鄭 有 貴

中共十九大對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出部署，2018年1月2日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(即2018年中央一號(hào)文件)，9月26日新華社向全社會(huì)公布中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的中共中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決心和信心?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義?！?1)《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)〉》,《人民日報(bào)》2018年9月27日。把中國促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展納入全球工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程、中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程，并基于中國農(nóng)業(yè)人口大國下人均耕地少的資源稟賦、1949年以來中國對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展路徑的探索、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的要求進(jìn)行考察，中共中央對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的這一歷史定位，在于促進(jìn)高起點(diǎn)的“三農(nóng)”發(fā)展、破解工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的世界性問題、破解農(nóng)業(yè)人口大國的“三農(nóng)”問題、探索形成中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在于促進(jìn)高起點(diǎn)的“三農(nóng)”發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是不斷發(fā)展進(jìn)程中解決好高起點(diǎn)上的“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨勇敢擔(dān)負(fù)起解決好“三農(nóng)”問題的重大使命，并基于不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段國家面臨的社會(huì)主要矛盾、歷史條件，促進(jìn)“三農(nóng)”不斷發(fā)展。1949年以來，中國“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)歷史性重大突破，跨上了一個(gè)又一個(gè)更高水平的臺(tái)階，這是毋庸置疑的。從新中國成立起至中共十八大前，這樣一種不斷發(fā)展的進(jìn)程，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一個(gè)階段是1949年至1952年，隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)的建立，并通過以廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制、實(shí)行農(nóng)民的土地所有制為內(nèi)容的土地改革，使農(nóng)村勞動(dòng)者與土地所有者統(tǒng)一起來，進(jìn)而破除半殖民地半封建社會(huì)對(duì)農(nóng)民的桎梏，把農(nóng)民從政治上的被統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)上的依附于地主階級(jí)中解放出來。不僅如此，中國共產(chǎn)黨和中國政府還從開展最基礎(chǔ)的識(shí)字運(yùn)動(dòng)等切入，促進(jìn)農(nóng)村文化教育衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)。這些都極大地解放了農(nóng)民，促進(jìn)“三農(nóng)”各項(xiàng)事業(yè)迅速恢復(fù)發(fā)展。在舊中國，農(nóng)民溫飽問題沒有得到解決，農(nóng)業(yè)的簡單再生產(chǎn)難以為繼，也就難以開展擴(kuò)大再生產(chǎn)，在這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，顯然不可能全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這是20世紀(jì)二三十年代仁人志士興起的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)從對(duì)農(nóng)民治病、治盲、治愚切入的原因所在。第二個(gè)階段是1952年至1978年，在實(shí)施國家工業(yè)化戰(zhàn)略的大背景下，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，以此統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”發(fā)展。這是因?yàn)?，只有農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展才能為國家工業(yè)化提供支撐。中華民族的偉大復(fù)興，離不開快速推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，而且還必須在工業(yè)上趕超先發(fā)國家。中國在這樣的國際位勢下，選擇了有利于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“先生產(chǎn)，后生活”的取向。從中可以清楚地看到，中國在這一發(fā)展階段為什么選擇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)又以發(fā)展糧食為主(當(dāng)時(shí)提出“以糧為綱，全面發(fā)展”的方針，但在執(zhí)行時(shí)，偏向發(fā)展糧食生產(chǎn)而忽視發(fā)展其他產(chǎn)業(yè))，鄉(xiāng)村的全面振興仍然不可能成為主要的任務(wù)。不可否認(rèn)，這一階段無論是農(nóng)業(yè)，還是農(nóng)村農(nóng)民，都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，并為國家工業(yè)化的快速發(fā)展提供了農(nóng)產(chǎn)品原料、資本積累、出口農(nóng)產(chǎn)品換取購買工業(yè)技術(shù)裝備所需外匯等方面的支撐。第三個(gè)階段是1978年至2002年，中國在已構(gòu)建起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上，在解放思想、實(shí)事求是的思想路線指引下，積極推進(jìn)改革開放，不僅實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，還呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進(jìn)態(tài)勢，以此引領(lǐng)“三農(nóng)”發(fā)展。第四個(gè)階段是2002年至2012年，針對(duì)市場機(jī)制下工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村差距的擴(kuò)大，以及引發(fā)“三農(nóng)”這一短板不利于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展問題，并基于已進(jìn)入工業(yè)化中期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，國家開始將農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)調(diào)整為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，中共十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并指出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”(2)《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社,2006年，第1066頁。。隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入增幅差距逐步縮小，特別是從2010年起農(nóng)民人均純收入增幅反超城市居民可支配收入增幅。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決的“三農(nóng)”問題，是在1949年至2012年取得突破性成就的更高發(fā)展臺(tái)階上的高質(zhì)量發(fā)展問題。中共十九大提出：“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”(3)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日報(bào)》2017年10月28日。從對(duì)1949年至2012年解決“三農(nóng)”問題而實(shí)現(xiàn)臺(tái)階式跨越突破的簡要回顧可見，對(duì)于產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)方面的鄉(xiāng)村振興總要求，顯然具有新時(shí)代更高要求的特征。如果靜態(tài)地、孤立地對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五個(gè)方面要求進(jìn)行認(rèn)識(shí)，而不從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史邏輯進(jìn)行認(rèn)識(shí)，就難以準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決的時(shí)代命題及其應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也就難以把握好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史定位。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在于破解工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中二元結(jié)構(gòu)的世界性問題

1949年以來，中國在“三農(nóng)”發(fā)展上，有兩個(gè)現(xiàn)象同時(shí)存在：一方面，“三農(nóng)”實(shí)現(xiàn)了歷史上從未有過的不斷向著現(xiàn)代化邁進(jìn)的快速發(fā)展；另一方面，“三農(nóng)”問題解而不斷，甚至在20世紀(jì)末還較突出而引起國內(nèi)外關(guān)注。對(duì)于似乎相悖的這兩種現(xiàn)象，如何解釋？

綜觀工業(yè)革命以來全球現(xiàn)代化進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，與工業(yè)和城市相比，“三農(nóng)”呈現(xiàn)出明顯的弱質(zhì)性和邊緣化，這是工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的問題，非中國特有的現(xiàn)象。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主劉易斯基于工業(yè)化初期工業(yè)和城市的強(qiáng)勁快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村弱勢緩慢發(fā)展的失衡現(xiàn)象，提出二元結(jié)構(gòu)理論。導(dǎo)致二元結(jié)構(gòu)的原因，在于在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，盡管工業(yè)和農(nóng)業(yè)的效率都有快速提升，但前者高而后者與之相比偏低，這也導(dǎo)致投入回報(bào)的差異，在這種農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)成本較高的情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展缺乏聚集力，農(nóng)村的勞動(dòng)力、資本流向工業(yè)和城市。如此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村難以走出窘境，衍生出一些現(xiàn)象。其一，農(nóng)民兼業(yè)化，藉此縮小與從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收益的差距，即便是一些發(fā)達(dá)國家如日本也存在這一現(xiàn)象。其二，農(nóng)場經(jīng)營規(guī)?；垣@得規(guī)模效益而提高收益。然而，現(xiàn)今農(nóng)場收益增長預(yù)期缺乏，如近年美國中西部地區(qū)農(nóng)場收入惡化，威斯康星州、明尼蘇達(dá)州、北達(dá)科他州、南達(dá)科他州和蒙大拿州的農(nóng)場申請破產(chǎn)數(shù)量趨增(4)參見陳立耀：《美國農(nóng)業(yè)正在破產(chǎn)及原因》，搜狐網(wǎng)，http://www.sohu.com/a/293681236_379553。。其三，基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民尤其是年輕的農(nóng)民有強(qiáng)烈的離農(nóng)傾向，農(nóng)村普遍存在老齡化現(xiàn)象。

中國在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，也繞不開城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。新中國在成立之際仍然處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，與先發(fā)國家在工業(yè)發(fā)展上存在較大差距。新中國在國際上的如此位勢，以及經(jīng)受了弱肉強(qiáng)食邏輯下中國在近代落后挨打的深切之痛后，力爭在工業(yè)這個(gè)現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行趕超，因而需要農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供大量的農(nóng)產(chǎn)品原料、資本積累、通過出口農(nóng)產(chǎn)品獲得購買先進(jìn)工業(yè)技術(shù)裝備所需要的外匯等支持。在這一政策取向下，盡管中國的“三農(nóng)”實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但與工業(yè)化的快速發(fā)展相比則顯緩慢。換言之，從新中國成立起至20世紀(jì)70年代后期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是由兩個(gè)方面的原因所致，一方面是全球共性的工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)效率偏低而工業(yè)效率高等，另一方面是作為后發(fā)國家為擺脫落后的劣勢窘境而快速推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展。盡管如此，由于中國在農(nóng)村社區(qū)實(shí)行工農(nóng)商學(xué)兵結(jié)合，特別是農(nóng)村集體統(tǒng)籌和積累機(jī)制的構(gòu)建，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，也為國家工業(yè)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供了支撐。1978年以來，市場機(jī)制激發(fā)了“三農(nóng)”發(fā)展的活力，“三農(nóng)”也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展不均衡而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的問題日益凸顯，而且還由于馬太效應(yīng)而使“三農(nóng)”問題的解決更為困難。

進(jìn)入新時(shí)代，中共中央對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的結(jié)構(gòu)性問題有著清醒的認(rèn)識(shí)。2013年11月，習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向中共十八屆三中全會(huì)所作的說明指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)?！?5)《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第81頁?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農(nóng)村人才匱乏；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨；國家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在于破解工業(yè)化進(jìn)程中二元結(jié)構(gòu)的世界性問題，是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。2013年12月，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。”(6)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第658頁。2014年12月，習(xí)近平在江蘇省調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的?！?7)《主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《光明日報(bào)》2014年12月15日?；谶@些深刻認(rèn)識(shí)，中共十九大報(bào)告提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出：“黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)‘三農(nóng)’工作作出的重大決策部署”，“我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段，城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，但大量農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村的國情不會(huì)改變，迫切需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系”(8)《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)〉》,《人民日報(bào)》2018年9月27日。。從中可見，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于城鄉(xiāng)關(guān)系變化的新特征，鮮明地提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”和“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系”，這顯然是要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和扭轉(zhuǎn)“三農(nóng)”弱質(zhì)性。如果認(rèn)識(shí)不到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這樣的核心要義，就難以實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在于破解農(nóng)業(yè)人口大國的“三農(nóng)”問題

綜觀世界工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，工業(yè)化及與之相伴并互相促進(jìn)的城鎮(zhèn)化，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一。一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠吸納大量農(nóng)民，使農(nóng)民成為工人和城鎮(zhèn)居民，為農(nóng)民提供了新的發(fā)展路徑；另一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程也是農(nóng)民非農(nóng)化的過程，由此導(dǎo)致農(nóng)民數(shù)量的減少，在一定程度上緩釋了土地經(jīng)營面積小而對(duì)農(nóng)民發(fā)展的限制，農(nóng)民經(jīng)營土地的規(guī)模隨之提高，進(jìn)而提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收益而有利于促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化水平顯著提高，到2018年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)59.58%，比1978年的17.92%提高了41.66個(gè)百分點(diǎn)，這有力地促進(jìn)了“三農(nóng)”問題的解決。

中國是農(nóng)業(yè)人口大國，這一國情決定了僅僅推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還不能徹底解決“三農(nóng)”問題。中國盡管已經(jīng)有大量農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，即使今后城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升10個(gè)百分點(diǎn)至70%，按2018年末全國人口13.95億人計(jì)，仍有4億多農(nóng)民。對(duì)于數(shù)量如此龐大的農(nóng)業(yè)人口，以及農(nóng)業(yè)人口安身立命的農(nóng)業(yè)農(nóng)村而言，僅僅靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民數(shù)量和輻射帶動(dòng)發(fā)展是不夠的。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出，全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)全局。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路，匯聚起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的磅礴力量。從中可見，在農(nóng)業(yè)人口大國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，這是一個(gè)重大創(chuàng)舉，具有獨(dú)特的意義。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在于破解農(nóng)業(yè)人口大國的“三農(nóng)”問題，在以下方面實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

破解農(nóng)業(yè)人口大國的“三農(nóng)”弱質(zhì)性，使“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出全新的形態(tài)。如果“三農(nóng)”仍然延續(xù)弱質(zhì)性，就不能認(rèn)為解決好了“三農(nóng)”問題。2018年中央一號(hào)文件提出，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這樣一個(gè)全新的“三農(nóng)”發(fā)展形態(tài)，顯然不同于二元結(jié)構(gòu)下受弱質(zhì)性困擾的“三農(nóng)”發(fā)展態(tài)勢。

破解農(nóng)業(yè)人口大國的“三農(nóng)”發(fā)展不平衡不充分問題，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的全面振興和全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是一個(gè)不可分割的整體。總體而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，一些地方村莊缺乏人氣、缺乏活力、缺乏生機(jī)，老弱婦孺留守，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，僅僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是不充分的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，改變農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡的問題。2018年7月6日，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展(9)《把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置 讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)》，《人民日報(bào)》2018年7月6日。?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面謀劃，旨在科學(xué)有序推動(dòng)“三農(nóng)”全面振興和全面發(fā)展。

破解人口大國如何把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的命題。中國始終面臨能否解決好中國人的吃飯問題。在新中國成立前，西方人士斷言中國政府解決不了中國人的吃飯問題。直到20世紀(jì)90年代，美國學(xué)者萊斯特·布朗還發(fā)表題為《誰來養(yǎng)活中國？》的文章，預(yù)測中國將面臨巨大糧食缺口，中國不能養(yǎng)活自己，乃至全世界也養(yǎng)活不了中國，提出了“誰來養(yǎng)活中國”之問?，F(xiàn)今中國解決糧食安全問題，與之前相比，仍面臨挑戰(zhàn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)下耕地面積減少的壓力沒有解除，而人口增加和生活水平提高不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加提出要求，還提出了提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，才能解決好人口大國的糧食安全問題。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在于探索形成中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，到2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，顯然是對(duì)工業(yè)和城市強(qiáng)而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村弱的二元發(fā)展態(tài)勢的改變。如此發(fā)展態(tài)勢能否形成，關(guān)鍵在于能否形成新的動(dòng)力機(jī)制，這又取決于能否形成中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

中共十九大以來，中共中央提出了走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的命題，并明確了方向。2017年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，鄉(xiāng)村振興要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路。2018年中央一號(hào)文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，都明確提出“走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”。

能否增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的聚集力，是衡量中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路成功與否的重要標(biāo)志。解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，根本是要打破資金、勞動(dòng)力、人才等資源單一流向工業(yè)和城市的問題，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展聚集力，形成城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。針對(duì)“三農(nóng)”的弱質(zhì)性而農(nóng)村資源單向外流的問題，2018年中央一號(hào)文件提出，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。2019年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出：優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。顯然，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的資源配置不同于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村資源單向外流的態(tài)勢。這正是中共十九大報(bào)告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”的原因所在。

中共十九大以來，中共中央把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決好新時(shí)代“三農(nóng)”問題的總抓手，并采取了一系列措施。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，2018年習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)(10)《把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置 讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)》，《人民日報(bào)》2018年7月6日。。2019年6月24日，中共中央政治局會(huì)議審議《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)主義民主政治建設(shè)、社會(huì)主義精神文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持多予少取放活，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，集中精力做好脫貧攻堅(jiān)工作，走共同富裕道路。要加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員服務(wù)群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，讓基層黨組織和基層干部更好服務(wù)群眾，真正為群眾排憂解難。(11)《審議〈中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例〉和〈中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例〉》，《人民日報(bào)》2019年6月25日。有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，有社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求，中國完全有條件有能力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

綜上所述，中共十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有特定的歷史邏輯和歷史定位。認(rèn)識(shí)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史邏輯和歷史定位，有助于深化對(duì)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵是什么、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑如何選擇、振興鄉(xiāng)村的政策體系如何構(gòu)建的把握，并從中借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)和吸取歷史智慧。