謝海江

（天津科技大學(xué)，天津 300222）

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)，是高質(zhì)量做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和前提。把監(jiān)督挺在前面，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)標(biāo)本兼治的需要，是紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)的需要。做深做細(xì)做實(shí)監(jiān)督工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的重要組成部分，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委監(jiān)委精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)基本工作方針，圍繞監(jiān)督第一職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜，持續(xù)釋放監(jiān)督效能、勢(shì)能，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在高校持續(xù)向縱深發(fā)展。

一、準(zhǔn)確把握監(jiān)督的內(nèi)涵

1.監(jiān)督職責(zé)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》以下自稱《黨章》規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)委是履行國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無(wú)論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一職責(zé)，都要堅(jiān)決把監(jiān)督挺在最前面。只有監(jiān)督有力有效，才能為紀(jì)檢監(jiān)察部門審查調(diào)查和問(wèn)責(zé)處置提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.監(jiān)督任務(wù)

黨內(nèi)監(jiān)督任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)不力等問(wèn)題，保證黨組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。監(jiān)督的根本目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、加強(qiáng)督查檢查、開(kāi)展專項(xiàng)整治工作等方式，及時(shí)糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人。

3.監(jiān)督內(nèi)容

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，包括遵守黨章黨規(guī)及模范遵守憲法法律、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主集中制、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、選任用人、廉潔自律秉公用權(quán)、完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)等八項(xiàng)內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》中，規(guī)定對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.監(jiān)督方式

一是落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察部門的專責(zé)監(jiān)督，切實(shí)依照《黨章》規(guī)定履行好監(jiān)督責(zé)任，研判突出問(wèn)題，研究解決對(duì)策。二是強(qiáng)化各級(jí)黨組織的全面監(jiān)督，自上而下引領(lǐng)和推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。三是充分發(fā)揮黨的工作部門的職能監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)本單位、本系統(tǒng)遵守黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹上級(jí)決策部署情況的監(jiān)督。同時(shí)，要注重發(fā)揮監(jiān)督合力作用，黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。

二、樹(shù)立正確的監(jiān)督理念

當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)地位已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，對(duì)監(jiān)督的方式方法進(jìn)行了形式多樣的探索和嘗試，并取得了良好的成效。但有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)履行監(jiān)督職責(zé)還存在一些誤區(qū)，主要表現(xiàn)為以下三類：一是重監(jiān)督輕審查。有的同志認(rèn)為把監(jiān)督作為首要職責(zé)，就是要集中精力把監(jiān)督工作做好做細(xì)，而在紀(jì)律審查、調(diào)查處置方面投入的精力會(huì)減少，懲治腐敗的力度會(huì)減弱。二是重審查輕監(jiān)督。有的同志以大案要案論英雄，對(duì)監(jiān)督工作重視不夠，認(rèn)為只有查辦案件才是硬指標(biāo)硬杠杠，而監(jiān)督工作是軟任務(wù)，在落實(shí)監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中往往打了折扣。三是監(jiān)督泛化。有的同志認(rèn)為監(jiān)督要全面出擊，業(yè)務(wù)部門工作到哪，紀(jì)委的監(jiān)督就延伸到哪，既忽略了業(yè)務(wù)部門的主體責(zé)任，也誤解了紀(jì)委“監(jiān)督的再監(jiān)督”的內(nèi)涵。因此，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門必須努力克服上述思維誤區(qū)，準(zhǔn)確把握監(jiān)督的內(nèi)涵和要求，自覺(jué)樹(shù)立正確的監(jiān)督理念，推動(dòng)監(jiān)督工作取得更好成效。

1.樹(shù)立以政治為統(tǒng)領(lǐng)的監(jiān)督理念

紀(jì)委監(jiān)委是政治機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督職責(zé)最根本、最首要的就是加強(qiáng)政治監(jiān)督。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門必須帶頭講政治，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，著力加強(qiáng)對(duì)黨員干部在政治立場(chǎng)、政治方向、政治態(tài)度、政治活動(dòng)等方面的監(jiān)督，促進(jìn)高等院校全面從嚴(yán)治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

2.樹(shù)立精準(zhǔn)監(jiān)督的理念

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督職責(zé)要緊扣學(xué)校事業(yè)發(fā)展這個(gè)大局，圍繞招標(biāo)采購(gòu)、基建維修、人事聘任、招生、科研經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域著力深化監(jiān)督檢查，要精準(zhǔn)把握分析監(jiān)督對(duì)象情況，精準(zhǔn)聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，精準(zhǔn)把握“樹(shù)木”和“森林”情況，不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，規(guī)范有序作出處置，確保監(jiān)督落實(shí)落細(xì)。

3.樹(shù)立實(shí)事求是的監(jiān)督理念

實(shí)事求是我們黨開(kāi)展工作的重要法寶。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要把實(shí)事求是的作風(fēng)貫穿于監(jiān)督工作始終，堅(jiān)定不移把促進(jìn)高等院校辦學(xué)治校和實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人根本任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)律和法律為準(zhǔn)繩，確保監(jiān)督收到良好的政治、法紀(jì)和社會(huì)效果。

4.樹(shù)立依規(guī)依紀(jì)依法的監(jiān)督理念

依規(guī)依紀(jì)依法是做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本要求，也是開(kāi)展監(jiān)督工作的重要遵循。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要自覺(jué)強(qiáng)化法紀(jì)觀念，嚴(yán)格按照黨規(guī)黨紀(jì)和法律規(guī)定開(kāi)展監(jiān)督工作，做好紀(jì)法銜接，不斷提高開(kāi)展監(jiān)督工作的能力和水平。

三、做好新形勢(shì)下的監(jiān)督工作

監(jiān)督是懲治的基礎(chǔ)，懲治是監(jiān)督的保障，二者辯證統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨。紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，提高監(jiān)督效能勢(shì)能，堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，為開(kāi)辟紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.堅(jiān)持以政治監(jiān)督為“綱”為“魂”

趙樂(lè)際同志多次強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，在堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上擔(dān)負(fù)著重大政治責(zé)任和使命，任何時(shí)候都不能模糊、動(dòng)搖、放松。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要不斷提高政治意識(shí)、政治站位，增強(qiáng)政治警覺(jué)性和政治鑒別力，善于從政治上觀察、思考、分析和把握問(wèn)題。一是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，加強(qiáng)對(duì)“五個(gè)必須”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處“七個(gè)有之”問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)中央市委各項(xiàng)決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保黨中央和市委決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。二是強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督檢查，盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治覺(jué)悟和政治能力。三是持續(xù)全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。積極穩(wěn)健高效推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)，健全完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。徹底肅清黃興國(guó)惡劣影響，深化好人主義、圈子文化專項(xiàng)整治。四是加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神情況的監(jiān)督檢查，督促各級(jí)黨組織把貫徹思想政治工作會(huì)議精神落到實(shí)處，始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2.堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)督與日常監(jiān)督相輔相成

監(jiān)督要講究策略，突出抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既要聚焦重點(diǎn)，又要兼顧日常。一是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。重點(diǎn)聚焦高校招生考試、招標(biāo)采購(gòu)、基建工程、后勤管理、科研經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)管理、師德師風(fēng)、學(xué)生管理、選人用人、學(xué)術(shù)誠(chéng)信、職稱評(píng)定、人才招聘等12個(gè)領(lǐng)域的強(qiáng)化監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督。要盯緊關(guān)鍵少數(shù)，看是否發(fā)揮頭雁效應(yīng)，是否在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨工作上管方向、管大局，是否發(fā)揮廉潔表率作用。要加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)高校二級(jí)黨組織進(jìn)行落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況考核和述責(zé)述廉考核。三是強(qiáng)化黨員干部日常監(jiān)督管理。壓實(shí)校院兩級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門、黨的工作部門、黨的基層組織的監(jiān)督職責(zé)，從苗頭性、傾向性的問(wèn)題抓起，在“治未病”上積極作為。發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒糾正，對(duì)違反紀(jì)律的，綜合運(yùn)用組織調(diào)整、紀(jì)律處分等方式處理，使紀(jì)律始終成為“帶電高壓線”。

3.堅(jiān)持在精準(zhǔn)監(jiān)督上持續(xù)發(fā)力

精準(zhǔn)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在要求，要找準(zhǔn)靶心、精準(zhǔn)發(fā)力，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處問(wèn)題、壓實(shí)責(zé)任的能力。一是職責(zé)定位要精準(zhǔn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，持續(xù)轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，真正把紀(jì)檢監(jiān)察工作做得更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)。二是政策策略要精準(zhǔn)。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的政策和策略的具體體現(xiàn)。要在用好第一種形態(tài)上下更大功夫，加強(qiáng)對(duì)高校各級(jí)黨組織運(yùn)用“第一種形態(tài)”的培訓(xùn)指導(dǎo)；要深化分類處置，把握政策界限，掌握?qǐng)?zhí)紀(jì)尺度，用好用準(zhǔn) “四種形態(tài)”。三是作出處置要精準(zhǔn)。要貫徹執(zhí)行好紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)制度規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范問(wèn)題線索分析研判、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、審理工作等過(guò)程管控。加強(qiáng)和完善高校紀(jì)檢監(jiān)察工作制度建設(shè)，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)效。四是把握“樹(shù)木”和“森林”要精準(zhǔn)。對(duì)高校各二級(jí)單位各部門開(kāi)展政治生態(tài)分析研判工作，分析研判內(nèi)容可以包括領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員政治意識(shí)、政治功能、工作作風(fēng)、選人用人、黨內(nèi)生活、履職能力、廉潔自律等方面，深入查找突出問(wèn)題，做好分類施策。

4.堅(jiān)持在高質(zhì)量監(jiān)督上久久為功

監(jiān)督質(zhì)量是紀(jì)檢監(jiān)察工作的生命線。要準(zhǔn)確把握權(quán)力邊界和政策界限，講究方式方法，既要有力度、又要重尺度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。一是堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法。要嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)和法律規(guī)定履行職責(zé)，種好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查的 “責(zé)任田”。要嚴(yán)格遵守工作程序，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)察法要求，保證監(jiān)督工作規(guī)范有序、高效推進(jìn)。二是嚴(yán)守安全底線。強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)紀(jì)安全有關(guān)規(guī)定，做好安全預(yù)案、落實(shí)回訪教育，把安全責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人，不斷提高審查調(diào)查安全工作能力，確保審查調(diào)查安全。三是做好“后半篇文章”。監(jiān)督的根本目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人。要強(qiáng)化警示教育，加大通報(bào)曝光力度，注重運(yùn)用身邊事教育身邊人，強(qiáng)化警示教育的感染力和說(shuō)服力；要督促落實(shí)整改，根據(jù)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，通過(guò)約談主要負(fù)責(zé)人、發(fā)放紀(jì)檢監(jiān)察建議書等方式督促整改落實(shí)。對(duì)一些帶有普遍性的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研并進(jìn)行專項(xiàng)治理；還要做好建章立制，重點(diǎn)聚焦問(wèn)題線索反映較多的領(lǐng)域深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)有關(guān)單位舉一反三，著力夯實(shí)實(shí)體性制度、完善程序性制度，規(guī)范工作流程，織密織牢制度的籠子。

5.堅(jiān)持在隊(duì)伍建設(shè)上重鑄“神魂”

落實(shí)黨的十九大部署要求，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，最終要靠班子、靠隊(duì)伍。新形勢(shì)新任務(wù)要求紀(jì)檢監(jiān)察干部始終以政治家標(biāo)準(zhǔn)要求自己，以專門家標(biāo)準(zhǔn)提高素質(zhì)，以實(shí)干家標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作，做到忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔。一是始終把講政治放在第一位。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)是第一標(biāo)準(zhǔn)，政治意識(shí)是第一意識(shí)，帶頭強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，把“兩個(gè)維護(hù)”貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察工作各個(gè)環(huán)節(jié)，把對(duì)黨的忠誠(chéng)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)。二是堅(jiān)持知行合一。注重學(xué)風(fēng)養(yǎng)成，加強(qiáng)政策和理論學(xué)習(xí)，以專業(yè)精神練就過(guò)硬本領(lǐng)。采用工作例會(huì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、以案代訓(xùn)等多種方式強(qiáng)化培訓(xùn)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，努力推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化利用，整體提升執(zhí)行、決策、監(jiān)督水平。三是嚴(yán)格自我監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等制度規(guī)定和相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告、回避、保密等制度。強(qiáng)化自我監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止“燈下黑”，用鐵的紀(jì)律鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首責(zé)，是必須履行的政治責(zé)任。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要將監(jiān)督工作挺在最前面，深入到各領(lǐng)域，貫穿于高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展全過(guò)程，切實(shí)發(fā)揮好“探頭”作用。同時(shí)，要積極探索適合高校特點(diǎn)的監(jiān)督方式，明確監(jiān)督內(nèi)容，把握監(jiān)督尺度，以精準(zhǔn)、高質(zhì)量監(jiān)督為實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人根本任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。