■王 丹

（廣州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

引 言

社會經(jīng)濟(jì)水平提高的同時(shí)，政府與企業(yè)間的關(guān)系日益增進(jìn)。就民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級來說，政府通過發(fā)揮宏觀調(diào)控作用進(jìn)行市場監(jiān)管，以此調(diào)動民營企業(yè)經(jīng)營主體的積極性，確保政企利益合理分配。換言之，這符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，有利于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展。由此可見，本文這一論題具有探究性意義和現(xiàn)實(shí)性意義，論題分析如下。

1 理論介紹

1.1 新常態(tài)

新常態(tài)中 “新”有別于“舊質(zhì)”，“常態(tài)”即“正常狀態(tài)”。新常態(tài)的真正含義，指的是與以往狀態(tài)不同的穩(wěn)定狀態(tài)[1]。新常態(tài)一詞于2014年提出，習(xí)近平總書記基于戰(zhàn)略機(jī)遇期，提出適應(yīng)新常態(tài)的戰(zhàn)略心態(tài)。無論是人類社會進(jìn)步，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，均遵循新常態(tài)規(guī)律。新常態(tài)背景下，民營企業(yè)應(yīng)在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)而抓住轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，最終順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。

1.2 民營企業(yè)定義及特點(diǎn)

所謂民營企業(yè)，即中國特色社會主義視域下，企業(yè)利用民間資本進(jìn)行經(jīng)營的新型經(jīng)營模式[2]。民營企業(yè)與國有、國營企業(yè)存在顯著的性質(zhì)差異。改革開放政策推行至今，民營經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，并為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量。當(dāng)前，民營企業(yè)具有經(jīng)營獨(dú)立性、機(jī)制靈活性、家長式管理、國際化經(jīng)營等特點(diǎn)?？v使我國民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下發(fā)展面臨很多難題，但只要民營企業(yè)抓住發(fā)展機(jī)遇，且政府加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，民營企業(yè)發(fā)展前景將一片大好。

1.3 市場監(jiān)管概念及原則

所謂市場監(jiān)管，即政府依據(jù)相關(guān)法律對市場主體實(shí)施的監(jiān)督管理行為。市場監(jiān)管遵循三公原則（公開、公平、公正），市場監(jiān)管工作穩(wěn)步落實(shí)，能夠起到市場秩序維護(hù)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系管理的積極作用。新常態(tài)環(huán)境下，政府市場監(jiān)管工作刻不容緩。

2 基本現(xiàn)狀

2.1 民企受到非一致性對待

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，民營企業(yè)的非同對待現(xiàn)象相對明顯，主要體現(xiàn)在經(jīng)營范圍、管理權(quán)限等方面。改革開放后，民企發(fā)展空間適當(dāng)拓展，但對比于外資企業(yè)，民企得到的待遇仍處于劣勢。新經(jīng)濟(jì)常態(tài)環(huán)境下，民營企業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，這也是民企雨后春筍般出現(xiàn)的主要原因?，F(xiàn)今，民企在市場準(zhǔn)入、直接融資、稅負(fù)壓力、權(quán)益保障這四方面存在些許非一致性對待現(xiàn)象。

2.2 政府行政權(quán)力相對過大

政府在公共事務(wù)管理中肩負(fù)管理職責(zé)，在行使管理權(quán)力的過程中，行政權(quán)力制約機(jī)制需進(jìn)一步完善，若不然，極易出現(xiàn)行政權(quán)力過剩現(xiàn)象。一方面，管理主體自由裁量權(quán)限要求有待明確，意味著管理主體在自由空間內(nèi)有機(jī)會做出決定、執(zhí)行特定行為。然而這會為權(quán)利隨意使用行為提供可乘之機(jī)，致使貪污腐敗風(fēng)氣盛行。另一方面，政府作為立法決策權(quán)擁有者，行政期間，若利益糾紛處理不當(dāng)，會不同程度的增加政府與人民群眾間的矛盾，進(jìn)而會影響和諧社會構(gòu)建進(jìn)程。

足以見之，新常態(tài)下市場監(jiān)管現(xiàn)狀不容樂觀，要想使雙方保持良性關(guān)系，并取得民企轉(zhuǎn)型升級、市場有效監(jiān)管的理想狀態(tài)，勢必要分析普遍存在的監(jiān)督管理問題，據(jù)此制定合理的監(jiān)督管理對策。

3 常見問題

民營企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，在這一時(shí)期，民企與政府間互相影響。若政府在市場監(jiān)督管理中的引導(dǎo)作用片面發(fā)揮，那么這會不同程度的限制民企發(fā)展，且民企與政府間的矛盾會在原有基礎(chǔ)上增加，且政府權(quán)威性和影響力會逐漸降低。下文詳盡闡述政府市場監(jiān)管的常見問題，以便制定合理的政府市場監(jiān)管策略。

3.1 監(jiān)管責(zé)任缺失

民營企業(yè)能夠順利轉(zhuǎn)型，這與政府市場監(jiān)督工作有直接聯(lián)系。當(dāng)前，監(jiān)管主體在權(quán)利行使環(huán)節(jié)存在些許問題，分析問題原因可知，監(jiān)督主體在義務(wù)履行方面的能力有待提升，同時(shí)，市場監(jiān)管行為的標(biāo)準(zhǔn)化要求有待細(xì)化。否則政府形象會因此受到影響，且市場秩序得不到保證。除此之外，部分民營企業(yè)會在短期利益的引誘下出現(xiàn)非誠信經(jīng)營現(xiàn)象，致使消費(fèi)者權(quán)益受損。十九大報(bào)告召開后，政府職能循序式轉(zhuǎn)變，這一時(shí)期，市場監(jiān)管主體的責(zé)任意識急需強(qiáng)化，以免監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、責(zé)任推脫、監(jiān)督制約力度淡薄等現(xiàn)象，進(jìn)而推動市場監(jiān)管工作高效開展[3]。

3.2 監(jiān)管立法滯后

我國民企經(jīng)營時(shí)間較短，面向民企經(jīng)管工作成立的監(jiān)管部門相對較少。監(jiān)管權(quán)力行使的過程中，權(quán)利行使效果有待優(yōu)化。究其原因，現(xiàn)有監(jiān)管立法機(jī)制應(yīng)適當(dāng)完善，若監(jiān)管立法內(nèi)容未能與時(shí)俱進(jìn)的更新，那么監(jiān)管行為將與預(yù)期效果存在一定差距，進(jìn)而影響政府市場監(jiān)管質(zhì)量。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性特點(diǎn)日益顯現(xiàn)，若市場監(jiān)管立法工作未能及時(shí)跟進(jìn)，那么民企轉(zhuǎn)型升級阻力會在原有基礎(chǔ)上增加，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展。

3.3 監(jiān)管體制不夠完善

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，政府監(jiān)管體制應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，促使轉(zhuǎn)型升級階段的民營企業(yè)得到可靠保障。政府市場監(jiān)管期間，為減少權(quán)責(zé)混亂、低效監(jiān)管、利益紛爭等現(xiàn)象，完善監(jiān)管體制工作急不可待，從長遠(yuǎn)角度來看，這關(guān)系到民營企業(yè)日后發(fā)展。新常態(tài)背景下，民營企業(yè)大量涌入市場，但政府市場監(jiān)管機(jī)制在短時(shí)間內(nèi)未完全適應(yīng)新常態(tài)，這無形當(dāng)中加大了市場監(jiān)管難度。

3.4 監(jiān)管人員素質(zhì)偏低

新常態(tài)環(huán)境下，政府員工就職標(biāo)準(zhǔn)的變動幅度相對較小，且監(jiān)管培訓(xùn)工作有待改進(jìn)。長此以往，政府工作者的思政覺悟會因此受到影響，對于監(jiān)管人員來說，其專項(xiàng)能力會逐漸弱化。政府官員針對民營企業(yè)進(jìn)行市場監(jiān)管時(shí)，政府監(jiān)管人員綜合素質(zhì)高低，對市場監(jiān)管質(zhì)量有關(guān)鍵性影響，同時(shí)，政府工作者責(zé)任意識強(qiáng)弱，也會對民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果有重要影響[4]。

4 解決策略

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，為加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，營造良好的市場環(huán)境，政府主體勢必要創(chuàng)新監(jiān)管策略，確保上述市場監(jiān)管問題有效解決。針對性策略闡述如下，以供借鑒。

4.1 強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

市場監(jiān)管工作開展的過程中，管理主體應(yīng)參照相關(guān)法律法規(guī)來實(shí)行過程式監(jiān)管措施，并細(xì)分監(jiān)管人員職責(zé)，推行崗位責(zé)任制，以免出現(xiàn)自上而下的專斷監(jiān)管現(xiàn)象。歸根結(jié)底，政府應(yīng)發(fā)揮獨(dú)立監(jiān)管作用，避免滋生官僚主義。市場經(jīng)濟(jì)背景下，政府應(yīng)合理劃分職能邊界，并用心打造服務(wù)型政府，以便為民營企業(yè)順利發(fā)展提供可靠保障。殊不知，政府角色由壟斷者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，這對政府與民企關(guān)系良性梳理、民企自由發(fā)展空間拓展有積極影響，最終市場資源能夠合理配置，且市場監(jiān)管效率會大大提高。

政府市場監(jiān)管期間，應(yīng)適當(dāng)提高民營主體的市場地位，以此調(diào)動民企經(jīng)營者積極性。鑒于市場平臺在信息傳播方面起到載體作用，為確保監(jiān)管信息順暢流通，政府主體與企業(yè)間協(xié)同制定信息回應(yīng)機(jī)制，并合理分配參與者權(quán)責(zé)，促使這一機(jī)制有序運(yùn)行，并產(chǎn)生正向的社會輿論。民營企業(yè)經(jīng)營期間，即便發(fā)生緊急事件，政府主體在全面考慮企業(yè)信譽(yù)度和影響力的前提下，選擇向外界公布信息的適當(dāng)時(shí)機(jī)，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。緊急事件發(fā)生后，政府與民企協(xié)商制定應(yīng)對方案，這既能強(qiáng)化雙方的責(zé)任意識，又能保證決策機(jī)制的有效性。在此期間，涉及公民知情權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，為保證公民這一權(quán)利，勢必要啟動信息回應(yīng)機(jī)制，這對政府權(quán)威性體現(xiàn)、市場監(jiān)督作用發(fā)揮有促進(jìn)作用。除此之外，成立市場監(jiān)督法庭，這一機(jī)構(gòu)在公正評判、政府行政權(quán)力制約等方面有正向影響?，F(xiàn)今，部分地區(qū)成立市場巡回法庭，以便為民營經(jīng)濟(jì)糾紛問題處理提供平臺，這既能提高案件審判質(zhì)量，又能有效預(yù)防市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保民營企業(yè)合法權(quán)益得到保證[5]。

4.2 跟進(jìn)監(jiān)管立法

民營企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)隨市場經(jīng)濟(jì)波動而調(diào)整，對此，應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管立法，以便為民企經(jīng)營管理提供可靠的法律保障。從某種程度上來講，有利于規(guī)范市場監(jiān)管主體行為，同時(shí)，能為民企經(jīng)濟(jì)糾紛問題處理提供法律依據(jù)，最終提高監(jiān)管法律有效性。為加快我國法制監(jiān)管進(jìn)程，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的完善市場監(jiān)管立法工作，這對民企管理主體法律意識強(qiáng)化、政府監(jiān)管行為正向引導(dǎo)有重要意義。

首先，建立對等的法律關(guān)系?；谑袌鲋黧w頒布的法律內(nèi)容日益增多，但有關(guān)民營企業(yè)的法律內(nèi)容少之又少，對此，應(yīng)通過立法內(nèi)容整合來捍衛(wèi)民企權(quán)利?，F(xiàn)今，服務(wù)型政府正處于建設(shè)階段，社會活動主體要想妥善處理與經(jīng)濟(jì)活動主體——民營企業(yè)間的關(guān)系，勢必要構(gòu)建對等的法律關(guān)系，以此約束政府市場主體權(quán)利，并細(xì)化政府職能，確保政府服務(wù)優(yōu)勢全面發(fā)揮。在這一過程中，民營企業(yè)能夠依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，全面規(guī)范經(jīng)營權(quán)利，并為市場秩序優(yōu)化工作貢獻(xiàn)重要力量。

其次，細(xì)化有關(guān)經(jīng)營的各項(xiàng)制度。民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果對企業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有關(guān)鍵性影響，市場監(jiān)管主體通過完善信用備案制度來篩選誠信達(dá)標(biāo)的民營企業(yè)，以期提升民營企業(yè)信用度，這對民營企業(yè)自身發(fā)展、市場秩序維護(hù)有促進(jìn)作用。具體來說，信用度高的民營企業(yè)能夠得到金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，進(jìn)而為轉(zhuǎn)型升級需求提供資金支持，這對民企規(guī)模拓展及良性發(fā)展有促進(jìn)意義。除此之外，市場監(jiān)管主體將社會責(zé)任納入評審要求，即民企創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化社會責(zé)任感，這對公眾利益維護(hù)、后期經(jīng)濟(jì)糾紛減少有重要意義。具體來說，政府市場監(jiān)管指標(biāo)細(xì)分為社會指標(biāo)、人文指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等。

最后，經(jīng)濟(jì)行政法統(tǒng)一調(diào)整。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)行政法來確定政府職能范圍，并約束民營企業(yè)法律行為，以此優(yōu)化行政管理效率，確保行政管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在此期間，細(xì)化政府職能，以免出現(xiàn)政府職位缺失現(xiàn)象。民企嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)行政法來約束自身行為，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏的發(fā)展目的，且民營企業(yè)能在遵紀(jì)守法方面起到示范作用和引導(dǎo)作用[6]。

4.3 完善監(jiān)管體制

民營企業(yè)發(fā)展的過程中，為更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整監(jiān)管體制，以便全面維護(hù)公共利益。對此，政府市場主體應(yīng)從兩方面入手，以此提高市場監(jiān)管有效性，取得市場監(jiān)管的良好效果。

一方面，細(xì)化監(jiān)管主體。一般來說，市場監(jiān)管主體呈現(xiàn)整體性，但基于有效性監(jiān)管角度來分析，勢必要細(xì)化監(jiān)管主體，即通過設(shè)立直屬、間接監(jiān)管主體的方式來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的。在這一過程中，監(jiān)管主體間彼此制約，以免出現(xiàn)監(jiān)管決策傾斜現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致腐敗問題。實(shí)際上，監(jiān)管主體創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在監(jiān)管模式、約束機(jī)制。對于監(jiān)管模式，直接監(jiān)管人員不定期檢測監(jiān)管數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果來判定中介機(jī)構(gòu)行為的規(guī)范性和合理性。在此期間，有效運(yùn)用考核機(jī)制，根據(jù)考核機(jī)制來整頓非達(dá)標(biāo)企業(yè)，以便營造良好的社會風(fēng)氣。與此同時(shí)，第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠充分發(fā)揮載體作用，即協(xié)助政府部門進(jìn)行外部監(jiān)管。對于約束機(jī)制，機(jī)制啟動的目的，即抑制非標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管行為、因短期利益而失去責(zé)任意識的民營行為。約束機(jī)制運(yùn)行的過程中，從法律層面、道德層面來發(fā)揮約束作用，以便為和諧社會構(gòu)建而助力[7]。

另一方面，改進(jìn)監(jiān)管方式。新時(shí)期背景下，政府主體運(yùn)用信息技術(shù)完成監(jiān)督管理任務(wù)，這能大大提高監(jiān)管效率，取得良好的監(jiān)管效果。市場監(jiān)管工作經(jīng)信息技術(shù)輔助后，能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管目的，在此期間，監(jiān)管資源有效整合，且公眾利益合理配置。市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的過程，即監(jiān)管設(shè)施更新、引用的過程，對此，政府應(yīng)為其提供充足資金，通過發(fā)揮監(jiān)管設(shè)備優(yōu)勢來全面獲取信息內(nèi)容，進(jìn)而在短時(shí)間內(nèi)排除安全隱患。除此之外，借助信息技術(shù)搭建監(jiān)管服務(wù)平臺，促使政府市場監(jiān)管工作有的放矢，并為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供可靠的技術(shù)支撐。隨著信息技術(shù)以及監(jiān)管設(shè)備的不斷升級，在線監(jiān)控、監(jiān)控信息便捷化存儲等需求均得到滿足，從長遠(yuǎn)角度來看，這對民營企業(yè)信息化發(fā)展、政府市場監(jiān)管工作有效性開展有積極影響。

4.4 提高監(jiān)管人員素質(zhì)

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)化環(huán)境下，民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，對于監(jiān)管人員來說，應(yīng)不斷提高綜合素質(zhì)、強(qiáng)化工作能力，進(jìn)而為轉(zhuǎn)型升級階段的民企提供良好環(huán)境。從某種程度上來講，監(jiān)管人員在民企與政府間起到紐帶作用，監(jiān)管人員專業(yè)技能、綜合素質(zhì)對監(jiān)管質(zhì)量、民企與政府關(guān)系構(gòu)建效果有重要影響。

首先，政府監(jiān)管工作者客觀分析民企提出的問題，并為其制定問題解決策略，以免民企因特殊對待為引發(fā)公允失衡問題。其次，視情況為地區(qū)民企提供優(yōu)惠政策，并逐步推行普惠制度，以此體現(xiàn)市場監(jiān)管的公平性和有效性。然后，監(jiān)管主體樹立全局意識和責(zé)任意識，確保民企轉(zhuǎn)型升級階段遇到的阻力被逐一攻克，進(jìn)而樹立良好的政府形象，促使民企經(jīng)營活動有序開展。最后，政府部門組織系統(tǒng)化培訓(xùn)，即面向政府監(jiān)管人員和民企經(jīng)營者提供知識學(xué)習(xí)、技能提升、素養(yǎng)強(qiáng)化的培訓(xùn)機(jī)會，與此同時(shí)，參訓(xùn)人員能夠動態(tài)掌握國家政策變化情況，并吸收最新市場監(jiān)管理念。經(jīng)培訓(xùn)后，民企轉(zhuǎn)型升級速度會大大提高，同時(shí)，政府市場監(jiān)管水平會在原有基礎(chǔ)上提升。除此之外，我國政府人員應(yīng)主動向發(fā)達(dá)國家借鑒市場監(jiān)管的有效經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國國情以及民企轉(zhuǎn)型升級需要，制定科學(xué)的、合理的市場監(jiān)管對策，以此優(yōu)化市場監(jiān)管質(zhì)量，并順利完成市場監(jiān)管目標(biāo)[8]。

總 結(jié)

綜上所述，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，民營企業(yè)處于轉(zhuǎn)型、升級的關(guān)鍵期，對于市場監(jiān)管主體來說，結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求以及民企經(jīng)營現(xiàn)狀，適時(shí)探索可行性監(jiān)管策略具有必要性和迫切性。實(shí)際監(jiān)管中，政府通過強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、跟進(jìn)監(jiān)管立法、完善監(jiān)管體制、提高監(jiān)管人員素質(zhì)等措施為轉(zhuǎn)型升級的民企創(chuàng)設(shè)良好的市場環(huán)境，這既能優(yōu)化市場監(jiān)管質(zhì)量，又能順利完成市場監(jiān)管的階段性目標(biāo)。最終政府市場監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的現(xiàn)實(shí)問題能夠逐項(xiàng)解決，這對我國市場經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展、民企效益水平提高有重要意義。