王智源

（合肥市政協(xié)，安徽 合肥 230071）

科技創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)的主體是知識產(chǎn)權(quán)①，合肥的科技創(chuàng)新是安徽科技創(chuàng)新的重要組成部分，優(yōu)化其知識產(chǎn)權(quán)保護，對于安徽建設(shè)創(chuàng)新型省份、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展具有重要價值。

一、當(dāng)前合肥市知識產(chǎn)權(quán)保護工作基本情況和存在的主要問題

（一）合肥市知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得顯著成效

合肥市嚴格執(zhí)行黨和國家關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護的方針政策、法律法規(guī)，強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作，促進創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)成為合肥加快打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都題中應(yīng)有之義。

通過行政執(zhí)法部門、司法部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)界、社會公眾等各方面協(xié)同努力，合肥知識產(chǎn)權(quán)保護各項工作基礎(chǔ)扎實，知識產(chǎn)權(quán)成果運用科學(xué)高效豐富，知識產(chǎn)權(quán)保護邁上新的臺階，正在構(gòu)建起具有一定體系化特征的合肥知識產(chǎn)權(quán)保護生態(tài)。就科技類知識產(chǎn)權(quán)成果而言，2017年，發(fā)明專利申請量在全國省會城市中位列第4位，授權(quán)量列第7位，6項科技成果獲國家科技獎，其中國家自然科學(xué)二等獎3項，科技進步二等獎3項。全年受理專利申請61340件，其中發(fā)明專利32828件，比上年增長26.8%；授權(quán)專利21469件，其中發(fā)明專利4917件，增長2.5%。全年簽訂輸出技術(shù)合同15301項，成交金額142.70億元，增長18.5%；簽訂吸納技術(shù)合同8553項，成交金額144.17億元，增長68.7%。馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)均在全國省會城市中排名前列，版權(quán)（著作權(quán)）登記量快速上升。特別是2018年以來，合肥專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)步提升，包括基于一系列大科學(xué)裝置、國家實驗室的前期建設(shè)和研發(fā)活動，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用成果更為豐富。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局公布的2018年度國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)名單，合肥市又增加12家國家級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，總量達39家。形成以知識產(chǎn)權(quán)保護推動創(chuàng)造和運用的良性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)領(lǐng)域成為知識產(chǎn)權(quán)保護的最大受益者，知識產(chǎn)權(quán)軟實力雄厚，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的創(chuàng)新成果支撐。

（二）合肥市推進高水平知識產(chǎn)權(quán)保護工作的主要做法

1.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護體制機制。建立由市里總牽頭，市與縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)協(xié)作推行知識產(chǎn)權(quán)年度目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，實行全過程管理，做到年初有目標(biāo)任務(wù)，年中有集中調(diào)度，年末有考核。充分認識知識產(chǎn)權(quán)保護對于城市創(chuàng)新發(fā)展的重要作用，已經(jīng)形成將知識產(chǎn)權(quán)與自主創(chuàng)新“同部署、同考核、同推進”的特色模式。整合知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力量，在全省率先成立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法支隊。2017年8月30日掛牌成立合肥知識產(chǎn)權(quán)法庭，集中管轄全省范圍內(nèi)有關(guān)專利、技術(shù)秘密、計算機軟件、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計、馳名商標(biāo)認定及壟斷糾紛等知識產(chǎn)權(quán)案件。本市其他類知識產(chǎn)權(quán)第一審案件集中由合肥高新區(qū)法院管轄。按照知識產(chǎn)權(quán)大保護的理念，基本構(gòu)筑起立體化、網(wǎng)絡(luò)化的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

2.發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度政策導(dǎo)向作用。制定《合肥市科學(xué)技術(shù)進步條例》（地方性法規(guī)，2009），將加強知識產(chǎn)權(quán)保護列入文本并實施。編制《合肥市知識產(chǎn)權(quán)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，出臺《合肥市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施綱要》《合肥市建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作方案》和《中科大先進技術(shù)研究院知識產(chǎn)權(quán)處置辦法》等文件。在財政政策上，出臺并持續(xù)修訂《合肥市促進自主創(chuàng)新政策（專利）及實施細則》《合肥市專利權(quán)質(zhì)押貸款試點工作實施方案》《合肥市開展專利保險試點工作方案》《合肥市人民政府關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干政策意見》等，形成一系列高含金量支持措施。縱觀這些政策措施，既倡導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用，又引導(dǎo)著高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護。

3.知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和司法工作保障有力。行政保護方面，合肥市各級相關(guān)行政執(zhí)法部門認真執(zhí)行法律法規(guī)和方針政策，在規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平等方面做了大量工作，為有效維護各類科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益、構(gòu)建公平健康的創(chuàng)新市場秩序提供了重要保障。在專利行政執(zhí)法上，出臺《專利行政執(zhí)法工作手冊》《專利行政執(zhí)法案件信息公開辦法》《專利行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度》，規(guī)制行政執(zhí)法行為。在商標(biāo)權(quán)行政執(zhí)法上，既做好綜合管理，保護和培育品牌，又積極探索實施綜合行政執(zhí)法。在著作權(quán)（版權(quán)）行政執(zhí)法上，在推進軟件正版化的同時，嚴格打擊各類盜版行為，為文化產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。此外，通過“雙打”、反不正當(dāng)競爭等執(zhí)法活動，強力保護集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種保護等類型的知識產(chǎn)權(quán)，保護產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新活動。各行政執(zhí)法部門采取 “以案釋法”等創(chuàng)新方式，向社會公眾、企業(yè)普及相關(guān)法律和維權(quán)知識。在司法保護方面，市公安機關(guān)認真履行偵查職能，嚴格打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為；市檢察機關(guān)強化審查起訴職能，確定打擊范圍；市法院（包括合肥知識產(chǎn)權(quán)法庭、合肥高新區(qū)法院）通過民事、行政、刑事案件三審合一，公正審判，著力保障各類主體合法權(quán)益。在行政執(zhí)法與司法銜接上，出臺《合肥市知識產(chǎn)權(quán)司法保護與行政保護協(xié)作機制的備忘錄》。在仲裁工作方面，出臺《關(guān)于發(fā)揮仲裁優(yōu)勢依法高效解決科技領(lǐng)域經(jīng)濟糾紛的通知》，建立合肥仲裁委員會合肥知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心。

4.強化產(chǎn)業(yè)與企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作有序進行。合肥市從“江淮小邑”，憑借“先行一步”的改革魄力，成為有影響力的“創(chuàng)新之都”，重要的經(jīng)驗就在于敢為人先、從無到有，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，培育和引進一大批創(chuàng)新型企業(yè)，形成電子信息、智能制造、新能源及新能源汽車等一簇簇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。始終堅持以重大項目為抓手，強化知識產(chǎn)權(quán)法治保障，讓投資者和知識產(chǎn)權(quán)所有者樂于在合肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，謀求更大發(fā)展。例如，推動京東方、華米科技、聯(lián)寶（合肥）、科大訊飛等企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護，幫助企業(yè)將創(chuàng)新成果成功轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進企業(yè)做大做強。在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，圍繞“三重一創(chuàng)”開展知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)，例如在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（新型顯示、集成電路、智能語音等）領(lǐng)域，合肥市相關(guān)的發(fā)明專利已經(jīng)占領(lǐng)行業(yè)制高點，該產(chǎn)業(yè)也已成為合肥首個規(guī)模超千億的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在云計算大數(shù)據(jù)、新能源汽車、光伏新能源、生物醫(yī)藥等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其知識產(chǎn)權(quán)富集效應(yīng)充分彰顯，推動產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，成為壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，知識產(chǎn)權(quán)保護也發(fā)揮著重要作用，通過家電智能化領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)布局，發(fā)展智能家電；通過智能制造、材料科學(xué)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護和運營，推動高端制造、新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護，推動物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，等等。

5.壯大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)和營造全社會保護氛圍。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是知識產(chǎn)權(quán)保護的重要環(huán)節(jié)，通過多年的培育和引進，合肥市初步形成了較為完整的專利、商標(biāo)、版權(quán)（著作權(quán)）服務(wù)業(yè)體系。初步統(tǒng)計，截至2018年，具有專利服務(wù)機構(gòu)約60家、商標(biāo)中介服務(wù)機構(gòu)月400家，其中一些是綜合性的知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)組織。在全省率先推出合肥市知識產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)平臺，上線托管企業(yè)和高校院所等1300多家單位，托管專利近15000件；建成國家專利技術(shù)（合肥）展示交易中心知識產(chǎn)權(quán)展示與交易服務(wù)平臺，舉辦專利評估、質(zhì)押、融資和許可、轉(zhuǎn)讓等操作實務(wù)講座。在保護氛圍的塑造上，利用“4.26”知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國專利周，通過各類新聞媒體開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳；每年舉辦“知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)進園區(qū)”、“專利代理機構(gòu)服務(wù)企業(yè)零距離”等活動；每年召開《合肥市促進自主創(chuàng)新政策》（專利）解讀“千企大會”，開展政策宣講；在政府網(wǎng)站設(shè)立專欄，公開知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和假冒案件處罰信息；每年向社會公開發(fā)布合肥市知識產(chǎn)權(quán)司法保護十大典型案例，2019年首次發(fā)布綜合性較強的知識產(chǎn)權(quán)保護白皮書。

二、合肥市知識產(chǎn)權(quán)保護工作中的階段性問題

（一）知識產(chǎn)權(quán)保護總體格局方面。知識產(chǎn)權(quán)涉及的專利、商標(biāo)、版權(quán)（著作權(quán)）、商業(yè)秘密、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)權(quán)、反不正當(dāng)競爭權(quán)利等各種類別，在合肥市幾乎都有，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。在合肥濱湖科學(xué)城建設(shè)中，既會產(chǎn)生一大批知識產(chǎn)權(quán)，又會因為交叉合作和引進的需要，可能會引發(fā)一些知識產(chǎn)權(quán)問題，因此對于復(fù)雜知識產(chǎn)權(quán)保護問題的處理，就需要借鑒深圳等市的做法，以高起點大保護理念為指導(dǎo)，整合各個方面的保護資源，形成合肥市的高水準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)大保護格局，契合創(chuàng)新之都發(fā)展的需要。

（二）全球視野知識產(chǎn)權(quán)保護方面。知識產(chǎn)權(quán)保護雖然有地域性特征，但我國作為《巴黎公約》《伯爾尼公約》《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》等國際條約的締約國，知識產(chǎn)權(quán)保護必然要與國際對接，而合肥市正在加快打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都，全球性的知識產(chǎn)權(quán)資源必然向合肥市匯集。在這一過程中，需要對關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)明專利等知識產(chǎn)權(quán)進行研究和甄別，形成知識產(chǎn)權(quán)的富集效應(yīng)。例如，在對某企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)為了應(yīng)對行業(yè)競爭的需要，正在全球范圍進行專利采購和專利戰(zhàn)略布局等工作。但是就全市整體而言，在這方面重視程度還不夠，包括作為“一帶一路”節(jié)點城市，對于全球視野的知識產(chǎn)權(quán)保護需要引起足夠的關(guān)注。

（三）知識產(chǎn)權(quán)制度和政策供給方面。在知識產(chǎn)權(quán)保護制度上，貫徹執(zhí)行國家 《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》等法律法規(guī)；在政策上，切實貫徹《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》等，取得了一定的成績。但是有關(guān)法律法規(guī)的一些規(guī)定還需要在地方通過制度和具體政策予以細化，在這方面杭州市、深圳市，包括同為綜合性國家科學(xué)中心的上海市、北京市均作出了探索，合肥卻沒有專門的市級知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范。在地方政策上，合肥市出臺了一系列的知識產(chǎn)權(quán)政策，但是這些政策還需要因應(yīng)創(chuàng)新環(huán)境變化的新需要，進一步加以整合，以形成整體合力。

（四）知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護方面。合肥市知識產(chǎn)權(quán)行政保護雖然能夠基本滿足現(xiàn)階段的執(zhí)法需要，但也還存在著執(zhí)法力量不足等問題。對于司法保護，雖成立了合肥知識產(chǎn)權(quán)法庭，合肥高新區(qū)法院也承擔(dān)大量的審判任務(wù)，但由于人員流動率高等原因，司法人員嚴重短缺，同時取證難、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、惡意訴訟、執(zhí)行難等問題制約著知識產(chǎn)權(quán)案件的辦理。公安機關(guān)在辦理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件中，偵查手段、執(zhí)法資源不足，經(jīng)常碰到犯罪嫌疑人隱匿銷毀證據(jù)、利用高科技手段違法等現(xiàn)象，還會碰到被侵權(quán)人不配合的情形，導(dǎo)致證據(jù)搜集難。在行政法和司法銜接上，有關(guān)行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)做了一些探索，但銜接的力度還不夠，有時案件在補充證據(jù)后，仍然難以形成一致意見，影響了執(zhí)法效能。此外，在法律服務(wù)上，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)律師短缺，案件辦理水平亟待提升，影響了知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

（五）產(chǎn)業(yè)和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護推進方面。雖然在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護方面做了大量工作，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識還不夠高，甚至有盲目追求外觀設(shè)計、實用新型專利數(shù)量的趨勢，對于高價值的發(fā)明專利重視程度不夠；行業(yè)協(xié)會對于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)分布研究得不夠充分，缺乏對于行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的引導(dǎo)；龍頭企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟 （特別是專利池）認知不足，上下游企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)濫用等現(xiàn)象不同程度存在。例如在智能家電的發(fā)明專利上，合肥市具有一定的優(yōu)勢，但在向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（一種更高層次的知識產(chǎn)權(quán)保護和運作）形成的主導(dǎo)上，還存在欠缺。

（六）知識產(chǎn)權(quán)保護氛圍營造方面。通過長期的努力，尤其是通過國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，合肥市知識產(chǎn)權(quán)保護的整體氛圍是良好的，但也還存在著一些不足。突出表現(xiàn)在全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護參與度不夠高，知識產(chǎn)權(quán)保護意識還有待提高；知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)組織的培育力度、發(fā)展?fàn)顩r還不夠理想；沒有像杭州、深圳等市那樣監(jiān)測知識產(chǎn)權(quán)重點指標(biāo)，開展精準(zhǔn)預(yù)警，等等。

毋庸諱言，上述這些問題是合肥市知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展進程中的階段性問題。主要原因在于：一是上位法的供給不夠充分，一些法律法規(guī)、司法解釋與現(xiàn)實需求存在差距。二是伴隨著歷次機構(gòu)改革與調(diào)整，一些執(zhí)法銜接的問題仍然存在。三是知識產(chǎn)權(quán)保護本身是一個系統(tǒng)工程，保護的目的在于促進創(chuàng)造和運用，在打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都進程中，知識產(chǎn)權(quán)保護不能脫離產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的實際，而要在實現(xiàn)保護、創(chuàng)造和運用的動態(tài)平衡上下功夫，有關(guān)的研究和可資借鑒的國內(nèi)外經(jīng)驗還不夠充分，需要先行先試，這無疑是一個艱難的探索過程。

三、升級知識產(chǎn)權(quán)保護水平，促進創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展

（一）構(gòu)建高水平的知識產(chǎn)權(quán)大保護格局

為加大頂層設(shè)計的牽引力，建議結(jié)合推進合肥濱湖科學(xué)城建設(shè)的新需要，建構(gòu)高規(guī)格的知識產(chǎn)權(quán)保護決策機制。根據(jù)加快打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都的現(xiàn)實需要，整合涉及的國家、省、市及基層的知識產(chǎn)權(quán)保護資源，包括在合肥濱湖科學(xué)城、綜合性國家科學(xué)中心各實驗室和大科學(xué)裝置主體中，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護組織或明確專人負責(zé)，對于重大知識產(chǎn)權(quán)成果，特別是核心的高質(zhì)量發(fā)明專利，實行特殊的保護與審查機制，形成知識產(chǎn)權(quán)保護多方聯(lián)動。

（二）深化知識產(chǎn)權(quán)保護區(qū)域協(xié)作國際合作

合肥市作為合肥都市圈的核心，也是合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要組成，同時是長三角世界級城市群副中心城市、G60科創(chuàng)走廊節(jié)點城市、長江中游城市集群成員、“一帶一路”節(jié)點城市，這就決定了各方知識產(chǎn)權(quán)資源在合肥的富集，合肥的知識產(chǎn)權(quán)資源也在向相關(guān)區(qū)域輸出。某種意義上講，合肥市的一些知識產(chǎn)權(quán)“墻內(nèi)開花墻外香”，因此要加強和有關(guān)區(qū)域之間的知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作。知識產(chǎn)權(quán)保護既有國界，又無具體的邊界，強保護是發(fā)展趨勢。加快打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都，美國硅谷、日本筑波等全球科創(chuàng)中心與合肥同臺競爭，要牢固樹立全球視野知識產(chǎn)權(quán)保護合作意識，迎接全球知識產(chǎn)權(quán)保護的機遇和挑戰(zhàn)，包括構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)國際保護的援助機構(gòu)，引進與培育相關(guān)的人才，通曉并駕馭知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理規(guī)范。

（三）強化制度規(guī)范與優(yōu)化政策供給

隨著合肥具有國際影響力的創(chuàng)新之都建設(shè)向縱深推進，特別是伴隨著長三角一體化發(fā)展，需要整合升級合肥知識產(chǎn)權(quán)保護工作的制度積累，建議研究出臺《合肥市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》地方性法規(guī)，以及相關(guān)的配套制度，通過制度規(guī)范形成知識產(chǎn)權(quán)保護的高地效應(yīng)。另外，在政策供給上，要對已有的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范性文件進行評估、評價，做好梳理工作，不合時宜的立即廢止，欠缺的立即研究出臺，形成推動創(chuàng)新之都發(fā)展的新政策體系。在這方面，關(guān)鍵是要減少普遍撒網(wǎng)的獎補模式，引導(dǎo)企業(yè)加大高價值發(fā)明專利的投入②，為全省科技創(chuàng)新作出合肥的關(guān)鍵貢獻。

（四）發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)行政保護司法保護的最大效應(yīng)

實行最嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護，讓各類創(chuàng)新主體的成果在合肥得到最充分的保護。加快打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都，對加強知識產(chǎn)權(quán)保護的需求尤為迫切。在嚴格行政保護上，要規(guī)范執(zhí)法流程，充分發(fā)揮行政執(zhí)法程序簡便、處理快、效率高的優(yōu)勢，探索在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法活動中實行項目化、責(zé)任化、表格化、數(shù)字化管理。通過知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，完善相關(guān)主體的知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，切實加大懲戒力度。在司法保護上，增強審判隊伍力量、提高審判能力，繼續(xù)深化民事、行政、刑事案件三審合一。研究出臺公安、檢察、法院辦理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的導(dǎo)則，強化偵查、證據(jù)、監(jiān)督、審判、執(zhí)行等工作，加大知識產(chǎn)權(quán)刑事制裁的震懾力。利用科技手段促進案件偵破，進一步做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作。健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制，強化行政執(zhí)法與司法的聯(lián)動，開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域訴調(diào)對接工作。調(diào)整合肥仲裁委員會知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心職能，建立合肥知識產(chǎn)權(quán)仲裁院，將更多的知識產(chǎn)權(quán)類別民事糾紛納入仲裁范圍。

（五）推動產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)保護形成發(fā)展優(yōu)勢

知識產(chǎn)權(quán)保護是創(chuàng)造和運用的前提，其目的在于促進創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在打造具有國際影響力的創(chuàng)新制度進程中，合肥市通過知識產(chǎn)權(quán)保護，形成了科學(xué)創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從無到有，從弱到強，一些企業(yè)成為國際競爭的龍頭?；诹己玫幕A(chǔ)，要堅持知識產(chǎn)權(quán)保護跟著產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新活動走的做法。繼續(xù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，通過設(shè)立政府引導(dǎo)資金、專項資助資金等方式，推動行業(yè)協(xié)會參與，開展知識產(chǎn)權(quán)保護直通車服務(wù)。支持各類創(chuàng)新型企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)保護水準(zhǔn)，設(shè)立重點企業(yè)保護名錄，將知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。在知識產(chǎn)權(quán)資源形成產(chǎn)品優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢的過程中，產(chǎn)學(xué)研合作是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)不斷完善保護機制，整合綜合性國家科學(xué)中心，包括各類高校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)資源，順暢進入合肥本土或者對外投資的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護與產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展有機融合，產(chǎn)生現(xiàn)實的效益。

（六）利用新技術(shù)與科學(xué)的方法開展知識產(chǎn)權(quán)保護

知識產(chǎn)權(quán)特別是工業(yè)產(chǎn)權(quán)是新技術(shù)研發(fā)的成果，除了通過法律法規(guī)和政策等法治化制度化手段進行保護之外，還需要通過新技術(shù)及科學(xué)方法予以保護。在新技術(shù)手段運用上，依托國家和全球?qū)＠麛?shù)據(jù)庫、技術(shù)發(fā)展趨勢預(yù)測等資源，發(fā)揮合肥市推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，加強針對核心的高價值技術(shù)開展專利挖掘，完善專利池，包括形成PCT專利組合，進入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，占領(lǐng)行業(yè)制高點。在科學(xué)方法運用上，利用專利地圖等分析方法，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行專利突破，避免受制于人。善于通過數(shù)字水印、痕跡跟蹤、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等方法，保護本土企業(yè)開發(fā)的軟件、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)、文學(xué)產(chǎn)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)類別。通過行業(yè)協(xié)會或者由龍頭企業(yè)牽頭，組建各類知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)間的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作機制，形成知識產(chǎn)權(quán)保護的合力。

注釋：

①科技創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)的范圍較廣，涉及投入要素的財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新過程中的控制權(quán)、創(chuàng)新成果的分享權(quán)、分配權(quán)等多個方面。但是，知識財產(chǎn)權(quán)即知識產(chǎn)權(quán)是其核心的權(quán)利，涵蓋整個科技創(chuàng)新過程。在當(dāng)今時代，科技創(chuàng)新活動輸入和輸出的主要權(quán)利是知識產(chǎn)權(quán)。

②高價值知識產(chǎn)權(quán)包括高價值發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利，以及商標(biāo)、著作權(quán)（版權(quán)）等一系列具有較高價值的知識產(chǎn)權(quán)類型。但是，企業(yè)加大高價值發(fā)明專利的投入是產(chǎn)生原始創(chuàng)新的關(guān)鍵之舉。