劉 成

(北京師范大學(xué)，北京 100000)

社會環(huán)境和社會事務(wù)本身具有高度的復(fù)雜性、具體性和動態(tài)性，加之在現(xiàn)代技術(shù)的推動下，社會心理、社會環(huán)境的變遷速率明顯加快，傳統(tǒng)的社會治理模式在社會環(huán)境監(jiān)控、風(fēng)險管理、社會服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展等方面難以應(yīng)對現(xiàn)實情況。隨著人工智能和機器智能等現(xiàn)代智能技術(shù)的日趨成熟，人類理解、分析、探索自身心理和行為活動的能力也突飛猛進，這既是商業(yè)和科研領(lǐng)域的全新動力，也是政府和社會治理能力提升的技術(shù)紅利。當(dāng)前，關(guān)于社會治理智能化的研究仍處于起步階段，自然也沒有精準(zhǔn)的定義，但在梳理全球關(guān)于智慧治理定義研究的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)涵至少包含三大維度，智慧技術(shù)、智慧人、智慧合作[1]。由此，本文試圖對結(jié)合社會治理，將社會治理智慧化成如下闡釋：社會治理智慧化要在大數(shù)據(jù)、云計算、智能技術(shù)等新一代科學(xué)技術(shù)的支撐下，通過收集、挖掘、應(yīng)用全方位、動態(tài)化、即時化、精細化的社會數(shù)據(jù)，革新傳統(tǒng)的社會治理技術(shù)、治理工具、治理方式、治理思維，建立起由“智慧人”驅(qū)動的高效率、可持續(xù)、有競爭力、開放、透明的社會治理模式，建立智慧經(jīng)濟、智慧生活、智慧交通、智慧環(huán)境，服務(wù)于以創(chuàng)新和創(chuàng)造為核心的智慧社會。智慧治理與數(shù)字治理等傳統(tǒng)技術(shù)驅(qū)動或是信息驅(qū)動型治理的本質(zhì)區(qū)別在于治理目標(biāo)不同，智慧治理更為關(guān)注人類社會的可持續(xù)發(fā)展、社會公眾的幸福感。

一、前言

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中做出全面判斷：進入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。小康社會和主要矛盾的轉(zhuǎn)變注重的是人民對美好生活和幸福感的需要，傳統(tǒng)經(jīng)濟社會發(fā)展模式必然由粗放式、非均衡式轉(zhuǎn)為精細式、均衡式發(fā)展，作為國家治理中重要的組成部分的社會治理，其模式也必然要和國家宏觀治理戰(zhàn)略以及社會主要矛盾相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。過去的幾年，智慧城市是國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的熱點，究其緣由，城市建設(shè)對于智慧發(fā)展的迫切需求是本質(zhì)原因。面對環(huán)境污染、資源浪費、交通堵塞等城市發(fā)展頑疾難題，傳統(tǒng)的試錯式、賭博式發(fā)展模式至多是迫于現(xiàn)實壓力的無奈之舉，結(jié)果只能是陷入“新錯補舊錯”的惡性循環(huán)。經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的新形勢、新問題對國家治理和社會治理能力都提出了更為苛刻的要求，社會活動及社會交互的高虛擬化程度，社會資源的分配不均衡等社會焦點問題都要求更高的社會治理效率和效果。由此，有必要建立基于社會環(huán)境中個體、組織、事件等活動事實的數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)，建立事實驅(qū)動型政策(EBP)、績效管理(PM)以及事實驅(qū)動型管理(EBM)，通過模擬實驗、組織學(xué)習(xí)、科學(xué)管理等方式合理設(shè)定治理目標(biāo)，確定治理方式，監(jiān)控治理過程，達成治理效果。

歷經(jīng)改革開放四十年的快速發(fā)展，我國已經(jīng)從粗放式的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向集約式、精細化發(fā)展，社會經(jīng)濟的增長加速了社會公眾現(xiàn)代公民意識的形成與轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)在對于社會服務(wù)的需求也發(fā)生演化和升級。在這一演化和升級過程中，公眾的健康意識、法制意識、公平意識、權(quán)利意識等現(xiàn)代社會意識觀念開始形成，對社會公平、可持續(xù)發(fā)展、公共服務(wù)的高質(zhì)量社會服務(wù)需求日益凸顯。隨著社會公眾現(xiàn)代公民意識的增強，公民參與社會治理、公共服務(wù)供給和社會政策的意愿和需求也在不斷提高，與此同時，公眾對于社會公共服務(wù)的實時性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性都提出了更高的要求，不僅如此，人們對社會公共服務(wù)的個性化需求也在日益增強。

公共性是政府產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，社會公眾的公共價值觀直接決定著政府社會治理效果的評判標(biāo)準(zhǔn)。伴隨著社會公眾公民意識的增強以及個體價值觀的逐漸多樣，公共價值觀的也呈現(xiàn)出越來越多元的趨勢，并且所有的價值取向原則上都可以在現(xiàn)代媒介平臺發(fā)布、傳播、交流、利用，多元的公共價值觀能夠快速吸納具有各自價值認知的社會公眾，形成公共利益訴求，影響社會治理決策，也就是說，社會公眾的公共價值觀在社會治理中的角色和作用越來越重要。社會公眾的公共需求和公共價值的多元化要求政府在社會治理充分了解和把握公眾的真實需求，預(yù)判公共需求轉(zhuǎn)變，塑造公共價值觀。這些現(xiàn)實訴求給政府的社會治理科學(xué)化、實時性、預(yù)測性、精準(zhǔn)性以及智慧性都提出了挑戰(zhàn)。提升社會治理效能是應(yīng)對社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型新形勢的客觀要求，面對新時代我國主要矛盾的轉(zhuǎn)變以及激烈的全球競爭等巨大挑戰(zhàn)，智慧化技術(shù)、智慧化協(xié)作、高智慧人才以及智慧治理是政府應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的有效路徑。

二、新時代社會治理創(chuàng)新必然走向循數(shù)治理

數(shù)字治理是建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動治理決策和治理模式轉(zhuǎn)變的前提，也是實現(xiàn)社會治理智慧化的基礎(chǔ)和保障。大數(shù)據(jù)是推動時代發(fā)展和社會進步的重要戰(zhàn)略引擎，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略資源，也是提升社會治理能力和水平的重要創(chuàng)新工具[2]。進一步而言，數(shù)字治理是建立在大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下的治理。與傳統(tǒng)的電子政務(wù)相比，數(shù)字治理的獨特優(yōu)勢體現(xiàn)在兩大方面，一是社會活動的關(guān)鍵地點散布著無數(shù)的傳感器以及數(shù)字化數(shù)據(jù)采集設(shè)備，無時無刻地探測、監(jiān)控、管理社會環(huán)境的細微變動及人口流動，然后通過嵌入在各種數(shù)據(jù)采集設(shè)備中的軟件，將本來“沉默”的信息轉(zhuǎn)化成“智能”的可供分析的數(shù)據(jù)信息；二是以手機和移動計算機為典型代表的移動設(shè)備及種類繁多的社交媒體和軟件應(yīng)用時時刻刻收集和存儲海量的即時數(shù)據(jù)和移動計算，人們的地理位置、社會活動、社交活動等信息都會通過數(shù)字化的形式被收集、存儲和挖掘，為社會治理提供海量的具有高附加價值的數(shù)據(jù)信息，提高社會治理的有效性和可持續(xù)性。

數(shù)字治理為社會治理部門提供廉價的信息共享支撐，一方面，數(shù)據(jù)傳遞是極為廉價的，只要網(wǎng)絡(luò)通暢，數(shù)據(jù)信息可以在任何部門間隨時傳送，有效地避免了傳統(tǒng)社會治理模式下信息共享產(chǎn)生的龐大的人力、物力和財力投入；另一方面，存儲在數(shù)據(jù)收集器中的所有數(shù)據(jù)可以授權(quán)任何部門利用，同樣的數(shù)據(jù)信息可以被具有同樣數(shù)據(jù)需求的部門同時利用，通過搭建單個數(shù)據(jù)采集設(shè)備便能夠服務(wù)不同部門，很大程度上規(guī)避了數(shù)據(jù)采集設(shè)備的重復(fù)建設(shè)以及數(shù)據(jù)閑置等信息資源浪費等問題。企業(yè)被稱為現(xiàn)代社會的“細胞”，服務(wù)的顧客遍布社會的各個階層和各類人群，社會中幾乎所有的個人在企業(yè)構(gòu)建的商業(yè)平臺上活動，特別是在電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)購物、互聯(lián)網(wǎng)金融以及互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高速占據(jù)市場的背景下，平臺中所有個體不僅記載了大量的人人交互以及人機交互信息，也保存了用戶的點擊流等行動足跡，這些能夠準(zhǔn)確反映社會個體動態(tài)的真實信息都被完整地感知、采集、存儲和分析。除了直接建立數(shù)據(jù)信息采集設(shè)備之外，社會管理部門可以在有效保護社會個體隱私信息的前提下與企業(yè)共享數(shù)據(jù)信息，多維度、全方位地推行數(shù)字治理，提高決策和治理的可靠性、可信性和科學(xué)性。

從宏觀角度來看，社會治理數(shù)據(jù)有三大來源，定向型數(shù)據(jù)、自動型數(shù)據(jù)和自愿型數(shù)據(jù)。定向型數(shù)據(jù)就是通過采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，將傳統(tǒng)的監(jiān)測信息數(shù)字化，可以理解為傳統(tǒng)治理模式下治理信息的數(shù)字化延伸，但更為關(guān)注社會中單個個人和個體事件的精確信息，例如對于國際移民以及流動人口的監(jiān)管等；自動型數(shù)據(jù)是在建立數(shù)據(jù)信息采集設(shè)備的支撐下，由感知設(shè)備自動把社會運行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成機器可讀的數(shù)據(jù)，實時感知、獲取和收集人們的地理定位、掃碼信息、支付信息等既包括數(shù)據(jù)抓取設(shè)備，例如散布在各個角落的攝像設(shè)備、掃描設(shè)備等，也包括我們每天使用的手機應(yīng)用等各類移動數(shù)字設(shè)備；自愿型數(shù)據(jù)是由社會個體發(fā)布的各類數(shù)據(jù)信息，例如發(fā)表在微博、微信等社交媒體上的照片、視頻文章、評論等，也包括由個體信息匯集而成的整體信息和共享信息等。雖然定向型和自愿型數(shù)據(jù)可以為社會治理提供更為立體、深層次的社會運行信息，但自動型數(shù)據(jù)是當(dāng)前社會治理部門可以更為便捷使用的數(shù)據(jù)類型，因此要注重自動型數(shù)據(jù)的抓取和挖掘，特別是要推進與企業(yè)數(shù)據(jù)的共享，充分利用社會運行的潛在信息價值[3]。

三、新時代社會治理創(chuàng)新必然走向?qū)崟r治理

實時治理也被稱為即時治理，通過對動態(tài)數(shù)據(jù)的分析和挖掘制定治理決策，以事實為依據(jù)，其本質(zhì)是具體問題具體分析解決治理問題。實時治理在智慧城市治理中發(fā)揮的作用尤其明顯，以交通監(jiān)管為例，道路各個街道、十字路口的攝像頭和雷達感應(yīng)器實時地抓取所有車輛的通行狀況，并以可視化的形式傳送到交通指揮中心，交通部門以此作為監(jiān)管依據(jù)，實時地調(diào)節(jié)道路車流、調(diào)整紅綠燈和車速設(shè)置、合理監(jiān)管交通違規(guī)行為，有效地減少由于監(jiān)管滯后帶來的交通堵塞甚至交通事故發(fā)生的頻數(shù)。

獲取即時數(shù)據(jù)并不意味著能夠?qū)崿F(xiàn)真正的實時治理，由于大數(shù)據(jù)時代，每秒鐘催生的數(shù)據(jù)量極為龐大，海量的原數(shù)據(jù)的堆積根本無法提供有價值的信息，也難以即時地挖掘數(shù)據(jù)背后潛在的事實和規(guī)律。大數(shù)據(jù)技術(shù)為解決此困境提供了方案，能夠很大程度上循環(huán)地縮減數(shù)據(jù)處理和運算速度[4]。當(dāng)數(shù)據(jù)被處理之后，通過可視化工具將運算后的數(shù)據(jù)結(jié)果以熱力圖、動態(tài)圖等易讀的方式呈現(xiàn)，為管理者制定社會政策提供巨大信息載荷的即時數(shù)據(jù)?！袄粉櫋?Trash Track)由麻省理工學(xué)院感知城市實驗室展示的一項科研項目，跟蹤和獲知城市垃圾在被丟棄之后的實時行蹤，通過可視化的形式即時地展示城市垃圾從產(chǎn)生到銷毀的全過程，探索城市中隱形公共物品的行動路徑，該項目在西雅圖、紐約和倫敦的測驗取得了成功。

實時認知是實時治理的主要環(huán)節(jié)，以獲取的各種類型的即時數(shù)據(jù)為分析對象，通過數(shù)據(jù)分析以及機器學(xué)習(xí)等方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘、模式識別、統(tǒng)計分析、模擬預(yù)測、最優(yōu)方案、數(shù)據(jù)可視等功用，細粒化、動態(tài)化地展示社會運行的現(xiàn)實情景，幫助管理者合理制定政策目標(biāo)和政策設(shè)定[5]。只要具備足夠的存儲空間，所有的實時數(shù)據(jù)能夠被永久的保存，這些數(shù)據(jù)信息也為實時治理中的實時反饋創(chuàng)造了可能。實時認知之后的階段被稱之為實時反饋，它包括兩大內(nèi)容，一是通過相似社會治理政策的縱向比較，理解其成功或失敗之處，進而即時作出適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整，二是不同地區(qū)、不同政策、 不同對象政策實施情況的橫向比較，借鑒類似社會情景下社會政策實施效果，通過政策學(xué)習(xí)等方式，合理地調(diào)整治理工具，確保實現(xiàn)治理目標(biāo)。

四、新時代的社會治理必然走向智能治理

智能治理的關(guān)鍵是智能集成系統(tǒng)，主要包括智能交通系統(tǒng)(ITS)，城市能源互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)(UEI)，智能數(shù)據(jù)中心(IDC)等。由這些多樣化和數(shù)字化設(shè)備有機結(jié)合構(gòu)成的智能集成系統(tǒng)能夠有效地提升治理環(huán)境的智能性，嵌入在商業(yè)區(qū)、大學(xué)校園、行政機構(gòu)、科技園區(qū)等分塊區(qū)域的數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)在承擔(dān)著諸如工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)、教育醫(yī)療、行政監(jiān)管等各項專業(yè)職能的同時，也通過基于網(wǎng)絡(luò)的信息分析和預(yù)測、機器學(xué)習(xí)以及協(xié)作創(chuàng)新等知識型功能推動社會治理的整體智能程度。不難發(fā)現(xiàn)，智能治理與數(shù)字治理存在一定的共性，兩者均需依托智能化設(shè)備和信息化網(wǎng)絡(luò)，但智能治理更為關(guān)注智能設(shè)備集成功用的發(fā)揮以及知識在社會治理中的作用。由此，智能治理既是技術(shù)整合型治理，也是知識驅(qū)動型治理。

智能治理是技術(shù)整合型治理，有賴于數(shù)字遠程通信網(wǎng)絡(luò)(神經(jīng)系統(tǒng))、嵌入型智能設(shè)備(大腦系統(tǒng))、廣泛存在的傳感設(shè)備(感知系統(tǒng))、海量的軟件設(shè)備(知識系統(tǒng))的有機功能整合。來自各個子系統(tǒng)的信息注入社會基礎(chǔ)設(shè)施中，提高便利性、促進流動性、提升效率、保護資源、提升空氣和水的質(zhì)量，與此同時，收集數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策、調(diào)配資源、推動不同部門和領(lǐng)域的合作，并及時預(yù)判和解決社會問題[6]。區(qū)塊化智能系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用在加速社會任務(wù)承擔(dān)主體的轉(zhuǎn)變，逐步由人類負責(zé)轉(zhuǎn)向機器負責(zé)，更多的工作必須通過人機合協(xié)同完成。多元的智能技術(shù)也在提升智能協(xié)作治理的深度和廣度，諸如合作設(shè)計工具、協(xié)作工作環(huán)境、實時信息交互、眾包解決方案以及社會運行數(shù)據(jù)的交互操作都在推動社會治理的精準(zhǔn)化、協(xié)同化和智能化。

智能治理也是知識驅(qū)動型治理，要服務(wù)以智能網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和知識社區(qū)。最優(yōu)化是智能治理的重要訴求之一，制定最優(yōu)化治理策略不僅需要實時、精準(zhǔn)、全面的數(shù)據(jù)信息，更是對治理主體在數(shù)據(jù)信息采集和挖掘技術(shù)、分析和應(yīng)用策略以及預(yù)測和預(yù)防方面的能力提出挑戰(zhàn)，既要儲備智能技術(shù)方面的知識，也需要關(guān)于節(jié)能環(huán)保、公共資源共享以及社會可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的知識。為了建立智能社會、推動創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展，墨爾本提出了“墨爾本2030計劃”，明確提出實施創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和知識社區(qū)戰(zhàn)略，建立囊括寬帶、遠程通信、清潔能源、多重交通聯(lián)運系統(tǒng)的智能基礎(chǔ)設(shè)施；與此同時，墨爾本政府通過將“知識社區(qū)”(Knowledge Precincts)制度化推動社會創(chuàng)新和社會治理的智能化發(fā)展，發(fā)揮高校在知識和創(chuàng)新領(lǐng)域的天然優(yōu)勢，服務(wù)智能農(nóng)業(yè)、智能教育、智能政務(wù)、智能醫(yī)療等社會各個領(lǐng)域，保障知識擴散、知識外溢和知識轉(zhuǎn)化[7]。

五、新時代的社會治理必然走向智慧治理

智慧治理首先要解決的問題就是如何智慧地處理社會問題，制定和執(zhí)行有效的社會政策，實現(xiàn)社會運行的智能化、智慧化。從治理過程視角來看，社會治理的智慧化至少應(yīng)包含兩個方面，一是治理決策的智慧性，二是治理執(zhí)行的智慧性。不管是治理決策抑或治理執(zhí)行，事實信息和數(shù)據(jù)是實現(xiàn)社會治理智慧化的基礎(chǔ)，多種數(shù)據(jù)來源特別是自動型數(shù)據(jù)提供了海量的、實時的、連續(xù)的社會公眾和物質(zhì)資源的流動信息以及各類組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的變動狀態(tài)。自動型數(shù)據(jù)的獲取來源非常多樣，包括人們?nèi)粘Ｊ褂玫母鞣N電子卡、自動車牌識別系統(tǒng)、自動讀表系統(tǒng)等。智慧感應(yīng)系統(tǒng)是提供自動型數(shù)據(jù)的另一個重要來源，通過精細感應(yīng)設(shè)備的嵌入，實時監(jiān)測特定的輸出量，例如對光照、濕潤、溫度、氣壓、聲音等輸出量級及層次的監(jiān)測。這些智慧設(shè)備共同構(gòu)成社會智慧網(wǎng)絡(luò)，可以被用來監(jiān)測公共設(shè)施的使用和狀態(tài)信息[8]。

智慧治理是漸進的過程，并非一蹴而就，一方面是因為治理是一個多元互動的產(chǎn)物，其本身具有高度的復(fù)雜性和動態(tài)性，另一方面，智慧治理的核心價值并非簡單的智能化技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用，利用智慧化的方式進行社會治理，解決社會個人、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通等社會問題，而是更為關(guān)注人類社會發(fā)展進程中產(chǎn)生的宏觀性問題，例如社會公平、環(huán)境惡化、可持續(xù)發(fā)展等社會問題。阿姆斯特丹政府提出了“阿姆斯特丹智慧城市”項目，主要目標(biāo)就是通過商業(yè)領(lǐng)域、政府當(dāng)局、研究機構(gòu)以及當(dāng)?shù)厥忻竦亩嘣献鞣绞?，將城區(qū)建設(shè)成為在生活、工作、出行、公共設(shè)施和數(shù)據(jù)共享等領(lǐng)域高度智慧化的都市區(qū)。在該項目實施后，阿姆斯特丹也被稱為“城市生活實驗室”，為市場和社會營造了充分的創(chuàng)新空間，允許企業(yè)測驗和演示創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)?shù)卣矊ζ鋫鹘y(tǒng)的社會治理流程做了數(shù)字化、自動化改進，既能夠精準(zhǔn)地服務(wù)社會個體、公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施，也能夠讓治理部門實時地監(jiān)控、了解、分析社會動態(tài)，以此作為社會治理決策的依據(jù)，即時地保障社會運行的高效率、公平性以及人們生活的幸福感。

社會治理的智慧化質(zhì)量與政府、企業(yè)、社會三者間協(xié)同治理程度的關(guān)系密切。為了更有效率、更智能地監(jiān)管、治理和規(guī)劃城市，紐約政策與戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室已經(jīng)開始嘗試一站式數(shù)據(jù)分析中心，高達萬億字節(jié)的海量數(shù)據(jù)流從城市中分散主體中匯集于此，幫助分析者準(zhǔn)確定位、分析和解決社會問題[9]。在一些以倫敦為代表的智慧化程度較高的城市，海量的實時性數(shù)據(jù)在經(jīng)過“城市儀表盤”等設(shè)備的深度挖掘和可視化處理之后，即時地傳送給社會公眾。這些數(shù)據(jù)流追蹤和記錄城市十二個關(guān)鍵領(lǐng)域的信息：工作及經(jīng)濟、交通、環(huán)境、政策及犯罪、火災(zāi)及救援、社區(qū)、居住、健康、旅游。通過公開和共享可視化數(shù)據(jù)能夠促進社會公眾全面、直接、快速地了解和他們生活息息相關(guān)的公共信息，也一定程度上協(xié)助他們依據(jù)自身的公共需求進行合理地公共價值判斷，進而做出公共行為。

結(jié)語

社會治理智慧化是社會經(jīng)濟發(fā)展以及社會公眾對更加幸福、美好生活向往的必然路徑，在數(shù)字治理、實時治理和智慧治理三大治理模式下，數(shù)據(jù)感應(yīng)設(shè)備、可視化技術(shù)、地理信息技術(shù)、社交媒體應(yīng)用等設(shè)備或設(shè)施能夠像一個高速運轉(zhuǎn)的大腦一樣有效地管理社會資源，促進人與人、人與物、物與物之間的信息交互，提高政府監(jiān)管效率和精度。社會治理的智慧化進程一定是長期且艱巨的過程，未來還需要突破不少難題，例如資金投入、設(shè)備搭建以及專業(yè)管理及技術(shù)人員的引進及培養(yǎng)等一系列現(xiàn)實困境。與此同時，社會治理的智慧化的評價標(biāo)準(zhǔn)并非單一的價值取向，而是多元的，需要政府、市場以及社會公眾的協(xié)同治理，尤其要把握組織和政府結(jié)構(gòu)變革以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，關(guān)注社會公共價值觀的形成和發(fā)展。

與所有的治理模式一樣，智慧化的社會治理并非萬能，也不是僅有單方面的益處。在憧憬社會治理智能化帶來的美好生活的同時，也要關(guān)注其潛在挑戰(zhàn)。第一，雖然數(shù)據(jù)本身是客觀的、無價值判斷的，但能否、如何采集數(shù)據(jù)和利用數(shù)據(jù)既受到技術(shù)的限制也受到人的主觀價值判斷的局限，那么突破技術(shù)限制和價值判斷的局限就是未來需要著力攻克的挑戰(zhàn)之一。第二， 社會治理的智慧化很大程度上是技術(shù)驅(qū)動型治理模式，對技術(shù)的高度依賴會強化“唯技術(shù)論”和“功能主義”的治理意識，如果一味關(guān)注純數(shù)據(jù)的分析和挖掘，忽視社會治理過程中不同地區(qū)、人群、文化等獨特情景的特殊性，很難發(fā)現(xiàn)和解決社會運行中深層次和結(jié)構(gòu)性問題。最后，社會治理信息的數(shù)字化和智能化程度越高，遭遇設(shè)備故障、信息泄露以及病毒入侵的潛在可能性也越大，當(dāng)這些問題發(fā)生在關(guān)鍵領(lǐng)域時，社會的整體運行會受到嚴重的威脅。因此，在我們享受社會治理的智慧化所創(chuàng)造的經(jīng)濟增長、可持續(xù)發(fā)展以及健康幸福生活等技術(shù)紅利的同時，也必須意識到這個過程中隱藏的數(shù)據(jù)監(jiān)管、系統(tǒng)故障、隱私泄露、病毒入侵、技術(shù)統(tǒng)治等一系列問題。