提升社區(qū)離退休干部黨建工作水平課題組(王梅、儲連偉、王奇坤執(zhí)筆)

(1.成都市武侯區(qū)委老干局，四川成都 610041； 2.3.中共四川省委黨校，四川成都 610072)

黨的十九大報(bào)告指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的實(shí)施意見》，對新時(shí)代離退休干部的重要性作出了新論斷、新定位，對做好新時(shí)代離退休干部的工作提出了新要求、新部署。成都市武侯區(qū)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、兼顧該區(qū)發(fā)展實(shí)情，十分重視離退休干部這一支重要力量，開展了一系列離退休干部黨組織進(jìn)社區(qū)的工作探索。其實(shí)踐探索具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)效性，既切實(shí)提升了為離退休干部服務(wù)的空間，也有效發(fā)揮了離退休干部的余熱，符合時(shí)代發(fā)展趨勢、黨建工作趨勢和社區(qū)建設(shè)趨勢。

一、離退休干部黨組織進(jìn)社區(qū)的武侯探索

離退休干部黨支部建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)，對于貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于在政治上尊重和關(guān)心離退休干部的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)離退休干部隊(duì)伍建設(shè)，具有十分重要的意義。近年來，隨著改革的不斷深入和離退休干部隊(duì)伍的發(fā)展變化，離退休干部黨支部建設(shè)工作遇到了一些新情況和新問題。為進(jìn)一步推進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)工作，武侯區(qū)委老干局認(rèn)真總結(jié)這些年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了有益探索與實(shí)踐。

(一)構(gòu)建離退休干部黨組織建設(shè)進(jìn)社區(qū)的體制機(jī)制。目前，武侯區(qū)逐步建立了以離退休干部為主體、三層級的黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制，即在區(qū)、部分街道、部分社區(qū)分別成立了武侯區(qū)離退休干部黨工委、黨總支、黨支部；其中，黨組織關(guān)系已在轄區(qū)內(nèi)或已轉(zhuǎn)接到轄區(qū)內(nèi)的離退休干部是組建黨組織的主體來源。在實(shí)際的操作過程中，一方面，由于一些離退休干部的黨組織關(guān)系在單位，而不在所屬社區(qū)，成為了當(dāng)前組建社區(qū)離退休干部黨組織的難題；另一方面，由于一些社區(qū)里存在著機(jī)關(guān)單位，轄區(qū)單位自身也建立了離退休干部黨組織，因而與社區(qū)共同協(xié)作也成了一種情況。

離退休干部黨組織作為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系中的一部分，具有諸多與之相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)功能，以及諸多需要發(fā)揮的作用，因而，離退休干部黨組織建設(shè)進(jìn)社區(qū)的客體對象分為兩類：一是直接服務(wù)于社區(qū)離退休干部群體，二是服務(wù)于社區(qū)建設(shè)的相關(guān)需要。例如，望江街道郭家橋社區(qū)構(gòu)建了離退休干部黨支部，服務(wù)于社區(qū)離退休干部群體和社區(qū)相關(guān)建設(shè)需要；玉林街道漿洗街社區(qū)構(gòu)建了兩個(gè)企業(yè)離退休黨支部和一個(gè)社區(qū)離退休黨支部，分別為相應(yīng)的離退休干部群體服務(wù)。

(二)筑牢離退休干部黨組織建設(shè)進(jìn)社區(qū)的陣地平臺。陣地平臺建設(shè)是推進(jìn)離退休干部黨組織建設(shè)進(jìn)社區(qū)的重要基礎(chǔ)和組成部分?？紤]到離退休干部群體的特殊性，諸多社區(qū)分別先后成立了各種“老黨員工作室”，以建設(shè)“六有”[注]“六有”：即有辦公用房、有辦公設(shè)施、有工作網(wǎng)絡(luò)、有聯(lián)絡(luò)人員、有經(jīng)費(fèi)保障、有活動場所。老黨員工作室的標(biāo)準(zhǔn)來開展離退休干部黨組織建設(shè)工作。老黨員工作室作為離退休干部黨組織建設(shè)的重要陣地平臺，其人員構(gòu)成在逐步壯大，吸納并帶動了更多的離退休干部、社區(qū)老黨員、社區(qū)群眾、各階層社會人士和青年學(xué)生等參與其中。如郭家橋社區(qū)搭建的“‘竹蓮梅’老黨員工作室”，該工作室設(shè)置了政策宣傳教育、社情民意收集、治安防范維護(hù)、文化生活活動、愛心幫扶五個(gè)志愿服務(wù)崗，創(chuàng)設(shè)了“不忘初心·老驥伏櫪”“蓉城金秋·廉竹蓮梅”“紅星閃閃·盛世驕陽”“先鋒引領(lǐng)·筑夢家園”“日照夕陽·老有所依”“霞光萬丈·寓樂于民”共六個(gè)品牌；如太平社區(qū)的“太平‘贊花兒’老黨員工作室”，分別設(shè)立了新居民顧問團(tuán)、“亞琴”關(guān)愛團(tuán)、志愿服務(wù)團(tuán)、金色領(lǐng)航書記團(tuán)、董安全宣傳團(tuán)等五個(gè)團(tuán)來開展具體不同的工作；再如“興華工作室”，這是因?yàn)樵瓍^(qū)司法局退休干部王興華在退休后仍積極調(diào)解醫(yī)患、傷害賠償?shù)雀黝惣m紛，因而以他名字來命名的一個(gè)老黨員工作室。

當(dāng)然，老黨員工作室并不等于離退休干部工作室。在實(shí)際調(diào)研的過程中我們發(fā)現(xiàn)，老黨員工作室中的成員主要以社區(qū)老黨員、社區(qū)群眾、社區(qū)工作者為主，離退休干部總體上占少數(shù)；嚴(yán)格地說，在個(gè)別的老黨員工作室中，目前也并不存在離退休干部，而只是占有老黨員成分。

(三)探索符合社區(qū)離退休干部黨建需要的黨建項(xiàng)目。離退休干部黨建工作具有特殊性，不同于一般意義上的基層黨建工作，這是由離退休干部的特殊身份和特殊作用決定的；但離退休干部黨建工作與一般的基層黨建工作又具有一致性，即推進(jìn)離退休干部黨建工作的基本要求和最終目的與基層黨建工作是統(tǒng)一的。具體而言，這里的基本要求就包含著離退休干部黨組織建設(shè)、黨建陣地平臺建設(shè)和黨建項(xiàng)目建設(shè)三部分。黨建項(xiàng)目建設(shè)具有與前二者同等重要的意義，體現(xiàn)在推進(jìn)離退休干部具體工作開展中的方方面面，要求具體工作的開展具有可操作性、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

具體而言，就是要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際分布的離退休干部特殊情況來探索適應(yīng)于社區(qū)離退休干部黨建工作的黨建項(xiàng)目，如玉林街道電信路社區(qū)因有一位從成都師范學(xué)院退休的工作處主任，進(jìn)而探索打造出了“紅星照亮兒童”項(xiàng)目；又如紅牌樓麗都社區(qū)深入挖掘出該區(qū)原區(qū)長、區(qū)人大主任范同志，故打造了“范伯伯智囊團(tuán)”；此外，諸多社區(qū)也開展了結(jié)對幫扶、老干部宣講、社區(qū)美化等活動項(xiàng)目。

(四)發(fā)揮離退休干部黨組織建設(shè)進(jìn)社區(qū)的引領(lǐng)優(yōu)勢。由于離退休干部群體具有政治、經(jīng)驗(yàn)、威望、專業(yè)等多方面優(yōu)勢，因而他們的引領(lǐng)優(yōu)勢體現(xiàn)在服務(wù)社區(qū)群眾需要、服務(wù)社區(qū)黨建需要的具體工作之中，其工作內(nèi)容主要體現(xiàn)在政策宣講、院落美化、愛心幫扶、教育青少年、調(diào)解社區(qū)矛盾糾紛、倡導(dǎo)社區(qū)文明新風(fēng)等方面。需要指出的是，離退休干部黨組織建設(shè)是以管理和服務(wù)離退休干部、發(fā)揮離退休干部群體余熱為目標(biāo)導(dǎo)向的黨組織建設(shè)；其中，離退休干部黨組織進(jìn)社區(qū)的作用發(fā)揮是根據(jù)離退休干部自身身體狀況、文化層次、興趣愛好特長等因素而適當(dāng)進(jìn)行的，他們的工作既體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的帶頭引領(lǐng)、先鋒模范的作用，也體現(xiàn)了自我管理、自我服務(wù)、自我教育的作用。

當(dāng)然，在老黨員工作室中，只有一部分人屬于離退休干部黨組織建設(shè)的主體，而其他人則是社區(qū)黨支部成員、黨組織關(guān)系已在社區(qū)的老黨員、未轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系的老黨員以及社區(qū)志愿者等，因此，老黨員工作室既是離退休干部的陣地平臺，也是社區(qū)所有黨員活動的平臺。離退休干部在其中起到引領(lǐng)作用，對社區(qū)資源進(jìn)一步優(yōu)化整合，從而把老黨員的價(jià)值和身份凸顯出來，引導(dǎo)各社區(qū)主體積極參與到社區(qū)治理之中，提升整個(gè)社區(qū)民眾對所處環(huán)境的認(rèn)同感、歸屬感。

(五)增強(qiáng)離退休干部黨組織建設(shè)進(jìn)社區(qū)的物質(zhì)保障。當(dāng)前，武侯區(qū)針對離退休干部黨組織建設(shè)進(jìn)社區(qū)的物質(zhì)保障進(jìn)行了全面探索。一方面，現(xiàn)今武侯區(qū)的“老黨員工作室”皆以“六有”標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)陣地平臺，其所包含的辦公用房、辦公設(shè)施、工作網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)費(fèi)保障、活動場所等現(xiàn)已初具規(guī)模，在關(guān)心服務(wù)老干部、發(fā)展壯大組織力量、開展社區(qū)活動等項(xiàng)目中皆有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。另一方面，根據(jù)離退休干部黨組織建設(shè)的工作人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來看，離退休干部黨組織負(fù)責(zé)人(書記)與離退休干部黨組織委員的補(bǔ)貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分別是每月600元、400元；而對于離退休干部黨組織開展項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)問題，一是由街道補(bǔ)給項(xiàng)目開展的經(jīng)費(fèi)；二是以返還離退休干部黨員所交納的全額黨費(fèi)作為活動經(jīng)費(fèi)。此外，區(qū)、街道、社區(qū)每年也會給予一些必要的日常經(jīng)費(fèi)開支，特別是對于具體黨建項(xiàng)目的細(xì)化落實(shí)，相關(guān)單位也是全程參與、指導(dǎo)并安排專職人員協(xié)助他們開展工作。

二、離退休干部黨組織進(jìn)社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)成效

武侯區(qū)離退休干部黨組織進(jìn)社區(qū)的的實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與社區(qū)發(fā)展的高度融合，探索了一條開展社區(qū)黨建工作的新路徑，為推動社區(qū)黨建工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)提升了離退休干部的幸福感。推進(jìn)離退休干部黨組織建設(shè)，特別是在進(jìn)社區(qū)的具體工作的開展中，有力提升了離退休干部的幸福感。主要表現(xiàn)在兩方面：一是老黨員工作室成員的默默奉獻(xiàn)與付出得到了黨組織和社區(qū)群眾的認(rèn)可，并且使老黨員工作室明確成為了離退休干部黨組織建設(shè)的重要陣地平臺，也使工作室中部分成員有了明確的身份定位，這對于離退休干部來說，對其工作的肯定、認(rèn)可和表揚(yáng)既有利于他們更加積極地投入到工作中，也有利于提升他們對社區(qū)的認(rèn)同感、滿意度；二是通過建立健全離退休干部黨組織、不斷筑牢老黨員工作室陣地平臺，也凝聚了一批社區(qū)群眾和社會團(tuán)體的參與，特別是組建起了一批批社區(qū)志愿者隊(duì)伍，通過各種寓教于樂、寓教于行的方式，在實(shí)踐上有效落實(shí)了離退休干部進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的理論問題，也切實(shí)發(fā)揮了離退休干部的經(jīng)驗(yàn)智慧和帶頭引領(lǐng)作用。

(二)提升了基層黨組織的組織力。從基層黨建的視角看，武侯區(qū)推進(jìn)離退休干部黨組織建設(shè)進(jìn)社區(qū)，極大地提升了基層黨組織組織力，主要有三方面表現(xiàn)：一是通過離退休干部黨組織建設(shè)極大地提升了基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，特別是完善了對離退休干部這個(gè)重要群體的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，突出了基層黨建的政治性，維護(hù)了黨在基層的政治權(quán)威；二是加快了離退休干部群體在社區(qū)亮明組織身份、發(fā)揮引領(lǐng)作用的步伐，促使離退休干部在凝聚群眾、服務(wù)社會、助推發(fā)展中積極參與、奉獻(xiàn)自我；三是增強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)的時(shí)效性，離退休干部黨組織建設(shè)進(jìn)社區(qū)體現(xiàn)了基層對社會發(fā)展形勢的準(zhǔn)確判斷，明確了基層黨的建設(shè)在社區(qū)治理與社區(qū)建設(shè)中的重要地位。

(三)提升了社區(qū)治理和建設(shè)能力。社區(qū)治理與建設(shè)能力是關(guān)系社區(qū)長遠(yuǎn)健康發(fā)展、促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和諧建設(shè)的根本能力，也是落實(shí)全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向基層延伸的基礎(chǔ)性能力。推進(jìn)離退休干部黨組織建設(shè)進(jìn)社區(qū)，通過切實(shí)發(fā)揮了基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)上的發(fā)展推動作用，具有多方面意義。一是整合了社區(qū)資源，通過以離退休干部黨組織建設(shè)進(jìn)社區(qū)為契機(jī)，建立了一支支社區(qū)黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，充實(shí)了社區(qū)治理和建設(shè)的力量；二是增強(qiáng)了社區(qū)認(rèn)同，通過發(fā)揮老黨員在社區(qū)的引領(lǐng)和帶動作用，使社區(qū)民眾有序參與到了社區(qū)治理與建設(shè)之中，改善了社區(qū)公共環(huán)境，提升了社區(qū)和諧程度；三是拓寬了社區(qū)群眾利益表達(dá)的途徑，通過推進(jìn)離退休干部黨組織建設(shè)進(jìn)社區(qū)，更加及時(shí)反映和協(xié)調(diào)了社區(qū)群眾的利益訴求，對群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛等需要有了更為具體的引導(dǎo)。

(四)鞏固了黨在基層的政治基礎(chǔ)。黨的事業(yè)興旺發(fā)展與黨在基層的政治基礎(chǔ)的鞏固具有一致性，推進(jìn)離退休干部黨組織建設(shè)進(jìn)社區(qū)有力鞏固了黨在基層的政治基礎(chǔ)，助推了黨的事業(yè)興旺發(fā)展水平。一方面，通過推進(jìn)離退休干部黨組織建設(shè)進(jìn)社區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大了社區(qū)黨員與社區(qū)群眾、組織、單位等主體間的交流聯(lián)系，為社區(qū)各主體了解黨的政策、表達(dá)自身訴求、提升政治認(rèn)同提供了一個(gè)良好平臺；另一方面，通過發(fā)揮離退休干部群體的帶頭引領(lǐng)作用，帶動社區(qū)院落群眾共同參與社區(qū)治理，現(xiàn)今已有部分社區(qū)組建起了社區(qū)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，激發(fā)了廣大社區(qū)群眾的干勁，為黨和國家事業(yè)的興旺發(fā)展提供了持久動力。

三、離退休干部黨組織進(jìn)社區(qū)的啟示

離退休干部黨組織進(jìn)社區(qū)的探索與實(shí)踐，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了離退休干部黨建工作難的破局，但在實(shí)際操作過程中也面臨著一些問題和困難，這些問題幾乎普遍存在離退休干部黨建工作之中。因此，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識，從以下幾個(gè)方面努力。

(一)突破思維定勢，充分認(rèn)識離退休干部群體對社區(qū)黨建的重要性。推進(jìn)離退休干部黨組織建設(shè)進(jìn)社區(qū)，是符合基層黨的建設(shè)和基層社區(qū)建設(shè)的需要。特別是當(dāng)前正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代，無論是基層工作人員，還是上級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要充分認(rèn)識到離退休干部群體的特殊重要性，要認(rèn)識到離退休干部群體不僅是黨和國家的一筆財(cái)富，還是黨和國家發(fā)展的重要力量，要突出離退休干部群體對建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義的重要性。具體言之，就是要深入探索、充分挖掘離退休干部群體的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、威望優(yōu)勢、業(yè)務(wù)優(yōu)勢等資源優(yōu)勢，把處于不同地域、不同領(lǐng)域、不同身份的各種離退休干部資源挖掘出來，在優(yōu)化生活服務(wù)、加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)、突出作用發(fā)揮上下功夫。

(二)改變工作策略，著力優(yōu)化離退休干部黨組織建設(shè)進(jìn)社區(qū)的方法。首先，要對離退休干部的年齡、愛好、身體狀況、精神狀況、能力狀況、生活情況等有一個(gè)詳細(xì)的摸底，一方面是為了明確自身是否具有建立推進(jìn)離退休干部黨組織建設(shè)進(jìn)社區(qū)的條件，另一方面則是為了區(qū)別出各自社區(qū)內(nèi)離退休干部的不同類別、層次、需求、經(jīng)驗(yàn)和能力；其實(shí)，要擺正身份姿態(tài)，要以“取經(jīng)人”的態(tài)度虛心學(xué)習(xí)和接納離退休干部的意見和建議，畢竟絕大多數(shù)離退休干部擁有極高的政治站位、黨性覺悟、能力經(jīng)驗(yàn)；此外，要突出政治引領(lǐng)，切實(shí)把基層黨組織的政治建設(shè)、組織建設(shè)與社區(qū)治理、和諧社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，提升離退休干部在社區(qū)的黨員身份感、社區(qū)認(rèn)同感和生活幸福度。

(三)完善管理體制，重點(diǎn)突出社區(qū)對離退休干部的服務(wù)教育與管理。由于離退休干部群體越漸年輕化、知識化、社區(qū)化，要著力創(chuàng)新和完善社區(qū)對離退休干部群體的管理體制，把對離退休干部的服務(wù)教育與管理有機(jī)結(jié)合起來，即要寓管理和教育于服務(wù)之中。第一層意思是指，社區(qū)離退休干部黨組織要加強(qiáng)對社區(qū)離退休群體的管理和服務(wù)，突出黨組織關(guān)懷，加強(qiáng)政治建設(shè)。這是因?yàn)楝F(xiàn)今大多離退休干部零散分散在不同的社區(qū)，很難要求一些離退休干部從遠(yuǎn)的地方回到單位上黨課，或組織學(xué)習(xí)；加之，一些離退休干部存在著不習(xí)慣網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)或不會操作等問題，因而，把這部分轉(zhuǎn)移到社區(qū)離退休干部黨組織中更具有操作性；第二層意思是要完善社區(qū)離退休干部對社區(qū)群眾的教育和服務(wù)，特別是要對社區(qū)青少年進(jìn)行教育，關(guān)愛青少年，呵護(hù)青少年的健康成長。

(四)謀求上下統(tǒng)一，切實(shí)解決對離退休干部的管轄責(zé)任與歸屬問題。管轄責(zé)任與歸屬問題是當(dāng)前推進(jìn)離退休干部黨組織建設(shè)進(jìn)社區(qū)的一個(gè)大“攔路虎”。要解決此問題，需各層級的離退休干部黨組織之間的統(tǒng)一，表現(xiàn)在單位離退休黨組織、區(qū)離退休干部黨工委、街道離退休干部黨總支與社區(qū)離退休干部黨支部之間的融洽度和關(guān)聯(lián)度。當(dāng)前，離退休干部黨組織建設(shè)相對顯得有些各自為政，其中原因，既有歷史原因，即過去的單位制模式使得單位自身需要加強(qiáng)對離退休黨員及干部的教育，提升單位自身的黨建水平，也有現(xiàn)實(shí)原因，即不同的離退休干部黨組織之間存在待遇上的利益與福利差異，現(xiàn)在仍然也沒有一個(gè)明確統(tǒng)一的解決方式。因此，加強(qiáng)離退休干部黨組織建設(shè)進(jìn)社區(qū)，必然要破解這一難題，這就需要謀求上下統(tǒng)一，最終是要形成統(tǒng)一的政策規(guī)劃和完備的文件指引，通過制度上的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來推進(jìn)離退休干部黨組織建設(shè)進(jìn)社區(qū)進(jìn)一步向前發(fā)展。