張樂思，陳學章

（廣東省標準化研究院，廣州 510220）

1 引言

自2013 年起，全國各地接二連三發(fā)生多起“毒跑道”事件，導致眾多孩子身體健康受到威脅。塑膠跑道本應是增強人們體質的地方，現(xiàn)卻成為損害健康的“武器”，輿論中“五毒俱全”的調侃之聲更是令人痛恨交加，一件件傷害案例、一樁樁黑幕報道不斷刺痛大眾神經(jīng)，引發(fā)社會對塑膠跑道質量安全的強烈關注。雖然中小學塑膠跑道的相關國家強制性標準現(xiàn)已正式實施，但實際上，“毒跑道”事件還可見諸報端，說明跑道問題并未完全解決。為此，很有必要從多個方面剖析塑膠跑道的質量安全問題根源，探究其問題的癥結所在，以提出具有針對性和有效性的應對策略。

2 塑膠跑道行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2.1 行業(yè)概況

根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報[1]，現(xiàn)階段體育場地大多集中在中小學、高校和公共運動場。中小學的場地數(shù)量有58.49 萬個，占比34.51%，場地面積9.29 億m2，占比46.61%。由于塑膠跑道的鋪裝工藝相對簡單、技術含量低，且市場利潤好，導致眾多公司蜂擁而入。從全國范圍來看，僅2015～2016 年間就新增了近3000 家原料生產(chǎn)供應商，行業(yè)發(fā)展增速迅猛。

多數(shù)正規(guī)企業(yè)按照國家標準生產(chǎn)的塑膠跑道質量相對穩(wěn)定，但也存在一些中小企業(yè)使用劣質原材料和不科學生產(chǎn)工藝，造成有毒有害物質超標，致使塑膠跑道質量安全堪憂，特別是中小學塑膠跑道，給學生的健康安全埋下了隱患。這種現(xiàn)象已多次通過媒體披露，并在全社會掀起軒然大波，甚至引起學生家長的過度敏感，塑膠跑道相關輿情形勢頗為緊張。

2.2 產(chǎn)品概況

塑膠跑道主要是由聚氨酯預聚體、聚醚、橡膠顆粒、顏料、助劑、填料等混制而成的一種運動面層，實際上是一種施工過程中產(chǎn)品再造的“特殊”產(chǎn)品?，F(xiàn)澆型面層，需將工廠生產(chǎn)的預聚物和其他原材料在現(xiàn)場澆筑鋪裝；預制型面層，需將預制型卷材在現(xiàn)場用膠粘劑粘接鋪裝。

一些承建方或者施工方為了降低成本，在塑膠跑道鋪裝施工時使用劣質原材料和不規(guī)范的施工工藝，造成有毒有害物質超標，為塑膠跑道埋下了質量安全隱患。特別是現(xiàn)澆型面層，由于是原材料現(xiàn)場澆筑鋪裝而成，而目前所用的聚氨酯材料都是溶劑型的，往往一次性澆筑約9mm 厚的跑道底層，如果配方不當或施工工藝稍有差池，均有可能導致塑膠跑道內部存在揮發(fā)不完全的有機溶劑或反應不完全的有機單體，這些物質會隨著時間的推移逐漸散發(fā)出來。更為嚴重的是，如果由非專業(yè)人士來鋪設，或為了偷工減料、施工方便，在鋪設時違規(guī)添加有毒溶劑或助劑，那么這種塑膠跑道就會成為一個“毒氣源”。而人在激烈運動時的呼吸頻率可以達到安靜時的20 倍以上，如果在蓄積了大量有毒揮發(fā)物質的跑道上運動，就會比平時吸入更多的有害氣體，更容易產(chǎn)生頭暈、惡心、嘔吐等中毒反應，從而造成吸入性傷害。

3 現(xiàn)行標準

3.1 國外標準與法規(guī)

德國標準DIN 18035.6—2014《運動場地 第6 部分：合成表面》、DIN 18035.7—2014《運動場地 第7 部分：人工草皮區(qū)域》對運動場地中的膠粒聚合物、溶解性有機碳、有機鹵素化合物及金屬的含量進行了規(guī)定。其他歐美標準及法規(guī)沒有專門針對塑膠跑道的有害物限量進行規(guī)定，而是適用通用的化學安全法規(guī)，并通過原材料質量控制和施工要求來保障最后成品的質量。國際田聯(lián)制定的《田徑設施手冊（2008 版）》中對跑道安全要求中僅要求避免障礙物，同樣沒有規(guī)定有害物質限量。

3.2 國內標準與法規(guī)

2014 年11 月6 日住建部制定的《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》正式發(fā)布，與同時廢止的《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》相比，新規(guī)定取消了體育場地設施工程專業(yè)承包企業(yè)資質等級標準[2]。在2016年之前，塑膠跑道只有兩項國家標準：GB/T 14833—2011《合成材料跑道面層》和GB/T 22517.6—2011《體育場地使用要求及檢驗方法 第6 部分：田徑場地》，這兩個標準均對部分有害物質進行了規(guī)定，并且限量要求和檢測方法一致[3]。但兩個標準均屬于推薦性標準，不具備強制性。

自2016 年起，各地陸續(xù)發(fā)布塑膠跑道相關的標準或規(guī)范，如上海市團體標準T/310101002—C003—2016《學校運動場地塑膠面層有害物質限量》、深圳工程建設技術規(guī)范SJG 29—2016《合成材料運動場地面層質量控制標準》、黑龍江地方標準DB23/T 1800—2016《室外塑膠跑道技術要求》等。2018 年5 月14 日發(fā)布了國家強制性標準GB 36246—2018《中小學合成材料面層運動場地》（下文統(tǒng)稱為新國標），并于2018 年11 月1 日正式強制執(zhí)行，該標準從原材料到面層成品對塑膠跑道可能存在的有毒有害物質進行了嚴格的限量要求，并完善了相應的檢測方法。

4 質量安全問題分析

4.1 標準層面

4.1.1 指標設計問題

新國標對可能出現(xiàn)的各類有害物質限值有了更加規(guī)范和嚴格的要求，之后塑膠跑道勢必會更加安全。但從其它角度分析，新國標可能還存在一些問題，譬如對于同樣的化學組分重復設置限量，多次檢測同一項目。據(jù)初步的市場調查，不同類型的塑膠跑道，其相關原材料種類會有所不同，但總體上，建造一塊塑膠跑道的原材料送檢費用可高達3～5 萬元，考慮到全國運動場地數(shù)量巨大，由重復檢測而造成的社會間接損失估計高達上億元。

4.1.2 標準執(zhí)行問題

新國標中指標要求眾多，可能會在實際執(zhí)行上出現(xiàn)問題。據(jù)了解，新舊國標的檢測費用前后相差接近10 倍，而某些指標因檢測門檻高，能夠承擔檢測任務的機構較少，檢測需求巨大與有效供給不足之間的矛盾將導致工程項目被迫延誤。實際上，2016 年之前按照舊國標驗收合格的跑道，在復檢時卻發(fā)現(xiàn)近70%不合格，部分省市還存在塑膠跑道檢測標準亂象，這說明“毒跑道”事件發(fā)生的主要根源可能并不在于標準的缺失，而是對標準所規(guī)定的要求是否真正落實執(zhí)行。

4.2 行業(yè)層面

4.2.1 偷工減料，節(jié)省成本

由于建筑行業(yè)的管理混亂和惡性競爭，有些承建方的報價遠遠低于合格產(chǎn)品的成本價格或市場合理價格，因此只能在材料上偷工減料。在配方上，施工方為了節(jié)省成本、施工便利，往往在施工時添加甲苯、二甲苯等有機溶劑進行稀釋，這必然導致最后工程質量安全無法達標。許多低價、劣質塑膠跑道工程正是從此而來。

另外，施工企業(yè)為了降低成本，隨意招募一些農(nóng)民工來進行施工操作，他們沒有經(jīng)過專業(yè)技術和規(guī)范施工的培訓，不了解化學物質的毒害，更無化學品安全防護的意識，不能采取有效的保護措施，往往成為有毒工程第一批受害者。

4.2.2 招標體系不合理

不合理的招標體系導致口碑和信譽較好的制造商和施工方難以中標。首先是發(fā)包方定價偏低，參照新國標進行施工，一個塑膠跑道的測試成本就可能占到總成本的30%～40%，為了取得一定利潤，承建方極有可能另辟方法降低成本；其次，在當前體育設施工程招標過程中，存在地方保護和設置不合理門檻的“潛規(guī)則”，導致工程被多次轉包、層層分利，使原本報價就不高的工程以明顯低于市場價或合格產(chǎn)品的成本價轉包給制造商和施工方，最終迫使其偷工減料或使用劣質原料。

因此，在新國標實施之后，2018 年11 月北京市教育委員會制定《中小學合成材料面層運動場地建設管理意見》[4]，該《意見》中提出招標采購程序要杜絕層層轉包和低價中標行為，但可惜的是，其忽視了基礎工程驗收的問題。由于塑膠跑道的施工存在特殊性，而部分承建方是非專業(yè)的施工隊，對塑膠跑道的施工工藝并不清楚，當基礎施工的項目另外發(fā)包給這些承建方時，很可能導致基礎施工驗收出現(xiàn)問題，影響后續(xù)的面層施工及驗收。

4.2.3 質量安全意識缺失

發(fā)包方和施工方都對塑膠跑道質量安全不夠重視，是后續(xù)保障措施不力的思想根源，并為市場的惡性低價競爭埋下根苗。施工方在利益的驅使下，明知低于市場價、無法保障質量安全，照樣接單不誤。建造塑膠跑道的過程中，施工方本應嚴格控制施工工藝，但為了施工便利，隨意簡化施工流程，不遵循施工技術規(guī)范，甚至在無嚴格的施工技術規(guī)范下進行施工，說明企業(yè)的質量主體責任意識和社會責任感等嚴重缺失。

從行業(yè)發(fā)展水平來看，塑膠跑道乃至體育設施行業(yè)都是一個較新的產(chǎn)業(yè)，行業(yè)新而不成熟，體育設施供應企業(yè)小、弱、散，在成熟的建筑企業(yè)面前顯得十分弱小，并在市場規(guī)則的制定和參與市場競爭方面處于弱勢。同時，大量的中小企業(yè)技術底子薄，沒有創(chuàng)新意識，容易陷入低價競爭的惡性循環(huán)圈，最終使犧牲工程質量成為大量中小企業(yè)一種不得已的選擇。

4.3 監(jiān)督層面

4.3.1 監(jiān)管主體不明確

塑膠跑道存在質量安全隱患，與該行業(yè)的獨特性和監(jiān)管不足有密切關系。塑膠跑道從嚴格意義上是屬于工程項目，涉及到不同的管理和監(jiān)督部門。跑道的建設招標由住建部門負責，學校塑膠跑道由教育主管部門歸口管理，公共場所的運動塑膠跑道則歸口體育部門。另外，公園內用于一般活動的塑膠跑道，由相應的公園管理部門負責。市場監(jiān)管部門負責原材料及成品的質量檢測，環(huán)保部門負責空氣監(jiān)測，衛(wèi)生部門負責學生健康監(jiān)管，也都與塑膠跑道有密切關系。監(jiān)管主體混亂，各地方的主要監(jiān)管部門也不太一致，如此形成了多部門的分散式管轄格局，造成了“九龍治水”的局面，容易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞。

4.3.2 施工現(xiàn)場監(jiān)督不力

盡管大部分塑膠跑道工程都公開招標了監(jiān)理單位，但如若監(jiān)理把關不嚴，就會為塑膠跑道質量安全問題的出現(xiàn)提供各種可能。由于塑膠跑道工程歸住建部門主管，入選的監(jiān)理單位一般對建筑工程的監(jiān)理業(yè)務很熟悉，但對化工工程卻往往十分陌生，以致面對一些重要的質量安全隱患卻毫不知覺。大量的毒理學經(jīng)驗數(shù)據(jù)告訴我們，對于苯系物等揮發(fā)性有害物質，只要人的嗅覺能聞到，其實已經(jīng)達到甚至遠遠超出產(chǎn)生危害的濃度。對于“毒跑道”放置數(shù)月后仍可刺激學生流淚或其它中毒現(xiàn)象，其施工現(xiàn)場必然味道刺鼻，因此推測監(jiān)理人員可能客觀上不具備專業(yè)的化工知識，或是主觀上不愿擔負起實質性職責，為施工隊的違規(guī)操作洞開大門。

4.3.3 社會監(jiān)管發(fā)揮不足

一是相關主管部門在設計監(jiān)管制度時忽視質量安全風險控制，無形中助推了劣質跑道的泛濫；二是相關學校領導、教師的質量安全意識不高，缺乏保護孩子健康安全的強烈責任感，任由氣味刺鼻的塑膠跑道通過“驗收”并投入使用；三是市民、學生等消費者以及施工工人缺乏自我保護意識和相關化學安全知識，既沒有采取有效措施避免傷害，更沒有及時發(fā)現(xiàn)問題并上報，無意中放任了傷害的發(fā)生。

5 措施建議

5.1 健全各部門聯(lián)動機制

建立住建、市場監(jiān)管、教育、體育等相關部門聯(lián)動機制，加快啟動塑膠跑道等相關體育設施工程的招投標、施工、監(jiān)督和驗收規(guī)范制度的編制，為今后施工前原材料的采購、施工中各個環(huán)節(jié)的管理以及施工后工程的驗收等質量安全環(huán)節(jié)把關提供直接依據(jù)。

5.2 加強監(jiān)督管理力度

（1）相關鋪設塑膠跑道的建設方要擔負起工程建設管理責任，嚴把資質審查、施工監(jiān)理和工程驗收等關口，對已驗收完畢的塑膠跑道要主動送檢和接受監(jiān)督，確保使用者的健康安全。

（2）明確各政府部門的監(jiān)管責任，從塑膠跑道的招投標到建設施工，從產(chǎn)品工藝到生產(chǎn)檢測，所有的環(huán)節(jié)和流程都必須置于嚴密的監(jiān)管之下[3]。

（3）建議由市場監(jiān)管部門將“毒跑道”事件以適當形式向社會發(fā)布，并輔以消費者安全教育，以避免不必要的傷害或恐慌。同時鼓勵消費者投訴舉報，并保持投訴的渠道暢通，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。

5.3 提升標準與質量水平

針對塑膠跑道質量安全風險監(jiān)測，鼓勵各高校和科研院所進一步開展創(chuàng)新性研究，探討目前實施標準中各項指標要求的必要性及合理性。同時鼓勵技術創(chuàng)新，推動新型環(huán)保替代材料的使用，提升產(chǎn)品質量安全水平。