王亦旻 謝蘊江

（天津科技大學(xué)，天津 300222）

習(xí)近平在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略中，依法治國和以德治國相結(jié)合，法德并治、協(xié)同推進(jìn)這一重要命題。高校管理，尤其是學(xué)籍管理也要在此重要命題的指引下實現(xiàn)依法治校和以德治校相結(jié)合。

在依法治校的整體要求下，高校管理尤其是學(xué)籍管理更要依法管理，做到依據(jù)明確，程序合法。學(xué)籍管理規(guī)章制度就是“法”，管理過程中強調(diào)嚴(yán)密、具體、明確，遵循“照章辦事”，特點是穩(wěn)定不變、一視同仁。但是，高校作為教育單位，大學(xué)生作為被教育者，他們思想觀念超前，易于接受新鮮事物，同時又缺乏社會經(jīng)驗，易沖動，部分大學(xué)生不同程度地存在叛逆心理強、承受挫折能力弱等問題。作為高校，在依法治校的大前提下，學(xué)校應(yīng)該同時考慮大學(xué)生的特點，做到 “情法兩盡”，讓“法”、“情”二者在管理的過程中彼此兼顧，彼此協(xié)調(diào)，使其受到良好的教育效果。

一、管理進(jìn)行前，預(yù)防“法”與“情”的沖突

由于學(xué)籍管理的復(fù)雜性和制度的相對滯后性，以及人們對價值追求的不同選擇，高校中“法”與“情”沖突時有發(fā)生。作為高校管理人員一定要有前瞻意識，在管理進(jìn)行前盡可能地預(yù)防“法”與“情”的沖突。

1.健全和完善規(guī)章制度的內(nèi)容

（1）規(guī)章制度內(nèi)容要合法

合法性是對規(guī)章制度的基本要求。2016年12月16日，教育部頒布了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），新《規(guī)定》中更突出了對學(xué)生的合法權(quán)益的保障，進(jìn)一步規(guī)范了高校的管理行為，為依法治校辦學(xué)奠定了制度基礎(chǔ)。今年，各高校也根據(jù)教育部的新《規(guī)定》的精神重新修訂本校的學(xué)生管理規(guī)定以及相關(guān)的配套文件。作為高校，在制定每一個制度文件時都要考慮它的合法性，是否跟國家法律，或者上位法存在沖突等。學(xué)校在制定涉及在校學(xué)習(xí)權(quán)等影響學(xué)生的重大權(quán)利的具體規(guī)定時，特別要注意是否為學(xué)生提供了救濟渠道。

再有，我們要不斷地審視現(xiàn)有的規(guī)章制度，是否符合現(xiàn)在的教育背景、教育規(guī)律和教育對象。對管理中出現(xiàn)的新問題，新情況要不斷地進(jìn)行梳理，修訂和制定與之相適應(yīng)的規(guī)章制度，健全規(guī)章制度的內(nèi)容，使我們的規(guī)章制度有更好的認(rèn)同基礎(chǔ)。

（2）規(guī)章制度內(nèi)容要有“人情味”

在健全制度的同時，也要不斷的完善制度。制度雖然講公平性，但有時公平性也是相對的，我們平時生活中可以發(fā)現(xiàn)，同樣的處理方式和處理結(jié)果，對待“好人”和對待“壞人”，人們會存在不同的心里預(yù)期?；裟匪乖?jīng)說過：“一套健全的制度首先要做到的是順應(yīng)人們的真實情感要求，無論這些情感要求是對是錯”[1]，雖然這種說法尚有爭議，但是也告訴我們在制定規(guī)章制度時，一定要考慮人的心理感情，把那些人們普遍接受和認(rèn)同的部分加入到制度當(dāng)中去。這樣能使我們的制度更加有“人情味”，得到師生的認(rèn)同。得到師生認(rèn)同的制度也就更容易被信賴，被遵從。

高校在制定關(guān)系到學(xué)生重大利益的條款時，比如學(xué)校在制定和修訂學(xué)生退學(xué)處理條款、紀(jì)律處分條款時，一定要綜合平衡學(xué)校和學(xué)生之間的利益并給學(xué)生以出路和希望[2]。讓學(xué)生既能受到教育，又能感受到學(xué)校的人文關(guān)懷。

再有，在制定規(guī)章制度時要注意制度語言描述不能過于生硬。盡量少使用“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”、“必須”、“禁止”、“后果自負(fù)”、“概不負(fù)責(zé)”等帶有濃厚命令和禁止意味的冷冰冰的詞匯，讓學(xué)生感覺自己的權(quán)益被設(shè)定了重重的限制，使學(xué)生產(chǎn)生逆反心理。

2.健全和完善規(guī)章制度的制定程序

制度的制定，應(yīng)該充分了解民情，尊重民意[3]，且讓廣大師生參與到制度的制定和修訂中來。無論是在文件制定前還是修訂過程中，都應(yīng)該廣泛征求師生的意見和建議。首先，通過師生的參與，可以從他們的角度提出見解，這樣制度形成以后，他們才會有認(rèn)同感，自覺地遵守。其次，制度本身也會在尊重民意的基礎(chǔ)上獲得權(quán)威。再次，可以讓師生通過直接參與學(xué)校建設(shè)，調(diào)動師生的積極性，激發(fā)師生的主人翁意識，增強師生的歸屬感，使師生將制度內(nèi)化為自身理念，由他律變自律，心甘情愿為學(xué)校發(fā)展做出貢獻(xiàn)。最后，通過大家集思廣益，各抒己見，可以彌補制度建立者的信息不全、考慮不周等不足，讓制度更加合理化，可行性更強。

規(guī)章制度的制定，包括制度的改、立、廢以及特殊事件的處理等都要經(jīng)過相應(yīng)的程序。高校管理也不例外，這樣才能保證制度的公平性和權(quán)威性，切實維護師生的共同利益。文件的制定一般要履行清理、調(diào)研、起草、論證、修改、審議、公示、通過、備案、公布等程序，歷經(jīng)起草階段，修改階段、校長審議，最終成文。

3.加強對管理者的教育

高校管理制度從制定到執(zhí)行，一刻都離不開管理者。所以要提高管理的水平就一定要加強管理者綜合素質(zhì)及知識水平的教育。根據(jù)態(tài)度理論的相關(guān)研究，知識水平和情感因素都將影響一個人的行為。在依法管理，執(zhí)行制度時既能考慮因材施教和尊重人性，又能從思想上克服情感因素對制度執(zhí)行的干擾。

二、管理過程中，做到“情法兩盡”

“情法兩盡”作為中國傳統(tǒng)司法的習(xí)慣表達(dá)。由于情理本身的變動不居和缺乏基點，“酌情”實際上是一種模糊表達(dá)。歸根結(jié)底，所謂“情法兩盡”，就是在“情”和“法”之間做到最大程度的平衡。

1.堅持以“法”為基礎(chǔ)

目前，存在著一種較為普遍的社會現(xiàn)象，就是部分學(xué)生尤其學(xué)生家長覺得 “法不外乎人情”，在這一觀念的影響之下，當(dāng)學(xué)生受到某種處理或處分時，首先他想到的不是通過正常的法律程序申訴，而是希望于“托熟人、找關(guān)系”來解決問題[4]。這就曲解了“情法兩盡”的管理原則，也給學(xué)校的管理造成了不必要的麻煩。在這種社會背景下，要求高校管理人員在管理中，不要將感情因素過分的介入到學(xué)校的管理制度中，否則，制度就會被廣大師生輕視甚至是漠視，在師生中滋生“法不外乎人情”的錯誤認(rèn)識。這樣不僅會弱化學(xué)校規(guī)章制度的尊嚴(yán)，損害規(guī)章制度在學(xué)校管理中的權(quán)威，更為嚴(yán)重的是可能會使得師生無所是從，最終導(dǎo)致學(xué)校管理陷入混亂的境地。

（1）保障“法”的基礎(chǔ)地位

作為高校的管理人員要堅持依法治校依法管理，用法治的基本原則和精神，創(chuàng)建并持續(xù)完善健全的規(guī)范和機制，實現(xiàn)對大學(xué)生日常管理工作的法治化，以促進(jìn)高校管理者按照法律和學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度來要求和規(guī)范學(xué)生行為，建立起化解矛盾糾紛的系統(tǒng)，規(guī)范學(xué)校秩序，使學(xué)校各項事業(yè)的穩(wěn)定和諧成為常態(tài)?！扒榉▋杀M”并不意味著制度就要向“情”無原則的妥協(xié)，制度永遠(yuǎn)都是基礎(chǔ)地位，在管理中有著重要的作用。沒有制度，只講“情”會造成隨心所欲、無視規(guī)章，造成管理上的混亂[5]，也有可能會導(dǎo)致人治，致使大多數(shù)學(xué)生的利益得不到保障。雖然要情法兩盡，但“情”、“法”二者要保持適當(dāng)?shù)木嚯x，感情因素要被尊重同時又要認(rèn)真、謹(jǐn)慎對待，不要過分重視感情因素在制度實施過程中的作用，避免造成“民意裁判”、“輿論審判”這樣的消極法律現(xiàn)象，遠(yuǎn)離了制度實施的初衷，損害了學(xué)校規(guī)章制度的尊嚴(yán)與公信力[1]。

（2）群體議事制

要想避免感情因素對決策的消極影響，首先增強管理決策的民主性，改變一個人說了算的現(xiàn)象。管理者和權(quán)力掌握者也是自然人，在工作中也不可避免的受到“情”的影響，常常處于“情”、“法”兩難的處境。這時如果能做到管理決策民主化，決策要通過群體決策，權(quán)利適當(dāng)分散，適當(dāng)下移，問題就可迎刃而解。并且通過管理決策的群體議事制，不但能讓廣大師生參與決策，提高他們的工作、學(xué)習(xí)積極性和主人翁意識，還可以群策群力，對制度進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整和補充，以促進(jìn)日后管理工作的開展。

（3）管理公開化、透明化，健全監(jiān)督機制

所有的管理過程，從審議到?jīng)Q策到執(zhí)行，要完全公開透明，廣大師生都可能了解和監(jiān)督。再有，高校要加快建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，包括網(wǎng)上平臺和相關(guān)監(jiān)督部門，讓師生可以對相關(guān)的決策有充分了解，行使對相關(guān)決策進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

（4）避免“穩(wěn)在當(dāng)下，亂在千秋”

學(xué)校在遇到“情”、“法”兩難事件時，一定要從長計議，綜合考慮每個因素，不能因為“惻隱之心”或者家長訴求強烈等原因采取飲鴆止渴的做法，做出一些無原則的調(diào)整與讓步。否則，雖然感覺當(dāng)時的困難緩解了，但會對以后的工作造成許多不良影響。

2.強化“柔性”管理

高校不同于其他部門，高校生產(chǎn)的“產(chǎn)品”是人，而且是有知識，有個性且飽含情感的人。一味強調(diào)制度，會讓學(xué)生產(chǎn)生逆反心理，和管理者存在心里隔閡，加大管理難度。再有，教育具有效果內(nèi)隱、顯現(xiàn)周期長、模糊性等特點，一般不宜采用量化管理和量化評估[6]。教育性決定了高校的很多方面要加強“柔性”管理，不能只是冷冰冰地“照章辦事”。

（1）盡量減小學(xué)生權(quán)益損失

對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)處理、處分時，從“法”的角度依據(jù)相應(yīng)條款處理即可，但“法”中的從輕或從重條款的引用成為一個關(guān)注點。這時候高校應(yīng)該遵循有利于學(xué)生的成長，有利于工作的開展，有利于學(xué)校的發(fā)展的原則，統(tǒng)籌考量學(xué)生個體權(quán)利與學(xué)校公共利益。要充分考慮學(xué)生的身心特點和成長階段，當(dāng)個體權(quán)利與學(xué)校公共利益發(fā)生沖突時，高校應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)生的個體權(quán)利，且以學(xué)生個體權(quán)益損失最小化為前提[7]，對影響學(xué)生重大權(quán)利的處理更是應(yīng)該審慎為之。

（2）管理過程做到“以情感化”

無論是學(xué)校管理者還是普通教師，都要盡可能與學(xué)生建立聯(lián)系，多溝通，多了解他們的想法和做法。尤其是對成績較差、家庭困難、特殊家庭等“問題學(xué)生”，作為管理者，尤其是一線管理者必須主動且經(jīng)常與他們及家長溝通，讓學(xué)生及學(xué)生家長感受到溫暖，感受到被關(guān)心，甚至感覺到一種特殊的關(guān)照。這樣，即使處理或處分不能避免，在他們心中也更容易接受和理解。

（3）講究教育藝術(shù)和方式

每一個學(xué)生都是有個體差異的，性格更是大不相同，教育方式也要根據(jù)學(xué)生的性格差異選擇更適合的方法。屢教不改或者性格外向的學(xué)生可以在廣大同學(xué)面前以通報批評的方式進(jìn)行教育，但是這種方式就不適用于性格內(nèi)向或者心理素質(zhì)差，心理壓力大的學(xué)生，甚至在批評教育時還要注意說話的內(nèi)容和語氣。對于特殊家庭或者家庭有特殊困難的學(xué)生，對于他們敏感的話題，我們要注意用詞。

（4）適度尊重民眾意見

有時，針對一些特殊事件，學(xué)校處于兩難時，可以適當(dāng)?shù)乜紤]民眾，也就是廣大師生的意見和建議。因為廣大師生的意見代表著大多數(shù)人對某一事件的基本傾向，代表著主流的價值觀。再有，群眾的力量和智慧是無窮的，有時可以為事件的解決提供更多的解決方案，使學(xué)校管理者在眾多處理方法中尋找到最佳的解決方案。

三、管理完成后，彌補“法”與“情”的沖突

1.及時修正不當(dāng)?shù)墓芾硇袨?/h3>

管理者在管理中經(jīng)常會遇到“情”、“法”矛盾，左右兩難的情況，在處理時有時不能做到情法兩盡，也有時會處理不當(dāng)。當(dāng)出現(xiàn)處理不當(dāng)甚至出現(xiàn)了違背原則的錯誤行為，一定要做出及時的修正，以免造成對當(dāng)事人的不公待遇，造成輿論的嘩然甚至學(xué)校名譽的損失。

同時，當(dāng)特殊事件發(fā)生后，管理者對處理過程和結(jié)果一定要記錄完整，做到有據(jù)可查。條件成熟時，可以擬定相關(guān)規(guī)范化文件或處理辦法。再出現(xiàn)類似事件，按此次處理流程和辦法處理，以示公平。

2.加強對當(dāng)事人的人情關(guān)懷

“法”永遠(yuǎn)是基礎(chǔ)，“情”只是補充，所以當(dāng)“法”與“情”發(fā)生沖突時，為了維護公平性原則和學(xué)校的穩(wěn)定，很多時候管理者都是拋開了感情的因素，按照規(guī)章制度辦事。這時候事后的人情關(guān)懷就尤為重要了。學(xué)生受到學(xué)籍處理或者紀(jì)律處分后，都希望能得到關(guān)心和幫助，同時也會有一部分學(xué)生因為學(xué)校沒有特殊處理而對學(xué)校，對管理部門，對管理者心存不滿。這時候如果能在處理后給學(xué)生一個解釋和安慰，大部分學(xué)生還是可以理解管理者的立場的，這樣就可以在心里不存在芥蒂，自覺接受學(xué)校處理的同時也能減輕心理壓力，并在以后的學(xué)習(xí)生活中健康成長。

四、結(jié)束語

制度建設(shè)是高校發(fā)展的靈魂和根本，也是學(xué)籍管理順利開展的保障。但是學(xué)籍管理中被管理者是思想觀念超前，同時又不夠成熟的大學(xué)生，高校學(xué)籍管理應(yīng)該在依法管理的提前下同時考慮大學(xué)生的特點，管理前、管理中和管理后都要做到“情法兩盡”，減少“法”與“情”的沖突，完善二者的關(guān)系，讓被管理者感受到“制度無情，人有情”。