江 渝 胡玨稀

(四川行政學(xué)院，四川成都 610072)

“放管服”是“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務(wù)”的簡(jiǎn)稱(chēng)，是本輪行政審批制度改革的一套“組合拳”，也是行政審批制度改革中互為前提，又逐次展開(kāi)的政府治理活動(dòng)的一個(gè)協(xié)同整體。首先，“簡(jiǎn)政”，簡(jiǎn)的是政府的事務(wù),“放權(quán)”放的是政府的權(quán)力，實(shí)質(zhì)是要理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系,減少政府不必要的事務(wù),減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化不必要的干預(yù)，把有限的政府資源用在真正需要管理、服務(wù)、監(jiān)督的方面，實(shí)現(xiàn)政府的現(xiàn)代治理目標(biāo)。其次，放管結(jié)合的實(shí)質(zhì)是對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的統(tǒng)籌與監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。只有科學(xué)地厘清“放”的范圍、創(chuàng)新政府的監(jiān)管機(jī)制、優(yōu)化政府協(xié)作機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織的自律機(jī)能，簡(jiǎn)政放權(quán)的效果才能真正體現(xiàn)出來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措才能真正落到實(shí)處，簡(jiǎn)政放權(quán)的效應(yīng)才能持續(xù)。再次，優(yōu)化服務(wù)是簡(jiǎn)政放權(quán)“減法”中的“加法”?！昂?jiǎn)政”不是削弱政府職能、“放權(quán)”不是減掉責(zé)任，不是只做“減法”，而是把政府職能更多的轉(zhuǎn)化到服務(wù)管理上，即要在優(yōu)化服務(wù)上做“加法”，融入更多的服務(wù)元素到簡(jiǎn)政放權(quán)中去，更多的服務(wù)于民、更好地服務(wù)于民，使人民獲得更多的實(shí)惠和便捷。因此，“放管服”實(shí)質(zhì)是政府職能轉(zhuǎn)變、管理轉(zhuǎn)型和治理創(chuàng)新。這里“放管服”必然涉及政府體系中管理體制、部門(mén)職責(zé)、政府層級(jí)、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)平臺(tái)、法制保障等各子系統(tǒng)發(fā)揮。任何組織要發(fā)揮其所承擔(dān)的社會(huì)功能，其內(nèi)部子系統(tǒng)的協(xié)同最為關(guān)鍵，當(dāng)其社會(huì)功能的變化，其協(xié)同機(jī)制也必將發(fā)生轉(zhuǎn)變。

協(xié)同論告訴我們，系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)間的協(xié)同效應(yīng)決定系統(tǒng)是否能發(fā)揮出整體效應(yīng)、呈現(xiàn)有序狀態(tài)。各子系統(tǒng)協(xié)同得好，系統(tǒng)的整體性能就好。如果一個(gè)組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)配合，圍繞共同目標(biāo)齊心協(xié)力地運(yùn)作，就能化解子系統(tǒng)之間甚至是相互抵觸的子系統(tǒng)之間的矛盾和沖突，使組織結(jié)構(gòu)從無(wú)序走向有序，從而產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)，形成整體功能。反之，如果一個(gè)組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間互相掣肘，互相牽制，甚至沖突摩擦不斷，不能很好地協(xié)同甚至不協(xié)同，就會(huì)使得整個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部?jī)?nèi)耗增加，不僅使各子系統(tǒng)難以發(fā)揮其原有的功能，而且整個(gè)系統(tǒng)也會(huì)陷于混沌無(wú)序的狀態(tài)，無(wú)法形成合力，整體效應(yīng)和功能也就無(wú)從談起。而本輪行審改革經(jīng)過(guò)五年多的歷程，行政審批事項(xiàng)改革的數(shù)量巨大，但其成效并不同步，大有事倍功半之勢(shì)。調(diào)查中認(rèn)為本輪行審改革后，市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)力得到了有效的釋放的只占11.29% 。又如調(diào)查中認(rèn)為取消和下放的審批事項(xiàng)含金量低的人占36.29%，說(shuō)明削減審批事項(xiàng)的數(shù)字指標(biāo)，與企業(yè)和群眾的“解渴”程度期望還有較大的差距。體制改革滯后、部門(mén)間監(jiān)管職能交錯(cuò)、邊界不清、事中事后協(xié)同監(jiān)管難，信息不共享、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、審批信息系統(tǒng)各自為政，互相掣肘，互相牽制等問(wèn)題仍然困擾著政府體系的運(yùn)行。如調(diào)查中認(rèn)為本輪行審改革到現(xiàn)階段，進(jìn)一步深化改革的難點(diǎn)應(yīng)在放管結(jié)合狀況的占53.22%。地方政府“放管服”的協(xié)同性，已逐漸成為深化行政審批體制改革的一個(gè)瓶頸。因此，我們認(rèn)為 “放管服”協(xié)同機(jī)制的建構(gòu)和完善，是當(dāng)前行審改革亟待加強(qiáng)的重要工作。這里結(jié)合本課題組于2018年3月至6月在四川成都等地，就涉及“放管服”協(xié)同機(jī)制的政府管理體制、部門(mén)職責(zé)、政府層級(jí)、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)平臺(tái)、法制保障等問(wèn)題，所作的問(wèn)卷調(diào)查做一分析并提出相應(yīng)對(duì)策建議。主要涉及“放管服”的統(tǒng)籌和規(guī)劃、行政審批體制的改革、部門(mén)協(xié)同的管理與績(jī)效問(wèn)責(zé)、溝通交流機(jī)制與信息資源共享、放管結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制等方面。

一、 “放管服”改革中的統(tǒng)籌和規(guī)劃

“放管服”是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的社會(huì)系統(tǒng)工程，因此，改革推進(jìn)機(jī)制必須進(jìn)行整體謀劃，合理布局，策略推進(jìn)。從行政審批制度改革的實(shí)踐中可以看出，單個(gè)地方或者單個(gè)部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)很難打破部門(mén)間的“柏林墻”，實(shí)現(xiàn)“放管服”協(xié)同。一些由部門(mén)牽頭推進(jìn)的行政審批模式改革，往往是不徹底的，而牽頭的層級(jí)越高，統(tǒng)籌能力越強(qiáng)，則改革的力度則越大，改革取得的實(shí)效就越大。因此，“放管服”運(yùn)行涉及政府眾多部門(mén)，必須加強(qiáng)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃。目前各地都成立了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。但發(fā)揮的作用差別較大。一部分地方領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌和規(guī)劃能力偏弱。調(diào)查中知道本地區(qū)審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)項(xiàng)小組的，定期召部門(mén)間聯(lián)系工作會(huì)議，對(duì)本地區(qū)各地行政審批改革事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，加強(qiáng)整體指導(dǎo)的干部只占調(diào)查的12.91%。有70.97%的干部不知本地區(qū)或本系統(tǒng)召開(kāi)過(guò)“放、管、服”改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作會(huì)議。認(rèn)為地方編制委員會(huì)(編辦)在充分發(fā)揮推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督促作用明顯占21.77%；有一定指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用占33.07% ；發(fā)揮的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用不明顯占到了45.16%。認(rèn)為本地審改領(lǐng)導(dǎo)小組從制度上和組織體系上推進(jìn)“放、管、服”的協(xié)同運(yùn)行方面，效果明顯只占37.90%，認(rèn)為作用不大占20.97%。二是改革中地方政府缺系統(tǒng)謀劃，缺改革專(zhuān)門(mén)人才，存在不系統(tǒng)、不協(xié)同、不深入、不落地等現(xiàn)象。是否立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制定一攬子改革舉措，不少地方缺乏謀劃，如調(diào)查中認(rèn)為“放管服”協(xié)同存在的主要問(wèn)題，歸于上位政策和規(guī)劃原因的人占51.62%，歸于部門(mén)的占34.53%，歸于工作流程的占13.85%。

在行政審批制度改革中，統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃是協(xié)調(diào)各部門(mén)改革進(jìn)度，保證改革力度的內(nèi)在要求。在推進(jìn)行政審批制度改革的過(guò)程中，中央政府將改革的領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為中央編辦之后，各地方也按照中央的統(tǒng)一部署，在省一級(jí)單位也將行政審批改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交由地方編辦，統(tǒng)領(lǐng)簡(jiǎn)政放權(quán)以及行政審批改革的各項(xiàng)工作。但在市縣級(jí)單位，雖然當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)都很重視行政審批制度改革工作，支持審批方式的創(chuàng)新，把簡(jiǎn)政放權(quán)與建設(shè)服務(wù)型政府結(jié)合起來(lái)，但是市縣編辦人力資源、研究能力以及統(tǒng)籌力度都不如省級(jí)編辦，在改革過(guò)程中難以承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)的重任，即便在改革工作力度較強(qiáng)的地方，也存在由編辦負(fù)責(zé)、法制辦負(fù)責(zé)以及行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)三個(gè)不同的部門(mén)責(zé)任的情況?？偟膩?lái)說(shuō)，編辦比其他機(jī)構(gòu)更具有整體推進(jìn)改革的優(yōu)勢(shì)，可以借助地方架構(gòu)，由當(dāng)?shù)匾话咽謸?dān)任改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，建立強(qiáng)有力的行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這種領(lǐng)導(dǎo)小組一方面可以顯示出改革的決心，方便調(diào)配各方資源力量，另一方面地方編辦在體系內(nèi)可以與中央編辦以及省編辦保持聯(lián)系，及時(shí)了解行政審批改革的整體進(jìn)度，與中央步調(diào)保持一致。

建議明確各地政府以推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組作為主管機(jī)構(gòu)，可以與各級(jí)黨委的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，或者與政府的行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組兩塊牌子一套人馬。下設(shè)若干工作小組，統(tǒng)籌“放管服”工作，不一定完全對(duì)等中央政府，但設(shè)置政府監(jiān)管改革小組和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)小組應(yīng)該成為選項(xiàng)，協(xié)調(diào)小組辦公室可以與各級(jí)審改辦合二為一，也可根據(jù)研究或統(tǒng)籌力量設(shè)在政府辦，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置有利于上下銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地方在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組或者推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜、因時(shí)制宜、統(tǒng)籌謀劃一個(gè)地方的改革工作，避免以文件落實(shí)文件、不協(xié)同、難落地等問(wèn)題。工作小組，建議由編辦負(fù)責(zé)，從監(jiān)察局、法制辦以及政務(wù)中心管理辦公室等多個(gè)部門(mén)抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的、責(zé)任心強(qiáng)的人員，根據(jù)審批改革涉及的內(nèi)容，組成不同的改革專(zhuān)題小組，例如，信息共享建設(shè)和審批系統(tǒng)集成建設(shè)工作，可以由信息化管理部門(mén)來(lái)具體負(fù)責(zé);流程優(yōu)化和并聯(lián)審批平臺(tái)建設(shè)工作，則可以由政務(wù)服務(wù)中心來(lái)負(fù)責(zé);權(quán)力公開(kāi)和依法行政工作則交由法制辦負(fù)責(zé);改革考評(píng)和監(jiān)察問(wèn)責(zé)工作，則可以考慮由紀(jì)檢部門(mén)和人事績(jī)效考核部門(mén)負(fù)責(zé)。除此以外，也要借助體制外專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)力量，讓學(xué)術(shù)理性打破制度慣性，協(xié)助推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃。

二、“放管服”改革中的行審體制改革

“放管服”協(xié)同涉及行政審批制度改革需要突破的問(wèn)題，主要權(quán)責(zé)的定位問(wèn)題。盡管各級(jí)政府都經(jīng)過(guò)了前期的“三單”梳理，但實(shí)施操作起來(lái)還是存在一系列問(wèn)題。調(diào)查中行政審批事項(xiàng)涉及本機(jī)構(gòu)多部門(mén)達(dá)45.97% ，涉及多機(jī)構(gòu)38.71%。權(quán)責(zé)在機(jī)構(gòu)之間、部門(mén)之間的劃分有難度且行審項(xiàng)目變化后，單位、部門(mén)的責(zé)任有變化占61.02%，仍有11.02%沒(méi)變化。行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，如調(diào)查中行政審批項(xiàng)目中完善的審批告知、回復(fù)、復(fù)議、審查和終結(jié)等制度，有且較為普遍只占31.20%。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，基層政府審批權(quán)限不夠卻要承擔(dān)不匹配的審批責(zé)任情況，仍有50.91%。調(diào)查中權(quán)責(zé)同步下放只占66.93% 。權(quán)力下放之后基層政府和部門(mén)的審批人員編制的設(shè)置、審批經(jīng)費(fèi)沒(méi)變化仍占66.93%。2016年8月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào))，提出要合理劃分各層級(jí)政府財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。目前地方政府行政審批還存在市與區(qū)(市)縣事權(quán)劃分不清楚的問(wèn)題。在同級(jí)政府內(nèi)各職能部門(mén)間的職權(quán)劃分也存在問(wèn)題。盡管政務(wù)中心的形成，變革了傳統(tǒng)政府組織模式，有效集中部門(mén)審批權(quán)力，是破解政府管理碎片化問(wèn)題的一個(gè)組織創(chuàng)新，初步的解決了跨部門(mén)橫向溝通協(xié)作問(wèn)題，為“放管服”協(xié)同搭建良好的運(yùn)行載體上發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。但目前地方政務(wù)服務(wù)中心并沒(méi)有充分發(fā)揮整合協(xié)同的作用，部分政務(wù)中心的實(shí)際作用在于為進(jìn)駐中心的各個(gè)單位進(jìn)行日常行政管理，中心設(shè)置的窗口也只是被視為集中收取申請(qǐng)的“傳達(dá)室”。而作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的一次重大改革，行政審批局的設(shè)立似乎更加符合整體政府建設(shè)理念，它是整體政府建設(shè)理念下，國(guó)家在行政審批領(lǐng)域進(jìn)行的一次創(chuàng)新性的嘗試。但這里既涉及如何理順與原有體制的銜接，更涉及事中事后監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)體制和機(jī)制的創(chuàng)新問(wèn)題。理順行政審批體制與監(jiān)管體制，已成為本輪深化行審改革邁不開(kāi)的一道坎。必須從體制上提升“放管服”的協(xié)同性。

第一，需合理劃分地方政府各級(jí)的事權(quán)。以成都市為例：如建設(shè)項(xiàng)目按照流程審批，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的部分行政審批權(quán)力屬于成都市本級(jí)，部分行政審批權(quán)屬于區(qū)(市)縣，這種體制帶來(lái)的問(wèn)題是行政相對(duì)人在市、區(qū)(市)縣兩頭跑，增加了辦事成本，也降低了行政效率。行政審批權(quán)是政府承擔(dān)事權(quán)責(zé)任的手段，其服務(wù)于政府事權(quán)。應(yīng)合理劃分成都市本級(jí)與區(qū)(市)縣事權(quán)范圍，在兩級(jí)政府事權(quán)范圍劃分清楚的情況下，再合理劃分兩級(jí)政府的行政審批權(quán)。市本級(jí)與區(qū)(市)縣政府事權(quán)劃分的原則是：(1)兩級(jí)政府事權(quán)原則上不重疊交叉，一種事權(quán)只授予一級(jí)政府；(2)能夠由區(qū)(市)縣政府承擔(dān)的事權(quán)，原則上由區(qū)(市)縣政府承擔(dān)。成都市本級(jí)與區(qū)(市)縣政府行政審批權(quán)劃分的原則是：(1)根據(jù)政府的事權(quán)確定行政審批權(quán)的歸屬，行政審批權(quán)由承擔(dān)事權(quán)一級(jí)政府行使；(2)能夠下放至區(qū)(市)縣政府的行政審批權(quán)，原則上下放至區(qū)(市)縣政府。

第二，理順行政審批機(jī)關(guān)與原行政主管部門(mén)的關(guān)系。實(shí)行行政審批局運(yùn)行的地方政府，其過(guò)程中所涉及的權(quán)力協(xié)調(diào)性問(wèn)題共包含兩個(gè)方面。一是集中許可權(quán)和分散的監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)之間的協(xié)調(diào)和配合。行政審批局的建構(gòu)實(shí)現(xiàn)了行政許可權(quán)的高度集中，但為了對(duì)其實(shí)行更好的制約，當(dāng)前又對(duì)監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了分散，監(jiān)管分離之后的協(xié)調(diào)配合則是不可忽視的另一個(gè)方面。實(shí)行行政服務(wù)中心模式的區(qū)(市)縣，行政審批權(quán)仍然由原行政主管部門(mén)行使，行政主管部門(mén)承擔(dān)實(shí)施行政許可及對(duì)被許可人實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任。實(shí)行行政審批局模式的區(qū)(市)縣，行政審批權(quán)從原行政主管部門(mén)分離出來(lái)，行政審批局行使行政審批權(quán)，原行政主管部門(mén)承擔(dān)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的責(zé)任和對(duì)被許可人實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任。行政審批局的行政審批權(quán)原本是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的一種手段，行政審批權(quán)劃分至行政審批局后，原行政主管部門(mén)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，對(duì)行政審批局行使行政審批權(quán)的行為享有監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督其利用行政審批權(quán)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。行政審批局與行政主管部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制，以此保障行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，統(tǒng)一地方政府區(qū)(市)縣行政審批體制。橫向上看，地方政府一般在市區(qū)(市)縣總體上采用行政審批局和行政服務(wù)中心兩種模式。以成都市為例：武侯區(qū)、新津縣采用行政審批局模式，主要行政審批權(quán)集中至行政審批局，由行政審批局行使。其他區(qū)(市)縣采用行政服務(wù)中心模式，實(shí)行審批場(chǎng)所集中，行政審批權(quán)仍保留在行政主管部門(mén)?？v向上看，成都市內(nèi)行政審批體制有兩種類(lèi)型：一級(jí)審批和兩級(jí)審批。在天府新區(qū)成都直管區(qū)，管理委員會(huì)一方面行使區(qū)縣一級(jí)行政審批權(quán)，同時(shí)成都市行政主管部門(mén)也通過(guò)協(xié)議方式將市本級(jí)行政審批權(quán)授予其行使，因此，天府新區(qū)成都直管區(qū)實(shí)際上行使了兩級(jí)政府的行政審批權(quán)，實(shí)行一級(jí)審批體制。其他區(qū)(市)縣則采用兩級(jí)審批體制，成都市本級(jí)和區(qū)(市)縣分別行使行政審批權(quán)。這里建議在推進(jìn)“放、管、服”改革時(shí)，從橫向與縱向兩個(gè)維度統(tǒng)一區(qū)(市)縣行政審批體制。

三、“放管服”改革的部門(mén)間協(xié)同與績(jī)效問(wèn)責(zé)

“放管服”涉及多部門(mén)的協(xié)同合作管理和績(jī)效問(wèn)責(zé)。部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作過(guò)程中還存在合作不順、協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題。如事后監(jiān)管，盡管目前政府監(jiān)管工作已初步采取綜合執(zhí)法的工作方式，多方聯(lián)動(dòng)一定程度上提高了工作效率，但仍然存在一些實(shí)際問(wèn)題。比如以相繼重組成立的市場(chǎng)監(jiān)督管理局為例，工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門(mén)雖然已重組為一個(gè)單位，并且改為屬地化管理，但是在工作過(guò)程中依然采用傳統(tǒng)的垂直管理的管理方式，仍是各自條線的上級(jí)部門(mén)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。這樣一來(lái)，在綜合執(zhí)法的工作過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)仍舊按照各自系統(tǒng)的不同工作流程開(kāi)展工作，遵循的是各自系統(tǒng)內(nèi)部的工作方式、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作原則和重點(diǎn)工作對(duì)象，缺乏相應(yīng)的改變和融合，溝通和交流，在綜合執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)運(yùn)作方面存在缺失，實(shí)際上造成工作效率的降低，工作進(jìn)度滯后，任務(wù)的完成情況不夠理想。如果綜合執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間不能有機(jī)結(jié)合，那么綜合執(zhí)法就只是簡(jiǎn)單的算術(shù)加法，不能產(chǎn)生有機(jī)地整合，仍舊是各自為政的分段監(jiān)管，難以達(dá)到常態(tài)化、長(zhǎng)效化的效果。又如商事登記制度改革中，工商部門(mén)推動(dòng)“先照后證”改革，然而，從發(fā)執(zhí)照到申領(lǐng)許可證之間的時(shí)間環(huán)節(jié)里很容易出現(xiàn)監(jiān)管空檔期，目前缺乏相應(yīng)的信息機(jī)制、工作機(jī)制來(lái)加以補(bǔ)充完善。本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)間，或本單位部門(mén)間的統(tǒng)籌、銜接和配套工作，主要通過(guò)：定期的聯(lián)系會(huì)議制度協(xié)調(diào)只占20.97% ；對(duì)等部門(mén)協(xié)調(diào)只占25.80%；而上級(jí)協(xié)調(diào)占53.23%。協(xié)調(diào)制度化程度不高、面并不寬。地方行審改革中，部門(mén)和層級(jí)間的聯(lián)動(dòng)通過(guò)縱向協(xié)同的們占53.23%；橫向聯(lián)動(dòng)僅占21.77%。

“放管服”的協(xié)同，目前各地也有一些級(jí)別較高的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、跨部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)政策或工作組到部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，但實(shí)際協(xié)調(diào)的實(shí)際效果并不明顯，特別是政策法規(guī)不一致、管理精細(xì)化不足、責(zé)任機(jī)制缺乏是其重要原因。因此，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同的精細(xì)化管理與績(jī)效問(wèn)責(zé)，在深化行審改革中的作用就特別重要。

第一，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)分工及協(xié)調(diào)的精細(xì)化管理。實(shí)施精細(xì)化管理就是要將目標(biāo)細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、任務(wù)分解、流程細(xì)分、量化考核，實(shí)施精確決策、精確控制、精確考核,把管理的對(duì)象逐一分解，量化為具體的數(shù)字、程序、責(zé)任，使每一項(xiàng)工作內(nèi)容都能看得見(jiàn)、摸得著、說(shuō)得準(zhǔn)。具體到協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的管理上，就是要明確協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、分工及運(yùn)行的制度標(biāo)準(zhǔn)等。例如，以法律法規(guī)的形式明確協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件、審批的程序、監(jiān)管過(guò)程，對(duì)各部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和量化。職權(quán)法定是依法行政的原則，如果行政法律規(guī)范將各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限跨部門(mén)協(xié)同關(guān)系建立時(shí)也應(yīng)該從這五個(gè)方面明確各個(gè)部門(mén)的責(zé)任，此外還應(yīng)詳細(xì)規(guī)定協(xié)調(diào)的組織層次、信息溝通的渠道、爭(zhēng)端解決機(jī)制，甚至不同機(jī)構(gòu)每年召開(kāi)會(huì)議的次數(shù)等內(nèi)容。只有規(guī)則明確、任務(wù)具體，才能將責(zé)任 落實(shí)到具體的人，才能推動(dòng)協(xié)同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致部門(mén)間協(xié)同的動(dòng)力不足，協(xié)調(diào)的隨意性很強(qiáng),所以必須建立多部門(mén)參與的行審改革事項(xiàng)績(jī)效評(píng)估制度，以績(jī)效契約或績(jī)效承諾書(shū)化。作為連接媒介的管理結(jié)構(gòu)和工具,對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的績(jī)效評(píng)估和隨之而來(lái)的獎(jiǎng)懲制定統(tǒng)一的、普遍適用的制度，使參與部門(mén)能夠得到與之貢獻(xiàn)相一致的協(xié)調(diào)收益?？绮块T(mén)協(xié)同需要建立的是一個(gè)鼓勵(lì)應(yīng)急、創(chuàng)新和學(xué)習(xí)的責(zé)任體系，是一個(gè)能夠?qū)T工產(chǎn)生激勵(lì)的責(zé)任體系。良好的績(jī)效評(píng)估制度為協(xié)同活動(dòng)的各方勾畫(huà)出共同努力的前景，在實(shí)踐中能夠更好地集中員工和管理者、領(lǐng)導(dǎo)者的注意力；網(wǎng)絡(luò)績(jī)效管理能夠提高中層管理者和員工的工作滿意度，因?yàn)槊鞔_的績(jī)效評(píng)估可以帶來(lái)人事上的更新和提職。同時(shí)，打破組織邊界和障礙、完成過(guò)去十分困難的工作,也會(huì)提高他們的工作興趣和信心，提高他們的績(jī)效，讓參與者逐步享受協(xié)同帶來(lái)的收獲強(qiáng)化協(xié)同動(dòng)力的持續(xù)。

第三，建立和完善行政協(xié)助制度，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)調(diào)法制化。建立行政協(xié)助制度，首先要確立協(xié)調(diào)是所有政府部門(mén)的基本職責(zé)。突破依賴(lài)上級(jí)進(jìn)行協(xié)同的傳統(tǒng)路徑，以法律的形式明確規(guī)定只要是部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事情，不論哪一級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)，都可以對(duì)更高的機(jī)構(gòu)或部門(mén)采取行動(dòng)，相關(guān)部門(mén)也必須予以配合;其次，對(duì)協(xié)調(diào)職責(zé)進(jìn)行定義和分類(lèi)，列舉所有帶有協(xié)調(diào)性質(zhì)的行政行為，將其納入部門(mén)職責(zé)。最后，以法律形式對(duì)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)助行為做出明確的規(guī)定。目前我國(guó)政府盡管在部分法律及相關(guān)通知文件中強(qiáng)調(diào)了部門(mén)的協(xié)調(diào)義務(wù)，或者對(duì)相關(guān)成員部門(mén)的具體職責(zé)進(jìn)行了羅列，但是對(duì)這些部門(mén)之間如何協(xié)助與配合，卻缺乏詳細(xì)的說(shuō)明，“點(diǎn)與點(diǎn)之間難以連成線,形成面”以至于難以發(fā)揮出“協(xié)同”的效能。因此，建立行政 協(xié)助制度也要遵循精致化管理的原則，從行政協(xié)助的啟動(dòng)、行政協(xié)助的程序、行政協(xié)助的拒絕、行政協(xié)助的費(fèi)用、爭(zhēng)議及處理等多方面加以規(guī)定，通過(guò) 嚴(yán)格的程序消除責(zé)任和義務(wù)的真空，消除管理上的漏洞，并通過(guò)反饋機(jī)制在有關(guān)部門(mén)之間形成監(jiān)督。顯然，如果法律確認(rèn)了嚴(yán)格的行政協(xié)助制度，就可以為各種形式的協(xié)同關(guān)系提供法律依據(jù)，從而從法律上嚴(yán)格限制部門(mén)的權(quán)力邊界，確認(rèn)部門(mén)的責(zé)任邊界。

四、“放管服”的信息資源共享與溝通交流機(jī)制

信息的互通和共享是跨部門(mén)協(xié)同行動(dòng)的必要前提，也是“放管服”協(xié)同的基礎(chǔ)條件。傳統(tǒng)政府按區(qū)域、級(jí)別、行業(yè)劃分，各部門(mén)獨(dú)成一體，各自為政。政府大多數(shù)部門(mén)已經(jīng)建立了自己的網(wǎng)站,但各個(gè)部門(mén)和地區(qū)各自收集、發(fā)布信息，信息只是在各自的管轄范圍內(nèi)使用，不同系統(tǒng)之間缺乏能夠相互連接信息的通道，因而數(shù)據(jù)被獨(dú)立封存，相互之間缺乏應(yīng)有的關(guān)聯(lián)，難以發(fā)揮出信息應(yīng)有的整體效應(yīng)。反映在行審改革中，政府“放管服”信息資源的相對(duì)離散、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，既造成了開(kāi)發(fā)利用率低，也無(wú)法滿足跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)作與服務(wù)協(xié)同對(duì)共享的要求。本次調(diào)查系統(tǒng)審批服務(wù)平臺(tái)在建設(shè)中仍占18.01% 。行政審批項(xiàng)目“線上”與“線下”的運(yùn)作以“線上”為主，“線下”為輔，13.71%；“線下”為主，“線上”為輔，58.06% ；只能“線下”仍占28.23%。行審改革過(guò)程中，政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享程度較高只占11.29%；系統(tǒng)正在建設(shè)中51.61%；37.10%還在規(guī)劃中。行審改革成效，沒(méi)納入政府績(jī)效評(píng)估體系仍占41.13%。要改變這一不利局面，就需要我們從理念上提高對(duì)跨部門(mén)協(xié)同共享目標(biāo)、使命、價(jià)值追求等方面的認(rèn)識(shí)，加快政府基礎(chǔ)信息資源建設(shè)，促進(jìn)其在各部門(mén)之間廣泛共享與高效使用。

第一，加快信息共享平臺(tái)的建設(shè)，創(chuàng)建行政審批事項(xiàng)全過(guò)程的運(yùn)行平臺(tái)。2015年2月6日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確了轉(zhuǎn)變政府職能的措施，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快建設(shè)在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境極其復(fù)雜的情況下，要堅(jiān)持以審批信息資源共享為原則，建設(shè)各審批部門(mén)業(yè)務(wù)整合協(xié)同網(wǎng)上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)就是利用電子政務(wù)平臺(tái)發(fā)展并聯(lián)審批的最新發(fā)展成果，必須正確處理好和利用好現(xiàn)有的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、行政權(quán)力網(wǎng)等電子政務(wù)平臺(tái)，發(fā)展安全快捷的行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。國(guó)家層面要盡快統(tǒng)一政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)協(xié)同框架。行政審批協(xié)同客觀上要求以政府部門(mén)橫向一體化建設(shè)為前提，推進(jìn)行政審批服務(wù)業(yè)務(wù)縱向一體化，必須依托標(biāo)準(zhǔn)化建立省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)中心行政審批系統(tǒng)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，從縱向上形成各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心之間規(guī)范統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)的行政審批電子網(wǎng)絡(luò)體系，有效解決同一行政審批業(yè)務(wù)在不同部門(mén)之間的溝通協(xié)作以及后續(xù)監(jiān)管問(wèn)題。

第二，加快實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)和共享，保障監(jiān)管工作能協(xié)同進(jìn)行。若沒(méi)有準(zhǔn)確可靠的信息，政府也會(huì)做出錯(cuò)誤的決策，因此應(yīng)當(dāng)推動(dòng)信息的公開(kāi)化和透明化，確保信息能夠在不斷地傳遞和檢驗(yàn)中進(jìn)行修正與完善，從而為達(dá)到自身目標(biāo)提供幫助。“放管服”中的事中事后監(jiān)管的執(zhí)行過(guò)程中，政府不僅要與各監(jiān)管主體發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相關(guān)的這些制度相互間也要發(fā)生互動(dòng)。這就要求實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)之間、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)化機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作、市場(chǎng)主體之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。一是打造政府監(jiān)管信息共享平臺(tái)。建立全省信息共享機(jī)制。目前公共信息主要集中在政府信息中心、委辦下屬的信息中心以及設(shè)置相關(guān)職能的部門(mén)中，建議政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并，整合成省級(jí)信息機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省信息采集、整理、分析及其運(yùn)用。二是建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。充分借鑒城市網(wǎng)格化管理模式，建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)響應(yīng)的監(jiān)管平臺(tái)，針對(duì)不同監(jiān)管領(lǐng)域和事項(xiàng)，由牽頭部門(mén)切塊負(fù)責(zé)，利用監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線協(xié)同處置與線下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。目前行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管中因?yàn)樾庞眯畔⒐蚕聿坏轿幌魅趿撕献鞯穆鋵?shí)，表現(xiàn)為政府部門(mén)與部門(mén)之間信息共享左右不銜接、三是中央政府部門(mén)與地方政府部門(mén)信息共享上下不銜接和政府與其他監(jiān)管主體信息共享不銜接。所以，需要參考和學(xué)習(xí)各自貿(mào)區(qū)所實(shí)施的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)于信息共享的各項(xiàng)要求及內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，規(guī)范信息共享行為，可借鑒自貿(mào)區(qū)政府智能化監(jiān)管服務(wù)模式強(qiáng)化信息共享。

五、“放管服”中放管結(jié)合的監(jiān)管體制和機(jī)制

新一輪行政審批制度改革以“簡(jiǎn)權(quán)”、“減權(quán)”為主，為市場(chǎng)釋放活力，也給政府帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)就是事中、事后監(jiān)管的有效性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)監(jiān)管方面的歷史欠賬一直比較突出。這次行審改革一方面要解決好監(jiān)管歷史欠賬問(wèn)題，另一方面要面對(duì)5年多來(lái)大規(guī)模行政審批事項(xiàng)取消下放后帶來(lái)的后續(xù)監(jiān)管問(wèn)題。盡管本輪改革的重心上雖然已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向全程監(jiān)管、放管結(jié)合，各級(jí)政府及部門(mén)都進(jìn)行了積極的探索，但總體上各地尚未形成相應(yīng)的模式。事中事后監(jiān)管原則性規(guī)范多，落到實(shí)處的監(jiān)管辦法少，經(jīng)實(shí)踐反饋的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)嚴(yán)重不足。調(diào)查中認(rèn)為本機(jī)構(gòu)在行審改革中監(jiān)管手段和途徑創(chuàng)新投入程度：較大且效果明顯只占33.06% ；沒(méi)有或很少投入?yún)s占28.23%。審改后的事中事后監(jiān)管效果認(rèn)同度較高的領(lǐng)域：一是民政領(lǐng)域，二是人社領(lǐng)域。對(duì)比行業(yè)較為有成效的做法，我們認(rèn)為“放管服”放管結(jié)合的短板主要集中在：監(jiān)管的法律法規(guī)不完善；支撐監(jiān)管的誠(chéng)信體系的缺失；事中事后監(jiān)管信息共享程度不高；監(jiān)管的部門(mén)合作協(xié)調(diào)性差；監(jiān)管的方法手段不到位和監(jiān)管的社會(huì)參與還比較低等問(wèn)題。李克強(qiáng)曾在闡述政府職能時(shí)強(qiáng)調(diào)道，政府“不是當(dāng)司機(jī)”，而是“當(dāng)好警察，管好路燈和紅綠燈”，在行政審批改革過(guò)程中，政府當(dāng)好“警察”角色，就是要加強(qiáng)監(jiān)管。為了保證“放管服”協(xié)同的有效性，必須創(chuàng)新監(jiān)督方式，利用現(xiàn)代化科技手段，在明確監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任的前提下，完善放管結(jié)合的監(jiān)督體制和機(jī)制，協(xié)同好“放管服”的運(yùn)行。

第一，明確監(jiān)督責(zé)任。保留行政審批事項(xiàng)的，明確行政審批后的監(jiān)管責(zé)任。采用行政服務(wù)中心模式的，由行政審批機(jī)關(guān)承擔(dān)對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任。實(shí)行行政審批局模式的，由原行政主管部門(mén)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。取消行政審批事項(xiàng)的領(lǐng)域，推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，由行政主管部門(mén)承擔(dān)公民、法人或者其他組織是否遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的監(jiān)督責(zé)任。加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，督促公民、法人或者其他組織遵守法律、法規(guī)和規(guī)章。推進(jìn)地方綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。

第二，有效落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度。在完善日常監(jiān)督體制機(jī)制的同時(shí)，有效落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，成都市、區(qū)(市)縣政府工作部門(mén)都要拿出“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”。隨機(jī)抽查事項(xiàng)，要達(dá)到本部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上。

第三，設(shè)立統(tǒng)一投訴舉報(bào)機(jī)制。地方政府應(yīng)在區(qū)(市)縣人民政府建立案件舉報(bào)受理中心，統(tǒng)一受理對(duì)行政違法行為的舉報(bào)。社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)行政違法行為，有權(quán)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)舉報(bào)，由有權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施處罰。但不少市民或者組織不知道向哪一個(gè)機(jī)關(guān)舉報(bào)。建立案件舉報(bào)受理中心后，社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)行政違法行為后可以向舉報(bào)受理中心舉報(bào)，由其統(tǒng)一受理。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的區(qū)(市)縣，案件舉報(bào)受理中心可以設(shè)在綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。案件舉報(bào)受理中心受理后，認(rèn)為屬于自己管轄的，經(jīng)調(diào)查后作出處理決定；認(rèn)為不屬于自己管轄的，移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)處理。市民舉報(bào)違法行為后，還可以通過(guò)案件受理平臺(tái)及時(shí)查詢(xún)所舉報(bào)案件的查處進(jìn)度及結(jié)果等信息。案件統(tǒng)一舉報(bào)受理機(jī)制建立后，方便社會(huì)公眾舉報(bào)行政違法行為，也有利于對(duì)行政違法行為及時(shí)查處。

第四，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管平臺(tái)。建設(shè)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管平臺(tái)，有效借助于各種前沿科學(xué)技術(shù)構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管工作更加透明、準(zhǔn)確切及高效的開(kāi)展。在重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，如環(huán)保、食品藥品、危化品、海關(guān)、金融等領(lǐng)域建立專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)連續(xù)監(jiān)管平臺(tái)，諸如上海市虹橋區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局打造的食品安全O2O中心之類(lèi)。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)主體相關(guān)的送些行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)于監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)管理，設(shè)置能夠高效反饋的電子報(bào)消系統(tǒng)，增加監(jiān)管數(shù)據(jù)的獲取途徑，借助于監(jiān)管對(duì)象以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)等渠道進(jìn)行監(jiān)管信息的高效傳遞。在暢通投訴舉報(bào)上，可借鑒美國(guó)《反欺詐法》關(guān)于“舉報(bào)人分享罰金”的做法，建立舉報(bào)重獎(jiǎng)制度。不僅可以采取增加懲罰力度，而且可以從罰金中抽取一部分對(duì)舉報(bào)者實(shí)施重獎(jiǎng)，這樣既可以增加激勵(lì)，又不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于平臺(tái)的建立，可選擇政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)的方式。

第五，構(gòu)建事中、事后監(jiān)管的效能評(píng)價(jià)體系。一是建立第三方組成的評(píng)價(jià)體系。委托行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本地重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管狀況進(jìn)行全面評(píng)估，納入《×××事中、事后監(jiān)管年度報(bào)告》，向社會(huì)公布，接受輿論監(jiān)督。二是完善社會(huì)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目評(píng)估制度。對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，從項(xiàng)目申請(qǐng)的團(tuán)隊(duì)資質(zhì)、項(xiàng)目的進(jìn)展控制、項(xiàng)目費(fèi)用的使用以及項(xiàng)目的效果，都要進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的評(píng)估。三是由人大、政協(xié)等特定機(jī)構(gòu)開(kāi)展效能評(píng)價(jià)。政府行使監(jiān)管的效果應(yīng)該成為政府效能評(píng)價(jià)的一部分內(nèi)容，建議由人大、政協(xié)成立相關(guān)的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，專(zhuān)業(yè)監(jiān)督，形成長(zhǎng)效監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，效能評(píng)價(jià)納入相關(guān)部門(mén)年度績(jī)效考核。

第六，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)技術(shù)，支撐全過(guò)程監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管職能需要不同層級(jí)政府和不同職能部門(mén)的縱橫聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為事中事后協(xié)同監(jiān)管提供了有效的技術(shù)支撐。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，使互聯(lián)網(wǎng)與政府監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，不只是發(fā)揮政府門(mén)戶網(wǎng)站的信息傳播作用，還要借助政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合原本割裂在不同部門(mén)的數(shù)據(jù)，加以分析利用。大數(shù)據(jù)需要經(jīng)過(guò)存儲(chǔ)、處理、查詢(xún)和分析才能充分用于各類(lèi)領(lǐng)域，因而對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性要求越來(lái)越高。政府信息化程度高，掌握的數(shù)據(jù)越多，越能擴(kuò)大公共信息的共享范圍，通過(guò)跨時(shí)間、跨空間的信息共享節(jié)約行政成本，提高效益，同時(shí)規(guī)范政府公務(wù)人員的行政行為。

第七，建立健全信用監(jiān)管體系。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)事中事后有效監(jiān)管的前提條件。信用監(jiān)管的核心在于提高市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”，營(yíng)造自覺(jué)守信的社會(huì)大環(huán)境?！皩掃M(jìn)嚴(yán)管”之后，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻大幅度降低，對(duì)市場(chǎng)主體微觀活動(dòng)的干預(yù)大幅度減少，更多的市場(chǎng)主體有機(jī)會(huì)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，但也可能導(dǎo)致市場(chǎng)主體“帶病”入市，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為相應(yīng)增多。如果對(duì)失信者缺乏相應(yīng)的懲戒措施，失信收益大于失信成本。相反，守信者卻因經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高而遭受經(jīng)濟(jì)損失，那么，就會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)，對(duì)信用監(jiān)管造成極大的阻礙。然而，我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信缺失和社會(huì)信任度低是必須面臨的現(xiàn)實(shí)。國(guó)家通過(guò)構(gòu)建社會(huì)信用體系，通過(guò)信用監(jiān)管機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，不僅是實(shí)施一種新的監(jiān)管方式，更是從構(gòu)建社會(huì)信用體系的過(guò)程中，提高社會(huì)誠(chéng)信，增加社會(huì)信任，解決社會(huì)誠(chéng)信缺失和社會(huì)信任度低的問(wèn)題。而這種方式也是促進(jìn)市場(chǎng)主體對(duì)其申請(qǐng)的或?qū)徟^(guò)的行政審批事項(xiàng)負(fù)起責(zé)任的一種方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，政府再?gòu)耐獠考右员O(jiān)督，同時(shí)，政府在監(jiān)管時(shí)可根據(jù)市場(chǎng)主體的信用高低針對(duì)不同的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管。