覃志立 陳江生

(中共中央黨校，北京 100000)

“三農(nóng)”問題關(guān)乎國計(jì)民生。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央立足現(xiàn)實(shí)國情農(nóng)情，在深入認(rèn)識我國鄉(xiāng)村改革40年的演變軌跡與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局性規(guī)律的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署[1]。2018年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，為分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循和行動(dòng)指南。探索深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)路徑對于順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)任務(wù)、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、開啟“三農(nóng)”發(fā)展新征程等意義重大而深遠(yuǎn)。

一、深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。從歷史發(fā)展視角看，它是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“升級版”，明確了鄉(xiāng)村未來30多年發(fā)展的新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)。從社會治理視角看，它是一個(gè)多主體、多層次、多內(nèi)容、多方式的系統(tǒng)工程，必須更加注重鄉(xiāng)村的協(xié)同、聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。從政策實(shí)踐視角看，它是順應(yīng)人民向往美好生活的新期待、實(shí)質(zhì)性解決新時(shí)代“三農(nóng)”問題的重要著力點(diǎn)。因此，真正推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落細(xì)落實(shí)，必須深刻把握其科學(xué)內(nèi)涵。

(一)產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本出路

鄉(xiāng)村能否實(shí)現(xiàn)全面振興，農(nóng)民能否過上更加美好生活，往往取決于鄉(xiāng)村自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)牢不牢，生產(chǎn)力水平高不高以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺不旺。在不同歷史發(fā)展時(shí)期，我國鄉(xiāng)村建設(shè)各有側(cè)重。2018年中央“一號文件”明確將“產(chǎn)業(yè)興旺”作為全面振興鄉(xiāng)村的重點(diǎn)，并居于總要求之首。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用“產(chǎn)業(yè)興旺”代替以往的“生產(chǎn)發(fā)展”，表明我國鄉(xiāng)村已具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興要站在已有發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎(chǔ)再塑造、再升級、再筑牢，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一要以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺這一著力點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打好振興產(chǎn)業(yè)的政策“組合拳”，以解決在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的過程中，出現(xiàn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高、布局分散等突出問題。二要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)更多高層次高技能人才、現(xiàn)代科技、城市資本等資源要素流向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游、電子商務(wù)、文化娛樂、健康養(yǎng)生等各行業(yè)各領(lǐng)域的融合發(fā)展，創(chuàng)造一批鄉(xiāng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)新模式，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力新動(dòng)能。三要打造農(nóng)業(yè)開放合作新格局，加快構(gòu)建與國際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相匹配、具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，著力培育一批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極出口“特而優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品到“一帶一路”沿線國家，進(jìn)一步深化與沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來與合作，不斷增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

(二)生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境與優(yōu)質(zhì)的居住條件，既直觀反映美麗鄉(xiāng)村“有顏值”，也表明美麗鄉(xiāng)村“有氣質(zhì)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“生態(tài)宜居”取代原有的“村容整潔”[2]，表明美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不再只是簡單地改變農(nóng)村，而是從內(nèi)到外使鄉(xiāng)村美麗，實(shí)現(xiàn)外在美與內(nèi)涵美的有機(jī)統(tǒng)一。正如2018年中央“一號文件”里闡述的，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵，故應(yīng)重視農(nóng)村居民的內(nèi)在生活質(zhì)量，確保農(nóng)村居民日常生活更加舒適、更加便捷、更加健康、更加安全、更加幸福。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一要著力解決農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，突出農(nóng)業(yè)面源污染治理、生活污水治理、耕地重金屬污染治理，不斷提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，為農(nóng)村居民提供干凈整潔環(huán)境。二要探索市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)社會各界保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。三要不斷提升綠色農(nóng)業(yè)供給能力，利用先進(jìn)技術(shù)和管理手段，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，通過打造生態(tài)環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。

(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的文化支撐

讓鄉(xiāng)風(fēng)文明重歸“故土”，既是中華文明護(hù)根固本的重要工作，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。社會主義新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都突出強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，說明鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開文化軟實(shí)力的支撐。新時(shí)代的鄉(xiāng)風(fēng)文明，站位更加高遠(yuǎn)、內(nèi)涵更加豐富、立意更加深遠(yuǎn)，不僅強(qiáng)調(diào)要在繼承中發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀元素，而且更突出在發(fā)揚(yáng)中創(chuàng)新鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一要積極推進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民踐行文明崇德向善。二要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展方式，通過鄉(xiāng)村優(yōu)秀曲藝表演、文化遺產(chǎn)保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)民風(fēng)傳承等形式，著力展現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村的新面貌及農(nóng)村居民的精氣神。三要推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化陣地建設(shè)，不僅要把握文化惠民切入點(diǎn)，大力引導(dǎo)公共文化資源向鄉(xiāng)村集聚，還要充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕瞬?，吸引社會各界參與農(nóng)村文化建設(shè)。

(四)治理有效是鄉(xiāng)村振興的秩序保障

鄉(xiāng)村振興能否如期實(shí)現(xiàn)，與鄉(xiāng)村治理是否有效密不可分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用“治理有效”代替以往的“管理民主”，既表明我們黨在鄉(xiāng)村振興中的治理理念與工作思路的明顯變化，也表明我們黨在鄉(xiāng)村民主管理更加規(guī)范的實(shí)踐基礎(chǔ)上更加重視鄉(xiāng)村治理的實(shí)際效果[3]。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一要推動(dòng)農(nóng)村基層黨建整體提升、全面進(jìn)步，打造一支精通農(nóng)業(yè)、保護(hù)鄉(xiāng)村、熱愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍，以過硬的作風(fēng)助推鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量基層黨建推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。二要完善和創(chuàng)新農(nóng)村居民自治機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村治理重心向下轉(zhuǎn)移，盡可能地向基層提供更多資源、更好服務(wù)、更加人性化管理，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。三要以德治與法治兩手推進(jìn)平安美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要不斷增強(qiáng)基層干部的法治觀、法治為民的意識，也要積極開展法治宣傳教育，培育廣大農(nóng)民的法律意識與權(quán)利意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民以法治方式行使權(quán)利、解決糾紛、履行義務(wù)，不斷提升鄉(xiāng)村法治化管理水平與農(nóng)民對鄉(xiāng)村法治環(huán)境的滿意度。

(五)生活富裕是鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，是要推動(dòng)村民收入持續(xù)增加，村民生活更加富裕，村民幸福指數(shù)不斷上升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用“生活富?！贝嬉酝摹吧顚捲！?，盡管只有一字之差，但充分說明經(jīng)過多年的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)收入差距已進(jìn)一步縮小，同時(shí)，也表明該戰(zhàn)略力圖讓農(nóng)民過上更有品質(zhì)的幸福生活。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一要促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)，充分利用各種就業(yè)扶持政策，充分調(diào)動(dòng)招聘單位與農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性，以各種形式和渠道扎實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。二要不斷夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，同時(shí)積極完善農(nóng)村公共服務(wù)配套，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居、人文環(huán)境，打造幸福美麗鄉(xiāng)村升級版。三要強(qiáng)化農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，不斷健全民政救濟(jì)、優(yōu)撫福利、社會幫扶相結(jié)合的救助機(jī)制，完善農(nóng)村貧困家庭就醫(yī)和子女就學(xué)資助制度，從根源上減少生活中的各種不穩(wěn)定因素。

二、充分借鑒國外鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗(yàn)

他山之石，可以攻玉?？v觀國外發(fā)達(dá)國家走過的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路，多數(shù)發(fā)達(dá)國家在不同發(fā)展階段也遇到過勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、耕地長期閑置等問題，并有針對性地提出了本國版的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，走出了一條創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。前述問題和困難在我國鄉(xiāng)村發(fā)展過程中也或多或少存在。因此，吸收借鑒國外發(fā)達(dá)國家振興鄉(xiāng)村的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，對于解決好新時(shí)代我國“三農(nóng)”問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

(一)突出政策頂層設(shè)計(jì)，著力補(bǔ)齊法律制度短板

充分發(fā)揮好政府在加強(qiáng)立法科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理等方面的積極引導(dǎo)作用，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全國性法律或地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章[3]，逐步構(gòu)建起法治規(guī)范、規(guī)劃引領(lǐng)、政策調(diào)節(jié)的制度體系整體架構(gòu)，讓政府在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中能做到有規(guī)可循、有據(jù)可依、有度可量。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，德國充分發(fā)揮《帝國土地改革法》《土地整治法》等關(guān)鍵性法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)及保障作用，優(yōu)化鄉(xiāng)村社會環(huán)境，改善鄉(xiāng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸推動(dòng)鄉(xiāng)村走向繁榮。荷蘭制定并實(shí)施了一系列法律法規(guī)，如《土地整理法》《空間規(guī)劃法》等，明確了政府在農(nóng)村治理中的各種責(zé)任和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，有力地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。日本則根據(jù)自身的實(shí)際情況，不斷發(fā)展、完善、調(diào)適《農(nóng)地法》《農(nóng)協(xié)法》等政策法規(guī)，有效地提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

(二)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通

常言道，“想致富，先修路”?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在鄉(xiāng)村全面振興中的作用尤為重要。顯然，從現(xiàn)代意義上講，這里所說的基礎(chǔ)設(shè)施決不僅限于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村道路交通，而涉及現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等諸多領(lǐng)域，決不僅限于具備打通城鄉(xiāng)間公共交通“最后一公里”等簡單功能，而是成為全面改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)村居民幸福指數(shù)的重要支撐。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，韓國為改變鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌，持續(xù)加大基建投資力度，在鄉(xiāng)村興建排水管道、大型橋梁、道路交通，極大地改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境、提高村民生活品質(zhì)。德國通過立法對鄉(xiāng)村土地用途進(jìn)行合理規(guī)劃，將公共基礎(chǔ)設(shè)施完善納入村莊更新的發(fā)展計(jì)劃中，重點(diǎn)補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快公共生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為村民提供豐富多彩的文化服務(wù)。美國通過引入財(cái)政補(bǔ)貼等各種優(yōu)惠政策，建立供熱、供電、供水、廢物處理等各種公益性基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

(三)突出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型模式

推動(dòng)鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈重構(gòu)”，需要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、多功能拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等新模式創(chuàng)新發(fā)展；加快塑造智慧型、循環(huán)型、體驗(yàn)型等新型業(yè)態(tài)。只有把文化、工業(yè)、教育、科技等要素全面融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，才能使農(nóng)業(yè)發(fā)展更具活力。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，法國不斷加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級，走出一條生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)揮現(xiàn)代科技與管理作用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)良性循環(huán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保效益最大化。日本立足自身國情，積極培育富有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成“一村一品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式?！耙淮逡黄贰蹦Ｊ街敢鞯貙ふ易陨黹W光點(diǎn)，整合和開發(fā)本土傳統(tǒng)資源，打造具有本土特色的產(chǎn)品并推向國內(nèi)外市場，極大地提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。美國則通過自動(dòng)化理念，改變以往的“多種復(fù)合式”經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變成“專一化”生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)所有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)加工過程均由現(xiàn)代化的自動(dòng)機(jī)器設(shè)備完成。

(四)突出科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、追求鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村全面振興中的支撐引領(lǐng)作用，將小農(nóng)生產(chǎn)引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道上來，尤其是將科技創(chuàng)新融入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；積極開發(fā)并整合優(yōu)質(zhì)資源，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家都十分重視鄉(xiāng)村振興的科技支撐。美國在20世紀(jì)70年代末私人在“農(nóng)業(yè)+創(chuàng)新科技”上的投入首次超過政府，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)作物從最初播種到最終入庫全過程的高度機(jī)械化，極大地提高整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)力。日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新潛能加速釋放，吸引私人資本投資農(nóng)業(yè)科技，重點(diǎn)打造高科技農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓涉農(nóng)企業(yè)輕松實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約更多與效率提升更多二者的兼得。德國在村莊更新過程中依靠農(nóng)用機(jī)械的大范圍使用及農(nóng)業(yè)機(jī)械化率不斷提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓s化方面發(fā)展。

(五)突出職業(yè)教育投入，著力促進(jìn)農(nóng)村人才振興

無論是推動(dòng)鄉(xiāng)村綜合實(shí)力躍升，還是增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，或是提升鄉(xiāng)村治理水平，都離不開人才支撐。人才在鄉(xiāng)村振興中所起的作用尤為突出，是鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。鄉(xiāng)村能否實(shí)現(xiàn)全面振興，關(guān)鍵在于是否能吸引人才、吸引哪類層次的人才，并能否留得住、用得好，把各類人才隊(duì)伍聚集到鄉(xiāng)村振興的不懈奮斗中，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的保障。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，韓國在鄉(xiāng)村積極組織開展國民精神宣傳教育活動(dòng)，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的知識文化、科學(xué)素質(zhì)及職業(yè)技能，激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力的創(chuàng)造性活力，讓農(nóng)民自己能更有效地建設(shè)鄉(xiāng)村、管理鄉(xiāng)村。日本積極探索和完善教育引導(dǎo)模式，為農(nóng)民提供各種教育培訓(xùn)課程，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的帶頭人。美國則持續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的“三位一體”體系，極大地提升農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)知識水平和綜合素質(zhì)。

三、新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是從根本上破解新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展難題的關(guān)鍵一招[4]，也是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村發(fā)展上的具體落實(shí)。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)的工程，因而要在深刻把握其科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，充分借鑒國外鄉(xiāng)村發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，通過做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)村改革，辦好農(nóng)村實(shí)事，抓好農(nóng)村治理，加強(qiáng)農(nóng)村黨建等方式，促進(jìn)我國鄉(xiāng)村發(fā)展再上新臺階，以期為我國鄉(xiāng)村全面振興拓展新的發(fā)展思路和路徑。

(一)堅(jiān)持把做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)效

鄉(xiāng)村振興根本上要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果農(nóng)村離開產(chǎn)業(yè)支撐，或產(chǎn)業(yè)遭遇衰退，鄉(xiāng)村振興只能是“鏡中花”“水中月”。因此，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村環(huán)境更美、農(nóng)民收入更高，最直接、最有效的方法就是要深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一要牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以質(zhì)量、綠色、科技、品牌帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展新格局，在質(zhì)的不斷升級中實(shí)現(xiàn)規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)大。二要依托龍頭企業(yè)著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造獨(dú)具特色的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地及產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)的“生態(tài)樣板”。同時(shí)，要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力在強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、補(bǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短板、固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底板上做文章，努力培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)品牌，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品名牌示范區(qū)，鼓勵(lì)品牌農(nóng)產(chǎn)品積極走出去。三要積極發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，例如鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意鄉(xiāng)村等，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增量導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，努力做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)，做活第三產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興新引擎。

(二)堅(jiān)持把深化農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展活力

深化改革是全面加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的不竭動(dòng)力。如果不解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一些深層次的體制機(jī)制問題，農(nóng)村發(fā)展活力便難以得到充分釋放。因此，深化農(nóng)村改革，一要積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，理順鄉(xiāng)村土地“三權(quán)”之間的關(guān)系，加快落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作[5]，同時(shí)，要盤活現(xiàn)有閑置的農(nóng)舍和宅基地，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村活力更足、農(nóng)民受益更多。二要有序推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各種要素的使用效率[6]，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要明確集體產(chǎn)權(quán)歸屬，完善相關(guān)資產(chǎn)股份權(quán)能，暢通鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村居民權(quán)益不受損。三要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村各類要素向城市聚集的局面，進(jìn)一步引導(dǎo)技術(shù)、人才、資本等各類要素加速回歸鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)教育、管理技術(shù)等優(yōu)質(zhì)公共資源均衡配置，構(gòu)建起相得益彰、相輔相成的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

(三)堅(jiān)持把辦好農(nóng)村實(shí)事作為鄉(xiāng)村振興的大事來抓，進(jìn)一步增進(jìn)農(nóng)村民生福祉

群眾利益無小事，民生問題大于天。只有始終以“讓人民群眾滿意”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用真心真情真力為老百姓解困解憂，方可助力鄉(xiāng)村全面振興。因此，扎實(shí)興辦農(nóng)村實(shí)事，一要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)[7]，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村教師地位與待遇，探索建立貧困鄉(xiāng)村中小學(xué)“1+1”結(jié)對幫扶機(jī)制，開展農(nóng)村教師綜合能力提升活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流的制度化和規(guī)范化。二要補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施短板，著力解決老百姓普遍關(guān)心的水、電、氣、路、橋等民生實(shí)事問題，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。三要持續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)民政兜底保障力度，將所有符合要求的建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村低保范圍，對所有符合條件的低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者或長期需要支付較高治療費(fèi)用的慢性病患者，要按不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的一定比例給予兜底救助，切實(shí)做到應(yīng)助就助、應(yīng)扶就扶、應(yīng)保就保。

(四)堅(jiān)持把抓好農(nóng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，進(jìn)一步倡導(dǎo)農(nóng)村文明新風(fēng)

整治鄉(xiāng)村惡習(xí)，提高文明程度，構(gòu)建和諧美麗鄉(xiāng)村，是推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落實(shí)落地的必然要求。因此，抓好農(nóng)村治理，一要加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)打造一批又一批社會安全和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境干凈優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施配套完善的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)(點(diǎn))，著力實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。二要加快改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，綜合整治城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)貿(mào)市場、公園廣場、河道沿線等重點(diǎn)區(qū)域垃圾亂丟亂扔、車輛亂放亂停、商鋪亂占亂擺等現(xiàn)象，開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，深入推進(jìn)污水處理、廁所革命與舊村改造，助推鄉(xiāng)村“顏值”提升。三要加快鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的積極作用[8]，傳播文明生活理念，改善農(nóng)村居民生活面貌。同時(shí)，也要積極發(fā)揮城市文明對鄉(xiāng)村新風(fēng)的輻射帶動(dòng)作用，打造鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)示范點(diǎn)，并以這些文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型引路，讓文明新風(fēng)吹拂鄉(xiāng)村的每個(gè)角落。

(五)堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村黨建作為鄉(xiāng)村振興的根本保證，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是確保黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村黨建，一要著力提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀黨支部參與鄉(xiāng)村振興的示范和帶動(dòng)作用，以黨建引領(lǐng)加快鄉(xiāng)村發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，補(bǔ)齊能力短板，為鄉(xiāng)村振興筑牢基礎(chǔ)。二要著力提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的組織優(yōu)勢，凝聚基層黨員與群眾的智慧與力量，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三要著力提升農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)力，加強(qiáng)對農(nóng)村各類人才的培養(yǎng)力度，打造一批又一批新時(shí)代的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。同時(shí)，要吸引那些思路活、人脈廣、資本足、辦法多的致富能人回村創(chuàng)業(yè)，在鄉(xiāng)村振興中扮演重要角色。四要著力提升農(nóng)村基層黨組織治理能力，探索和創(chuàng)新農(nóng)村治理新模式，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢和各類人才在振興和治理鄉(xiāng)村中的作用，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

“不謀全局者，不足謀一域。”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略工程，既要抓住重點(diǎn)又要了解全面。必須堅(jiān)決打破固有的鄉(xiāng)村發(fā)展思維模式和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興路徑依賴，緊緊圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，著力擦亮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金字招牌；緊緊圍繞推動(dòng)人才振興，扎實(shí)抓好引才聚才用才工作；緊緊圍繞推動(dòng)文化振興，大力傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化；緊緊圍繞推動(dòng)生態(tài)振興，重點(diǎn)落實(shí)“美麗中國·宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃；緊緊圍繞推動(dòng)組織振興，強(qiáng)化黨建工作保障，全面增強(qiáng)黨建引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村振興之路必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。