梅冠群

2018年12月，習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)在G20阿根廷峰會(huì)上，就解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦問題達(dá)成重要共識，之后中美雙方談判團(tuán)隊(duì)以此為原則，緊鑼密鼓開展談判工作。近期，雙邊經(jīng)貿(mào)談判不斷取得關(guān)鍵進(jìn)展，并形成重要實(shí)質(zhì)性成果，美方已明確表示不會(huì)對中國2000億美元進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅，中國可能提出降低對美國農(nóng)業(yè)、化工和汽車等產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅和削減其他限制。目前，談判工作已進(jìn)入收尾階段，兩國元首預(yù)計(jì)將于近期見面，并達(dá)成重大貿(mào)易協(xié)議。這意味著繼2017年“百日計(jì)劃”談判失敗和美國啟動(dòng)“301調(diào)查”以來，中美雙方可能將就經(jīng)貿(mào)摩擦問題暫時(shí)畫上一個(gè)休止符。經(jīng)貿(mào)合作是中美關(guān)系的“壓艙石”，兩國如能達(dá)成重大貿(mào)易協(xié)議，也意味著最近一段時(shí)間美國一些人士極力鼓吹的中美“脫鉤”將不會(huì)實(shí)現(xiàn)。

中美經(jīng)貿(mào)談判內(nèi)容可分為兩大部分：一是貿(mào)易不平衡議題，即美方認(rèn)為中國貿(mào)易政策不公平、不對等，要解決美國對華貿(mào)易逆差過大的問題；二是結(jié)構(gòu)性議題，包括美方所關(guān)心的中國市場開放、產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國有企業(yè)改革、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、“匯率操縱”等具體議題。自“百日計(jì)劃”談判至今，中方對談判的原則和立場是一以貫之的。針對美方提出的結(jié)構(gòu)性改革清單，中方將其中具體議題劃分為三大類：第一類是符合我國改革開放大方向的，即便沒有中美經(jīng)貿(mào)摩擦因素，我國也一直在按照既定方向、既定方針、既定步驟向前積極推進(jìn)的，這部分議題我方可以考慮基本接受美方要價(jià)，如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等；第二類是可以和美方開展對等談判和適當(dāng)讓步的，但讓步的前提是既不能有損我國重大利益，且美方也要有對等妥協(xié)，如擴(kuò)大進(jìn)口、市場開放等；第三類是涉及我國重大核心利益，甚至涉及我國社會(huì)主義基本政治經(jīng)濟(jì)制度的，此類議題我方堅(jiān)決不能接受，這是談判的原則和底線，如美方一些人士提出的國有企業(yè)完全私有化等。

按照以上原則和策略，中方積極推動(dòng)雙方在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、擴(kuò)大對美進(jìn)口、服務(wù)業(yè)開放等方面談判取得突破，這些方面都是上述前兩大類議題的內(nèi)容?？梢哉f，我方不但沒有在談判中做出有損國家核心利益的重大讓步，較好保證了談判底線，甚至這些議題一致意見的達(dá)成，還能夠倒逼我國進(jìn)一步深化改革，從中長期的角度看，利是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊的。

比如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)議題?？萍际敲绹暮诵母偁幜Γ敲绹S持全球經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的基本支撐，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是美國科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)最為關(guān)注的議題。長期以來，我國總體處于國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的中下游，從“三來一補(bǔ)”到貼牌加工，在技術(shù)路線上都以引進(jìn)、消化、吸收、集成創(chuàng)新為主，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不但沒有強(qiáng)烈訴求，反而希望能夠放松管理，以便加快西方先進(jìn)技術(shù)在我國的擴(kuò)散速度。但隨著我國自主制造能力的提升，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中正在日益向上游高附加值的研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域延伸，甚至在5G、軌道交通、航天、機(jī)械裝備等領(lǐng)域逐漸形成能夠與美國相競爭或超越美國的研發(fā)能力，中國自身對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的訴求也越來越高。沒有嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，中國將不可能實(shí)現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的蛻變。我國新一輪政府機(jī)構(gòu)改革成立了國家知識產(chǎn)權(quán)局，也正是為了更好加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。美國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的訴求和我國的利益是完全一致的。

比如擴(kuò)大進(jìn)口議題。美國自上世紀(jì)70年代首次出現(xiàn)戰(zhàn)后貿(mào)易逆差以來，逆差規(guī)模逐漸擴(kuò)大。改革開放特別是加入WTO以來，中國大陸逐漸承接了來自日本和“亞洲四小龍”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對美貿(mào)易順差也逐漸從日本和“亞洲四小龍”轉(zhuǎn)移到中國大陸來。中國巨額貿(mào)易順差對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要促進(jìn)作用，一方面為中國經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了資本積累，另一方面也使中國可以通過大量積累外匯采購國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。但隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段躍升，大量貿(mào)易順差的負(fù)面效應(yīng)也開始顯現(xiàn)。如巨額外匯儲備通過強(qiáng)制結(jié)匯被動(dòng)向國內(nèi)釋放大量人民幣流動(dòng)性，加劇我國通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，提高國內(nèi)貨幣管理和宏觀調(diào)控難度。如根據(jù)“特里芬悖論”，貿(mào)易順差和國際貨幣地位二者不可兼得，人民幣難以通過貿(mào)易實(shí)現(xiàn)出海，制約人民幣國際化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。如巨額外匯儲備在全球市場很難找到除美債外、能夠容納如此大資金盤子、且能持續(xù)保值增值的投資標(biāo)的物，美債市場一旦發(fā)生波動(dòng)，我國外匯財(cái)富就面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，唯有進(jìn)出口平衡的貿(mào)易結(jié)構(gòu)才是可持續(xù)的。去年11月，我國召開首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，旨在通過擴(kuò)大全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡發(fā)展。我國擴(kuò)大自美進(jìn)口，特別是美國具有一定比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品和能源產(chǎn)品進(jìn)口，與我國從“出口導(dǎo)向”到“貿(mào)易平衡”的戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)變是內(nèi)在契合的。

比如服務(wù)業(yè)開放議題。長期以來，我國一直積極推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放和管理制度創(chuàng)新，已超額完成入世承諾，但面對高質(zhì)量發(fā)展要求，服務(wù)業(yè)開放程度還有待提高，體制機(jī)制還有待創(chuàng)新。在金融領(lǐng)域，目前我國已在利率市場化、匯率形成機(jī)制等關(guān)鍵問題取得一些突破，但由于金融改革牽扯面廣、涉及國計(jì)民生，一些關(guān)鍵改革還未實(shí)際推行下去。如我國民營資本進(jìn)入銀行業(yè)還有“玻璃門”限制，銀行業(yè)競爭不足，存貸款利差較大，躺在賬本上吃利息，風(fēng)險(xiǎn)管理水平與發(fā)達(dá)國家同業(yè)機(jī)構(gòu)不可同日而語，且嚴(yán)重?cái)D壓下游企業(yè)利潤，民營企業(yè)融資難、融資貴問題長期難以解決。在醫(yī)療、教育等行業(yè)，從量到質(zhì)的供給均嚴(yán)重不足，群眾極為關(guān)切，如能放開國外高端醫(yī)療教育資源進(jìn)入，帶來高水平技術(shù)和先進(jìn)管理，既能幫助補(bǔ)齊供給短板，又能發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，倒逼國內(nèi)醫(yī)療教育服務(wù)水平提升。美國希望中國服務(wù)業(yè)市場開放，固然代表美國產(chǎn)業(yè)集團(tuán)利益，但必須看到中國從中的巨大收益，中國若要實(shí)現(xiàn)從“制造強(qiáng)國”向“服務(wù)強(qiáng)國”、從“商品貿(mào)易強(qiáng)國”向“服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變，開放服務(wù)業(yè)市場是必由之路。

看待本輪中美經(jīng)貿(mào)談判要用歷史和發(fā)展的眼光。中國在加入WTO前，國內(nèi)各方高呼“狼來了”，認(rèn)為中國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都將在競爭中淪為外資附庸，國民經(jīng)濟(jì)行將崩潰。但事實(shí)上，入世以后正是中國經(jīng)濟(jì)增速最快的時(shí)期之一，國內(nèi)市場化改革也加速推進(jìn)，中國成為全球經(jīng)濟(jì)舉足輕重的一個(gè)參與者，美國稱中國是現(xiàn)行WTO規(guī)則的最大贏家也是不無道理的。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，每當(dāng)中國開放的大門逐漸關(guān)上，國內(nèi)改革也就難以推進(jìn)、思潮趨于保守，每當(dāng)中國敞開大門、積極走向世界時(shí)，國內(nèi)改革也往往別開生面。當(dāng)前的中美經(jīng)貿(mào)談判正是這樣一個(gè)能夠推動(dòng)我國深化改革開放的難得契機(jī)，是幫助我國再度激發(fā)市場活力、發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的一劑良藥。

當(dāng)然，在看到中美經(jīng)貿(mào)談判對我國發(fā)展具有積極意義的同時(shí)，也不要天真地就把美國當(dāng)作“救世主”，當(dāng)作一心為人、不留私欲的“傳教士”。美國談判與政策制定的出發(fā)點(diǎn)永遠(yuǎn)是“美國優(yōu)先”，中美大國競爭與博弈的態(tài)勢格局是難以改變的，中美文化、理念、制度、發(fā)展模式的沖突還將是長期存在的。中美經(jīng)貿(mào)談判如能形成重大協(xié)議，預(yù)計(jì)短期兩國關(guān)系可能迎來一段平和期，但經(jīng)貿(mào)協(xié)議不能一次性解決兩國關(guān)切的所有問題，按下葫蘆浮起瓢，兩國關(guān)系中還可能出現(xiàn)新的矛盾或是舊矛盾再度沉渣泛起。

在雙邊層面，中美談判之所以能在短短90多天里形成共識，一方面是美國能夠認(rèn)識到如果到3月1日，真的對中國進(jìn)口2000億美元商品加征25%的制裁關(guān)稅、中美開打貿(mào)易戰(zhàn)，將會(huì)給美國經(jīng)濟(jì)帶來不可估量的沖擊。特別是在美聯(lián)儲持續(xù)加息、美金融市場動(dòng)蕩的背景下，中美貿(mào)易戰(zhàn)極有可能宣告美國這一輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇提前結(jié)束。另一方面，特朗普將要籌備下一輪美國大選，中美達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議將是他執(zhí)政的一個(gè)突出亮點(diǎn)。如果借經(jīng)貿(mào)協(xié)議東風(fēng)，換取中國政治支持，在中國協(xié)調(diào)下美國和朝鮮能夠達(dá)成和解協(xié)議，特朗普執(zhí)政成績單更將會(huì)錦上添花。因此，在特朗普眼中，當(dāng)前的中美經(jīng)貿(mào)談判必須服從美國選舉政治的需要。

但長期，兩國在落實(shí)經(jīng)貿(mào)協(xié)議中可能會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)。一是在貿(mào)易逆差問題上，中國擴(kuò)大美國農(nóng)業(yè)、能源等產(chǎn)品進(jìn)口固然可以在一定程度上緩解逆差，但中美兩國貿(mào)易逆差是結(jié)構(gòu)性的，是難以根本消除的。美國貿(mào)易逆差的根本原因是布雷頓森林體系后美元成為國際貨幣，其通過逆差變相向全世界輸出美元，貿(mào)易順差和國際貨幣二者不可兼得。同時(shí)美國又實(shí)行對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，人為扭曲比較優(yōu)勢決定的產(chǎn)業(yè)分工體系。如果美國經(jīng)濟(jì)增速放緩，失業(yè)率再度上升，市場壁壘、“匯率操縱”等板子可能又拍在中國身上。二是中方在產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)議的落實(shí)上可能會(huì)遇到一些阻力。如中國地方政府在招商引資時(shí)，出于政績和地方長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，難免向外資企業(yè)提出用優(yōu)惠政策換取外企技術(shù)轉(zhuǎn)讓、研發(fā)機(jī)構(gòu)本地設(shè)置等各種各樣的要求，這是正常的市場談判過程，不能按照協(xié)議的幾條文本簡單將其認(rèn)定為強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓。如中國國有企業(yè)規(guī)模大、信譽(yù)好、甚至有政府擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)傾向于低利率貸款，這也不能簡單理解為針對國有企業(yè)的傾斜性政策。本輪中美經(jīng)貿(mào)談判不同于“百日計(jì)劃”談判的重要一點(diǎn)，在于美國高度強(qiáng)調(diào)監(jiān)督執(zhí)行，但原則性的協(xié)議能否完全適應(yīng)實(shí)際中形形色色的復(fù)雜情況，監(jiān)督執(zhí)行中能否充分考慮到兩國發(fā)展制度、發(fā)展模式的不同之處，現(xiàn)在還很難說。三是隨著中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中位置的攀升，中美兩國在科技研發(fā)和創(chuàng)新等領(lǐng)域的競爭將日益激烈。隨著中國逐漸向貿(mào)易平衡方向發(fā)展，中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的主要矛盾將會(huì)逐漸由貿(mào)易逆差問題轉(zhuǎn)變至科技競爭問題。美國口頭上稱要推動(dòng)科技領(lǐng)域的公平競爭，實(shí)際上正越來越將科技競爭政治化，違反制裁協(xié)議、海外腐敗等“長臂管轄”手段正在被濫用，美國科技集團(tuán)和法律集團(tuán)正在捆綁形成一個(gè)越來越具政治影響力的利益共同體，中國高科技企業(yè)將可能在海外到處遭到美國的阻擊，這會(huì)為兩國關(guān)系帶來更多不確定因素。

在多邊層面，盡管中美可能簽訂雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但在WTO等多邊機(jī)制中兩國的分歧不但不會(huì)淡化，反而可能會(huì)更加激烈。美國正與歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家一起，在“非市場經(jīng)濟(jì)”國家、發(fā)展中國家“特殊和差別待遇”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新議題上形成戰(zhàn)略一致，挑戰(zhàn)現(xiàn)有WTO規(guī)則和秩序。特別是在當(dāng)前WTO中，印度、非洲等發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家保護(hù)主義抬頭，和中國利益出現(xiàn)分化，能夠與中國堅(jiān)定站在一起的伙伴正在減少，中國可能面臨空前壓力。WTO談判的關(guān)鍵不在談判桌上，而在談判桌外。解決辦法在于做好外部開放和內(nèi)部改革兩篇文章。對外，要努力推動(dòng)中日韓、RCEP及各雙邊自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)展并提高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國對高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的適應(yīng)能力。對內(nèi)，要著力打造具備更高開放水準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，探索中國版零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼的“三零”解決方案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制適應(yīng)更高水平開放。只有開放水平走在世界最前列，體制機(jī)制改革能夠適應(yīng)開放型、高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能有機(jī)會(huì)引領(lǐng)和推動(dòng)國際規(guī)則創(chuàng)新。