張國(guó)云

中國(guó)有句諺語(yǔ)：“栽得梧桐樹(shù)，自有鳳凰來(lái)?！睍r(shí)下，常被人們用來(lái)形容對(duì)招商引資，尤其是利用外資的向往和期待。

去年，筆者來(lái)到河南蘭考，站在焦裕祿當(dāng)年種下的梧桐樹(shù)前，當(dāng)?shù)厝烁嬖V我說(shuō)，當(dāng)年習(xí)近平讀了《人民呼喚焦裕祿》一文后填寫(xiě)了《念奴嬌·追思焦裕祿》詞，寫(xiě)道“百姓誰(shuí)不愛(ài)好官？把淚焦桐成雨?！边@里，習(xí)近平把對(duì)梧桐樹(shù)的崇敬推向高峰。

可能因?yàn)楣P者曾在外資口工作過(guò)，一說(shuō)梧桐，往往就會(huì)借樹(shù)懷情，對(duì)外資高看一眼。眾所周知，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，這是中國(guó)改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶?；仡欀袊?guó)改革開(kāi)放40年的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，善于吸引和利用外資，就是其中一個(gè)有效方式。

隨著中國(guó)人口紅利逐步消失，土地、環(huán)保和勞動(dòng)力成本快速上升，部分處于價(jià)值鏈低端的外資企業(yè)開(kāi)始離開(kāi)中國(guó)，轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力成本更低的東南亞發(fā)展，本無(wú)需過(guò)度解讀。但近些年來(lái)，有人認(rèn)為，我國(guó)綜合國(guó)力強(qiáng)了，國(guó)內(nèi)資本充裕了，我們“不差錢(qián)”，所以不需要外資了。

這是真的嗎？顯然，不是這么一回事。

說(shuō)“不差錢(qián)”的人，一方面輕視了外資的作用，因?yàn)橥赓Y不僅能夠帶來(lái)新的資本，而且還能帶來(lái)技術(shù)、管理、市場(chǎng)和就業(yè)等多方面收益，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善都有積極作用。世界上只有外資不去投資的國(guó)家，沒(méi)有國(guó)家可以完全不需要外資，在閉關(guān)孤立的條件下實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。將外資與內(nèi)資對(duì)立起來(lái)，使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融血脈捉襟見(jiàn)肘，這也是引發(fā)近年來(lái)融資難融資貴的一個(gè)原因。

面對(duì)徘徊在十字街頭的外資，年前中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議先后提出了“穩(wěn)外資”的要求，這絕不是空穴來(lái)風(fēng)，這是改革開(kāi)放40年來(lái)首次提出，無(wú)疑非同小可。

眾所周知，近年來(lái)世界各地都普遍、廣泛地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策工具，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引外資成了一個(gè)“新產(chǎn)業(yè)政策”。尤其，隨著全球價(jià)值鏈空間布局的變化，我國(guó)在利用外資上，正面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和新興發(fā)展中國(guó)家更為激烈的雙向競(jìng)爭(zhēng)或倒逼。

在如此宏大的背景下，中國(guó)利用外資的確出現(xiàn)了一些新情況與新變化，具體說(shuō)：

產(chǎn)業(yè)變革的影響。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)投資的比重不斷加大，中國(guó)利用外資的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。在這一過(guò)程中，地方政府對(duì)外資作用的認(rèn)識(shí)以及民眾對(duì)外企的社會(huì)心理發(fā)生了明顯變化，所謂“外資偏好”隨之逐步弱化。一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在當(dāng)?shù)赝赓Y存量已經(jīng)較大、地方政府外資政策空間被壓縮的情況下，地方政府不斷細(xì)化外商投資的進(jìn)入條件，設(shè)立了更為嚴(yán)苛的“招商選資”標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該看到，中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)吸收外資比重上升是必然趨勢(shì)，但制造業(yè)高質(zhì)量外資及其蘊(yùn)含的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)溢出機(jī)會(huì)不容忽視。

競(jìng)爭(zhēng)加劇的影響。隨著競(jìng)爭(zhēng)力提升，內(nèi)資與外商開(kāi)展了全方位競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)土地、爭(zhēng)人才的情況加劇。競(jìng)爭(zhēng)力的此消彼長(zhǎng)，使得一些在華跨國(guó)公司感受到了前所未有的壓力，相比改革開(kāi)放初期主動(dòng)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的“不設(shè)防”狀態(tài)，外資企業(yè)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)秩序、產(chǎn)業(yè)政策以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓安排的變化日益敏感。而與這種情況形成反差的是，隨著中國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)日益活躍，北京、深圳、杭州等一批具有區(qū)域甚至國(guó)際影響力的創(chuàng)新高地浮出水面，吸引了越來(lái)越多的國(guó)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)特別是中小創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來(lái)華投資創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了中國(guó)科技研發(fā)領(lǐng)域利用外資。

區(qū)域分化的影響。盡管近年來(lái)中西部地區(qū)利用外資占比提高，但沿海地區(qū)外資向中西部轉(zhuǎn)移仍面臨諸多障礙。除了受運(yùn)輸半徑、出?？诰嚯x等因素的制約，跨國(guó)公司的供應(yīng)鏈體系也在很大程度上影響了中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如日本在華投資企業(yè)的供應(yīng)鏈主要由三井、丸紅等傳統(tǒng)大型綜合商社掌控，這些綜合商社已經(jīng)形成了主要依靠海運(yùn)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，短時(shí)間內(nèi)很難串聯(lián)陸路和內(nèi)河運(yùn)輸，并將其物流體系延伸至中西部地區(qū)。在外資梯度轉(zhuǎn)移過(guò)程中，各地區(qū)引資的區(qū)位條件進(jìn)一步分化。

圖/新華社

發(fā)展環(huán)境的影響。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，一些領(lǐng)域利益下沉，“大門(mén)已開(kāi)，小門(mén)不通”的現(xiàn)象仍然存在；一些地方“內(nèi)外有別”，“對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)設(shè)限”加劇，部分地方政府?dāng)U大吸收外資的動(dòng)力不足，投資軟環(huán)境欠佳。在外資項(xiàng)目由審批改為備案的過(guò)程中，服務(wù)意識(shí)弱化，致使一些高質(zhì)量外資項(xiàng)目拖辦或延辦。

說(shuō)到這里，有人急著欲問(wèn)，穩(wěn)金融與穩(wěn)外資有關(guān)系嗎？甚至有人覺(jué)得，這是八竿子打不到一起。其實(shí)，這是一種誤導(dǎo)。

為什么？外資顧名思義，就是指其他國(guó)家或地區(qū)（包括港澳臺(tái)地區(qū)）來(lái)中國(guó)大陸以從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)為主要目的，在遵守中國(guó)法律法規(guī)前提下，遵循市場(chǎng)機(jī)制法則，本著互利互惠的原則進(jìn)行的獨(dú)資、合資、參股等市場(chǎng)流入的資金。在我國(guó)，外資的利用方式主要分為三種：外商直接投資（FDI）、對(duì)外借款和外商其他投資，其中FDI占有很大比例。

可見(jiàn)，利用外資的全過(guò)程，也是金融血脈滌蕩的過(guò)程，既有直接效益表現(xiàn)為資本收益超過(guò)利息的部分，也有溢出效益就是外資引進(jìn)帶來(lái)的新技術(shù)、新創(chuàng)造、新機(jī)制，還有競(jìng)爭(zhēng)效益、乘數(shù)作用、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加出口創(chuàng)匯。這么說(shuō)來(lái)，外資就是希望人們盡快找到穩(wěn)金融條件下利用外資的初心，進(jìn)而尋找到穩(wěn)外資的實(shí)招與舉措。

剛剛步入2019年，就有三件事，可謂是中國(guó)外資的升級(jí)版，具有劃時(shí)代意義。

事件一：十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上決定，將已經(jīng)兩次人大常委會(huì)審議的外商投資法草案，提請(qǐng)3月5日在京召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。

這意味著，這部我國(guó)利用外資的基礎(chǔ)性法律——《外商投資法》，離最終頒布實(shí)施又近了一步。制定外商投資法，背后的意義就是我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、推動(dòng)全面開(kāi)放的戰(zhàn)略部署。外商在中國(guó)的規(guī)模和體量有多大呢？截至2018年底，國(guó)內(nèi)依據(jù)“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)累計(jì)約96萬(wàn)家，實(shí)際使用外資超過(guò)2.1萬(wàn)億美元。這個(gè)規(guī)模，顯然不可小覷。

事件二：中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部已經(jīng)正式發(fā)布公告，對(duì)美國(guó)標(biāo)普全球公司在北京設(shè)立的全資子公司——標(biāo)普信用評(píng)級(jí)（中國(guó)）有限公司予以備案。同一天，中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)也發(fā)出公告，接受標(biāo)普信用評(píng)級(jí)（中國(guó)）有限公司進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)，開(kāi)展債券評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)的注冊(cè)。

其實(shí)一年多前，國(guó)際三大信用評(píng)級(jí)巨頭就開(kāi)始籌劃在中國(guó)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的事情。穆迪、標(biāo)普以及惠譽(yù)的全資子公司惠譽(yù)博華相繼在北京注冊(cè)了獨(dú)資評(píng)級(jí)公司?？上攵?，連“評(píng)級(jí)”這種事情都放開(kāi)了，還有什么事不能開(kāi)放的？

事件三：“特斯拉以加速世界向可持續(xù)能源的轉(zhuǎn)變?yōu)槭姑?，中?guó)市場(chǎng)對(duì)我們實(shí)現(xiàn)這一愿景十分重要?！碧厮估紫瘓?zhí)行官馬斯克1月7日在特斯拉上海獨(dú)資工廠(chǎng)的動(dòng)工儀式上如此表示。

而將特斯拉與能幫助其實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的中國(guó)市場(chǎng)緊緊聯(lián)系起來(lái)的，正是過(guò)去一年來(lái)，相關(guān)部門(mén)通過(guò)推進(jìn)實(shí)施高水平的投資自由化便利化政策，著力優(yōu)化外商投資環(huán)境，取得了積極成效。這一年國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部就發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》。

國(guó)家發(fā)改委在修改《外商投資準(zhǔn)入目錄》中曾披露了一些內(nèi)容，其影響極為深遠(yuǎn)。因?yàn)檫@里面幾乎涉及中國(guó)所有的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)和服務(wù)業(yè)，包括能源、糧食流通和生產(chǎn)、以及制造業(yè)與能源資源等，這些行業(yè)幾乎都開(kāi)放了。

此外，這也應(yīng)算是一件大事：不瞞大家說(shuō)，2019春節(jié)過(guò)后上班的第一周，我就匆匆趕到西安參加全國(guó)穩(wěn)外資工作會(huì)議。西安古稱(chēng)“長(zhǎng)安”，是古絲綢之路的起點(diǎn)，是當(dāng)下國(guó)家“一帶一路”中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)城市，以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心。這里我把西安底子翻出來(lái)，就是想告訴人們，選擇在這么一個(gè)外資集結(jié)地，來(lái)研究穩(wěn)外資工作，可見(jiàn)辦會(huì)人一番苦心。

這次會(huì)上，重點(diǎn)解決了一批重大外商項(xiàng)目國(guó)家層面的問(wèn)題……有專(zhuān)家呼吁，家里有了梧桐樹(shù)，并不一定有鳳凰，但必須以此表明我們的信心和志向，中華家族一定會(huì)有鳳凰出現(xiàn)，中華民族一定會(huì)有更多鳳凰歸來(lái)。我覺(jué)得這話(huà)是對(duì)“家有梧桐樹(shù)，自有鳳凰來(lái)”俗語(yǔ)的最好詮釋。

改革開(kāi)放以來(lái)，外資已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，保持外資穩(wěn)定增長(zhǎng)，已經(jīng)成為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＭ赓Y引進(jìn)也是各地政府工作的重中之重。那么我們究竟如何“穩(wěn)外資”呢？

筆者認(rèn)為，至少要抓好四個(gè)重點(diǎn)：擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，繼續(xù)縮減“負(fù)面清單”，放寬外資股比等市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許更多領(lǐng)域獨(dú)資經(jīng)營(yíng)；加大引資力度，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地；打造開(kāi)放新高地，支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)擴(kuò)容，探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港；改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，推動(dòng)盡早出臺(tái)新外資法，完善中央和地方外資投訴處理機(jī)制，創(chuàng)建良好的營(yíng)商環(huán)境。

四個(gè)重點(diǎn)，前三個(gè)是硬任務(wù)，后一個(gè)是軟環(huán)境改善問(wèn)題。必須看到，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)地區(qū)也是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要軟實(shí)力。世界銀行發(fā)布的《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：改革創(chuàng)造就業(yè)》顯示，中國(guó)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，排名第78位。這和我們作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位極不相稱(chēng)。

同時(shí)，還要通過(guò)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外資的目標(biāo)。針對(duì)外部形勢(shì)的變化，外需的發(fā)展在WTO的框架下已較難取得大的進(jìn)展，應(yīng)該更加注重做實(shí)自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”國(guó)際合作。圍繞政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通等“五通”深化“一帶一路”國(guó)際合作，拓展外需空間，降低國(guó)際形勢(shì)變化對(duì)外需的影響。

這就是說(shuō)，穩(wěn)外資，必須放在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)背景下，在吸引外資方面持續(xù)穩(wěn)定發(fā)力，以此來(lái)應(yīng)對(duì)外部不確定因素帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

注意穩(wěn)定外商投資預(yù)期。要認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)擴(kuò)大開(kāi)放吸引外資的政策，中央政策的出臺(tái)對(duì)于穩(wěn)定人們的預(yù)期起著重要的作用。要通過(guò)這些措施，進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資進(jìn)入中國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)入與中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相契合的相關(guān)領(lǐng)域、進(jìn)入中西部地區(qū)特別是沿邊地區(qū)。從外資的流量上，既要積極吸收新增外資，也要穩(wěn)定存量，從財(cái)政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等各個(gè)方面共同發(fā)力。

注意內(nèi)外資同等國(guó)民待遇。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)；優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，加快修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵(lì)外資投向制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)，協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地；改善營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)盡早出臺(tái)外商投資法，完善中央和地方外資投訴處理機(jī)制，努力營(yíng)造一流的親商安商富商環(huán)境。

注意加大外資保護(hù)。進(jìn)一步發(fā)揮外資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，在省級(jí)層面建立健全外資投訴處理機(jī)制。加強(qiáng)與跨國(guó)公司的對(duì)話(huà)交流，及時(shí)回應(yīng)外資企業(yè)反映的問(wèn)題，不斷加大外國(guó)投資者合法權(quán)益的保護(hù)力度，營(yíng)造國(guó)際一流的外商投資環(huán)境。

穩(wěn)外資說(shuō)到底，就是要將文中開(kāi)頭那句諺語(yǔ)，真正變成“筑巢引鳳”。就像當(dāng)年焦裕祿為了防風(fēng)固沙，幫助農(nóng)民擺脫貧困，種下許多梧桐樹(shù)。如今，蘭考梧桐如海，焦裕祿當(dāng)年親手栽下的幼桐也已長(zhǎng)成合抱大樹(shù)，人們親切叫它“焦桐”。

“焦桐”已經(jīng)成為一種精神，我們有了這種精神，相信再?gòu)?fù)雜的外部環(huán)境與形勢(shì)，誰(shuí)也擋不住我們穩(wěn)外資的步伐。正如習(xí)近平在《念奴嬌·追思焦裕祿》詞中所言：“綠我涓滴，會(huì)它千頃澄碧?！睍r(shí)下穩(wěn)外資，我們必須得有這種笑傲江湖，大無(wú)畏的斗爭(zhēng)精神。