并沒有進行分類和總結(jié)概括。黨的十八大報告中強調(diào)的是國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體三大協(xié)商渠道。2015年，中共中央發(fā)布的《意見》中對協(xié)商渠道進行了總結(jié)，確定了政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商的“七大渠道”，覆蓋到全社會各類組織和群體，使我國社會主義協(xié)商民主的層次性和廣泛性特征更為顯著。依據(jù)“七大渠道”各自發(fā)展程度和中國的具體實際，確定了繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，由于經(jīng)驗積累不多，要積極發(fā)展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商和基層協(xié)商，至于社會組織協(xié)商，開展的時間較晚經(jīng)驗缺乏還處于探索階段。其次，確定了協(xié)商的“五大環(huán)節(jié)”。《意見》中明確規(guī)定了協(xié)商要有“五大環(huán)節(jié)”：要制定協(xié)商計劃，這是協(xié)商的前提；要明確協(xié)商的議題和內(nèi)容；要確定協(xié)商人員；開展協(xié)商活動；注重協(xié)商成果運用反饋。協(xié)商的“五大環(huán)節(jié)”緊密相扣、缺一不可，確保協(xié)商活動能夠有序務(wù)實高效地開展。最后，建立健全多樣性的協(xié)商方式。黨的十八大之后，中國共產(chǎn)黨拓寬了協(xié)商方式，在《意見》中提出了“通過各種途徑、各種渠道、各種方式進行廣泛協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種協(xié)商方式”②《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第72、299-300頁。。協(xié)商方式的多樣性更有利于就一些關(guān)系經(jīng)濟社會重大問題和人民群中切身利益的重要問題，進行廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智，從而達到增進共識和增強合力的效果。