禹 湘 周亞敏

黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“一帶一路”國際合作，推動(dòng)形成全面開放新格局。目前，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為中國與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能合作的重要形式。低碳工業(yè)園區(qū)是以提升產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)園區(qū)和企業(yè)碳管理能力的一種可持續(xù)園區(qū)發(fā)展模式。低碳工業(yè)園區(qū)區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)之處，在于對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的碳排放有指向性要求。在“一帶一路”沿線國家推進(jìn)低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不僅契合《巴黎協(xié)定》國際氣候治理的新訴求，還能使“一帶一路”沿線國家能避免工業(yè)發(fā)展的高碳鎖定效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“一帶一路”沿線國家正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展高碳鎖定的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

“一帶一路”沿線國家在當(dāng)前的發(fā)展階段正面臨氣候變化的剛性約束以及減緩和適應(yīng)的難題，都在尋求經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展路徑，探索科技、能源和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新增長方式，以避免高碳路徑鎖定效應(yīng)和伴生的發(fā)展陷阱。

首先，近年來“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)體量快速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和潛力正日益凸顯。

2010—2017年間，“一帶一路”沿線國家年均GDP增速遠(yuǎn)高于世界年均GDP增速，其中一些國家保持了高于6%的年均GDP增速。2017年“一帶一路”沿線國家產(chǎn)出了全球近三分之一的國民生產(chǎn)總值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了顯著成效。但是沿線國家多為發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，大多數(shù)國家正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比較高。如果這些國家不能在轉(zhuǎn)型中走上綠色低碳的工業(yè)化道路，勢必重蹈高污染、高排放的粗放式經(jīng)濟(jì)增長覆轍，這對本國和世界的資源環(huán)境承載力而言，都是一種極大的挑戰(zhàn)。

其次，“一帶一路”沿線國家能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度較高，正在成為未來全球能源消費(fèi)和溫室氣體排放的主要增長源之一。雖然從消費(fèi)端而言，沿線國家的人均資源消耗量和碳排放量低于世界平均水平，但從生產(chǎn)端而言，單位GDP的能源、資源消耗以及碳排放量卻大約是世界平均水平的2倍。由此可見，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高消耗和高排放的特征。在“一帶一路”沿線國家未來能源消耗和碳排放量呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢下，借鑒、融合中國低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對于“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型顯得尤為必要。

再次，“一帶一路”沿線國家受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)力不足?！栋屠鑵f(xié)定》生效之后，“一帶一路”沿線國家根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”的原則，提出了具有本國特色的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。這些目標(biāo)包括降低碳排放強(qiáng)度、設(shè)定達(dá)峰時(shí)間等相對減排目標(biāo)，也包括增加碳匯、發(fā)展清潔能源等非溫室氣體目標(biāo)。雖然絕大多數(shù)沿線國家提出了國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，但其中超過40%的目標(biāo)是有條件的，意味著這些目標(biāo)的落實(shí)取決于國際社會(huì)資金、技術(shù)、能力建設(shè)方面的支持。僅僅依賴沿線國家自身來落實(shí)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)仍然存在難度，這就為以應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的國際合作模式預(yù)留了空間。

通過低碳合作可展現(xiàn)中國參與全球氣候治理的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)

近年來，中國政府積極參與全球氣候治理，在應(yīng)對氣候變化方面，采取了一系列政策與措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了切實(shí)努力，為全球應(yīng)對氣候變化做出了積極貢獻(xiàn)。特別是中國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體的理念，成為了團(tuán)結(jié)世界各國開展應(yīng)對氣候變化有效行動(dòng)的旗幟。

當(dāng)前來自部分國家的“反全球化”思潮和貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。2017年以來，在美國退出《巴黎協(xié)定》以及特朗普政府采取的一系列“去氣候變化”政策的影響下，中國應(yīng)對全球氣候變化的決心和行動(dòng)顯得尤為重要。氣候變化本身也是塑造地緣政治的力量，因此，中國在“一帶一路”沿線國家推進(jìn)應(yīng)對氣候變化合作，打造低碳共同體具有極其特殊的意義。近年來，中國在低碳發(fā)展領(lǐng)域已經(jīng)取得了令人矚目的成就，在工業(yè)低碳發(fā)展領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、成熟的技術(shù)及人才儲(chǔ)備，能夠切實(shí)引領(lǐng)絲綢之路建設(shè)朝著綠色低碳的方向發(fā)展。中國應(yīng)該把握這個(gè)時(shí)機(jī)，通過低碳發(fā)展塑造在“一帶一路”沿線國家中的低碳領(lǐng)導(dǎo)力。

目前，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能合作的重要形式。據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前，在20個(gè)“一帶一路”沿線國家中，中國企業(yè)在建56個(gè)合作工業(yè)園區(qū)，累計(jì)投資185.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1082家，總產(chǎn)值506.9億美元。其中，中白工業(yè)園、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園和中印尼綜合產(chǎn)業(yè)園等通過園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)輻射作用，全面帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還成為帶動(dòng)中國制造“走出去”十分有效的經(jīng)濟(jì)合作方式。隨著中國綜合國力的不斷提高，沿線國家對于分享中國經(jīng)驗(yàn)、獲取中國資金技術(shù)支持的需求日益強(qiáng)烈。低碳工業(yè)園區(qū)集聚高效的可持續(xù)發(fā)展模式為中國工業(yè)領(lǐng)域輸出大規(guī)模綠色產(chǎn)能提供了必要條件，共建低碳工業(yè)園區(qū)要比輸出單一的低碳產(chǎn)業(yè)更具競爭力，可以有效拓展與沿線國家在低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)領(lǐng)域合作的廣度和深度。尤其是2013年，由工信部、國家發(fā)展改革委兩部委聯(lián)合，選擇了一批基礎(chǔ)較好、減排潛力較大的工業(yè)園區(qū)開展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，通過試點(diǎn)探索產(chǎn)業(yè)高度集聚、地區(qū)與行業(yè)特色鮮明、碳生產(chǎn)力高的園區(qū)低碳發(fā)展新模式，引領(lǐng)和帶動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。參與試點(diǎn)的園區(qū)在保持較高經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，不僅降低了能源消耗和碳排放，而且在試點(diǎn)過程中涌現(xiàn)出了許多低碳發(fā)展的新思路、新理念、新舉措和新模式。因此，在與“一帶一路”沿線國家的合作中，共同打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)并以共商共建共享方式形成綠色發(fā)展的合力是大勢所趨。

發(fā)展低碳工業(yè)園區(qū)需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并統(tǒng)籌推進(jìn)

圖/中新社

為推動(dòng)“一帶一路”沿線國家工業(yè)園區(qū)的綠色、低碳發(fā)展，中國應(yīng)研究制定“一帶一路”沿線國家引入低碳工業(yè)園區(qū)的先后次序、特征特色和需求清單，與“一帶一路”的整體戰(zhàn)略布局結(jié)合起來。尤其應(yīng)選擇在政治關(guān)系良好，已經(jīng)有合作基礎(chǔ)的國家率先開展。而對于沿線國家發(fā)展低碳所需要的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理經(jīng)驗(yàn)等，中國應(yīng)該在《巴黎協(xié)定》的資金和技術(shù)框架下提供力所能及的幫助，將“一帶一路”建設(shè)與全球氣候治理共同推進(jìn)。例如將建設(shè)低碳工業(yè)園區(qū)納入“一帶一路”的戰(zhàn)略框架和主要議程，在戰(zhàn)略層面通過一攬子的政策措施來整體推進(jìn)。尤其應(yīng)加強(qiáng)園區(qū)低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在與沿線國家共建工業(yè)園區(qū)時(shí)，應(yīng)在園區(qū)最初的規(guī)劃與空間布局層面就納入綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)與舉措，并將其對接所在國家應(yīng)對氣候變化的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。不僅如此，還應(yīng)根據(jù) “一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)定位、要素稟賦以及在全球價(jià)值鏈中的分工各不相同，凸顯地域特色，因地制宜地實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

中國幅員遼闊，已經(jīng)形成了多樣化的園區(qū)低碳發(fā)展模式，如位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，并加快高端制造業(yè)低碳發(fā)展的步伐；位于沙漠地區(qū)的內(nèi)蒙古鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積極推進(jìn)園區(qū)煤、電等高能耗行業(yè)的低碳化改造；位于中部的江西南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念推動(dòng)工業(yè)與生態(tài)的融合發(fā)展；位于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)則大力發(fā)展大數(shù)據(jù)等高附加值產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展；位于高原地區(qū)的青海格爾木園區(qū)則把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為破解資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要舉措。這些園區(qū)的低碳發(fā)展模式無疑將為具有差異化地理自然環(huán)境和多元化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的“一帶一路”沿線國家提供了有益的借鑒和參考。（本文是國家發(fā)展改革委中國清潔發(fā)展機(jī)制基金贈(zèng)款項(xiàng)目“重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)碳管理能力提升路徑與政策研究（批準(zhǔn)號(hào)：2014086）的階段性成果）