李榮梅

(中共德州市委黨校，山東德州 253015)

黨的政治建設(shè)，指的是黨運(yùn)用馬克思主義基本原理，以黨的基本理論為依據(jù)，制定正確的政治路線及與此相適應(yīng)的指導(dǎo)方針和基本政策，并以此統(tǒng)一全黨的思想和行動(dòng)，保證全黨團(tuán)結(jié)一致地為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)而奮斗。[1]改革開放40年來，我們黨始終重視黨的政治建設(shè)，使黨的政治建設(shè)內(nèi)容不斷拓展深化，推動(dòng)了黨的建設(shè)取得顯著成效，同時(shí)也積累了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、改革開放以來黨的政治建設(shè)的理論淵源

(一)馬克思主義政治建黨的科學(xué)理論

在創(chuàng)立和領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)政黨的過程中，馬克思主義經(jīng)典作家非常重視政治建黨，形成了較為完整的黨的政治建設(shè)思想體系。這為作為馬克思主義政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨提供了政治建設(shè)的理論基石。

1.突出強(qiáng)調(diào)了政治在黨的活動(dòng)中的重要性。馬克思恩格斯認(rèn)為，在階級(jí)社會(huì)中，無產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益是無產(chǎn)階級(jí)政黨的最終目的，但是這一目的的實(shí)現(xiàn)必須通過政治斗爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)。所以，他們倆個(gè)在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，無產(chǎn)階級(jí)政黨必須突出和強(qiáng)調(diào)自己的政治性質(zhì)，提出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)……把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)手中，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量。”[2]1872年底，馬克思在《政治冷淡主義》一文中嚴(yán)厲駁斥了那種主張工人階級(jí)不應(yīng)該把時(shí)間浪費(fèi)在政治運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)上的“政治冷淡主義”。1871年，恩格斯在《關(guān)于工人階級(jí)的政治行動(dòng)》中強(qiáng)調(diào)，工人階級(jí)及其政黨放棄政治是不可能的，要有自己獨(dú)立的目的和政策，才能實(shí)現(xiàn)消滅階級(jí)和人類解放的偉大目標(biāo)。列寧基于領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出“一個(gè)階級(jí)如果不從政治上正確地處理問題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而也就不能解決它的生產(chǎn)任務(wù)?！盵3]

2.強(qiáng)調(diào)黨的政治綱領(lǐng)的重要性。黨的政治綱領(lǐng)決定黨的政治路線，體現(xiàn)黨的性質(zhì)和政治目標(biāo)，是維系黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和提升黨的戰(zhàn)斗力的“指揮棒”。恩格斯明確指出，一個(gè)政黨的綱領(lǐng)就是一面公開樹立起來的旗幟，“而外界就根據(jù)它來判斷這個(gè)黨”[4]。列寧進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：一個(gè)政黨如果沒有明確的綱領(lǐng)，“就不可能成為政治上比較完整的、能夠在事態(tài)發(fā)生任何轉(zhuǎn)折時(shí)始終堅(jiān)持自己路線的有機(jī)體”[5]。

3.突出強(qiáng)調(diào)了維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)政黨權(quán)威的極端重要性。在總結(jié)巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)時(shí)，馬克思就曾強(qiáng)調(diào)指出巴黎公社正是由于是“沒有權(quán)威的政權(quán)”“只是一片無政府的狀態(tài)”[6]，才最終導(dǎo)致了革命的失敗。恩格斯在“論權(quán)威”一文中，也將黨的權(quán)威視為保持黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素，他指出，“沒有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動(dòng)”，“把權(quán)威原則說成是絕對(duì)壞的東西”是荒謬的[7]。

4.闡釋了維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的辯證法。馬克思將團(tuán)結(jié)視為無產(chǎn)階級(jí)政黨的能力根基，基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)他認(rèn)為黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的缺失必將使“分散的努力遭到共同的失敗”[8]。恩格斯進(jìn)一步認(rèn)為，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)絕非一味妥協(xié)，而是“有原則”的團(tuán)結(jié)，即只有在“民主的范圍”，通過“斗爭(zhēng)和批評(píng)”才能實(shí)現(xiàn)真正正確的黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。在布爾什維克黨成為執(zhí)政黨后，列寧針對(duì)“黨內(nèi)依然存在一些各自為陣的政治派別”的問題，主張這些派別應(yīng)“毫無例外地解散”。同時(shí)，要求黨的各級(jí)機(jī)構(gòu)都要同各種派別活動(dòng)作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，以防止他們分裂黨的組織體系。

(二)毛澤東關(guān)于黨的政治建設(shè)的理論思考

在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，毛澤東就黨的政治建設(shè)的重要性以及如何抓黨的政治建設(shè)這一重大問題，進(jìn)行了深入的理論思考，提出了一系列重要思想觀點(diǎn)，這對(duì)改革開放后黨的政治建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響。

1.強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)具有極端重要性。在1929年古田會(huì)議上，毛澤東對(duì)當(dāng)時(shí)紅四軍中存在的將軍事與政治對(duì)立起來，認(rèn)為軍事好政治自然好的“單純軍事觀點(diǎn)”進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，強(qiáng)調(diào)“紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”，要“從教育上提高黨內(nèi)的政治水平”，要“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”，并將“政治觀念沒有錯(cuò)誤”作為新黨員入黨的重要條件[9]。1944年4月，毛澤東在修改譚政起草的《關(guān)于軍隊(duì)政治工作問題的報(bào)告》時(shí)，提出了一個(gè)重要的論斷：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命的政治工作是革命軍隊(duì)的生命線”，突出了政治工作之于革命軍隊(duì)的極端重要性。新中國(guó)成立后，毛澤東仍高度重視政治工作，提出了“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”[10]，“沒有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒有靈魂”[11]等一系列重要觀點(diǎn)。

2.指出黨的政治建設(shè)是黨建布局中的要素。1939 年 10 月，毛澤東在《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》中創(chuàng)造性地提出了黨的建設(shè)是一項(xiàng)偉大工程的命題，明確新民主主義革命時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程的目標(biāo)是：“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨?！盵12]這實(shí)際上指出了黨的建設(shè)布局的三大構(gòu)成要素：思想建設(shè)、政治建設(shè)和組織建設(shè)。1945年，在黨的七大上，毛澤東首次全面論述黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，由此，黨的作風(fēng)建設(shè)也納入到新民主主義革命時(shí)期黨的建設(shè)布局要素之中。

3.指出黨的建設(shè)必須密切聯(lián)系黨的政治路線。毛澤東在《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》中指出：“十八年來，黨的建設(shè)過程，黨的布爾什維克化的過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著，是這樣同黨對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線問題、武裝斗爭(zhēng)問題之正確處理或不正確處理密切地聯(lián)系著的?！倍?，“黨更加布爾什維克化，黨就能、黨也才能更正確地處理黨的政治路線，更正確地處理關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線問題和武裝斗爭(zhēng)問題”。

4.關(guān)于黨的政治建設(shè)的基本要義的論述。第一，反對(duì)分散主義，維護(hù)中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東指出了分散主義存在的歷史原因、突出表現(xiàn)及嚴(yán)重危害，指出了維和中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必要性，同時(shí)明確提出了遵循民主集中制原則解決中央和地方矛盾的思路。他指出，中央和地方的關(guān)系是一對(duì)矛盾，在解決這一矛盾問題上，“不但要民主，尤其要集中”。第二，反對(duì)宗派主義，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。毛澤東科學(xué)分析了宗派主義產(chǎn)生的歷史原因、嚴(yán)重危害及反對(duì)宗派主義貴在抓“?！钡乃悸泛头椒?。同時(shí)，他指出加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要性及主要途徑，提出了“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命”的命題，認(rèn)為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一需要在民主集中制的組織和紀(jì)律原則之下克服妨礙黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的主要因素——個(gè)人第一主義。第三，反對(duì)兩面派，對(duì)黨忠誠老實(shí)。毛澤東集中概括了兩面派的表現(xiàn)形式，深入剖析了兩面人的思想特征，指出了兩面派的最大危險(xiǎn)性在于“它可能發(fā)展到小組織行動(dòng)”。鑒于兩面派的嚴(yán)重危害，毛澤東提出，在反對(duì)錯(cuò)誤傾向的斗爭(zhēng)中，反對(duì)搞兩面派的行為，是值得嚴(yán)重地注意的。

二、改革開放以來黨的政治建設(shè)的歷史考察

(一)黨的政治路線的發(fā)展

上文提到，作為黨的基本理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的中介，作為基本理論在政治上的落腳點(diǎn)，黨的政治路線的制定和與時(shí)俱進(jìn)是黨的政治建設(shè)的基本意蘊(yùn)。改革開放以來，黨的政治路線在黨的十三大上基本定型，此后，在實(shí)踐中不斷豐富完善。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)恢復(fù)了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，作出了把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的偉大決策，并確立了改革開放的基本方針。此后，隨著改革實(shí)踐的發(fā)展和社會(huì)主義初級(jí)階段理論的提出、完善，1987年中共十三大正式提出并確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，即：“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗?！边@樣，新時(shí)期黨的基本路線，從1978年黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折到1987年黨的十三大得以全面闡述，經(jīng)歷了從初步醞釀到實(shí)踐檢驗(yàn)再正式確立的9年歷程。

2002年，黨的十六大明確把建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)列為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)把“和諧”與“富強(qiáng)民主文明”一起作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。黨的十七大通過的黨章中把黨的基本路線的奮斗目標(biāo)正式表述為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十九大發(fā)展了政治路線的奮斗目標(biāo)，在“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的基礎(chǔ)上，加入“美麗”一詞，并且把“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”發(fā)展為“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。黨的政治路線的制定、完善和發(fā)展，是黨加強(qiáng)政治建設(shè)的重要體現(xiàn)，是黨自身不斷發(fā)展壯大的根本所在，也是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷取得新的偉大成就的根本所在。

(二)政治建設(shè)在黨建布局中的演進(jìn)

黨的七大后，黨的建設(shè)布局要素事實(shí)上涵蓋了思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)四個(gè)方面。從歷史來看，這一布局一直延續(xù)到1987年黨的十三大。

制度建黨，是鄧小平同志關(guān)于黨的建設(shè)思想的突出特點(diǎn)和貢獻(xiàn)。黨的十三大報(bào)告將鄧小平關(guān)于制度建黨的思想融入到黨的建設(shè)中，指出“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”。由此，制度建設(shè)納入到黨的建設(shè)布局要素之中。需要指出的是，在黨的十三大報(bào)告中雖然沒有明確提到“黨的政治建設(shè)”這個(gè)詞，但“黨的建設(shè)問題，從來是同黨的政治路線密切地聯(lián)系在一起的。新時(shí)期黨的一切工作，都必須保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。黨的自身建設(shè)也必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這個(gè)指導(dǎo)思想”[13]這一表述，體現(xiàn)了黨的政治建設(shè)的鮮明指向，而且指出了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)都應(yīng)當(dāng)與黨的政治路線進(jìn)而與黨的政治建設(shè)緊密聯(lián)系。

“黨的政治建設(shè)”一詞首次明確出現(xiàn)在黨的代表大會(huì)報(bào)告中是在黨的十四大上，報(bào)告明確指出：“在新的歷史時(shí)期，黨所處的環(huán)境和肩負(fù)的任務(wù)有了很大變化，黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)都面臨許多新情況和新問題?！盵14]而且，報(bào)告就“堅(jiān)持和健全民主集中制，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一”作出了專門論述。在黨的十四大報(bào)告中明確提出政治建設(shè)，與當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮的存在及1989年“六四”事件的發(fā)生有密切關(guān)系，這是我們黨針對(duì)改革開放后黨的政治建設(shè)弱化問題進(jìn)行的深刻反思。

在黨的十五大報(bào)告中，沒有明確提到“黨的政治建設(shè)”一詞，但在黨的建設(shè)新的偉大工程總目標(biāo)中“要把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的馬克思主義政黨”[15]的論述以及“加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，根本的是堅(jiān)定不移地用鄧小平理論武裝全黨，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)”“繼續(xù)在縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中深入進(jìn)行以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育”的論述明確體現(xiàn)了黨對(duì)政治建設(shè)的重視。

黨的十六大、十七大、十八大報(bào)告同樣沒有把“黨的政治建設(shè)”列為一項(xiàng)專門獨(dú)立的內(nèi)容，但其內(nèi)容和要求在黨的建設(shè)部署中均有體現(xiàn)。黨的十六大報(bào)告“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”[16]的表述使黨的建設(shè)布局更加科學(xué)。黨的十七大報(bào)告提出了“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)”的黨的建設(shè)布局，在此基礎(chǔ)上，黨的十八大報(bào)告把制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的順序進(jìn)行了調(diào)換，使黨建布局更加符合邏輯。

黨的十九大報(bào)告再次明確提出了“黨的政治建設(shè)”，而且把它提到了前所未有的高度，指出要“突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”等。

從以上梳理可以看出，改革開放以來，黨的政治建設(shè)或顯性或隱性的明確在黨的代表大會(huì)報(bào)告中，但無論是明確強(qiáng)調(diào)還是隱形論述，可以說黨的政治建設(shè)的精髓是融入到黨的建設(shè)之中的，是貫穿到黨的實(shí)踐之中的。

(三)黨的政治建設(shè)內(nèi)容的不斷拓展深化

1.以鄧小平同志為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨的政治建設(shè)的繼承和發(fā)展

第一，四項(xiàng)基本原則的提出。1979年3月，針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的“左”的觀點(diǎn)和右的觀點(diǎn)，鄧小平同志在召開的黨的理論務(wù)虛會(huì)上所作的重要講話中，首次提出了要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的思想。他指出：“我們要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須在思想上堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。這是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的根本前提。這四項(xiàng)是：第一，必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路；第二，必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政；第三，必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；第四，必須堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想?！盵17]

第二，“到什么時(shí)候都得講政治”論斷的提出。1986年8月，鄧小平在視察天津時(shí)明確指出：“改革，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，加上我們講政治，威力就大多了。到什么時(shí)候都得講政治?！盵18]

第三，強(qiáng)調(diào)“中央要有權(quán)威”。改革開放之初，為了解決在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中央統(tǒng)得過多、過死的問題，黨和國(guó)家曾有下放權(quán)力的做法，但在這一過程中也出現(xiàn)了權(quán)力下放過度，以致中央調(diào)控能力受到制約的問題。對(duì)此，鄧小平在1988年和1989年先后在4個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要維護(hù)黨中央權(quán)威，他指出，“中央要有權(quán)威”“中央必須保證某些集中”。指出：“前一段我提出黨中央的權(quán)威必須加強(qiáng)。陳云同志講，各路諸侯太多，議而不決，決而不行，各自為政。這個(gè)批評(píng)是正確的。中央的話不聽，國(guó)務(wù)院的話不聽，這不行。特別是有困難的時(shí)候，沒有黨中央、國(guó)務(wù)院這個(gè)權(quán)威，不可能解決問題。有了這個(gè)權(quán)威，困難時(shí)也能做大事。[19]”

第四，強(qiáng)調(diào)“基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得”。1989年“六四”事件使黨內(nèi)一些人產(chǎn)生了對(duì)“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線的動(dòng)搖。針對(duì)此，鄧小平旗幟鮮明的提出“黨的十三大報(bào)告，一個(gè)字都不能動(dòng)”“基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得”。

2.以江澤民同志為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于黨的政治建設(shè)的突出特點(diǎn)

這一時(shí)期，黨的政治建設(shè)的突出特點(diǎn)或貢獻(xiàn)是突出強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要“講政治”。這一思想集中體現(xiàn)在1995年9月27日江澤民同志在黨的十四屆五中全會(huì)召集人會(huì)議上的講話、1995年11月8日江澤民在北京市考察工作時(shí)的講話和1997年4月27日胡錦濤同志在聽取出席全國(guó)機(jī)關(guān)黨建工作座談會(huì)代表匯報(bào)后的講話中。這一時(shí)期，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部講政治的重要實(shí)踐是1996年開始，為期3年的對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。

第一，強(qiáng)調(diào)了“領(lǐng)導(dǎo)干部”這一關(guān)鍵少數(shù)。江澤民明確強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部一定要講政治，指出：“我們的高級(jí)干部，首先是省委書記、省長(zhǎng)和部長(zhǎng)，中央委員和中央政治局委員，一定要講政治?！焙\濤在闡釋講政治的原因時(shí)，提到講政治是在“越來越多的中青年干部走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位”的背景下“建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的迫切需要”。

第二，闡釋了講政治的基本要義。江澤民指出，我們所說的政治，包括“政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性”。同時(shí)，指出加強(qiáng)政治紀(jì)律“最基本的就是要遵守黨章，按黨章的規(guī)定去做。對(duì)黨章的各項(xiàng)規(guī)定，所有黨員都要遵守，高級(jí)干部更應(yīng)該帶頭遵守”。胡錦濤指出，講政治，“最根本的就是要全面、正確、積極地貫徹執(zhí)行黨的基本路線”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“民主集中制是我們黨的根本組織原則和組織制度，也是根本的組織紀(jì)律和重要的政治紀(jì)律，任何機(jī)關(guān)和部門的干部都應(yīng)毫無例外地遵守。這是我們黨保持政治上組織上完全鞏固、行動(dòng)上高度統(tǒng)一、戰(zhàn)斗力不斷提高的必要條件?！?/p>

第三，把講政治和講學(xué)習(xí)、講正氣結(jié)合起來。理論上的清醒，是政治上堅(jiān)定、行動(dòng)上自覺的前提。江澤民對(duì)此有深入淺出的闡釋，指出：“你如果不學(xué)習(xí)，怎么當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，怎么提高思想政治水平，怎么把握政治方向，怎么提高政治辨別力？”另一方面，風(fēng)氣正，是講政治的重要保證。胡錦濤同志指出：“要大力提倡忠心耿耿、不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和中央的決定，反對(duì)政出多門，各行其是；大力提倡模范實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，盡職盡責(zé)，秉公行事，反對(duì)以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，損公肥私，化公為私；大力提倡實(shí)事求是，光明磊落，做老實(shí)人，說老實(shí)話，辦老實(shí)事，反對(duì)弄虛作假，瞞上欺下，言行不一，華而不實(shí)；大力提倡艱苦奮斗，勤奮敬業(yè)，與群眾同甘共苦，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，揮霍奢侈；大力提倡識(shí)大體，顧大局，維護(hù)團(tuán)結(jié)，搞五湖四海，反對(duì)弄權(quán)瀆職，投機(jī)鉆營(yíng)，拉幫結(jié)伙，搞小圈子。”[20]這一點(diǎn)和黨的十八大后倡導(dǎo)的黨內(nèi)政治文化有很多的相通指出。

3.以胡錦濤為總書記的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨的政治建設(shè)的豐富

胡錦濤同志在擔(dān)任總書記之前，就已經(jīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部講政治有著深入思考和明確闡釋。在他擔(dān)任總書記后，繼承了黨的歷史上關(guān)于政治建設(shè)的思想并很好地付諸于實(shí)踐。2011年底2012年初，胡錦濤多次指出黨員干部要講政治、顧大局、守紀(jì)律。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們講的政治，是馬克思主義的政治，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治”。這是對(duì)黨的政治建設(shè)思想的進(jìn)一步豐富。

4.黨的十八大以來黨的政治建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)，黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題從政治上暴露得越來越充分。針對(duì)這些情況，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)，把黨的政治建設(shè)提高到一個(gè)前所未有的高度。

第一，明確提出“突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”等重要論斷，并寫入黨的十九大報(bào)告。

第二，不斷強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，解決管黨治黨弱化問題?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》首次將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任納入黨內(nèi)法規(guī)范疇，《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實(shí)現(xiàn)了“問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化”[21]，切實(shí)做到了有錯(cuò)必糾，失責(zé)必問。2016年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》通過明確監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等，使黨內(nèi)監(jiān)督真正實(shí)了起來，嚴(yán)了起來。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨工作真正形成了“黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的黨建工作新格局。

第三，堅(jiān)持黨章黨規(guī)硬約束與黨內(nèi)政治文化軟熏陶相統(tǒng)一。在強(qiáng)調(diào)硬約束方面，首先強(qiáng)調(diào)黨章的總章程地位，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委第二次全會(huì)上指出：“每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識(shí)，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏?！贝送?，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，為黨員干部的權(quán)力行使、黨內(nèi)政治生活、政治行為和言論提供了制度規(guī)范。但是，對(duì)于黨的政治建設(shè)，只有黨章黨規(guī)的硬約束還不夠，還需要把黨員干部的嚴(yán)肅規(guī)范的的政治行為內(nèi)化為黨員干部的思想自覺。為此，需要厚植積極健康的黨內(nèi)政治文化。習(xí)近平在黨的十八屆六中全會(huì)上指出：“要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀?！盵22]黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出:“弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做兩面人?！盵23]

第四，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的基本途徑。習(xí)近平總書記對(duì)黨內(nèi)政治生活在黨的政治建設(shè)中的重要作用有著深刻認(rèn)識(shí)，他指出：“黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想的熔爐，如果爐子長(zhǎng)期不生火，或者生火了以后沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼的?！秉h的十八屆六中全會(huì)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析新形勢(shì)的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從12個(gè)方面對(duì)黨內(nèi)政治生活的開展作了詳盡規(guī)范。其嚴(yán)格執(zhí)行，迅速使黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

三、改革開放以來黨的政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)黨的政治建設(shè)是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求

馬克思主義政治建黨理論是馬克思主義黨建理論的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨一成立，就高舉起了共產(chǎn)主義的旗幟，宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨的馬克思主義政黨性質(zhì)。既然是馬克思主義政黨，那么這一性質(zhì)就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須以馬克思主義政治建黨理論為指導(dǎo)，并在實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展。因此說，黨的政治建設(shè)不是一個(gè)小問題，而是關(guān)系到黨的性質(zhì)是不是馬克思主義政黨的大問題，如果丟掉了這一政治本色，就意味著改旗易幟、改弦更張。

對(duì)這一問題，習(xí)近平總書記有著清醒認(rèn)識(shí)，并且在多個(gè)場(chǎng)合講到過。2014年10月23日，他在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中講到，“共產(chǎn)黨不講政治還叫共產(chǎn)黨嗎”？2017年，他在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班開班式上講話中指出：“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活?！?017年10月，黨的十九大報(bào)告明確指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求?！?/p>

(二)把黨的政治建設(shè)放在首位，是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)傳承

講政治，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中培養(yǎng)起來并堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)和重要優(yōu)勢(shì)，也是我們黨管黨治黨的重要經(jīng)驗(yàn)。從我們黨走過的歷程看，盡管在不同的歷史時(shí)期面臨的形勢(shì)、任務(wù)和所處的環(huán)境有所不同，但始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)講政治、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。正是因?yàn)樽龅搅诉@一點(diǎn)，90多年來，特別是改革開放40年來，面對(duì)各種挑戰(zhàn)和困難，我們黨才能有力凝聚和發(fā)揮廣大黨員、干部的積極性創(chuàng)造性，保證全黨上下同心同德貫徹執(zhí)行黨的正確路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力的根本途徑，是黨得以生存發(fā)展壯大的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、堅(jiān)強(qiáng)后盾。

(三)信仰、團(tuán)結(jié)、忠誠構(gòu)成黨的政治建設(shè)的核心要義

信仰：即堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的基本政治路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。這是確保黨的政治方向?qū)︻^，政治原則正確，政治立場(chǎng)堅(jiān)定的重要保證。

團(tuán)結(jié)：首先，全黨要團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。第二，全黨要確立并堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體中的核心。形成一個(gè)強(qiáng)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，是馬克思主義政黨真正成熟的標(biāo)志，也是我們黨不斷發(fā)展壯大的關(guān)鍵，還是更好推進(jìn)黨和人民事業(yè)的客觀要求。第三，堅(jiān)持做到兩個(gè)反對(duì)，即反對(duì)分散主義，反對(duì)宗派主義。保持中央政令暢通，令行禁止，不能陽奉陰違，不能搞上有政策，下有對(duì)策。不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個(gè)人勢(shì)力、結(jié)成利益集團(tuán)。

忠誠：要求全黨必須對(duì)黨忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況，反對(duì)搞兩面派、做“兩面人”，反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸，反對(duì)隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂。

(四)黨的政治建設(shè)需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向

1979年3月，針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的“左”的觀點(diǎn)和右的觀點(diǎn)，鄧小平同志首次提出了要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的思想；針對(duì)1989年政治風(fēng)波引起的黨內(nèi)一些人對(duì)“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”基本路線的動(dòng)搖，鄧小平旗幟鮮明地提出“黨的十三大報(bào)告，一個(gè)字都不能動(dòng)”“基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得”；針對(duì)改革開放之初，黨和國(guó)家權(quán)力下放過度以致中央調(diào)控能力受到制約的問題，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要維護(hù)黨中央權(quán)威；針對(duì)“越來越多的中青年干部走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位”以及西方敵對(duì)勢(shì)力的“西化”、“分化”，江澤民同志強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。

黨的十八大后，黨的政治建設(shè)的問題導(dǎo)向思路更加鮮明。正如習(xí)近平總書記所講：“什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，找準(zhǔn)靶子，有的放矢，務(wù)求實(shí)效?！盵24]一是針對(duì)各級(jí)黨委(黨組)管黨治黨弱化問題，不斷強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任。二是針對(duì)紀(jì)律不嚴(yán)不實(shí)問題，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，有的放矢地整治了山頭主義、宗派主義、分散主義以及“七個(gè)有之”等現(xiàn)象和行為。三是針對(duì)黨內(nèi)政治生活不規(guī)范不嚴(yán)肅問題，制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》并嚴(yán)格執(zhí)行。四是針對(duì)改革開放以來黨內(nèi)不少領(lǐng)導(dǎo)干部只把發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)作政績(jī)而忽視黨的建設(shè)、忽視黨的政治職責(zé)，以致出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力的現(xiàn)象，習(xí)近平總書記深刻指出：“各級(jí)各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)?！?019年2月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》印發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重‘靶向治療’，針對(duì)政治意識(shí)不強(qiáng)、政治立場(chǎng)不穩(wěn)、政治能力不足、政治行為不端等突出問題弱項(xiàng)補(bǔ)短板。”[25]

實(shí)踐證明，以問題為導(dǎo)向，政治建設(shè)才能切中要害；以問題為導(dǎo)向，政治建設(shè)才能扎實(shí)有效；以問題為導(dǎo)向，黨的政治建設(shè)理論也才能不斷創(chuàng)新發(fā)展。