■陳 雪

（廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院）

社會生活提高之后，人們對于自身的健康狀況越來越重視，食品和人民群眾的連接越來越緊密。食品行業(yè)得以快速發(fā)展的同時，也存在著巨大的安全隱患。部分食品企業(yè)不具備臨床試驗的資格，依然可以生產(chǎn)食品，還有部分不良商家為獲取巨額的經(jīng)濟利益，在食品市場販賣過期食品等。由于對食品的監(jiān)督管理不到位，目前在食品市場上，真假食品混在一起，為公眾飲食安全帶來巨大的隱患。

1 設(shè)立基層食品監(jiān)管所的重要性

1.1 打擊食品違法犯罪行為的需要

農(nóng)村基層設(shè)立的食品監(jiān)管部門相對結(jié)構(gòu)簡單，監(jiān)管人員少，管理層面不到位，出現(xiàn)諸多監(jiān)管漏洞，還有部分經(jīng)濟發(fā)展緩慢的農(nóng)村基層完全缺少專門的食品監(jiān)管部門，而是由政府的其他部門代管，所以在農(nóng)村基層，食品市場上存在很多假冒偽劣的食品。農(nóng)村基層缺少完善的監(jiān)管機構(gòu)，使不法分子有了可乘之機，利用農(nóng)村基層人民群眾思想觀念相對落后、法律意識不強等特點，大行違法犯罪活動，甚至將農(nóng)村基層作為犯罪活動的據(jù)點[1]。

1.2 新形勢下監(jiān)管體制的需要

城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢下，政府中的一些部門需要重新劃分，部門的只能也發(fā)生轉(zhuǎn)變。在有關(guān)食品監(jiān)管的結(jié)構(gòu)上，不能再實行縣級設(shè)置機構(gòu)，農(nóng)村只設(shè)置部門的老一套做法?；鶎觽鹘y(tǒng)的食品監(jiān)管結(jié)構(gòu)，監(jiān)督管理的范圍受人員限制，致使監(jiān)管覆蓋面狹窄，監(jiān)管力度不夠，導致無法保障層級公眾飲食安全。

1.3 實施科學監(jiān)管的需要

農(nóng)村基層的食品經(jīng)營用戶分布散亂、距離遠，為集中管理帶來阻礙。而且農(nóng)村基層的食品從業(yè)人員文化水平較低，食品安全意識十分薄弱，導致農(nóng)村基層的食品安全十分嚴重。農(nóng)村基層缺少監(jiān)管所，對相關(guān)從業(yè)人員的培訓、管理工作只能歸縣級監(jiān)管機構(gòu)進行管理，這樣不但提高了管理成本，還是大大降低了監(jiān)管的效率?？h級監(jiān)管機構(gòu)作為上一層級，對農(nóng)村的監(jiān)管檢查周期長，監(jiān)管人員數(shù)量也不夠，直接造成監(jiān)管不到位，職能形式化[2]。

2 目前基層食品監(jiān)管工作存在的問題

2.1 基層食品監(jiān)管力量薄弱

目前說雖然大部分地區(qū)都建立起基層食品監(jiān)管所，但是對監(jiān)管所的人員配備上卻存在嚴重的缺失。多數(shù)基層食品監(jiān)管所的專職人員只有一到兩名，其他監(jiān)督管理人員皆為其他部門的兼職人員。監(jiān)管人員身兼多職，對于食品的監(jiān)管工作沒辦法做到全身心的投入，降低了監(jiān)管的能效，致使整個部門的監(jiān)督管理力量十分薄弱。

2.2 基層食品監(jiān)管手段滯后

基層食品監(jiān)管所的工作方式還是沿用過去的老一套，監(jiān)管人員除了進行日常監(jiān)管工作中之外，就是根據(jù)上級指示進行專項或者集中整治。對于食品安全的違法活動主要依靠群眾舉報的方式。傳統(tǒng)的監(jiān)管手段不但是食品安全的監(jiān)管工作缺少時效性，還大大降低了監(jiān)管工作的效率。而且傳統(tǒng)的監(jiān)管手段拉長了對監(jiān)管對象的監(jiān)測周期，也不能對食品從生產(chǎn)到銷售的過程做到全面掌控，嚴重阻礙監(jiān)管工作的開展[3]。

2.3 基層食品監(jiān)管設(shè)施不完善

農(nóng)村基層經(jīng)濟發(fā)展相對落后，因此農(nóng)村食品監(jiān)管所普遍條件簡陋，監(jiān)管設(shè)施不完善。目前階段大部分基層食藥監(jiān)管所，都是擔任一個監(jiān)管機構(gòu)的名頭，缺少實質(zhì)性的監(jiān)管工作。因為大部分基層食品監(jiān)管所都沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，達不到對食品的檢測監(jiān)測要求，沒有檢測數(shù)據(jù)作為監(jiān)管的科學依據(jù)，使監(jiān)管工作不夠全面與細致。還有部分基層食品監(jiān)管所沒有獨立的辦公場所，甚至缺少快檢的設(shè)備，導致監(jiān)管工作發(fā)揮不出任何作用。

2.4 基層政府認識不到位

少部分基層政府對食品安全監(jiān)管的認識不到位，雖然有開展基層食品監(jiān)管所的建設(shè)，但是缺少總負責的態(tài)度，對于監(jiān)管機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)與監(jiān)管工作缺少重視度，政府經(jīng)費投入少，并且沒有對基層食品監(jiān)管的政策傾斜。部分基層政府完全沒有將基層食品監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)，納入自身的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之中，而且認為監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)是中央的事，與地方政府關(guān)系不大，對相關(guān)的工作開展流于表面化。缺少基層政府的大力支持，使得基層監(jiān)管機構(gòu)的工作開展非常緩慢。

2.5 缺乏完善的信息化管理體制

目前，我國食品安全仍存在一定問題，各方面制度相對還未完善，最為重要的一點就是食品管理信息化尚未完善。在管理信息化平臺的構(gòu)建上相對發(fā)達國家而言要更加落后。此外，我國并未重視對于國外先進食品管理信息化體制的引進，自身研究力度也不夠大。而且對于部分已經(jīng)引進的國外先進食品管理信息化體制來說，并沒有結(jié)合我國實際國情，這就導致應用以后并不具備實用性。目前我國食品管理如果想要實現(xiàn)信息化監(jiān)管，首要任務就是必須要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，從法律制度層面予以食品管理信息化監(jiān)管發(fā)展的保障。國內(nèi)食品管理質(zhì)量監(jiān)督管理體系當前還處于探索階段，其中還存在很多問題，正是因為這些不足之處，使得很多企業(yè)為獲取到自身利益而選擇投機取巧，最終導致食品質(zhì)量問題頻頻發(fā)生。然而，就這些違規(guī)操作卻并沒有有效的懲治手段，更是助長這些企業(yè)違法違紀的氣焰，極大的降低了我國食品監(jiān)管力度，同時降低了食品安全[4]。

3 改善基層食品監(jiān)管工作的措施

3.1 加大經(jīng)費投入，保障監(jiān)管工作的開展

基層食品監(jiān)管所的建設(shè)非一時之力，基礎(chǔ)設(shè)施配備、人員配備等方面都需要持續(xù)的經(jīng)費投入，缺少經(jīng)費的投入，基層食品監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立只能是一紙空談。食品安全關(guān)系到基層人民群眾的生命健康，因此基層政府要重視食品監(jiān)管所的基礎(chǔ)建設(shè)與工作職能，將其列入農(nóng)村政府的建設(shè)規(guī)劃之中，在相關(guān)政策方面給予有力的支持，增加政府經(jīng)費的投入力度，滿足監(jiān)管工作的需要，保障食品監(jiān)管工作有序順利的進行。如為食品監(jiān)管的宣傳工作給予經(jīng)費支持，讓基層監(jiān)管部門通過大眾媒體等方式，向基層人民群眾宣傳食品安全的相關(guān)知識，提高基層公眾的安全意識、法律意識和防范意識，并調(diào)動廣大群眾對食品安全監(jiān)督的積極性，輔助基層監(jiān)管機構(gòu)的工作，創(chuàng)造和諧發(fā)展的社會氛圍[5]。

3.2 充實監(jiān)管隊伍，構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

基層食品監(jiān)管人員的職能素質(zhì)，直接決定監(jiān)督管理工作的工作效率。充實基層食品監(jiān)管隊伍，首先需要對聘用人員的資質(zhì)進行審核，盡量配備具有專業(yè)技能的人才。其次對于技術(shù)能力不夠的人員定期進行培訓，使其逐漸具有與之相匹配的工作職能。最后要加強監(jiān)管隊伍人員的思想建設(shè)，讓監(jiān)管人員正確認知監(jiān)管工作的重要性，使其端正工作態(tài)度，充分發(fā)揮自身的能動性?；鶎邮称繁O(jiān)管隊伍得到充實以后，需要對人員進行合理分配，構(gòu)建從上至下的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。如設(shè)置食品安全協(xié)管員、信息員、聯(lián)絡(luò)員等等。要保證監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，將相關(guān)人員落實到村級結(jié)構(gòu)，保障監(jiān)管工作的深度開展[6]。

3.3 提高企業(yè)食品安全質(zhì)量監(jiān)督標準

在社會經(jīng)濟水平不斷提高的前提下，民眾對食品安全質(zhì)量的要求不斷增高，食品安全質(zhì)量問題也逐漸成為社會大眾共同關(guān)注且熱議的焦點話題。食品質(zhì)量的安全與否，與民眾身體健康和生命安全息息相關(guān)。因此，必須建立健全食品安全質(zhì)量監(jiān)督標準，確保食品安全作業(yè)流程，通過ISO9000標準和相關(guān)食品安全檢驗標準，保證食品安全質(zhì)量。這就要求監(jiān)管部門要嚴格按照規(guī)章管理制度，實現(xiàn)對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格把控企業(yè)生產(chǎn)各項環(huán)節(jié)，找出食品生產(chǎn)中相對薄弱的環(huán)節(jié)，利用食品質(zhì)量監(jiān)督標準對其進行有效控制，堅決避免各個環(huán)節(jié)中存在的食品質(zhì)量安全問題，促進食品質(zhì)量的提升[7]。

3.4 完善食品質(zhì)量安全的標準體系建設(shè)

在食品質(zhì)量安全的標準建設(shè)中，我國制定了食品質(zhì)量安全使用衛(wèi)生標準，食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準，規(guī)定了食品質(zhì)量安全的使用原則，允許使用的食品添加的品種，適用范圍以及使用量等，通過制定這一系列的食品質(zhì)量安全質(zhì)量要求的國家標準和行業(yè)標準，對食品質(zhì)量安全的毒理學評價，標簽標識也制定了相關(guān)的標準。這些標準將有利于規(guī)范食品質(zhì)量安全的安全性評價，從而保證食品質(zhì)量的安全性評價。但目前我國的食品質(zhì)量安全標準體系還不夠完善，一些標準時間過長，而且部分食品質(zhì)量安全并沒有規(guī)定使用范圍以及使用劑量，所以這與食品質(zhì)量安全生產(chǎn)，經(jīng)營，使用，和監(jiān)督管理的實際需求還有一定差距，這就迫切要求國家進一步完善食品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)。食品企業(yè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須提高法律意識，增強食品安全的責任意識，并把食品的質(zhì)量與安全放在食品生產(chǎn)的首要位置。食品企業(yè)及其他食品生產(chǎn)廠家需要遵守食品安全法等法律規(guī)定，加強對食品經(jīng)營企業(yè)的管理，保證食品的安全，并在食品質(zhì)量安全的使用過程中，要確保對食品質(zhì)量安全標識以及使用說明的管理，也要按照標準嚴格的生產(chǎn)食品，按照食品安全法的標準要求，對食品進行正確的標識，是消費者能夠通過標簽了解食品屬性，并確保消費者的知情權(quán)[8]。

3.5 加強對消費者與經(jīng)營者的宣傳引導

農(nóng)村消費者與經(jīng)營者由于受文化素質(zhì)、認知水平、法制觀念、維權(quán)意識等因素的制約，客觀上形成了他們天生的弱勢和依賴地位。因此，還應加強對消費者與經(jīng)營者的宣傳引導，大力推行促進農(nóng)村地區(qū)糧食安全倡議“活動”，對農(nóng)村消費者和經(jīng)營者進行食品安全方面的具體培訓，提高農(nóng)村市場生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營意識和商品質(zhì)量安全水平，并為消費者創(chuàng)造一個安全和有保障的食品環(huán)境。此外，還應在食品市場的明顯地點處設(shè)立食品安全警報站，及時讓市場經(jīng)營者和消費者了解食品安全情況。

3.6 加強對食品經(jīng)營者的自律與整治

首先是食品經(jīng)營者行業(yè)自律。規(guī)范市場經(jīng)營行為離不開制度的約束，要從經(jīng)營資格、軟硬件等不同方面，制定購銷臺賬，食品退市，索證索票等制度。在制度的約束下，使食品經(jīng)營者了解取得衛(wèi)生許可及營業(yè)執(zhí)照資格的必要性。此外，還應建立嚴格和合理的市場評估機制，著重解決市場發(fā)展中“辦而不管”問題，對于具有一定規(guī)模的生活資料市場，必須指令性要求具備食品安全檢測設(shè)備，明確市場主辦單位的連帶責任。對于考評等次不合格的經(jīng)營者，要完善相應的制裁手段，加大制裁力度，嚴重的給予停業(yè)。

4 結(jié) 論

伴隨食品安全性問題被提出并且關(guān)注度逐年增加，我國對食品的監(jiān)管工作在做著積極的調(diào)整。自2013年起，我國政府將食品的監(jiān)管職能進行集中整合，形成新形式的食品監(jiān)管機構(gòu)。將從前在工商與質(zhì)監(jiān)兩個部門分化的監(jiān)督管理職責合并集中，強化對食品安全的監(jiān)管工作，保障公眾飲食安全，高效打擊食品行業(yè)中的違法犯罪活動。基層食品監(jiān)管所的建設(shè)對解決農(nóng)村嚴重的食品安全問題具有十分重要的作用，也是農(nóng)村食品監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。雖然目前大部分地區(qū)都積極開展了基層監(jiān)管工作，設(shè)置了獨立的監(jiān)管機構(gòu)，但是在監(jiān)管工作上還處于初級階段，對監(jiān)管工作認知不明確，導致出現(xiàn)諸多問題。不過只要弄清楚問題，找對改正方向，通過行之有效的解決途徑，基層食品監(jiān)管機構(gòu)會逐漸步入成熟階段，促進食品市場的發(fā)展。