黃春英

（江陰市委黨校，江蘇 江陰 214431）

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量，是開辟新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。近年來，江陰聚焦創(chuàng)新、全力改革，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，堅(jiān)守“以人民為中心、以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”的工作思路，轉(zhuǎn)變管理理念，落實(shí)主體責(zé)任，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察體制機(jī)制改革，構(gòu)建了覆蓋水、大氣、固廢的“監(jiān)測(cè)、管理、治理”一體化環(huán)保治理體系。環(huán)境治理能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

一、改革背景

改革開放40年，江陰經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十六連冠”、中國(guó)全面小康十大示范縣市 “十連冠”，位列中國(guó)工業(yè)百強(qiáng)縣（市）之首，被譽(yù)為“中國(guó)制造業(yè)第一縣”，揮寫了改革發(fā)展、率先發(fā)展的生動(dòng)畫卷。工業(yè)是江陰的立市之本、優(yōu)勢(shì)所在，長(zhǎng)期以來，工業(yè)為江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而江陰也遇到了諸多工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在的環(huán)保難題，開發(fā)強(qiáng)度大、企業(yè)總數(shù)大、排污總量大、問題挑戰(zhàn)大、環(huán)境質(zhì)量改善提升難度大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，生態(tài)文明建設(shè)已成為江陰高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。與此同時(shí)，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的訴求日益提高，推進(jìn)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展，成為江陰人民最期待、江陰發(fā)展最迫切、開辟新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展最有效的路徑。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。[1]高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)、干在關(guān)鍵處，環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制改革正是最有力的抓手和突破口。

二、主要實(shí)踐

推進(jìn)改革以來，江陰立足率先實(shí)現(xiàn)先發(fā)地區(qū)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展要求，以解決體制機(jī)制難點(diǎn)、提高管理效能為導(dǎo)向，著眼于打造全市域覆蓋的環(huán)保監(jiān)管新體系，通過轉(zhuǎn)變一個(gè)管理理念、落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任、引進(jìn)三項(xiàng)市場(chǎng)機(jī)制，形成覆蓋水、大氣、固廢的“監(jiān)測(cè)、管理、治理”一體系系統(tǒng)解決方案。

（一）轉(zhuǎn)變一個(gè)管理理念，變“單一人防”為“技防為主、人防為輔”

針對(duì)基層環(huán)保執(zhí)法人員力量不夠、綜合管理效能低等環(huán)境監(jiān)管難題，充分借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，以“技防+人防”全力推進(jìn)技防建設(shè)和監(jiān)管創(chuàng)新，提升環(huán)保監(jiān)管水平。

1.加強(qiáng)“人防”，健全環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化體系。一是完善網(wǎng)格建設(shè)。結(jié)合綜合執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步細(xì)化劃分三級(jí)網(wǎng)格，推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)各鎮(zhèn)街園全覆蓋。街道綜合執(zhí)法局、街道綜合管理服務(wù)指揮中心強(qiáng)化日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及督辦考核，綜合執(zhí)法局下設(shè)中隊(duì)著重日常巡查、信訪處置、整改落實(shí)，村、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格深入一線開展日常巡查、突查、信訪處置等常態(tài)化工作、“散亂污”整治、污染源普查等專項(xiàng)行動(dòng)及矛盾化解工作。二是提升業(yè)務(wù)能力。按照獨(dú)立辦公室，有標(biāo)識(shí)、有制度、有工作，網(wǎng)格組織機(jī)構(gòu)圖、網(wǎng)格工作職責(zé)圖、網(wǎng)格巡查流程圖、信訪調(diào)處流程圖、污染源點(diǎn)位分布圖“一室、三有、五圖”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公場(chǎng)所。為環(huán)保巡查員配備移動(dòng)執(zhí)法記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)定位、記錄巡查信息，確保巡查信息準(zhǔn)確性和實(shí)效性。通過集中學(xué)習(xí)、帶隊(duì)學(xué)習(xí)、實(shí)地勘察、座談交流等方式，及時(shí)對(duì)網(wǎng)格巡查人員開展業(yè)務(wù)知識(shí)和能力提升培訓(xùn)，有效提升各級(jí)網(wǎng)格綜合素質(zhì)。三是規(guī)范考核管理。明確考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核細(xì)則，改進(jìn)考核體系，提高網(wǎng)格管理全員參與度。建立網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組微信群，明確部門職責(zé)，整合鎮(zhèn)（街、園）資源，充分發(fā)揮村（社區(qū)）網(wǎng)格功效，形成“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化管理體系。

2.強(qiáng)化“技防”，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管智能化建設(shè)。一是建成水氣一體“天網(wǎng)工程”。初步建成20個(gè)六參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)站、250個(gè)PM2.5單參數(shù)的環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、70個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站的地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“全市域”覆蓋。充分體現(xiàn)技防優(yōu)勢(shì)，實(shí)行24小時(shí)連續(xù)采樣，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)绞协h(huán)保局監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“全天候”監(jiān)管。通過“天網(wǎng)工程”，日常數(shù)據(jù)作為全市環(huán)境質(zhì)量“月通報(bào)”重要內(nèi)容，年度數(shù)據(jù)作為各板塊生態(tài)文明考核的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“全數(shù)據(jù)”考核。二是試點(diǎn)“環(huán)保管家”。聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)。確定江陰市華豐污水處理有限公司作為環(huán)保管家首個(gè)試點(diǎn)企業(yè)，包括其接管的45家排污企業(yè)，現(xiàn)已完成污水廠在線監(jiān)控系統(tǒng)及“環(huán)保管家”智慧管理平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)。通過在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控污水排放污染因子及濃度情況，實(shí)現(xiàn) “源頭控制超標(biāo)關(guān)?！保偈蛊髽I(yè)達(dá)標(biāo)。三是引入污染治理設(shè)施用電工況監(jiān)控系統(tǒng)。采用云平臺(tái)架構(gòu)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備與環(huán)保治理設(shè)備用電數(shù)據(jù)、運(yùn)行工況進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)。通過企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備與環(huán)保治理設(shè)備工況分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備未開啟、異常關(guān)閉、空轉(zhuǎn)等異常情況。系統(tǒng)通過歷史數(shù)據(jù)分析，追溯企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)，為環(huán)保監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，有效提高了環(huán)保監(jiān)察效率，解決了傳統(tǒng)稽查的取證難題，提升了立案率，近階段已查處兩起偷排偷放案件。

（二）落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，變“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)管理”

針對(duì)環(huán)境監(jiān)管面廣量大、執(zhí)法力量不足、“看得到的不愿治”“管得著的看不見”問題，壓實(shí)傳導(dǎo)主體責(zé)任，落實(shí)落細(xì)企業(yè)主體責(zé)任和屬地政府監(jiān)管責(zé)任，解決難點(diǎn)痛點(diǎn)，提升民生福祉。

1.全面落實(shí)屬地管理主要責(zé)任，“管發(fā)展必須管環(huán)保”。一是創(chuàng)新建立“月考核通報(bào)”制度。以改善環(huán)境質(zhì)量和解決突出環(huán)境問題為核心，每月定期通報(bào)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保重點(diǎn)工作完成情況并排名公布，落實(shí)屬地政府治污責(zé)任，補(bǔ)足考核問責(zé)短板。二是建立健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。實(shí)施各鎮(zhèn)街園排污總量和財(cái)政掛鉤政策，利用財(cái)政杠桿提高排污成本，實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)調(diào)控。三是推行工業(yè)園區(qū)企業(yè)廢水、水污染物排放總量雙控制度。聚焦推進(jìn)湖莊橋等未達(dá)標(biāo)斷面整治，確保國(guó)考、省考斷面全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面完成鎮(zhèn)街園黑臭河道普查和整治，2018年消滅全市域黑臭河道總數(shù)的50%。全面實(shí)施主要河道24小時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，每月量化考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。堅(jiān)決杜絕清淤不見泥、治水不治污、整治完成不達(dá)標(biāo)的怪像。工業(yè)廢水、生活污水一起抓。四是推進(jìn)污水“零直排區(qū)”建設(shè)。在各鎮(zhèn)街園推進(jìn)“零直排區(qū)”建設(shè)，督促各鎮(zhèn)街園工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施建設(shè)到位，街區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、村莊整治完成區(qū)都要全面建成污水 “零直排區(qū)”。五是建立問責(zé)管理機(jī)制。制訂出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定，對(duì)生態(tài)文明工作落實(shí)不力、存在重大過錯(cuò)的單位實(shí)行“一票否決”，對(duì)重大污染事件和環(huán)境質(zhì)量惡化強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，對(duì)生態(tài)文明工作連續(xù)3個(gè)月排名落后、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的板塊予以問責(zé)、約談，實(shí)施有條件限批。通過將環(huán)保責(zé)任“帽子”、排名“位子”、考核“票子”壓實(shí)壓緊，切實(shí)落實(shí)屬地政府管污責(zé)任。

2.全面落實(shí)轄區(qū)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)守“產(chǎn)污者必須治污”。一是推進(jìn)環(huán)保稅落地。積極部署、多方協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改稅平穩(wěn)過渡，確保環(huán)保稅制度發(fā)揮實(shí)效。二是全面實(shí)行工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)整治，落實(shí)有合法的排污資格和管理制度、有規(guī)范的污染防治設(shè)施、有完善及時(shí)的信息公開、無查實(shí)的重復(fù)重點(diǎn)信訪、無嚴(yán)重環(huán)境違法行為和無信息瞞報(bào)、虛報(bào)、不報(bào)行為“三有三無”建設(shè)。三是落實(shí)剛性信用評(píng)價(jià)改革。按照環(huán)境信息評(píng)價(jià)等級(jí)推進(jìn)差別化水價(jià)、電價(jià)實(shí)施，對(duì)紅黑企業(yè)實(shí)施差別化水價(jià)、電價(jià)，收取費(fèi)用全部用于地方污染防治。四是推進(jìn)排污證“一證式”改革。推進(jìn)排污證“一證式”改革，強(qiáng)制企業(yè)信息公開，落實(shí)企業(yè)自證守法、自主管理，實(shí)現(xiàn)“一證一網(wǎng)一報(bào)”的審計(jì)式管理，嚴(yán)抓虛報(bào)瞞報(bào)。[2]五是建立預(yù)警黑名單制度。制定預(yù)警黑名單實(shí)施辦法，探索印染、化工等我市“9+1”重點(diǎn)污染行業(yè)100家企業(yè)黑名單制度，完善動(dòng)態(tài)信息，強(qiáng)化剛性管理，對(duì)黑名單企業(yè)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管。六是全面推進(jìn)固廢管理“三專機(jī)制”。深化污水廠污泥管理“四清四嚴(yán)”要求，完善日?qǐng)?bào)月報(bào)制度，建立“專車專賬專頻”制度，建立污水接管企業(yè)、污水處理廠、污泥處置企業(yè)全過程監(jiān)控、全數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、全天候監(jiān)督管理。

（三）引進(jìn)三項(xiàng)市場(chǎng)機(jī)制，變“政府自己做”為“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)投入”

針對(duì)環(huán)保技防建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)置投入高、運(yùn)維專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)等現(xiàn)狀，在環(huán)保技防建設(shè)領(lǐng)域引入三項(xiàng)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制雙重調(diào)整，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，將環(huán)保監(jiān)管產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。

1.實(shí)施 “政府主導(dǎo)+社會(huì)投入+政府購買”模式，實(shí)現(xiàn)預(yù)防監(jiān)測(cè)“源頭全覆蓋”。水氣一體“天網(wǎng)工程”是2017年為民辦實(shí)事工程，是一項(xiàng)惠民大工程。該項(xiàng)工程覆蓋面廣、投入大、技術(shù)要求高，迫切要求政府轉(zhuǎn)變環(huán)境服務(wù)供給方式。一是政府主導(dǎo)。市環(huán)保局經(jīng)過前期調(diào)查研究，編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，明確建設(shè)原則、建設(shè)內(nèi)容、費(fèi)用概算、預(yù)期效果和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排。政府采購中心對(duì)大氣和地表水的項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，明確招標(biāo)程序和招標(biāo)內(nèi)容。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，積極與鎮(zhèn)街園、城管、交通、水利、園林、橋梁、供電、供水等相關(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。二是社會(huì)投入。經(jīng)過政府采購程序，大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站項(xiàng)目由北京賽克瑪環(huán)保儀器有限公司中標(biāo)并負(fù)責(zé)建設(shè)，PM2.5簡(jiǎn)易站項(xiàng)目由江蘇曄辰環(huán)保科技有限公司中標(biāo)并負(fù)責(zé)建設(shè)，江陰市考核斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)采購項(xiàng)目由北京尚陽東方環(huán)境科技有限公司中標(biāo)。由社會(huì)力量投入建設(shè)環(huán)境項(xiàng)目，提供相應(yīng)環(huán)保數(shù)據(jù)服務(wù)。三是政府購買?！疤炀W(wǎng)工程”項(xiàng)目建成之后，政府向上述環(huán)保公司支付相關(guān)費(fèi)用購買環(huán)保數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)經(jīng)由軟件系統(tǒng)實(shí)時(shí)傳輸?shù)绞协h(huán)保局監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防監(jiān)測(cè)“全市域”覆蓋、“全天候”監(jiān)管、“全數(shù)據(jù)”考核。

2.實(shí)施“政府主導(dǎo)+企業(yè)投入+服務(wù)商運(yùn)維”模式，實(shí)現(xiàn)日常管理“24小時(shí)全天候”。目前企業(yè)廢氣設(shè)施是否正常投運(yùn)問題突出、群眾反映大、信訪多，環(huán)境監(jiān)察亟需一套信息化系統(tǒng)，引入污染治理設(shè)施用電工況監(jiān)控系統(tǒng)，幫助環(huán)境監(jiān)察部門第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)治理異常，提前介入式執(zhí)法，真正實(shí)現(xiàn)從“結(jié)果監(jiān)測(cè)”到“過程監(jiān)測(cè)”。一是政府主導(dǎo)。市環(huán)保局經(jīng)過多方調(diào)研、評(píng)審論證，對(duì)污染治理設(shè)施用電工況監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行可行性研究，并下發(fā)《關(guān)于開展江陰市污染治理設(shè)施用電工況監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作通知》的文件（澄環(huán)發(fā)【2018】15 號(hào)），對(duì)轄區(qū)內(nèi)的 15戶重點(diǎn)廢氣信訪企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)安裝。上線運(yùn)行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)勘后，在全市范圍分批推廣，第一批范圍包括211家中央、省督查信訪交辦企業(yè)、重點(diǎn)重復(fù)信訪企業(yè)和重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)。二是企業(yè)投入。對(duì)企業(yè)而言，污染治理設(shè)施用電工況監(jiān)控系統(tǒng)具有提高管理水平、提升管理效率、降低管理成本、提供自查自糾證據(jù)等系統(tǒng)價(jià)值。在項(xiàng)目推廣過程中，環(huán)保局和服務(wù)商通過政策宣傳、溝通交流，督促企業(yè)積極履行排污主體責(zé)任，向服務(wù)商支付現(xiàn)場(chǎng)端費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。大部分企業(yè)表示接受，按照文件技術(shù)規(guī)范要求加裝環(huán)保設(shè)施并介入環(huán)保局平臺(tái)。三是服務(wù)商運(yùn)維。通過商業(yè)模式創(chuàng)新，平臺(tái)及現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集由第三方服務(wù)商負(fù)責(zé)建設(shè)及運(yùn)維。通過技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)免停電、免布線、免調(diào)試、大幅降低建設(shè)成本“三免一降”，幫助政府和企業(yè)降低環(huán)保監(jiān)測(cè)建設(shè)和維護(hù)成本。

3.實(shí)施“政府主導(dǎo)+企業(yè)投入+環(huán)保管家一體化服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)污染治理“綜合全手段”。為有效監(jiān)管污水處理廠上下游每個(gè)環(huán)節(jié)，做到全過程、全數(shù)據(jù)、全天候、無盲區(qū)管理，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，江陰引入“環(huán)保管家”項(xiàng)目，推動(dòng)了環(huán)保工作向縱深發(fā)展。一是政府主導(dǎo)。市環(huán)保局依據(jù)《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)【2016】172號(hào)）文件，著手推進(jìn)以技防代替人防的監(jiān)管方式，聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為環(huán)保管家，確定了江陰市華豐污水處理有限公司作為“環(huán)保管家”項(xiàng)目首個(gè)試點(diǎn)企業(yè)，包括其接管的45家排污企業(yè)。二是企業(yè)投入。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，市環(huán)保局加強(qiáng)宣傳工作、溝通說服工作，讓接管企業(yè)說明污水廠不達(dá)標(biāo)的主要原因、明確要求“環(huán)保管家”要實(shí)現(xiàn)“全過程、全數(shù)據(jù)、全天候”監(jiān)管。目前，接管企業(yè)45家已基本完成了在線設(shè)備的安裝，已安裝33套在線分析設(shè)備，31套PH流量留樣儀，共投入資金800萬元。三是環(huán)保管家一體化服務(wù)。經(jīng)前期調(diào)研、多方比較，聘請(qǐng)聚光科技（杭州）股份有限公司第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，提供檢測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)置建設(shè)運(yùn)行、污染治理等一體化服務(wù)?！碍h(huán)保管家”針對(duì)江陰市華豐污水處理廠污水監(jiān)管要求，提出分階段、分步驟的服務(wù)路線，包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研評(píng)估、全過程監(jiān)管、工藝診斷、提標(biāo)改造、污水處理廠智慧化運(yùn)行的綜合解決思路，實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問題、管理評(píng)估問題到治理解決問題的閉環(huán)管理理念。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)改革的重要基石

綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌。高質(zhì)量發(fā)展是黨中央對(duì)新時(shí)代新特征的重大判斷，生態(tài)文明體制改革是開辟江陰新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。江陰堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，高位部署、高位推動(dòng)，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制改革。以保障生態(tài)安全、改善環(huán)境質(zhì)量、提高治理能力、構(gòu)建覆蓋水、大氣、固廢“監(jiān)測(cè)、管理、治理”一體化環(huán)保治理體系為目標(biāo)，以解決體制機(jī)制難點(diǎn)、提高環(huán)境監(jiān)管效能為導(dǎo)向，深入推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)，壓實(shí)傳導(dǎo)主體責(zé)任，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、靶向治理是提升生態(tài)獲得感的有效路徑

補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提升群眾對(duì)美好環(huán)境質(zhì)量獲得感的迫切需要和內(nèi)在要求。江陰在改革中始終瞄準(zhǔn)提升百姓福祉，提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境，始終聚焦環(huán)境突出問題，直面現(xiàn)實(shí)問題，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、干在關(guān)鍵處，從企業(yè)和群眾最關(guān)心的問題上尋找突破，找準(zhǔn)“靶子”，對(duì)癥下藥。比如，針對(duì)污水處理廠排放不達(dá)標(biāo)、接管企業(yè)管理不到位、監(jiān)管不到位等問題，推進(jìn)以技防代替人防的監(jiān)管方式，聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)。提高了污水處理廠出水達(dá)標(biāo)率和運(yùn)營(yíng)水平，促進(jìn)區(qū)域環(huán)保管理專業(yè)化、精細(xì)化，提升了政府管理效率和監(jiān)管水平。

（三）堅(jiān)持激勵(lì)約束、雙管齊下是落實(shí)生態(tài)責(zé)任的必然要求

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，必須擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決生態(tài)環(huán)境問題。江陰注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿強(qiáng)化屬地政府、企業(yè)和公眾的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向、壓力傳導(dǎo)。在政府層面，將環(huán)保責(zé)任“帽子”、排名“位子”、考核“票子”壓實(shí)壓緊，實(shí)施各鎮(zhèn)街園排污總量和財(cái)政掛鉤政策，建立“月考核通報(bào)”制度、“一票否決制”、有條件限批，切實(shí)落實(shí)屬地政府管污責(zé)任。在企業(yè)層面，落實(shí)剛性信用評(píng)價(jià)改革，按照環(huán)境信息評(píng)價(jià)等級(jí)推進(jìn)差別化水價(jià)、電價(jià)實(shí)施；建立預(yù)警黑名單制度，對(duì)黑名單企業(yè)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管。在公眾層面，建立環(huán)境有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，激發(fā)普通社會(huì)公眾參與環(huán)境監(jiān)管的積極性，讓公眾參與成為環(huán)境執(zhí)法的重要助力。

（四）堅(jiān)持科技支撐、市場(chǎng)運(yùn)作是實(shí)現(xiàn)環(huán)境“良治”的活力源泉

以科技支撐提升環(huán)境監(jiān)管能力，以市場(chǎng)運(yùn)作助力環(huán)保技防建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管智能化建設(shè)。江陰主動(dòng)順應(yīng)“智慧環(huán)?！边@一時(shí)代趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變管理理念，建成水氣一體“天網(wǎng)工程”、污染治理設(shè)施用電工況監(jiān)控系統(tǒng)和“環(huán)保管家”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以信息技防為主、人員管理為輔的環(huán)境監(jiān)管新模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境技防建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，變“政府自己做”為“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)投入”，鼓勵(lì)社會(huì)資本投建環(huán)保技防工程，督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任加裝環(huán)保設(shè)置；“因地制宜”推進(jìn)多模式治理，如天網(wǎng)工程采取政府直接購買數(shù)據(jù)服務(wù)的方式、工況設(shè)備在線監(jiān)測(cè)采取企業(yè)投入服務(wù)商運(yùn)維的方式、環(huán)保管家采取全盤委托的方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)防監(jiān)測(cè)“源頭全覆蓋”、日常管理“24小時(shí)全天候”、污染治理“綜合全手段”。