何 力

(復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院，上海 200438)

一、經(jīng)濟(jì)全球化與逆全球化

全球化(globalization)無公認(rèn)的定義，通常是指打破國界的束縛，地球規(guī)模的相互聯(lián)系和合作，相互依存，趨于一致和統(tǒng)一的發(fā)展趨勢。它不是起點(diǎn)或終點(diǎn)，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。全球化體現(xiàn)在包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等等各個(gè)方面，而經(jīng)濟(jì)全球化(economic globalization)則是全球化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。它是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超越邊境，通過對外貿(mào)易、資本流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務(wù)而形成的全球范圍規(guī)模的體系的發(fā)展趨勢。[1]P4

經(jīng)濟(jì)全球化一詞最早是在1985年由美國的T·萊維提出來。在這之前并非沒有出現(xiàn)過全球化現(xiàn)象，但在上世紀(jì)80年代，各國間經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系越來越緊密，跨國公司和政府推動(dòng)的國際經(jīng)濟(jì)合作越來越普遍，所以當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化的概念提出來時(shí)，基本上得到了普遍公認(rèn)，只在經(jīng)濟(jì)全球化的具體含義或側(cè)重點(diǎn)上存在著不同。[2]比如，國際貨幣基金組織(IMF)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是指跨國商品與服務(wù)貿(mào)易及資本流動(dòng)規(guī)模和形式的增加，以及技術(shù)的廣泛迅速傳播，使世界各國經(jīng)濟(jì)的相互依賴性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織11:28 2019/10/11，經(jīng)濟(jì)全球化具體體現(xiàn)在國際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、國際投資、國際金融、國際物流等各個(gè)領(lǐng)域里。在制度和規(guī)則上，經(jīng)濟(jì)全球化則體現(xiàn)在全球性或跨國性制度和規(guī)則的形成和普遍得到推廣與實(shí)施，國家主權(quán)下對國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管和控制趨于緩和。經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在動(dòng)力是跨國公司的贏利導(dǎo)向。在國際規(guī)則的優(yōu)勢和政府對國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管的放松的國際大環(huán)境下，跨國公司可以將資源和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)進(jìn)行最合理的配置，以最小的成本獲取最大限度的利潤，從而使公司的生存能力得到提高，經(jīng)營規(guī)模不斷加大。這樣一來，深度的國際分工得以實(shí)現(xiàn)，全世界的貨物、服務(wù)、資本等生產(chǎn)要素得到充分的激活，生產(chǎn)力得到提高，成本下降，贏利增長，帶來了全球財(cái)富的極大增長，人類社會(huì)進(jìn)入到物質(zhì)生活極大豐富的罕見的繁榮時(shí)代。

經(jīng)濟(jì)全球化是人類科技生產(chǎn)水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是經(jīng)過沉重的歷史教訓(xùn)而使得主權(quán)國家主動(dòng)做出的政策選擇的共同結(jié)果。新航路的開辟將世界聯(lián)系為統(tǒng)一的市場體系，出現(xiàn)了全球規(guī)模的國際貿(mào)易，這是經(jīng)濟(jì)全球化的黎明。第一次產(chǎn)業(yè)革命后的19世紀(jì)，隨著工業(yè)化大機(jī)器生產(chǎn)的出現(xiàn)和有蒸汽動(dòng)力船裝備的全球海運(yùn)體系聯(lián)系起來的原料與市場供應(yīng)鏈的形成，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化得到很大的發(fā)展。這個(gè)時(shí)代的全球化由英國主導(dǎo)，最后法國、德國、美國等西方主要大國均被卷入。這也是自由貿(mào)易的黃金時(shí)代，西方國家將關(guān)稅稅率降到很低，甚至英國等國實(shí)行了零關(guān)稅政策，而對于投資和資金的國際流動(dòng)，甚至國際移民等，都幾乎不加限制或管制。巧合的是，這一時(shí)代也是世界史上罕見的和平世紀(jì)，從1815年拿破侖戰(zhàn)爭結(jié)束后到1914年第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，卷入多國參戰(zhàn)的大規(guī)模戰(zhàn)爭極少發(fā)生。[3]P273客觀地說，19世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了西方國家間的經(jīng)濟(jì)要素相互滲透，互為你我，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)和平環(huán)境的國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)可能獲得的經(jīng)濟(jì)利益，也是這個(gè)和平世紀(jì)得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要原因。是不是可以從這里看到經(jīng)濟(jì)全球化和世界和平之間存在著某種關(guān)聯(lián)性呢？

但是必須看到，盡管這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)全球化在經(jīng)濟(jì)上滲透度比較高，卻在制度上法律上是低水平的，脆弱的。它并無制度和法律保障。除了技術(shù)和生產(chǎn)的進(jìn)步之外，它還有很大的部分是建立在殖民主義剝削和掠奪的原罪基礎(chǔ)之上。[4]西方殖民大國通過經(jīng)濟(jì)全球化帶來的繁榮和進(jìn)步，卻給世界其他地區(qū)造成了殖民地半殖民地化和文明的破壞，帶來的是貧困和人道的災(zāi)難。這絕不是人類社會(huì)進(jìn)步所期待的經(jīng)濟(jì)全球化，終歸被歷史所拋棄。

第一次世界大戰(zhàn)打斷了世界和平繁榮永續(xù)的夢想。在戰(zhàn)亂和蕭條輪番上演的20世紀(jì)前期，盡管發(fā)生了以電力技術(shù)、汽車和重化工業(yè)等為核心的第二次產(chǎn)業(yè)革命，科技和生產(chǎn)進(jìn)步上升到一個(gè)新的高度，但各國之間在制度規(guī)則上的合作進(jìn)展緩慢，經(jīng)濟(jì)全球化現(xiàn)象和成果消失得無影無蹤。戰(zhàn)爭給人類帶來的傷害甚至超過了殖民主義的罪惡，慘痛的歷史教訓(xùn)帶來了人類的共識(shí)。在這里我們看到了經(jīng)濟(jì)全球化的退化是與全球性的戰(zhàn)爭和動(dòng)蕩相隨相伴的。

雖然隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束又拉開了東西方冷戰(zhàn)的序幕，意識(shí)形態(tài)的分裂導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)及其合作出現(xiàn)了蘇聯(lián)東方模式和歐美西方模式的分化發(fā)展，但推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的國際合作，建立國際規(guī)則的經(jīng)濟(jì)全球化方向也成為國際共識(shí)。蘇聯(lián)東歐國家開始了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國際經(jīng)濟(jì)合作嘗試，經(jīng)互會(huì)就是蘇聯(lián)東歐式的經(jīng)濟(jì)全球化，有限主權(quán)論和國際分工論是其理論基礎(chǔ)。[5]這個(gè)嘗試最后失敗了，最后終于被融合到西方的市場經(jīng)濟(jì)的國際經(jīng)濟(jì)合作模式之中。

以IMF、世界銀行和GATT為三大支柱的布雷頓森林體制的建立，開始了戰(zhàn)后市場經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。在這輪經(jīng)濟(jì)全球化中，雖然有GATT推行的關(guān)稅減讓和減少非關(guān)稅壁壘的努力，但各國政府仍然保留了很大一部分權(quán)限，可以對貨物貿(mào)易實(shí)行種種限制措施，貿(mào)易戰(zhàn)也可以合法進(jìn)行。國際投資領(lǐng)域發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的糾葛始終沒有得到解決。國際金融方面各國并不想放松金融主權(quán)，實(shí)行嚴(yán)格的金融監(jiān)管，難以實(shí)行金融開放。[6]P112但所有這些，在那一時(shí)期都是必要的，都有存在的理由。戰(zhàn)后最初三十年經(jīng)濟(jì)貿(mào)易得到順利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，也證明了這樣一種有限的，可控的經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)成功的全球?qū)嵺`。

但是，任何一種機(jī)制都不可能永遠(yuǎn)一帆風(fēng)順地運(yùn)行下去。到20世紀(jì)70年代，這樣一種可控的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遇到發(fā)展的瓶頸，各種矛盾開始集中爆發(fā)。西方國家國有化潮流下，國企的效率開始嚴(yán)重惡化，關(guān)稅壁壘向非關(guān)稅壁壘的轉(zhuǎn)換，凱恩斯主義下的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)致政府收支不平衡，赤字和通脹成為常態(tài)。以英國撒切爾夫人的改革開始，美國里根總統(tǒng)時(shí)代政策的跟進(jìn)，凱恩斯主義消退，哈耶克等自由主義經(jīng)濟(jì)思潮開始流行，以“華盛頓共識(shí)”為代表的新自由主義政策成為西方國家新的時(shí)尚和潮流。[7]20世紀(jì)80年代是一個(gè)新時(shí)代的開始，這就是全面的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代。WTO的建立就是這一時(shí)代最高的成就。它順利運(yùn)行已經(jīng)超過20年。它完全實(shí)現(xiàn)了對幾乎所有成員都有好處的共贏模式，所推行的自由貿(mào)易給幾乎所有的成員帶來了巨大的比較利益，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和福祉的增加，使得世界進(jìn)入到空前繁榮的黃金時(shí)代。

但是，經(jīng)濟(jì)全球化帶來的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資的自由化進(jìn)程在任何時(shí)候都不可能實(shí)現(xiàn)一統(tǒng)江湖。經(jīng)濟(jì)全球化帶來的利益和好處不可能均衡地普惠到每一個(gè)國家和每一行業(yè)或群體。反全球化，或逆全球化始終是作為經(jīng)濟(jì)全球化的一種對立的存在，時(shí)而顯現(xiàn)出來，影響和干擾經(jīng)濟(jì)全球化的順利推進(jìn)。在20世紀(jì)70年代之前，由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)全球化是有限的和可控制的，與逆全球化之間的對立還不尖銳，矛盾還不突出。但到了80年代開始的新自由主義時(shí)代，“華盛頓共識(shí)”在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里具有了普世效應(yīng)，市場原理和自由競爭成為很多國家施政者普遍的信仰，或者追求的目標(biāo)。這樣的近乎市場原教旨主義風(fēng)潮刺激了逆全球化的興起。[8]最早是抗議西方七國集團(tuán)峰會(huì)，后來從1999年西雅圖召開的WTO第三次部長會(huì)議開始把每次WTO部長級(jí)會(huì)議都作為抗議經(jīng)濟(jì)全球化的重點(diǎn)場所。

逆全球化是與全球化進(jìn)程背道而馳，重新賦權(quán)于地方和國家層面的社會(huì)思潮和經(jīng)濟(jì)趨勢。它的出現(xiàn)是基于經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)了贏家和輸家之間結(jié)構(gòu)性對立的實(shí)施。全球化是西方發(fā)達(dá)國家及其跨國公司發(fā)動(dòng)的，其內(nèi)涵的國際經(jīng)濟(jì)自由化追求完全的自由競爭和市場原理，而西方國家及其跨國公司是其中的強(qiáng)者。與此相對的是很多發(fā)展中國家因殖民時(shí)代負(fù)遺產(chǎn)導(dǎo)致的先天不足，或者很多非西方國家因社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，作為經(jīng)濟(jì)全球化的弱者一方，自然有抵觸。一些宗教、人權(quán)或者環(huán)境保護(hù)團(tuán)體及其人群也因與經(jīng)濟(jì)全球化之間存在理念上的對立也無法贊同經(jīng)濟(jì)全球化。即使在西方發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，不同行業(yè)，不同群體也在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中儼然分化為贏家和輸家。對于不幸的輸家而言，經(jīng)濟(jì)全球化也許給他們帶來的是收入或社會(huì)地位的絕對或相對下降，失業(yè)等等非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。此外還有政黨政治、新聞媒體等各種勢力的交互作用，所以逆全球化始終是一種無所不在的存在。[9]P3新自由主義時(shí)代的初期，由于全面的經(jīng)濟(jì)全球化初期階段高效用的體現(xiàn)，也許這些逆全球化的勢力還不成氣候。但隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)全球化積累的問題越來越多。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化幾乎成為西方社會(huì)政治正確的標(biāo)桿之一的時(shí)候，逆全球化的勢力被嚴(yán)重打壓，西方各國無論是哪個(gè)政黨執(zhí)政，幾乎都是經(jīng)濟(jì)全球化的擁護(hù)者和推進(jìn)者，其政見之爭似乎只圍繞在經(jīng)濟(jì)全球化的程度和方式之別上面。

“政治正確”，也許意味著將本身含有不正確的東西通過輿論導(dǎo)向硬說成是正確的。2008年發(fā)源于美國而席卷全球的金融危機(jī)給了經(jīng)濟(jì)全球化一個(gè)沉重的打擊。以后接連不斷的問題也使得經(jīng)濟(jì)全球化的繁榮表面下所掩蓋的問題逐漸顯露出來。西方國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)性的結(jié)構(gòu)性低迷，WTO等多邊機(jī)制因多哈回合談判未獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展而無法靈活對應(yīng)這些新問題。保護(hù)主義不斷升級(jí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也遇到各種障礙。[10]終于，以2016年英國脫歐公決和美國大選為標(biāo)志，逆全球化潮流逐漸開始登上大雅之堂，震動(dòng)西方社會(huì)，影響到全球。20世紀(jì)80年代開始的以全面的經(jīng)濟(jì)全球化為象征的新自由主義風(fēng)靡30多年，把世界帶到繁榮的頂峰之后，似乎開始出現(xiàn)了末期癥狀。特別是美國總統(tǒng)特朗普推行的“美國優(yōu)先”、“美國第一”，不惜開始對中國、歐盟等實(shí)行貿(mào)易戰(zhàn)，似乎讓我們看到沉寂多年的保護(hù)主義的幽靈重新出竅，開始在地球上空徘徊。經(jīng)濟(jì)全球化和逆全球化的博弈時(shí)代已經(jīng)開始，國際經(jīng)濟(jì)迎來了轉(zhuǎn)折時(shí)期，我們應(yīng)該如何看待，如何對應(yīng)？

二、 經(jīng)濟(jì)全球化與國際經(jīng)濟(jì)法

經(jīng)濟(jì)制度和規(guī)則固然有自身的發(fā)展規(guī)律，但如果沒有法律制度的配套就難以獲得穩(wěn)定性。法律制度主要是指的國內(nèi)法制度，而經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)跨國乃至國際的問題，只是依靠國內(nèi)法是解決不了問題的。在這里，國際法，以及戰(zhàn)后從國際法中分化出來的國際經(jīng)濟(jì)法和經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)聯(lián)，就是我們需要探討的內(nèi)容。

20世紀(jì)二三十年代之交是一場席卷全球的經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)代。源于1929年10月24日這個(gè)黑色星期五的華爾街股票市場價(jià)格的暴跌，當(dāng)時(shí)整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)體系，包括金本位制，國際貿(mào)易體系和國際金融體系突然之間土崩瓦解。造成的后果是各國將本來就很嚴(yán)重的保護(hù)主義提升到一個(gè)空前的高度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)日益嚴(yán)重，最后不可避免將世界帶入萬劫不復(fù)的第二次世界大戰(zhàn)。[11]歷史的教訓(xùn)非常深刻，所以第二次世界大戰(zhàn)后的國際經(jīng)濟(jì)體系和制度設(shè)計(jì)上就引入了經(jīng)濟(jì)全球化的理念，防止歷史悲劇重演。IMF和世界銀行開始是一種危機(jī)對應(yīng)和管理機(jī)制，防止再度出現(xiàn)世界性的經(jīng)濟(jì)大崩盤。而GATT則是通過建立一種多邊貿(mào)易機(jī)制，讓所有締約方相互之間獲得最惠國待遇和國民待遇，實(shí)現(xiàn)關(guān)稅減讓，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的經(jīng)濟(jì)效果，將因經(jīng)濟(jì)原因引發(fā)戰(zhàn)爭的原因釜底抽薪。[12]

經(jīng)濟(jì)全球化并非戰(zhàn)后才出現(xiàn)的新事物，但是為什么19世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)在20世紀(jì)前半土崩瓦解，并陷入無法解脫的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)？如果我們從全球性的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則和制度層面上看，那個(gè)時(shí)代的國際經(jīng)濟(jì)方面的國際規(guī)則并沒有制度化、法律化。也就是說還沒有能夠約束國家行為的國際經(jīng)濟(jì)法制度和規(guī)則。經(jīng)濟(jì)全球化只是各國自發(fā)的行為，沒有任何制度和法律的保障。第二次世界大戰(zhàn)之前的國際社會(huì)并無任何有效的國際經(jīng)濟(jì)法律協(xié)調(diào)機(jī)制存在。雖然有20世紀(jì)20年代到30年代關(guān)于海運(yùn)及空運(yùn)的國際貨物運(yùn)輸方面的國際條約(《海牙規(guī)則》、《華沙條約》等)，以及關(guān)于票據(jù)的數(shù)個(gè)國際公約，但它們只是零星的，散見的，并沒有全面地對國際經(jīng)濟(jì)體制作出約束性規(guī)定。所以當(dāng)某個(gè)或某些國家搞保護(hù)主義，實(shí)行貿(mào)易投資或金融限制措施的時(shí)候，國際經(jīng)濟(jì)和國際社會(huì)對此是無力阻止的，反而各國處于自保止損的目的而不得不采取相應(yīng)措施進(jìn)行報(bào)復(fù)，最后導(dǎo)致事態(tài)的失控，甚至訴諸武力來解決國際經(jīng)濟(jì)爭端。

第二次世界大戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，就是國際經(jīng)濟(jì)法作為國際法下的一個(gè)部門法體系的建立和發(fā)展的過程。它既體現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)法的體系的形成和國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)的興盛，也體現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)法的進(jìn)一步部門分化，形成諸如國際貿(mào)易法、國際服務(wù)貿(mào)易法、國際投資法、國際金融法、國際稅法、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法、國際商事仲裁法、國際服務(wù)貿(mào)易法、國際電子商務(wù)法等等眾多部門法構(gòu)成的國際經(jīng)濟(jì)法的大家族系列。它們在各自所涉領(lǐng)域?qū)H經(jīng)濟(jì)行為和法律關(guān)系作出規(guī)范，形成國際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則，并根據(jù)規(guī)則的強(qiáng)度不同而在不同程度上對各國相關(guān)的國內(nèi)法規(guī)則進(jìn)行約束或限制，從而從法律上保障了經(jīng)濟(jì)全球化的順利進(jìn)行。

國際貿(mào)易的國際公法規(guī)制是經(jīng)濟(jì)全球化的法制化成就最高的領(lǐng)域。它的出現(xiàn)、發(fā)展和成熟完善，也是國際經(jīng)濟(jì)法從無到有，不斷演化到高級(jí)階段的過程。1947年10月30日23個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體①在日內(nèi)瓦簽訂了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)，作為國際貿(mào)易組織(International Trade Organization，ITO)建立前的過渡性措施，其規(guī)則將在未來納入國際貿(mào)易組織規(guī)則體系中。由于《國際貿(mào)易組織憲章》難以在美國獲得批準(zhǔn)，該協(xié)定締約國在1947年底簽訂了《臨時(shí)議定書》，承諾今后的國際貿(mào)易中將遵循GATT的規(guī)定。后來的發(fā)展結(jié)果是，該GATT的效力不斷延長，成為未來近半個(gè)世紀(jì)多邊貿(mào)易體制的基本法律依據(jù)。事實(shí)上，GATT成功組織了多達(dá)8輪多邊貿(mào)易談判，并在日內(nèi)瓦設(shè)有秘書處，建立爭端解決機(jī)制裁決締約方之間的貿(mào)易爭端，締約方數(shù)量也不斷增多，后來遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過100個(gè)國家和地區(qū)，以國際條約的法律形式(因?yàn)槭恰皡f(xié)定”，所以本質(zhì)上還是一部國際條約)，行使著事實(shí)上的國際組織的職權(quán)。[13]GATT的規(guī)則從國際條約法上屬于契約性條約性質(zhì)，但由于其可執(zhí)行性和可裁決裁判性，并在后來的部長會(huì)議以及多邊貿(mào)易談判中不斷增補(bǔ)其規(guī)則，因而其造法性質(zhì)逐漸顯現(xiàn)，因而開始向著造法性條約方向轉(zhuǎn)變。

1995年1月1日，作為GATT第八輪談判的成果，《烏拉圭回合談判最終文件》(即“WTO規(guī)則”)正式生效，世界貿(mào)易組織(World Trade Organization，WTO)宣告成立。該文件是一個(gè)巨大的國際條約體系，分為各成員方必須無保留接受的多邊規(guī)則(即“一攬子協(xié)定”)和可以部分成員接受并可對一定條款進(jìn)行保留的諸邊規(guī)則(即諸邊協(xié)定)。[14]所有這些條約規(guī)定下來的各種條款和規(guī)則，以及后續(xù)的部長會(huì)議宣言、決議、議定書等等，其實(shí)體內(nèi)容便是所有成員方都必須遵守的法律規(guī)定。它們具有國際法的性質(zhì)，并且具有高于成員方國內(nèi)法律的效力。雖然在某些國家，比如美國，并沒有徹底解決WTO規(guī)則與國內(nèi)法的關(guān)系問題，但在WTO成立后的20余年中，即使美國也沒有從正面去挑戰(zhàn)WTO規(guī)則的法律性和效力。[15]這意味著，WTO本身作為經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)全球化理念的WTO各項(xiàng)規(guī)則在全世界能夠得到通用。

WTO還專門設(shè)計(jì)了與GATT以及其他國際組織完全不同的爭端解決機(jī)制。爭端解決機(jī)構(gòu)由各成員駐WTO代表組成，他們同時(shí)也是總理事會(huì)、貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)、貨物貿(mào)易理事會(huì)、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)的成員。但是他們作為爭端解決機(jī)構(gòu)的成員卻有著類司法的特殊職能。爭端解決機(jī)構(gòu)有權(quán)決定是否開始爭端解決程序，成立負(fù)責(zé)審理案件的專家組，并實(shí)行回避制度。一旦程序啟動(dòng)，被訴方只能應(yīng)訴，意味著爭端解決機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)制管轄權(quán)。[16]專家組將辦案結(jié)果交付爭端解決機(jī)構(gòu)表決，設(shè)立上訴機(jī)構(gòu)接受上訴，上訴審的結(jié)果也交付爭端解決機(jī)構(gòu)表決。爭端解決機(jī)構(gòu)是采取反向協(xié)商一致的表決方式予以通過(即只要一票贊成即獲得通過)，這意味著案件的審理是完全獨(dú)立的，不受到任何國家意志的干預(yù)，含有某種意義的司法獨(dú)立意義。一旦審理結(jié)果不可阻礙地獲得通過，爭端解決機(jī)構(gòu)便立即變身為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對審理的結(jié)果負(fù)責(zé)執(zhí)行到底，包括授權(quán)成員方對未能執(zhí)行的成員方實(shí)行報(bào)復(fù)，甚至跨部門的交叉報(bào)復(fù)。這樣的爭端解決機(jī)制被稱為WTO“安上了牙齒”，即WTO擁有了不稱為“法院”而叫做“爭端解決機(jī)構(gòu)”的類司法機(jī)構(gòu)，不叫做“法官”而叫做“爭端解決機(jī)構(gòu)成員”以及“上訴機(jī)構(gòu)成員”的類審判人員，不叫做“判決”而叫做“建議”的類司法性裁判結(jié)果。

以上設(shè)計(jì)和安排，使得WTO成為了事實(shí)上脫離國家權(quán)力控制并可以約束限制國家在貿(mào)易政策和法律方面權(quán)限的國際經(jīng)濟(jì)組織。這對于國際經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展具有極其重大的歷史意義。國際經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)法律概念，作為一個(gè)法律體系，產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)后，以對國際貿(mào)易的公法規(guī)制為線索，經(jīng)歷了對國家拘束力較弱的契約性條約階段，即GATT的早期階段，對國家具有一定拘束力的散見的造法性條約階段，即GATT的后期階段，也就是GATT“東京回合談判”及其以后階段，最后升格為對國家具有強(qiáng)烈約束力的全面的造法性條約階段，即WTO時(shí)代。這對于國際經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展和成熟具有標(biāo)桿性作用。更加值得注意的是，鑒于國際經(jīng)濟(jì)法在國際投資和國際金融等領(lǐng)域的全球化規(guī)則進(jìn)展不順，WTO被賦予了超出其職能范圍的功能，即WTO的擴(kuò)展現(xiàn)象(即WTOplus)。WTO將服務(wù)貿(mào)易納入其中，簽署了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)。而服務(wù)貿(mào)易作為一種新型貿(mào)易已經(jīng)不局限于傳統(tǒng)的純貨物貿(mào)易領(lǐng)域了，而是通過商業(yè)存在、金融服務(wù)等方式染指到國際投資法和國際金融法的領(lǐng)域。通過《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也納入其中。通過《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》(TRIMS)正式涉足國際投資法領(lǐng)域。環(huán)境、發(fā)展、勞工也是WTO關(guān)注的課題，并且也或多或少體現(xiàn)在WTO的某些規(guī)則之中。[17]WTO儼然成為一個(gè)超級(jí)機(jī)構(gòu)，具有某些世界政府功能。這是經(jīng)濟(jì)全球化的最高法律成果，是數(shù)百年國際法史上夢幻般的杰作，并且已經(jīng)通過20余年的實(shí)踐所證明。以至于清華大學(xué)楊國華教授驚呼“WTO就是模范國際法”！[18]他甚至多次呼吁要將WTO進(jìn)一步擴(kuò)展成正式的國際貿(mào)易投資組織，盡管現(xiàn)實(shí)離這一目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。

除了WTO向國際投資法領(lǐng)域的擴(kuò)展外，在純粹的國際投資法領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)全球化也有著很大的影響。GATT經(jīng)過多輪多邊貿(mào)易談判后，關(guān)稅減讓的效果出來了，關(guān)稅稅率下降了。于是很多締約方面對失去關(guān)稅保護(hù)而面臨危機(jī)的若干國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，開始訴諸非關(guān)稅壁壘進(jìn)行保護(hù)。非關(guān)稅壁壘比起關(guān)稅壁壘來更加隱性，但保護(hù)效果卻很明顯，使得國內(nèi)廠商通過國際貿(mào)易向海外出口商品日益困難。于是跨國公司利用雄厚的資金開始繞過關(guān)境直接在目標(biāo)國國內(nèi)投資建立跨國公司的子公司，現(xiàn)地生產(chǎn)商品使之產(chǎn)品本地化。這樣的商業(yè)模式促成了國際投資和跨國公司迎來的高速發(fā)展，國際投資的法律問題也受到普遍關(guān)注。[19]

傳統(tǒng)的國際投資法律規(guī)制只限于國內(nèi)法領(lǐng)域，缺乏國際法規(guī)制，缺乏對國家的約束力。而經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要現(xiàn)象就是投資的自由化，也就是約束國家對國際投資的規(guī)制，放寬投資的審查，限制對外國投資的征收和國有化，資本進(jìn)入自由化等。只有加強(qiáng)國際投資的國際法規(guī)制，才能達(dá)到這個(gè)目的。最常見的是雙邊投資條約，因?yàn)閮蓚€(gè)國家之間更能夠達(dá)成協(xié)議。有些是專門的投資協(xié)定，有些是以投資專章的方式寫入自由貿(mào)易協(xié)定之中。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作或自由貿(mào)易協(xié)定也往往有投資自由化的規(guī)定。但由OECD發(fā)起的全球性的《多邊投資協(xié)定》(Multilateral Agreement on Investment，MAI)的談判經(jīng)過數(shù)年努力后終于在1998年宣告失敗，以至于在國際投資的國際法規(guī)制方面沒有取得像WTO那樣的成就，最后仍然停留在雙邊規(guī)制和區(qū)域規(guī)制階段。不過在投資爭端解決方面，世界銀行集團(tuán)下早在1966年就成立了國際投資爭端解決中心(International Centre for Settlement of Investment Disputes，ICSID)，作為處理投資者與東道國之間的投資爭端的國際仲裁機(jī)構(gòu)，越來越發(fā)揮出重要作用。世界銀行集團(tuán)下還成立有多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為國際私人投資提供國際擔(dān)保。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(United Nations Conference on Trade and Development，UNCTAD)也介入到國際投資仲裁事務(wù)中。

經(jīng)濟(jì)全球化在國際金融法領(lǐng)域直接體現(xiàn)為三個(gè)方面：IMF體制、世界銀行體制和跨國銀行監(jiān)管的巴塞爾協(xié)定體系。IMF本來就將國際貨幣合作和貨幣匯兌的穩(wěn)定與自由化作為其宗旨，1976年IMF達(dá)成了“牙買加協(xié)議”，實(shí)行了浮動(dòng)匯率制度的改革，更加有利于貨幣的自由化。[20]世界銀行集團(tuán)以及后來相繼成立的各種區(qū)域性銀行則對于發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家提供資金援助，有效緩解了貧富國家差別引起的矛盾。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)定也是經(jīng)濟(jì)全球化法律體現(xiàn)的一種。WTO的GATT第24條和GATS第5條規(guī)定了成員之間可以實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化，只要這種一體化措施對于其他任何成員不得提高一體化相應(yīng)部門貿(mào)易措施或壁壘的總體水平，并且要按照程序性要求向WTO提出報(bào)告和得到WTO認(rèn)可。這樣的條文就成為WTO與自由貿(mào)易協(xié)定或關(guān)稅同盟的對接口，并將其全部都納入到WTO體系下，在容許成員間實(shí)行優(yōu)于WTO貿(mào)易待遇的同時(shí)，對其他WTO成員必須確保WTO項(xiàng)下的關(guān)稅減讓、服務(wù)承諾、最惠國待遇和國民待遇的完全實(shí)施。這樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)定作為區(qū)域性法律規(guī)則也構(gòu)成了WTO體現(xiàn)的全球化的一環(huán)。即使是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定以及關(guān)稅同盟等，只要滿足了上述的實(shí)體性要件和程序性要件，也被納入到WTO體系里，成為多邊貿(mào)易規(guī)則和經(jīng)濟(jì)全球化的組成部分。

三、貿(mào)易戰(zhàn)沖擊WTO規(guī)則為代表的國際經(jīng)濟(jì)法

政府層面的逆全球化潮流的公開出現(xiàn)雖然只有兩三年，但已經(jīng)對國際經(jīng)濟(jì)法造成了很大的沖擊。雖然還不至于波及國際經(jīng)濟(jì)法整體，但在很多具體制度上已經(jīng)造成了很大的影響，并開始危及國際經(jīng)濟(jì)法很多制度的基礎(chǔ)。值得注意的是，逆全球化基本上都是美國一個(gè)國家發(fā)動(dòng)，并向現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)法發(fā)起一波波沖擊，而其主要矛頭直接指向WTO。

WTO是一個(gè)通過貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓、服務(wù)貿(mào)易開放承諾、非歧視待遇和爭端解決機(jī)制而構(gòu)成的自由貿(mào)易組織。其成立和運(yùn)行的基礎(chǔ)就是多邊規(guī)則。多邊規(guī)則要求全體成員無保留實(shí)行統(tǒng)一的法律規(guī)則和制度，通過WTO爭端解決機(jī)制來保障這些規(guī)則不受國內(nèi)法的干預(yù)，成員方也必須實(shí)施。這是它們作為WTO成員義務(wù)的先決條件。WTO成立20多年以來，包括美國在內(nèi)的所有國家都遵守了這一點(diǎn)。但是現(xiàn)在美國的行為卻正在顛覆這一切，集中體現(xiàn)為美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)。

貿(mào)易戰(zhàn)(trade war)是指國家等采取關(guān)稅或非關(guān)稅措施限制別國商品或者服務(wù)進(jìn)入本國市場，或者通過不正當(dāng)競爭手段爭奪外國市場，由此引起的若干報(bào)復(fù)和反報(bào)復(fù)的行為。采取關(guān)稅或非關(guān)稅措施限制別國商品或者服務(wù)進(jìn)入本國市場，本屬于一個(gè)國家主權(quán)范圍的權(quán)限。他國對此進(jìn)行報(bào)復(fù)，采取關(guān)稅或非關(guān)稅措施限制進(jìn)口或服務(wù)，同樣也是基于該國的主權(quán)權(quán)限，在國與國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中也不是什么奇怪的事情，本身也談不上善惡價(jià)值的拷問。但是，如果兩個(gè)國家之間訂立有貿(mào)易或通商協(xié)定，對于相互之間的關(guān)稅或非關(guān)稅以及服務(wù)等事項(xiàng)作出了約定，一方對另一方采取超出協(xié)定規(guī)定的關(guān)稅或非關(guān)稅措施及服務(wù)貿(mào)易措施，那就違反了國際法及其條約義務(wù)了。而在GATT/WTO體制下，這樣的約定已經(jīng)成為多邊規(guī)則，也就是成了比較普遍遵守的國際法規(guī)則。如果某締約方或成員方冒然采取這樣的措施，那就是公然違反國際法，并且就是對國際社會(huì)的重大挑戰(zhàn)。因此，在GATT/WTO時(shí)代，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)不是國家的天然權(quán)力，而要冒著違反國際法的風(fēng)險(xiǎn)。[21]特別是在WTO規(guī)則下，包括發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)在內(nèi)的貿(mào)易領(lǐng)域大量規(guī)制權(quán)限通過各成員方向WTO提交《烏拉圭回合最終文件》批準(zhǔn)書、《關(guān)稅減讓表》、《服務(wù)貿(mào)易承諾表》的方式已經(jīng)移交給了WTO。WTO規(guī)則及其爭端解決機(jī)制實(shí)際上禁止在沒有WTO及其爭端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)下單方面對其他成員采取貿(mào)易措施，除了授權(quán)報(bào)復(fù)之外不得單方面對他國實(shí)行報(bào)復(fù)。這就是說，WTO規(guī)則是基本上禁止貿(mào)易戰(zhàn)的。

事實(shí)上，自從WTO成立后一直到2017年，WTO成員之間并沒有爆發(fā)真正的貿(mào)易戰(zhàn)。美國曾經(jīng)有過通過“301條款”調(diào)查發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的沖動(dòng)，但最后都在WTO爭端解決機(jī)制下由美國政府作出了承諾，不會(huì)實(shí)行與WTO爭端解決機(jī)構(gòu)結(jié)論不符的措施。[22]美國的做法也給了其他國家某種示范：連美國都無意減損WTO的權(quán)威，那其他國家也自然就尊重WTO的權(quán)威了。也就是說，WTO代表了超越各成員方個(gè)體的集體利益，個(gè)體利益應(yīng)該服從這樣的集體利益。[23]而特朗普執(zhí)政后美國提出的“美國優(yōu)先”、“美國第一”，并為此不惜采取單邊措施，主動(dòng)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，就是否定WTO的基礎(chǔ)多邊主義，并把美國法凌駕于WTO規(guī)則之上。這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的舉動(dòng)。

WTO成立后的20余年里，沒有一個(gè)國家向WTO的多邊主義發(fā)起挑戰(zhàn)，因?yàn)閃TO規(guī)則本身主要是在美國主導(dǎo)下制定。美國雖然和WTO之間也有些糾葛，但自身也盡力在維護(hù)這些規(guī)則。[24]其他成員方即使覺得WTO規(guī)則或某項(xiàng)措施不符合自己的利益，也沒有膽量和能力直接向WTO的多邊規(guī)則挑戰(zhàn)。雖然這幾年美國的世界第一貿(mào)易大國的地位已經(jīng)被中國取代，而且歐盟作為一個(gè)整體，其貿(mào)易量更是大大高于美國，但由于美國是世界上最大的貿(mào)易逆差國，這十幾年貨物貿(mào)易逆差一直保持在七八千億美元的高水平上，2018年甚至達(dá)到了8913億美元，即使算上服務(wù)貿(mào)易，貿(mào)易總逆差也有6210億美元。[25]貿(mào)易逆差雖然表示一個(gè)國家的國際收支狀況不好，但恰恰也是一個(gè)國家可以對其他國家發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的有利條件。美國一個(gè)國家集中了全世界貿(mào)易逆差的很大一部分，比貿(mào)易逆差額第二多的國家英國多幾倍。所以，一旦美國決意要發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，拒絕承認(rèn)經(jīng)濟(jì)全球化下的各國共同利益，并將本國利益凌駕于其上，那就具有全球意義，會(huì)形成對全球性的貿(mào)易自由化的急剎車，并扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢。

貿(mào)易戰(zhàn)為WTO規(guī)則所代表的多邊規(guī)則所不容，就只能從國內(nèi)法里尋找依據(jù)。美國的國內(nèi)法依據(jù)就是美國的《1974年貿(mào)易法》“301條款”與《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》的“232條款”。“301條款”規(guī)定美國貿(mào)易代表可以外國對美國的出口實(shí)行不公正貿(mào)易措施為名，單方面對外國法律、政策或做法進(jìn)行調(diào)查，磋商，并單方面決定是否采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止執(zhí)行有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。雖然WTO與之前的GATT都實(shí)行多邊規(guī)則，反對單方面報(bào)復(fù)，但GATT規(guī)則的弱法性質(zhì)使其根本無法阻止“301條款”的單方面調(diào)查和報(bào)復(fù)措施的實(shí)行，因而在WTO成立之前“301條款”成為美國對其他國家的貿(mào)易實(shí)行打擊和報(bào)復(fù)的常用手段，其中日本成為美國“301條款”的主要打擊對象。“301條款”還進(jìn)一步發(fā)展為“特殊301條款”、“超級(jí)301條款”，擴(kuò)展到知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，成為美國貿(mào)易保護(hù)主義的利器。[26]但WTO成立后，雖然美國也不止一次有過動(dòng)用“301條款”的念頭，但還是因尊重WTO規(guī)則及其爭端解決機(jī)制的考慮，作出了政府承諾，實(shí)質(zhì)上擱置了“301條款”在與WTO規(guī)則直接沖突的部分的運(yùn)用。但是在特朗普政府執(zhí)政后，美國終于重新復(fù)活了“301條款”，貿(mào)易代表萊特希澤于2017年8月宣布正式對中國發(fā)起“301調(diào)查”，審查中國的“不公平貿(mào)易行為”。2018年7月6日，由于中美貿(mào)易磋商沒有達(dá)成協(xié)議，美國決定根據(jù)“301條款”正式對中國340億美元商品加征25%關(guān)稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。中國隨即宣布對美國出口到中國的同額商品加征25%關(guān)稅，進(jìn)行對等報(bào)復(fù)。以后又有了第二批160億美元的商品加征關(guān)稅和中國的對等報(bào)復(fù)措施，再進(jìn)一步發(fā)展到美國第三批對2000億美元中國商品加征關(guān)稅，進(jìn)而有第四批2500億美元中國商品的加征關(guān)稅的威脅。這樣，中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，迅速擴(kuò)大為世界貿(mào)易史上最大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)。

但是，在對中國發(fā)動(dòng)“301條款”關(guān)稅措施之前，美國已經(jīng)對多個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)了貿(mào)易戰(zhàn)。2018年3月8日，美國宣布即日起根據(jù)“232條款”對來自歐盟、日本、韓國、加拿大以及中國等國的鋼材和鋁材加征關(guān)稅，其理由是“危害國家安全”。“232條款”規(guī)定，美國商務(wù)部可以就進(jìn)口商品是否損害美國國家安全為由實(shí)行調(diào)查，并有總統(tǒng)決定是否采取單方面進(jìn)口限制措施。[27]對此，歐盟、中國等也實(shí)行了對等原則對美國商品實(shí)行了報(bào)復(fù)。美國還針對歐盟、日本、韓國等國的汽車準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)一場規(guī)模更大的貿(mào)易戰(zhàn)，其根據(jù)也是“232條款”。然而，雖然GATT第21條有“國家安全例外”的規(guī)定，但所列舉的三種情況并沒有包含美國這次根據(jù)“232條款”發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的理由。

當(dāng)然，“301條款”也好，“232條款”也好，都屬于美國的國內(nèi)法。只要不和WTO規(guī)則沖突，或者有沖突但不實(shí)施，也不會(huì)構(gòu)成美國對WTO義務(wù)的違反。WTO并沒有權(quán)力要求所有的成員方必須將其國內(nèi)法與WTO規(guī)則保持一致，也沒有這樣的執(zhí)行能力。至于中國等新加入WTO的國家或地區(qū)在入世談判過程中被要求修改或整理與WTO不一致的很多法律、法規(guī)和政策，那是因?yàn)檫@些構(gòu)成了入世的“入門費(fèi)”，對新申請入世的國家或地區(qū)才有作用，對于美國這樣的WTO創(chuàng)始成員并無作用。而現(xiàn)在美國開始啟動(dòng)這樣的和WTO相沖突的“301條款”和“232條款”，并已經(jīng)發(fā)動(dòng)了貿(mào)易限制措施，而且受到了對方的報(bào)復(fù)，正式開始了貿(mào)易戰(zhàn)，這自然會(huì)被雙方提交到WTO去解決。歐盟、中國、日本等成員方相繼對美國的單方面貿(mào)易措施提出磋商，并立案。而美國方面則針對歐盟、中國等成員方的報(bào)復(fù)措施也提出了磋商，相當(dāng)于反訴。一時(shí)間，WTO方面似乎沒有了是非曲直，開始陷入混亂。如果要審理這些案子的話，美國敗訴似乎是沒有什么疑問的。但是WTO能夠這么處理嗎？WTO有沒有能力和時(shí)間來處理這些案子？

四、逆全球化下的WTO爭端解決機(jī)制與《美墨加協(xié)定》

美國作為英美法系國家擅長程序問題。美國并沒有熱衷于在WTO爭端解決機(jī)制的提訴和應(yīng)訴，而是通過阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)成員(非正式稱呼是“WTO大法官”)遴選而漸漸使WTO爭端解決機(jī)制陷于癱瘓。WTO爭端解決機(jī)制是有爭端解決機(jī)構(gòu)任命的專家組審理辦案，同時(shí)建立了由7名大法官組成的上訴機(jī)構(gòu)，任期4年，可連任一次。大法官的任命、任期期滿補(bǔ)選或連任程序?qū)嵭袇f(xié)商一致的表決方式啟動(dòng)。協(xié)商一致就意味著提交表決之前應(yīng)先行協(xié)商，也就是說，發(fā)起協(xié)商或者協(xié)商過程中，只要有一個(gè)WTO成員提出異議，或者不參加表決，就構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的否決。在WTO及其爭端解決機(jī)制20余年實(shí)踐中，協(xié)商一致的啟動(dòng)和進(jìn)行似乎都是順理成章的，沒有遇到障礙，人們理所當(dāng)然認(rèn)為在大法官補(bǔ)選程序的啟動(dòng)問題上也不會(huì)有障礙，也不應(yīng)該有障礙，爭論無非就是集中在具體人選上，但最后總能達(dá)成妥協(xié)的。但是恰恰就是這樣一個(gè)程序上的節(jié)點(diǎn)被美國利用了。特朗普政府認(rèn)為WTO爭端解決機(jī)制對美國不公平，上訴機(jī)構(gòu)超越自身的權(quán)限，凌駕于美國法之上。從2017年10月開始，陸續(xù)有WTO大法官任期期滿，但無論連任也好，還是遴選新任大法官也好，美國都拒不啟動(dòng)遴選程序。

雖然并非WTO爭端解決機(jī)制中的所有的案件都必須上訴，但后來事實(shí)上基本上都上訴了。因此上訴機(jī)構(gòu)大法官的遴選成為WTO爭端解決機(jī)制得以持續(xù)發(fā)揮作用的關(guān)鍵程序。但是在美國的阻撓下，原任大法官相繼任期期滿，得不到補(bǔ)充?，F(xiàn)任大法官到2019年只剩下3人，只夠組成一個(gè)3人合議庭，失去了上訴合議庭多種組合的可能性，其嚴(yán)重影響到作為一個(gè)國際爭端解決機(jī)制的公信力和合理性。而如果這種情況持續(xù)到2019年底，WTO上訴機(jī)構(gòu)將只剩下1名大法官，即中國的趙宏大法官，WTO上訴機(jī)構(gòu)將徹底癱瘓，也就意味著WTO爭端解決機(jī)制完全失去作用。這對于WTO機(jī)制和規(guī)則而言將是一個(gè)極大的損害，將導(dǎo)致WTO有可能退化到GATT時(shí)代，也就是說再也無力阻止任何貿(mào)易戰(zhàn)行為，世界也將倒退到無國際規(guī)則約束的國家間的叢林原則下。盡管中國、歐盟等對WTO機(jī)制的改革提出了很多提案，其實(shí)提案的內(nèi)容也是呼應(yīng)了美國要求的，但美國很少作出有實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)，因此WTO的改革也無從談起。多哈回合談判長期無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，WTO自身也失去了與時(shí)俱進(jìn)，自我升級(jí)的能力。這樣，WTO的未來就顯得非常暗淡了。由于WTO爭端解決機(jī)制中每個(gè)案子從磋商到執(zhí)行需要很長的時(shí)間，所以現(xiàn)在就貿(mào)易戰(zhàn)提交爭端解決機(jī)構(gòu)裁斷的案件按照正常的爭端解決程序基本上沒有得到最終解決的前景，因?yàn)檫€沒有到上訴機(jī)構(gòu)之前，上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)失去了作用。

難道WTO及其爭端解決機(jī)制就這樣荒廢下去嗎？美國對WTO有著各種不滿，WTO自身經(jīng)過這些年的實(shí)踐也的確暴露出了若干問題，有必要進(jìn)行改革。歐盟、中國和其他一些國家也針對美國的不滿以及WTO存在的問題，提出了各種改革方案，但是所有這些方案，不管是否反映了美國的訴求，美國也幾乎不與回應(yīng)，或者不斷加碼。而美國最不滿的還有WTO的對發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的優(yōu)惠待遇，即特殊和有差別待遇原則。美國認(rèn)為，所有的待遇和規(guī)則應(yīng)該是自由和公平的統(tǒng)一市場，應(yīng)該是對等而徹底貫徹最惠國待遇和國民待遇。WTO成員都是平等的，發(fā)展中國家不應(yīng)該享受更優(yōu)惠的待遇。美國發(fā)動(dòng)對中國貿(mào)易戰(zhàn)的一個(gè)重要理由就是認(rèn)為美國按照發(fā)達(dá)國家水平的關(guān)稅水平向中國和世界開放市場，而中國卻享受發(fā)展中國家待遇，對美國商品實(shí)行發(fā)展中國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)稅稅率，從而造成了中美貿(mào)易的不平衡。而WTO倡導(dǎo)的對發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家實(shí)行普遍優(yōu)惠待遇，雖然美國從來也沒有讓中國享受過，但現(xiàn)在卻準(zhǔn)備從其他享受的國家撤回。美國宣布在2019年5月1日起取消對印度等國的普遍優(yōu)惠制的零關(guān)稅待遇，就是一個(gè)重大的信號(hào)。特朗普以及美國政府高官不止一次威脅說如果WTO不進(jìn)行符合美國要求改革的話，則退出WTO。[28]這也是從GATT到WTO時(shí)代從來也沒有發(fā)生過的事態(tài)。雖然在GATT時(shí)代占有代表席位的國民黨政府曾經(jīng)退出過GATT，但那是基于政治理由。[29]在全世界160多個(gè)國家和地區(qū)都是WTO成員的情況下，誰退出WTO，或者沒有WTO成員的資格，就意味著被排除到這個(gè)自由貿(mào)易體制之外。其他每個(gè)成員都既無膽量，也無法承受其后果，但似乎美國一個(gè)國家是例外。這是因?yàn)槊绹鞘澜缱畲蟮馁Q(mào)易逆差國，也是對外貿(mào)易依存度最低的國家之一，美國也許有足夠大的體量在外貿(mào)低迷情況下能夠?qū)崿F(xiàn)自我經(jīng)濟(jì)循環(huán)，將損失控制在其他國家可能遭受到的損失水平之下，在比爛的游戲中看誰能堅(jiān)持得最久而勝出。所以，不能不說，WTO面臨自成立以來的最大危機(jī)，而美國是始作俑者。通過癱瘓WTO爭端解決機(jī)制，動(dòng)搖WTO的基礎(chǔ)，從而徹底改變WTO所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和未來前景，將多邊自由貿(mào)易體制倒退至雙邊談判機(jī)制，而且這個(gè)雙邊談判也是通過單邊貿(mào)易措施的威脅來實(shí)現(xiàn)，即貿(mào)易戰(zhàn)的復(fù)燃。這樣的事態(tài)在時(shí)隔20余年后重現(xiàn)，預(yù)示著國際法和國際經(jīng)濟(jì)法對國家的制約作用的減退。

隨著美國退出TPP，再加上英國脫歐，為經(jīng)濟(jì)全球化助力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的勢頭也被扭轉(zhuǎn)。在英國脫歐公決之前，經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化在全球各地如雨后春筍般成長。歐盟就是區(qū)域一體化的最高成就，而東南亞國家聯(lián)盟、南方共同市場、西非經(jīng)濟(jì)共同體等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織雖然現(xiàn)階段達(dá)不到歐盟那樣的高度經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和部分貨幣聯(lián)盟的一體化程度，但都是以歐盟的模式為終極目標(biāo)。美國日本主導(dǎo)下的TPP談判和協(xié)定的簽署，則意味著一種高度一體化的區(qū)域性貿(mào)易和投資規(guī)則正在形成，而且還要為未來計(jì)劃中的《跨大西洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》提供樣板。但是，英國脫歐和美國退出TPP的舉動(dòng)將這一趨勢徹底扭轉(zhuǎn)了。英國脫歐公投后，與歐盟之間陷入了長期的脫歐協(xié)議的談判和批準(zhǔn)程序之中，歐盟進(jìn)一步向更深度的比如像全面貨幣聯(lián)盟的一體化發(fā)展的可能性也消失了。

已經(jīng)運(yùn)行20多年，取得了很大效果的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)也被美國政府重新談判，而新締結(jié)的協(xié)定改名為《美墨加協(xié)定》(USMCA)，則是對NAFTA的一次脫胎換骨的改造，將NAFTA體現(xiàn)的區(qū)域性貿(mào)易投資規(guī)則改變成了美國墨西哥加拿大三國為單獨(dú)主體的三邊規(guī)則。也就是說，每一方都是以單獨(dú)的主體參加協(xié)定，并可以自己獨(dú)立的身份退出。這實(shí)際上是用雙邊主義取代了過去的區(qū)域主義。更加值得注意的是，在《美墨加協(xié)定》中還根據(jù)美國的意思植入了“毒丸條款”(poison clause)，即規(guī)定任何一方與非市場經(jīng)濟(jì)更加簽訂自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，應(yīng)允許其他各方在發(fā)出6個(gè)月的通知后終止本協(xié)定，并以它們之間的雙邊協(xié)議來取代之。②這樣的條款主要是針對中國，因?yàn)樗^的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”就是指的中國。同樣，美國也打算在未來TTIP談判中，也要?dú)W盟同意寫入這類條款。這樣的條款甚至可能成為美國和其他一些國家簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定的范本模式，將本來已經(jīng)納入到WTO多邊體系下的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定剝離出來，成為純粹的雙邊協(xié)定。這就是說，為了貫徹“美國至上”的意圖，美國以《美墨加協(xié)定》的簽訂為標(biāo)志，將過去NAFTA的“1+1+1=3”的區(qū)域一體化模式改為了“1+1、1+1、1+1”三個(gè)雙邊模式。雙邊規(guī)則取代多邊規(guī)則和區(qū)域規(guī)則，難道不是回到了第二次世界大戰(zhàn)前的時(shí)代嗎？

五、逆全球化下中美貿(mào)易戰(zhàn)應(yīng)該采取的對策

所以，美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)和貿(mào)易協(xié)定的談判開始了一場經(jīng)濟(jì)全球化和逆全球化的博弈。經(jīng)濟(jì)全球化和逆全球化各有利弊，本身并無善惡之分，每一國家都是本著自身的國家利益而做出自己的政策選擇，世上并不存在為了全人類共同利益而全然不顧本國根本利益的事情。經(jīng)濟(jì)全球化也非具有普世價(jià)值的靈丹妙藥，它給世界帶來好處的同時(shí)也存在很多不合理的要素。它自身也有周期性的起伏，在一定時(shí)期能讓大多數(shù)國家受益，而在另一時(shí)期對一些國家則不一定都是好處。因此，我們必須正確評(píng)估當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化處于什么狀態(tài)，并結(jié)合中國的國家利益之所在，來確定我們應(yīng)該采取的對策。

就目前國際經(jīng)濟(jì)大勢來看，還不能說因?yàn)槊绹粐l(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)就能完全改變經(jīng)濟(jì)全球化的大勢。美國具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。特別是美國在高科技、創(chuàng)新力、跨國公司和國際金融平臺(tái)上的極大優(yōu)勢，使得美國在國際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則上具有最大的話語權(quán)。美國所持的巨額貿(mào)易逆差使得美國可以在貿(mào)易戰(zhàn)中對其他貿(mào)易對手施加巨大的壓力。美國的所作所為固然惡化了國際經(jīng)濟(jì)及其法律的環(huán)境，但還不足以用它的單邊主義和雙邊談判徹底改變國際經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則。

對于世界絕大多數(shù)國家而言，經(jīng)濟(jì)全球化仍然是利大于弊。特別是對中國來說，2001年入世后中國成為最大受益方之一，經(jīng)濟(jì)規(guī)模從世界第六躍進(jìn)到第二，對外貿(mào)易總額則從第七躍升到第一，外匯儲(chǔ)備也穩(wěn)居世界第一。因此，經(jīng)濟(jì)全球化下中國實(shí)現(xiàn)了改革開放的大成果，使得中國的國家利益是與經(jīng)濟(jì)全球化緊密聯(lián)系在一起的。經(jīng)濟(jì)全球化符合中國的利益，也符合世界上大多數(shù)國家的利益。即使是美國，從國家整體利益來看，經(jīng)濟(jì)全球化也是利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。美國在WTO規(guī)則的創(chuàng)建和運(yùn)營中起著最大作用。WTO規(guī)則本來就能充分反映和表達(dá)了美國的訴求。美國基于規(guī)則的優(yōu)勢從WTO體制中獲取著大量的隱性利益。美國的跨國公司主導(dǎo)了全球價(jià)值鏈，并自居高技術(shù)高附加值環(huán)節(jié)，居于國際供應(yīng)鏈的頂端。在WTO服務(wù)貿(mào)易規(guī)則下長期以來是最大的服務(wù)貿(mào)易順差國。[30]基于這樣的判斷，我們可以確定，經(jīng)濟(jì)全球化并沒有過時(shí)，目前美國發(fā)起的逆全球化下的單邊主義和保護(hù)主義措施并不能代表未來發(fā)展的潮流。這就可以作為我們對于逆全球化采取對策的依據(jù)。

第一，堅(jiān)持運(yùn)用國際經(jīng)濟(jì)法的規(guī)則和制度，運(yùn)用法律手段對抗美國的貿(mào)易措施。國際經(jīng)濟(jì)法的形成和發(fā)展本身就是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)全球化的法律化和制度化的表現(xiàn)形式。雖然很多國際經(jīng)濟(jì)法的規(guī)則和制度受到美國很大的影響，但一旦形成了以國際經(jīng)濟(jì)條約、國際經(jīng)濟(jì)組織及其規(guī)則、國際習(xí)慣法等國際法規(guī)則，就具有了法律規(guī)范和制度的穩(wěn)定性和不可逆性。第二次世界大戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)法能夠走到今天，是文明的進(jìn)步，也是國際法治的進(jìn)步。戰(zhàn)后70余年基本上保持了大國間的和平狀態(tài)，各國間基本上不再為國際經(jīng)濟(jì)糾紛而訴諸武力，國際經(jīng)濟(jì)法的存在是一個(gè)很大的要素。從這點(diǎn)看，說國際經(jīng)濟(jì)法是通向世界和平的法也不為過。有了這樣的國際法律制度和規(guī)則，僅憑美國一個(gè)國家一時(shí)沖動(dòng)的“美國至上”的政策是不會(huì)崩潰的。無論是美國的“301條款”、“232條款”等貿(mào)易措施違反現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則是非常明顯的，用國際經(jīng)濟(jì)法的規(guī)則和制度就可以取得對美國貿(mào)易措施在法律上的優(yōu)勢。在這方面，各國當(dāng)中能夠和美國步調(diào)一致，一起損害國際經(jīng)濟(jì)法權(quán)威和效力的國家?guī)缀鯖]有。甚至美國那些最親密的盟國都不可能在貿(mào)易戰(zhàn)問題上和美國完全站在一起，因?yàn)槊绹馁Q(mào)易戰(zhàn)在損害國際經(jīng)濟(jì)法制度和規(guī)則的同時(shí)，也會(huì)深深地傷及它們的利益。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國經(jīng)濟(jì)相互依賴，相互滲透，很多重要產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈很少只在一個(gè)國家布局，必須要通過各種國際投資、國際貿(mào)易、國際金融活動(dòng)才能完成。在這里，相關(guān)的國際經(jīng)濟(jì)法制度和規(guī)則是這樣的國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的最好的法律保障。一旦破壞這樣的法律制度和規(guī)則，各國和公司的利益勢必遭受重大損失，以至于這樣的國際經(jīng)濟(jì)同存互利模式將難以為繼。因此，珍惜和維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)法制度和規(guī)則，中國和世界上絕大多數(shù)國家立場是幾乎一致的。應(yīng)對美國的逆全球化和保護(hù)主義抬頭，并非中國一個(gè)國家的事情，而是一個(gè)全球性的問題。雖然由于美國的硬實(shí)力和軟實(shí)力使得各國也得尋求和美國的妥協(xié)，不得不做出一些讓步，但被美國改變國際經(jīng)濟(jì)法的游戲規(guī)則這一點(diǎn)上都不是心甘情愿的。

第二，維護(hù)WTO多邊機(jī)制的權(quán)威性的同時(shí)，積極推動(dòng)WTO規(guī)則和制度的改革，使之更能適應(yīng)當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展所需。雖然WTO遇到了逆全球化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，短短兩年間似乎從黃金寶座上跌落到地上，但從目前的情況看來還沒有到崩潰的地步。盡管美國阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員更新的遴選，但這也只能癱瘓WTO上訴機(jī)構(gòu)，專家小組審案等其他功能仍然存在著并發(fā)揮著作用。美國對上訴機(jī)構(gòu)的職責(zé)和發(fā)難的理由本身就是小題大做，并非不可逾越的障礙。事情可大可小，如果美國達(dá)到按照它的要求改革WTO，上訴機(jī)構(gòu)的問題也許就不了了之，重新啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員更新的遴選機(jī)制是分分秒秒的事。就是美國自身也還在WTO爭端解決機(jī)構(gòu)中提起新的案件，對被訴案件也在積極應(yīng)訴中。在這樣的情況下，WTO其他成員方更有必要努力維護(hù)WTO的權(quán)威性。同時(shí)也要看到，國際經(jīng)濟(jì)法之所以能夠走到現(xiàn)在，可主要?dú)w功于妥協(xié)精神的體現(xiàn)。既然美國對WTO現(xiàn)狀非常不滿，中國及各成員方也要認(rèn)真對待美國的訴求，積極參與到WTO規(guī)則和制度的改革之中。對于美國訴求的不合理之處應(yīng)該進(jìn)行抵制，但也要考慮具體情況，對于其合理的訴求還是要予以充分考慮，作出必要的妥協(xié)和讓步。美國畢竟是WTO最重要的成員之一，也是最大的貿(mào)易逆差國，如此巨大的貿(mào)易逆差固然有美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)蓄率過低等本身的問題，但已經(jīng)不可持續(xù)下去也是一個(gè)客觀的事實(shí)。不認(rèn)真對應(yīng)美國巨額貿(mào)易逆差問題，貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)不但會(huì)不斷加大，而且很可能出現(xiàn)常態(tài)化。中國和其他WTO成員一起努力，適當(dāng)而合理地減少美國的貿(mào)易逆差，對于WTO體制的完善和發(fā)展也有必要的。在貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)起云涌的今天，只是滿足于多哈回合談判的議題已經(jīng)不夠。必須要從WTO整個(gè)制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行改革。如果美國仍然固執(zhí)己見，拒絕妥協(xié)，甚至退出WTO，中國和其他WTO成員方也要做好在沒有美國情況下繼續(xù)推進(jìn)和完善WTO的準(zhǔn)備。當(dāng)今的世界已經(jīng)不是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的時(shí)代，沒有美國的WTO仍然可以繼續(xù)運(yùn)作下去。美國單方面退出TPP后，日本和剩余其他10個(gè)國家重建沒有美國的CPTTP(Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership，“全面且先進(jìn)的TPP”)就是一個(gè)例證。更何況中國已經(jīng)適應(yīng)現(xiàn)今的WTO機(jī)制，并且能夠熟練運(yùn)用WTO規(guī)則維護(hù)中國自身的利益。

第三，客觀認(rèn)識(shí)到逆全球化傾向下美國轉(zhuǎn)向以單邊主義為施加壓力的手段進(jìn)行雙邊主義談判的事實(shí)，與美國展開貿(mào)易和投資談判，在有可能達(dá)成協(xié)議的情況下做出必要的讓步和妥協(xié)。美國的特朗普政府是美國歷史上出現(xiàn)的第一個(gè)商人出身的總統(tǒng)，有自己的執(zhí)政理念和談判風(fēng)格。盡管特朗普政府主導(dǎo)貿(mào)易和投資談判的基本上是強(qiáng)硬派，但其最終目標(biāo)還是要達(dá)成合意，以雙邊協(xié)議的方式約束各方，把事情搞得無法收拾的局面也并非美國之所期望的結(jié)果。取代NAFTA的《美墨加協(xié)定》的談判和簽署就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。盡管締約方都是美國、墨西哥和加拿大，但前者是符合GATT第24條規(guī)定的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，后者是在WTO體系之外的由三個(gè)締約方各自面對其他兩個(gè)締約方的雙邊性質(zhì)的協(xié)定。特朗普政府的目標(biāo)是和美國所有主要貿(mào)易和投資對象都簽署這種雙邊性質(zhì)的協(xié)定。簽署了協(xié)定，對包括美國一方在內(nèi)的雙方都有約束力，至少可以避免單邊主義導(dǎo)致的最壞結(jié)果，這也是美國方面也在避免的。更何況，美國國內(nèi)對逆全球化的態(tài)度并非鐵板一塊。事實(shí)上，美國在經(jīng)濟(jì)全球化中是最大受益國之一。經(jīng)濟(jì)全球化也符合美國大多數(shù)行業(yè)、階層和地域利益。如果美國能夠解決經(jīng)濟(jì)全球化帶來的利益在國內(nèi)行業(yè)和群體的合理分配問題，正確運(yùn)用《援助調(diào)整法》等法律手段，是能夠避免發(fā)展到讓各方受傷的貿(mào)易戰(zhàn)的程度的。如果從更長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看問題，特朗普執(zhí)政在美國政治史上也只不過就是一段插曲。一個(gè)國家在政治上出現(xiàn)一定的搖擺本來也是難以避免的，是選舉政治的規(guī)律所決定的正?，F(xiàn)象。美國終將會(huì)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)全球化與美國利益的關(guān)聯(lián)性和一致性。目前美國貿(mào)易政策主要控制在一些比較偏執(zhí)和極端的人手中，而他們的強(qiáng)硬手法在美國國內(nèi)也飽受批評(píng)。美國經(jīng)過一番折騰，相信最后還是會(huì)回到國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的維護(hù)，認(rèn)可WTO等全球治理的優(yōu)越性的軌道上來。

第四，在貿(mào)易戰(zhàn)業(yè)已爆發(fā)的今天，即使是抱有最大的誠意和美國進(jìn)行談判，由于不可避免有著更加極端偏執(zhí)的勢力的影響，談判破裂的可能性也是存在的。在中美貿(mào)易談判的整個(gè)過程中，好不容易談好的結(jié)果突然被美國方面單方面否認(rèn)，讓談判重新歸零的現(xiàn)象屢有發(fā)生。中國也好，其他國家或經(jīng)濟(jì)體也好，都有自己的談判底線和根本國家利益，不可能無條件接受美國的所有要求和條件。由于特朗普政府時(shí)有為了目的不擇手段的事態(tài)發(fā)生，即使和美國達(dá)成了合意，簽署了貿(mào)易協(xié)定，也不能完全保證協(xié)議不會(huì)被撕毀。即使一次協(xié)議解決了問題，也不可能解決所有的問題，也不能保證很快就有新的問題出現(xiàn)。所以，中美之間不能期待有一勞永逸的解決方案。還是要做好各種結(jié)果的對應(yīng)預(yù)案和必要的準(zhǔn)備，也要認(rèn)識(shí)到這是一場持久戰(zhàn)。中美之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系千絲萬縷，和則利，不和則損，貿(mào)易戰(zhàn)的后果也是需要雙方承受，沒有什么絕對的贏家和輸家。就中國而言，通過這些年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對外貿(mào)易依存度已經(jīng)大大降低，內(nèi)需和消費(fèi)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。中國已形成了各國中最完備的工業(yè)體系，即使若干高科技產(chǎn)業(yè)還依賴于美國等海外國家和地區(qū)，但就是和美國相比，中國經(jīng)濟(jì)的自立能力也要強(qiáng)得多。中國開展的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括高鐵、地鐵、高速公路、電站電網(wǎng)、通訊等，本來就和貿(mào)易戰(zhàn)沒有直接關(guān)系。中國自身也有超過3萬億美元的外匯儲(chǔ)備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過外匯儲(chǔ)備第二的日本，即便是中美貿(mào)易戰(zhàn)下中美貿(mào)易完全歸零，中國失去每年超過3000億美元的對美貿(mào)易盈余，這樣的外匯儲(chǔ)備額也是可以支撐下去的，更何況中美貿(mào)易歸零的發(fā)生概率本來就是零?！耙粠б宦贰背h的順利實(shí)施也可大大減輕中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的壓力。如果貿(mào)易戰(zhàn)早幾年爆發(fā)，那時(shí)高度依賴對外貿(mào)易，特別是對美貿(mào)易的中國也許必?cái)o疑。但現(xiàn)在的中國已經(jīng)今非昔比，完全有底氣和美國將貿(mào)易戰(zhàn)打到底。中美貿(mào)易戰(zhàn)即使出現(xiàn)了最壞的結(jié)果，對國民經(jīng)濟(jì)的損害也還是在可控范圍之內(nèi)。而美國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了中美貿(mào)易戰(zhàn)并不能減少美國的貿(mào)易逆差，只是將部分逆差從甲地轉(zhuǎn)移到乙地而已，貿(mào)易戰(zhàn)帶來的高關(guān)稅最后也得美國的消費(fèi)者和用戶買單。美國同時(shí)則失去了從中國的發(fā)展和高科技產(chǎn)品購買中獲得最大利益的可能性，傷痕累累到最后，恐怕還是得回到中美正常貿(mào)易的軌道上來，無非就是一輪循環(huán)而已。

注釋：

① 那時(shí)印度并沒有獨(dú)立建國，而是以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的名義參加談判的。

② 《美墨加協(xié)定》第32條。