張玉寶

（中共北京市委黨校 黨史黨建教研部，北京 西城 100044）

黨的十九大指出，黨的基層組織是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要以提升組織力為重點(diǎn)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，如何調(diào)動(dòng)各基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和工作模式，使黨的基層組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保廣大黨員發(fā)揮模范先鋒作用是一個(gè)需要深入研究的課題。

一、黨員“再組織化”的目標(biāo)與意義

中國(guó)共產(chǎn)黨自產(chǎn)生以來(lái)，就在組織黨員、發(fā)動(dòng)群眾、引領(lǐng)社會(huì)、構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家方面發(fā)揮了巨大作用。在新民主主義革命、社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)廣泛的組織構(gòu)建、政治動(dòng)員與資源整合，徹底改變了傳統(tǒng)社會(huì)一盤(pán)散沙的局面。這一過(guò)程可謂中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)社會(huì)組織化的過(guò)程。其結(jié)果，在農(nóng)村，以農(nóng)村公社和生產(chǎn)大隊(duì)為單位；在城市，以機(jī)關(guān)、工廠(chǎng)、學(xué)校、街道社區(qū)等組織形式為單位，將全體公民納入黨和政府體制內(nèi)，形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下以單位制為主體的黨建工作基本模式。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出“去組織化”的特征：隨著單位制的解體，多數(shù)公民由單位人變?yōu)樯鐣?huì)人，個(gè)人的原子化和社會(huì)的碎片化同時(shí)并存，多數(shù)公民工作、生活在黨和政府體制之外。新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。這是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，同時(shí)，也對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨以單位制為基礎(chǔ)的組織架構(gòu)形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。原來(lái)有力有效的單位制黨建模式出現(xiàn)了越來(lái)越多的力不從心和黨建盲點(diǎn)，基層黨組織空缺或空轉(zhuǎn)，一些黨員和部分基層黨組織難以適應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題而被懸空化、邊緣化。不少黨員黨的意識(shí)淡漠，長(zhǎng)期脫離黨的組織生活；一些黨的基層組織軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力。黨員和黨組織脫離群眾問(wèn)題突出，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義不同程度的存在。這反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)的弱化，執(zhí)政黨建設(shè)的“組織失范”。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要積極適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，及時(shí)調(diào)整基層黨組織設(shè)置和運(yùn)行模式，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。

針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的“組織失范”現(xiàn)象，本文提出通過(guò)對(duì)黨員的“再組織化”，提升基層黨組織對(duì)黨員的組織管理能力，增強(qiáng)基層黨組織在社會(huì)上的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。

“再組織化”概念最早在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域被人們使用。一些學(xué)者在研究社會(huì)治理問(wèn)題時(shí)，提出對(duì)農(nóng)民的再組織化、城市特殊群體成員的再組織化等對(duì)策。本文所提出的“再組織化”受此啟發(fā)：既然在改革開(kāi)放過(guò)程中呈現(xiàn)出公民原子化和社會(huì)碎片化現(xiàn)象，需要對(duì)部分社會(huì)特殊群體再組織化，那么，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的一些問(wèn)題，我們是否也可以通過(guò)對(duì)黨員的再組織化來(lái)解決呢？

近些年來(lái)，各級(jí)黨組織針對(duì)基層黨建工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，已經(jīng)做了很多探索。例如，區(qū)域化黨建，試圖打破單位制黨建模式的條條限制，推進(jìn)基層黨建工作的“條塊結(jié)合”，這是基層黨建工作的重要?jiǎng)?chuàng)新，其實(shí)也是對(duì)黨員的“再組織化”。再如，一些地方提出的探索黨員工作單位和生活所在地黨組織雙重管理機(jī)制，也是對(duì)黨員的“再組織化”。

黨員“再組織化”，就是以突破基層黨組織設(shè)置的行業(yè)與屬地限制、整合單位制黨建和區(qū)域化黨建資源為出發(fā)點(diǎn)；以落實(shí)黨員組織關(guān)系一方隸屬，參與多重組織生活為基本原則；以黨的活動(dòng)組織為主要載體，實(shí)現(xiàn)從縱向、封閉、各自為政的單位制黨建模式，向橫向、開(kāi)放、有機(jī)聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化黨建模式的轉(zhuǎn)變。其實(shí)質(zhì)是要探索新時(shí)期、新形勢(shì)下黨員教育管理的新方法，重點(diǎn)是優(yōu)化組織設(shè)置。黨員“再組織化”的主要目標(biāo)是激發(fā)廣大黨員參與組織活動(dòng)的主動(dòng)性積極性，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和影響力，使廣大黨員和基層黨組織與社會(huì)更緊密地結(jié)合起來(lái)，更有效地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

二、北京市加強(qiáng)黨員組織管理的實(shí)踐探索

面對(duì)基層黨建工作出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，北京市各級(jí)黨組織積極探索，在加強(qiáng)組織建設(shè)、優(yōu)化組織設(shè)置、激發(fā)組織活力、整合黨建資源等方面做了大量工作。這些其實(shí)都是黨員“再組織化”的有效路徑。

（一）創(chuàng)新區(qū)域化黨建

區(qū)域化黨建主要是按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，在一定區(qū)域內(nèi)整合各基層黨組織的黨建資源，促使各基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮合力，推進(jìn)區(qū)域共享共治。區(qū)域化黨建對(duì)推動(dòng)黨員參與多重組織生活，發(fā)揮黨員先鋒模范和志愿服務(wù)作用提供了重要平臺(tái)。

近年來(lái)，北京市各區(qū)都在推進(jìn)區(qū)域化黨建工作。例如，西城區(qū)按照“條塊結(jié)合、以塊為主、以條發(fā)力”的原則，圍繞共同需求、共同目標(biāo)、共同利益，構(gòu)建了以區(qū)委為領(lǐng)導(dǎo)、以街道黨工委為核心、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他黨組織為節(jié)點(diǎn)的區(qū)街社區(qū)三級(jí)區(qū)域化黨建工作體系。

在區(qū)級(jí)層面：區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的意見(jiàn)》等。

在街道層面：成立黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)、黨建聯(lián)合會(huì)或黨建促進(jìn)會(huì)等機(jī)構(gòu)，吸納各駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加，形成區(qū)域化黨建的“大工委”工作格局。在全區(qū)256個(gè)社區(qū)都設(shè)置了區(qū)域化黨建議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立了“黨建共享園地”。利用區(qū)域黨建資源，在金融街、西單商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)著力打造了一批黨群活動(dòng)服務(wù)中心。

（二）鼓勵(lì)基層黨組織結(jié)對(duì)共建

以單位制為基礎(chǔ)的黨建工作模式容易導(dǎo)致各單位黨組織相對(duì)封閉的問(wèn)題，難以有效發(fā)揮基層黨組織更大范圍內(nèi)的影響力。為此，一些黨組織積極探索基層黨組織之間結(jié)對(duì)共建工作方式。這其實(shí)是黨員“再組織化”的一個(gè)有效載體，鼓勵(lì)黨員參與跨支部活動(dòng)、發(fā)揮更大的作用。

自2009年開(kāi)始，北京市委在市直機(jī)關(guān)中開(kāi)展了以“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，促發(fā)展、促和諧”為主要內(nèi)容的“三進(jìn)兩促”活動(dòng)。機(jī)關(guān)各基層黨組織深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)，結(jié)合自身實(shí)際，開(kāi)展豐富多樣的活動(dòng)。它有力地推動(dòng)了基層黨組織的外向型發(fā)展，拓展了黨員參與組織活動(dòng)的空間。

為更好完成精準(zhǔn)扶貧工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，北京市相關(guān)部門(mén)開(kāi)展形式多樣的結(jié)對(duì)幫扶、共創(chuàng)共建工作。如房山區(qū)連續(xù)實(shí)施的“連心共建”活動(dòng)，引導(dǎo)區(qū)直機(jī)關(guān)黨員干部助力農(nóng)村發(fā)展。門(mén)頭溝區(qū)自2012年開(kāi)始，在機(jī)關(guān)單位中開(kāi)展以“發(fā)展思路進(jìn)農(nóng)村、項(xiàng)目資金進(jìn)農(nóng)村、文化科技進(jìn)農(nóng)村、愛(ài)心溫暖進(jìn)農(nóng)村、組織共建進(jìn)農(nóng)村”為主題的與低收入村結(jié)對(duì)幫扶工作。通過(guò)機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織的結(jié)對(duì)共建，在一定程度上克服了機(jī)關(guān)黨建封閉化的現(xiàn)象，促進(jìn)了黨員的跨支部活動(dòng)交流，有利于基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）開(kāi)展在職黨員到社區(qū)報(bào)到工作

改革開(kāi)放以來(lái)，黨員群體中職住分離的問(wèn)題越來(lái)越突出。結(jié)果，無(wú)論是單位制黨建，還是屬地化黨建工作，都不能有效覆蓋黨員的全部生活。對(duì)黨組織關(guān)系在單位的黨員而言，業(yè)余時(shí)間脫離于組織生活；對(duì)黨組織關(guān)系在生活居住地的黨員，工作時(shí)間缺乏黨組織的教育管理監(jiān)督和服務(wù)。如何加強(qiáng)對(duì)黨員的全天候管理是一個(gè)需要破解的問(wèn)題。

2013年12月，中組部圍繞社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)問(wèn)題，提出要把在職黨員到社區(qū)報(bào)到作為第二批群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的有效抓手在全國(guó)推動(dòng)起來(lái)。2014年初，北京市制定下發(fā)了《關(guān)于積極倡導(dǎo)在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)的通知》，在全市推進(jìn)在職黨員到社區(qū)報(bào)到工作。2018年，北京市大力推動(dòng)在職黨員到所在社區(qū)（村）報(bào)到并積極參與屬地黨組織活動(dòng)工作。

在職黨員到生活所在社區(qū)（村）報(bào)到工作開(kāi)展以來(lái)，北京市各基層黨組織積極響應(yīng)。以東城區(qū)為例，從激發(fā)在職黨員的內(nèi)生動(dòng)力和統(tǒng)籌在職黨員的外部對(duì)接兩方面入手，嚴(yán)格程序管理、規(guī)范報(bào)到流程。一是為黨員開(kāi)具《東城區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職黨員回社區(qū)報(bào)到介紹信》，明確目標(biāo)要求、參與范圍、報(bào)到形式、職責(zé)任務(wù)等內(nèi)容。二是制作《東城區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職黨員回社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)紀(jì)實(shí)手冊(cè)》，對(duì)在職黨員報(bào)到服務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。三是以“一庫(kù)雙卡”強(qiáng)化服務(wù)管理，社區(qū)黨組織建立在職黨員信息庫(kù)，搜集整理報(bào)到黨員的基本情況、服務(wù)意向等信息，結(jié)合居民需求，發(fā)放社區(qū)黨員聯(lián)系卡和在職黨員服務(wù)卡，促進(jìn)黨員與群眾的溝通。在一些遠(yuǎn)郊區(qū)，區(qū)委組織部等部門(mén)針對(duì)農(nóng)村多、社區(qū)少的現(xiàn)實(shí)，提出在職黨員到農(nóng)村報(bào)到的要求，推動(dòng)黨員干部為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這些舉措，保障了在職黨員在生活社區(qū)中或廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮作用，得到了廣大群眾的認(rèn)可。

（四）組織黨員參與志愿服務(wù)活動(dòng)

2014年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，大力推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，這是黨員通過(guò)再組織化參與志愿服務(wù)活動(dòng)的重要契機(jī)。近年來(lái)，北京市各級(jí)黨組織在動(dòng)員黨員做志愿服務(wù)工作方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。從北京市層面而言，一是成立了北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于組織全市黨團(tuán)員積極參加學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》等，從組織、制度等方面形成黨員參與志愿服務(wù)的合力。二是通過(guò)“志愿北京”微信平臺(tái)、黨員志愿者注冊(cè)網(wǎng)站等，組織黨員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)成為實(shí)名志愿者；依托黨員志愿者培訓(xùn)基地和“黨員志愿者之家”等機(jī)構(gòu)開(kāi)展黨員志愿者培訓(xùn)工作；繪制北京市黨員志愿者服務(wù)需求地圖、發(fā)布供需信息，進(jìn)行志愿工作實(shí)際對(duì)接。三是在醫(yī)院、福利院、養(yǎng)老院等公益機(jī)構(gòu)和車(chē)站、圖書(shū)館等，大規(guī)模建立首都學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站、示范崗，為黨員參與志愿服務(wù)活動(dòng)提供實(shí)體平臺(tái)。四是結(jié)合大型活動(dòng)開(kāi)展黨員志愿服務(wù)工作，如在2008年奧運(yùn)會(huì)、2014年APCE峰會(huì)、2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等，北京市各級(jí)黨組織都動(dòng)員廣大黨員參與服務(wù)保障工作。在一些長(zhǎng)期性服務(wù)活動(dòng)中，通過(guò)組建項(xiàng)目黨組織等方式加強(qiáng)對(duì)黨員的組織管理。

北京市各單位、各區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織因地制宜，積極發(fā)動(dòng)黨員參與志愿服務(wù)工作。以海淀區(qū)為例，自2013年起，動(dòng)員每個(gè)基層黨組織結(jié)合自身實(shí)際，建立服務(wù)群眾工作的專(zhuān)（兼）職隊(duì)伍，進(jìn)一步明確志愿服務(wù)項(xiàng)目從“提出申請(qǐng)”“專(zhuān)家評(píng)定”到“結(jié)項(xiàng)評(píng)估”的一整套流程，向全社會(huì)征集志愿服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作，將黨員整合在志愿服務(wù)組織中。參與志愿服務(wù)，是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的重要途徑，也是黨員“再組織化”的主要載體之一。

三、北京市加強(qiáng)黨員組織管理探索中存在的問(wèn)題

（一）區(qū)域化黨建工作中存在的問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。部分黨務(wù)工作者對(duì)區(qū)域化黨建工作認(rèn)識(shí)不到位，仍然沿襲過(guò)去自上而下的工作思維和工作模式，認(rèn)為所謂區(qū)域化黨建，就是按照上級(jí)要求，將轄區(qū)內(nèi)的黨員每年集中在一起，組織幾場(chǎng)活動(dòng)，開(kāi)幾次會(huì)議，而沒(méi)有將區(qū)域化黨建工作上升到更好地服務(wù)廣大黨員群眾、有效提升黨員的組織化程度的層面，從而導(dǎo)致區(qū)域化黨建工作在一些地方開(kāi)展得不夠扎實(shí)，成效不夠明顯。

2.體制機(jī)制問(wèn)題。目前，區(qū)域化黨建工作還缺乏有效的體制機(jī)制保障，街道社區(qū)的黨建工作聯(lián)席會(huì)議、轄區(qū)內(nèi)“共筑共建”活動(dòng)更多地還處于“聯(lián)誼式”“人情式”“援助式”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，靠人情維系的多，靠制度保障的弱，一些基層黨組織缺乏參加區(qū)域化黨建工作的積極性主動(dòng)性。部分社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人表示，社區(qū)黨務(wù)工作任務(wù)繁重、人手不足，能夠完成上級(jí)黨組織的工作要求已經(jīng)相當(dāng)不易，很難騰出時(shí)間精力搞黨建創(chuàng)新。不少社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人指出，轄區(qū)內(nèi)一些單位級(jí)別很高，在沒(méi)有強(qiáng)有力政策支持的情況下，社區(qū)黨組織很難有效組織這些單位的黨員參與社區(qū)活動(dòng)。

3.工作方法問(wèn)題。從北京市區(qū)域化黨建的實(shí)踐探索看，工作開(kāi)展主要是建立區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)、開(kāi)放區(qū)域內(nèi)黨建活動(dòng)場(chǎng)地等，局限于黨組織負(fù)責(zé)人之間的對(duì)接和有型資源的整合，而對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣大黨員的有效組織還很薄弱，對(duì)屬地內(nèi)無(wú)形資源的挖掘還不夠深入，創(chuàng)新度不高，還停留在表面的、簡(jiǎn)單的層次，對(duì)打破各基層黨組織自我封閉的狀態(tài)發(fā)力較小。

（二）基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作中存在的問(wèn)題

1.體制機(jī)制不健全，結(jié)對(duì)存在隨意性。在“三進(jìn)兩促”等活動(dòng)中，缺乏定點(diǎn)結(jié)對(duì)共建的硬性要求，部分機(jī)關(guān)黨組織將進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)工作流于形式，僅限于參觀了解情況甚至游覽風(fēng)景區(qū)，各基層黨組織之間的共建交流效果不理想。

2.工作開(kāi)展不扎實(shí)，共建存在單向性。在定點(diǎn)幫扶工作中，部分單位黨組織將結(jié)對(duì)共建視為工作負(fù)擔(dān)，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)不主動(dòng)不積極，為了完成上級(jí)任務(wù)而組織少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或黨務(wù)干部到結(jié)對(duì)黨組織了解情況，進(jìn)行接濟(jì)或慰問(wèn)，或者由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)幫扶工作進(jìn)行包攬。結(jié)對(duì)共建黨組織之間互動(dòng)性不足、黨員參與度不高，普通黨員作用發(fā)揮不明顯。

3.信息對(duì)接不順暢，工作存在片面性。北京市結(jié)對(duì)共建集中在機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織之間的交流合作，機(jī)關(guān)黨組織、企業(yè)黨組織、學(xué)校黨組織、社區(qū)黨組織、新社會(huì)組織黨組織之間以及各系統(tǒng)內(nèi)部的合作共建還沒(méi)有真正全面展開(kāi)，黨員更多地參與跨支部活動(dòng)的平臺(tái)還相對(duì)缺乏，基層黨組織結(jié)對(duì)共建的巨大活力還沒(méi)有釋放出來(lái)。

（三）在職黨員到社區(qū)報(bào)到工作中存在的問(wèn)題

1.宣傳動(dòng)員不到位，部分黨員缺少思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。調(diào)研中，一些黨員表示不知道有在職黨員到社區(qū)報(bào)到的要求；部分黨員認(rèn)為自己日常工作任務(wù)繁重，沒(méi)有時(shí)間和精力到社區(qū)做服務(wù)工作；一些黨員表示已到社區(qū)報(bào)到，但社區(qū)黨組織并沒(méi)有進(jìn)一步跟自己聯(lián)系，也沒(méi)有安排工作任務(wù)；個(gè)別黨員表示不知道社區(qū)黨組織在哪兒，應(yīng)當(dāng)跟誰(shuí)聯(lián)系。這說(shuō)明在職黨員到社區(qū)報(bào)到的宣傳教育還不夠深入，部分黨員存在“等”的心理，參與社區(qū)黨組織活動(dòng)不主動(dòng)不積極。

2.溝通機(jī)制不暢，對(duì)黨員的管理監(jiān)督有缺位。在職黨員到社區(qū)報(bào)到工作，可謂是在探索黨員的雙重管理機(jī)制。在職黨員在組織關(guān)系上屬于單位黨組織，在服務(wù)崗位上屬于社區(qū)黨組織，但是，由于缺乏有效銜接，單位黨組織因不了解黨員在社區(qū)黨組織中的具體表現(xiàn)，導(dǎo)致“管而無(wú)手”；社區(qū)黨組織因黨員組織關(guān)系不在社區(qū)，導(dǎo)致“管而無(wú)牙”，結(jié)果，就會(huì)出現(xiàn)看似雙方都在管，其實(shí)都沒(méi)管的現(xiàn)象。

3.配套政策不足，工作實(shí)際開(kāi)展有困難。社區(qū)黨務(wù)工作者反映最突出的問(wèn)題，一是在職黨員參與社區(qū)活動(dòng)的時(shí)間與社區(qū)工作時(shí)間不一致，社區(qū)工作時(shí)間往往是“八小時(shí)之內(nèi)”，而在職黨員多數(shù)只能在“八小時(shí)之外”參與社區(qū)活動(dòng)。二是在職黨員參與的活動(dòng)往往集中在搞社區(qū)衛(wèi)生、捐贈(zèng)衣物錢(qián)財(cái)?shù)确矫?，社區(qū)黨建工作創(chuàng)新性和吸引力不足，導(dǎo)致在職黨員參與社區(qū)黨組織活動(dòng)積極性降低。三是無(wú)論在職黨員所在單位黨組織，還是所在社區(qū)黨組織，都缺乏對(duì)黨員參與社區(qū)活動(dòng)的考核，一些單位黨組織沒(méi)有積極性，部分黨員缺乏獲得感，導(dǎo)致在職黨員到社區(qū)報(bào)到工作還沒(méi)有達(dá)到理想目標(biāo)。

（四）黨員參與志愿服務(wù)活動(dòng)中存在的問(wèn)題

1.黨員參與度偏低，群眾感受不明顯。雖然北京市各級(jí)黨組織及部分黨員參與了形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，但參與的黨員人數(shù)與北京市黨員總數(shù)相比還僅占很小比例。多數(shù)黨員對(duì)志愿服務(wù)平臺(tái)不了解，參與志愿服務(wù)的渠道匱乏；多數(shù)社區(qū)居民和農(nóng)民表示對(duì)黨員志愿服務(wù)活動(dòng)不清楚，感受不明顯。這說(shuō)明北京市各基層黨組織和黨員志愿者提供服務(wù)的能力遠(yuǎn)低于居民群眾對(duì)服務(wù)的需求，需要組織動(dòng)員更多的黨員投身于志愿服務(wù)。

2.資源整合較弱，未能發(fā)揮最大合力。志愿服務(wù)活動(dòng)主要由各級(jí)黨組織和政府機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)，黨組織開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)與人民群眾的互動(dòng)交流相對(duì)有限，還存在著運(yùn)動(dòng)式服務(wù)、臨時(shí)性服務(wù)等現(xiàn)象，各級(jí)黨組織和黨員在志愿服務(wù)活動(dòng)中形象樹(shù)立還明顯不足。社會(huì)上雖然有不少專(zhuān)門(mén)開(kāi)展志愿服務(wù)的新社會(huì)組織，但基層黨組織與相關(guān)新社會(huì)組織的交流合作還比較少，信息對(duì)接不良，未能有效整合志愿服務(wù)資源，影響了志愿服務(wù)開(kāi)展的效果。

3.配套激勵(lì)過(guò)少，缺乏長(zhǎng)效性支持。不少基層黨組織負(fù)責(zé)人反映，黨建經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目管得過(guò)死，許多服務(wù)活動(dòng)無(wú)法主動(dòng)開(kāi)展。對(duì)基層黨組織和普通黨員參與志愿服務(wù)活動(dòng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致干與不干一個(gè)樣，志愿服務(wù)活動(dòng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與制度支撐。

四、創(chuàng)新黨員組織管理的對(duì)策

從以上分析可知，目前黨員“再組織化”工作還處于單項(xiàng)制度突破、部分基層黨組織活動(dòng)創(chuàng)新的層面。雖然有不少工作亮點(diǎn)，但未能真正實(shí)現(xiàn)理念轉(zhuǎn)變、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)。在黨的建設(shè)新的偉大工程中，為更有效發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用、增強(qiáng)基層黨組織的影響力和戰(zhàn)斗力，全面釋放基層黨組織和廣大黨員干部的活力，需要從以下幾個(gè)方面著力加強(qiáng)：

（一）轉(zhuǎn)變黨建理念，做好頂層設(shè)計(jì)

1.強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)黨員“再組織化”，僅僅依靠部分基層黨組織的自主探索還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要從黨的地方組織層面，乃至中央層面經(jīng)過(guò)嚴(yán)密論證，出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。在工作思路上要明確：黨員“再組織化”以學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織建設(shè)為目標(biāo)，以社會(huì)需求和現(xiàn)存問(wèn)題為導(dǎo)向，以黨的志愿活動(dòng)組織為主體，以項(xiàng)目化、網(wǎng)絡(luò)式管理為基礎(chǔ)，以個(gè)人意愿與組織動(dòng)員為驅(qū)動(dòng)，以信息化為平臺(tái)，以黨員間的自發(fā)組合、基層黨組織集體行為、黨組織間的聯(lián)合活動(dòng)、黨組織與其他社會(huì)組織的合作等為基本形式，以組織考評(píng)及黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理制度改革為保障。尤其在如何貫徹落實(shí)“黨員組織關(guān)系一方隸屬，參與多重組織生活”、如何打破基層黨組織自我封閉的狀態(tài)、如何大規(guī)模組建黨的各類(lèi)活動(dòng)組織等方面，需要進(jìn)一步總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，做好科學(xué)設(shè)計(jì)。

2.觀念變革為支撐。要樹(shù)立創(chuàng)新、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、綠色、共享的黨建新理念，使基層黨組織建設(shè)面向群眾、與時(shí)俱進(jìn)。在思想認(rèn)識(shí)上要明確：黨員“再組織化”不是簡(jiǎn)單地讓黨員再過(guò)組織生活，而是通過(guò)組織活動(dòng)，使黨員和基層黨組織深度融入社會(huì)、扎根群眾；使黨的支部建在社會(huì)中，哪里有群眾，哪里就有黨組織的活動(dòng)；使黨員參加組織生活更自覺(jué)、更能夠發(fā)揮黨員積極作用；使組織管理更嚴(yán)格有效，克服形式主義。其直接目標(biāo)是增強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)的有效性和吸引力。黨員“再組織化”是全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步向基層延伸、向縱深發(fā)展的必然要求，是新形勢(shì)下基層黨組織和廣大黨員融入社會(huì)的新方式，是探索中國(guó)共產(chǎn)黨組織建設(shè)新格局的嘗試。

（二）優(yōu)化組織設(shè)置，加強(qiáng)黨員管理

1.在加強(qiáng)單位制黨建的基礎(chǔ)上推進(jìn)區(qū)域化和社會(huì)化黨建，增進(jìn)各黨組織之間的橫向聯(lián)系。通過(guò)統(tǒng)籌安排、自愿組合等形式，打破機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村基層黨組織之間互為封閉的狀態(tài)，全面釋放基層黨建工作活力。要?jiǎng)訂T引導(dǎo)黨員參與不同類(lèi)型黨組織共創(chuàng)共建，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織和廣大黨員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

2.充分利用新媒體技術(shù)，推進(jìn)基層黨建信息化工作。要?jiǎng)?chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”工作模式，利用黨建云平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)黨員的教育管理，增進(jìn)黨組織間的溝通交流?？捎上嚓P(guān)部門(mén)牽頭開(kāi)發(fā)黨建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和黨建客戶(hù)端，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作線(xiàn)上線(xiàn)下的結(jié)合，推動(dòng)基層黨建工作可視化、可量化。要探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地，實(shí)現(xiàn)黨員參與組織生活線(xiàn)上與線(xiàn)下交流互動(dòng)。

3.支持基層黨組織和廣大黨員從事公益活動(dòng)，參與精準(zhǔn)扶貧等黨和國(guó)家重點(diǎn)工作。針對(duì)基層黨組織黨員年齡、興趣、行業(yè)各有不同的特點(diǎn)，鼓勵(lì)黨員在組織關(guān)系一方隸屬、參與多重組織生活的原則下跨支部參加活動(dòng)。按照興趣相投、活動(dòng)相近的原則，自由組建黨的活動(dòng)小組，以項(xiàng)目化運(yùn)作的方式開(kāi)展服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員的活動(dòng)。要搭建更多黨員志愿服務(wù)平臺(tái)，探索黨員考核評(píng)價(jià)新體系，實(shí)施黨員積分制管理，將黨員參與黨的各類(lèi)活動(dòng)的內(nèi)容納入考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)黨員思想入黨和行動(dòng)入黨的雙向互動(dòng)。

（三）完善相關(guān)配套，建立長(zhǎng)效機(jī)制

黨員“再組織化”要著重研究新的社會(huì)發(fā)展階段的規(guī)律，針對(duì)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的特點(diǎn)，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，保障黨員的合理利益訴求。要著力構(gòu)建符合科學(xué)規(guī)律的黨員“再組織化”的動(dòng)力和保障機(jī)制。

1.兼顧政黨的政治屬性與社會(huì)屬性。黨員“再組織化”既不能只突出黨的政治功能而不注重社會(huì)利益協(xié)調(diào)和服務(wù)群眾功能，也不能只講服務(wù)，而是寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中。要深入貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨重要戰(zhàn)略部署，尤其要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，通過(guò)教育引導(dǎo)和組織動(dòng)員，使黨員由利益入黨轉(zhuǎn)向信仰、行動(dòng)入黨，促成黨員與黨組織雙向提升的良性互動(dòng)。

2.兼顧黨員的黨性修養(yǎng)與現(xiàn)實(shí)利益。充分考慮黨員的生活實(shí)際，增加黨內(nèi)人文關(guān)懷，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感與自豪感，提升基層黨組織的凝聚力。在各類(lèi)活動(dòng)開(kāi)展中，堅(jiān)持重心下移、資源下沉原則，將志愿服務(wù)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相結(jié)合，使基層黨組織和廣大黨員有資源有能力為群眾提供服務(wù)。改善基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，探索黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，可通過(guò)社會(huì)捐助、黨費(fèi)返還、項(xiàng)目專(zhuān)款、黨員自籌等方式為黨的各類(lèi)活動(dòng)組織提供經(jīng)費(fèi)支持。

3.建立黨員“再組織化”考核制度。要對(duì)黨的各類(lèi)基層組織活動(dòng)質(zhì)量進(jìn)行有效考核，實(shí)行分類(lèi)考評(píng)、動(dòng)態(tài)管理，全面釋放基層黨組織活力。通過(guò)個(gè)人自覺(jué)、組織動(dòng)員、社會(huì)參與等方式考察管理黨員，對(duì)積極參與各類(lèi)組織活動(dòng)的黨員，在職務(wù)晉升、評(píng)先選優(yōu)、經(jīng)濟(jì)報(bào)酬等方面給予鼓勵(lì)。要著力調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，增強(qiáng)黨員責(zé)任意識(shí)。在黨員“再組織化”中逐步解決發(fā)展黨員“入口不嚴(yán)、出口不暢”等問(wèn)題，同時(shí)，按照相關(guān)紀(jì)律，及時(shí)處理長(zhǎng)期不能有效發(fā)揮作用的黨員。