陳海燕

（同濟(jì)大學(xué)，上海 200023）

精細(xì)化思維在城市治理中正發(fā)揮著越來越重要的作用，在破解超大城市的治理難題和治理困境中起著穿針引線的“繡花”作用。面對(duì)超大城市中心城區(qū)的治理形勢(shì)、治理任務(wù)、治理對(duì)象、治理理念正在發(fā)生深刻變化，如何運(yùn)用創(chuàng)新思維探索城市基層治理的基本路徑，以進(jìn)一步提升城區(qū)影響力和群眾的獲得感，成為創(chuàng)新社會(huì)治理的時(shí)代課題。上海市黃浦區(qū)老西門街道黨工委著力提升基層黨組織的組織力，發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，重視文化的傳承、發(fā)展與創(chuàng)新，逐漸形成了具有老西門特色的黨建文化，對(duì)突破城市基層治理困境和難題起著重要作用。

一、發(fā)展黨建文化的必然要求

（一）社會(huì)治理精細(xì)化的時(shí)代要求

隨著城市化的快速發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是推動(dòng)城市發(fā)展的重要路徑，是實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展中，用什么樣的內(nèi)容來推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，用什么樣的途徑來體現(xiàn)基層社會(huì)治理的有效性，用什么樣的方式來保障基層社會(huì)治理的成效，成為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。黨的十八屆五中全會(huì)提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。”用精細(xì)化思維來推進(jìn)社會(huì)治理，為城市基層社會(huì)治理提供了具體目標(biāo)，那么怎樣才能提升基層社會(huì)治理的精細(xì)化水平呢？從管理型向治理型轉(zhuǎn)變，對(duì)傳統(tǒng)的治理方式提出了具體挑戰(zhàn)。

（二）基層黨建科學(xué)化的現(xiàn)實(shí)要求

在時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程中，城市基層黨建也要與時(shí)俱進(jìn)，既要堅(jiān)持黨的基本路線，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，又要堅(jiān)持以人民為中心，貼近民心民意民情。一方面，人民群眾對(duì)美好的向往有了更高的目標(biāo)，另一方面，人民群眾對(duì)社會(huì)治理方式有了更多的期盼。運(yùn)用科學(xué)化的基層黨建工作方式、內(nèi)容、途徑，能滿足人民群眾的向往與期盼，能筑牢黨的思想陣地，能提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和組織力。黨建文化來源于基層黨組織在實(shí)踐探索中所形成的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、制度規(guī)范、思想理念等，是內(nèi)在因素與外在形態(tài)的統(tǒng)一體，是在文化指引中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是在實(shí)踐探索中形成的文化導(dǎo)向。因此，黨建文化貫穿于基層社會(huì)治理中，是引領(lǐng)基層社會(huì)治理的一條有效路徑。

（三）社區(qū)發(fā)展和諧化的具體要求

老西門是上海老城廂的發(fā)祥地，具有豐厚的歷史底蘊(yùn)和文化積淀。老西門街道具有街區(qū)形態(tài)較舊、困難群眾較多、老齡化程度較高、城市改造難度較大的特點(diǎn)，這對(duì)破解城市二元結(jié)構(gòu)難題構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給城市社會(huì)管理創(chuàng)新造成一定壓力。在老城廂的居住形態(tài)中，一些房屋建造年代久，居住環(huán)境有限，人民群眾迫切希望改造居住環(huán)境，特別是衛(wèi)生設(shè)施改善的呼聲最為迫切。老西門街道在基層社會(huì)治理中面臨的具體挑戰(zhàn)：一是面對(duì)人民群眾利益需求、服務(wù)需求、保障需求、精神文化需求等呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)，怎樣滿足人民群眾多樣化、多元化的社會(huì)需求；二是面對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，如何運(yùn)用基層黨建來適應(yīng)形勢(shì)變化的任務(wù)要求；三是怎樣找到有效抓手，既能發(fā)揮基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，又能打造具有凝聚力和向心力的社區(qū)，這是社區(qū)發(fā)展和諧化的具體要求。

二、老西門街道用黨建文化不斷提升基層社會(huì)治理精細(xì)化水平

為了進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理精細(xì)化水平，老西門街道黨工委尊重城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾的意愿，以黨建文化為主要抓手，著力發(fā)揮黨建文化的基本功能，通過黨建文化的引領(lǐng)作用、協(xié)調(diào)作用、創(chuàng)新作用、凝聚作用，發(fā)揮黨建文化在基層社會(huì)治理中的作用，不斷提升基層社會(huì)治理的精細(xì)化水平。

（一）發(fā)揮黨建文化的引領(lǐng)作用，提升具體化的治理水平

發(fā)揮黨建文化的引領(lǐng)作用是根本，是衡量基層黨建工作做得實(shí)不實(shí)的“試金石”。老西門街道黨工委通過“以實(shí)為綱”，即實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)體運(yùn)作、實(shí)項(xiàng)支撐，落實(shí)到治理的具體工作中。一是堅(jiān)持思想引領(lǐng)，通過實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化治理的具體責(zé)任。黨工委把學(xué)習(xí)宣傳工作融入黨組織書記、黨務(wù)干部教育培訓(xùn)、基層黨組織建設(shè)中，組織好理論學(xué)習(xí)、宣傳解讀和貫徹落實(shí)，切實(shí)提升基層黨組織的組織力和黨員干部的學(xué)習(xí)力。明確黨建工作責(zé)任制，既明確黨組織對(duì)社區(qū)黨建工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又明確黨組織對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)具有決定權(quán)。在權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上，實(shí)行黨建工作分工負(fù)責(zé)，黨工委書記牽頭抓，分管副書記具體抓，班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)。二是堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，通過實(shí)體運(yùn)作強(qiáng)化治理的具體操作。充分挖掘先進(jìn)文化和歷史文化，將文廟、敬業(yè)中學(xué)等愛國(guó)主義教育基地和愛國(guó)主義教育點(diǎn)寓于黨建文化中，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)居民熱愛社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、奉獻(xiàn)社區(qū)，使黨建文化成為引領(lǐng)社區(qū)的風(fēng)向標(biāo)。列出資源清單，即列出黨組織資源和可用于社區(qū)建設(shè)的單位資源清單；列出服務(wù)清單，即列出參與社區(qū)建設(shè)的志愿者和提供社區(qū)建設(shè)的場(chǎng)地與技術(shù)資源清單。通過價(jià)值引領(lǐng)和資源整合雙管齊下，調(diào)動(dòng)社區(qū)黨組織、共建單位黨組織、黨員干部、志愿者等各方面力量，形成“組織共商、資源共享、聯(lián)動(dòng)共建、難題共解”黨建引領(lǐng)格局。三是堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，通過事實(shí)項(xiàng)目支撐強(qiáng)化治理的具體成果。在區(qū)域化黨建工作思路下，發(fā)揮共建文化的合力作用，通過實(shí)事項(xiàng)目支撐，一方面，黨組織承接社區(qū)黨委下達(dá)的工作項(xiàng)目；另一方面，運(yùn)用“黨建+X”形式細(xì)化具體的工作項(xiàng)目，如黨建+團(tuán)建、黨建+僑建、黨建+生態(tài)治理、黨建+養(yǎng)老服務(wù)等；再一方面，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行考核考評(píng)，評(píng)定各黨組織對(duì)社區(qū)工作的支持度，切實(shí)讓人民群眾感受到黨建引領(lǐng)的工作成果。

（二）發(fā)揮黨建文化的協(xié)調(diào)作用，提升社會(huì)化的治理水平

發(fā)揮黨建文化的協(xié)調(diào)作用是途徑，是檢驗(yàn)基層黨建做得好不好的“驗(yàn)證碼”。老西門街道黨工委通過“以治為目”，即社區(qū)共治、居民自治、民主法治，運(yùn)用到社會(huì)化的治理中，著力構(gòu)建全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各層次融合的基層黨建格局。黨建文化的張力可以體現(xiàn)為一種治理思維，運(yùn)用現(xiàn)代化的治理思維是黨建文化的應(yīng)有之意，它可以是治理中的政治文化，可以是利益協(xié)調(diào)中的民主文化，也可是矛盾化解中的民生文化。一是堅(jiān)持組織協(xié)調(diào)，通過共治形成基層動(dòng)力。發(fā)揮基層黨組織的政治功能，健全組織架構(gòu)，完善組織體制，提升黨組織的協(xié)調(diào)力。面對(duì)社會(huì)治理的觸角不斷延伸，充分發(fā)揮社會(huì)組織的政治功能，將傳統(tǒng)的政治文化建設(shè)拓展到各個(gè)社會(huì)組織黨組織中，面對(duì)面建立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)建立聯(lián)合黨支部，建立青年理論導(dǎo)讀隊(duì)，將黨的思想、路線、方針、政策等及時(shí)傳遞到社會(huì)組織黨組織中。通過組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在區(qū)域內(nèi)的各種功能，引導(dǎo)其為社區(qū)建設(shè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，共同治理社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)。二是堅(jiān)持工作協(xié)調(diào)，通過自治加強(qiáng)基層民主。在基層治理中，加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層民主的動(dòng)力，尤其是注重發(fā)揮基層協(xié)商民主的作用，孕育良好的民主文化氛圍，培育居民對(duì)社區(qū)的自我認(rèn)同和自我感召。擴(kuò)寬選人用人渠道，選拔素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)工作者為居委會(huì)“班長(zhǎng)”，打造一支政治素質(zhì)過硬、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)品行優(yōu)良的隊(duì)伍，將民主文化根植到基層治理中，并付諸實(shí)踐，推動(dòng)基層民主和基層自治有序發(fā)展。三是堅(jiān)持利益協(xié)調(diào)，通過法治化解基層矛盾。充分認(rèn)識(shí)和積極運(yùn)用法治方式，是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、化解基層矛盾糾紛的最佳路徑和根本保障。堅(jiān)持用法治思維加強(qiáng)基層社會(huì)治理，保障人民群眾的根本利益，回應(yīng)人民群眾對(duì)民生工作的熱切期盼，構(gòu)建與時(shí)代相符、與人民群眾相符的民生文化。健全社區(qū)治理綜合體系，發(fā)揮社區(qū)警務(wù)機(jī)制效能，構(gòu)建立體化、多元化、社會(huì)化的法律服務(wù)體系，探索法治文化社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)依法辦事意識(shí)，提升社會(huì)化、法治化的治理水平。

（三）發(fā)揮黨建文化的創(chuàng)新作用，提升網(wǎng)格化的治理水平

發(fā)揮黨建文化的創(chuàng)新作用是方法，是判斷基層黨建工作做得活不活的“催化劑”。城市基層黨建一直在實(shí)踐探索中尋求工作創(chuàng)新的思路，老方法不好用、老方法不夠用、老方法不能用的情況客觀存在，用新的工作方法增強(qiáng)基層黨建工作的彈性迫在眉睫。老西門街道黨工委“以聯(lián)為橋”，即聯(lián)建共建、聯(lián)創(chuàng)共通、聯(lián)動(dòng)共享，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新工作方法，打造全域性的網(wǎng)格化社會(huì)治理。一是堅(jiān)持理念創(chuàng)新，通過聯(lián)建共建健全網(wǎng)格化治理體系。城區(qū)管理已經(jīng)從被動(dòng)式托底處置市容市貌向主動(dòng)式有限發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處置市容市貌轉(zhuǎn)變，從粗放式網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化網(wǎng)格化治理轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)易化管理方式向法治化管理方式轉(zhuǎn)變。面對(duì)新的歷史使命，首先在治理方式上統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，保持步調(diào)一致，協(xié)同合力攻堅(jiān)，發(fā)揮老城廂文化的示范作用。二是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，通過聯(lián)創(chuàng)共通豐富網(wǎng)格化治理內(nèi)容。在推進(jìn)網(wǎng)格化管理進(jìn)程中，積極發(fā)揮公共文化作用，整合社區(qū)公共文化資源，擴(kuò)大公共文化服務(wù)受益面，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，聯(lián)合創(chuàng)建無違創(chuàng)建示范區(qū)、住宅小區(qū)綜合治理樣板區(qū)、條塊協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)治理模范區(qū)、中心城區(qū)精細(xì)化管理內(nèi)涵化提升標(biāo)桿區(qū)。通過制度文化建設(shè)保障體制機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化城市精細(xì)化管理，試點(diǎn)推行小網(wǎng)格工作的實(shí)施方案（試行）》《老西門街道小網(wǎng)格責(zé)任區(qū)工作職責(zé)》《老西門街道小網(wǎng)格責(zé)任區(qū)考評(píng)體系》等，明確網(wǎng)格化管理的具體范圍，明晰精細(xì)化管理的重點(diǎn)內(nèi)容，落實(shí)網(wǎng)格化管理的責(zé)任考評(píng)。三是堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，通過聯(lián)動(dòng)共享網(wǎng)格化治理成果。在實(shí)踐探索中，老西門街道以18 個(gè)居委會(huì)管轄范圍為劃分的基本依據(jù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化管理，劃分32 個(gè)小網(wǎng)格，然后按照工作站再進(jìn)行細(xì)分，第一個(gè)工作站10個(gè)，第二個(gè)工作站12 個(gè)，第三個(gè)工作站10 個(gè)。從居委會(huì)到小網(wǎng)格再到工作站，既沿襲了居委會(huì)的傳統(tǒng)劃分方法，重在強(qiáng)化黨組織的引領(lǐng)作用，又突破了傳統(tǒng)的劃分依據(jù)，重在加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)共享，讓社區(qū)內(nèi)的人民群眾共享網(wǎng)格化管理帶來的實(shí)際成效。通過創(chuàng)新黨建文化理念，到創(chuàng)新網(wǎng)格化管理體制機(jī)制，再到培育出一批示范性、標(biāo)桿性、典型性的小網(wǎng)格管理區(qū)域，全面提升人民群眾對(duì)老西門街道管理的滿意度和歸屬感。

（四）發(fā)揮黨建文化的凝聚作用，提升人性化的治理水平

發(fā)揮黨建文化的凝聚作用是目的，是考量基層黨建工作做得深不深的“聚合力”。老西門街道黨工委“以聚為道”，即聚合精神、聚合力量、聚合服務(wù)，弘揚(yáng)“我為人人、人人為我”服務(wù)精神，營(yíng)造充滿社區(qū)關(guān)愛、富有人文關(guān)懷的社區(qū)共同體。一是堅(jiān)持凝聚社區(qū)，通過聚合精神打造人文社區(qū)。老西門街道持續(xù)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化精髓，將傳統(tǒng)文化不斷推陳出新，融入到黨建文化中，發(fā)揮黨建文化對(duì)社區(qū)建設(shè)的凝聚作用。為了破解老城廂舊區(qū)改造難題，老西門街道以黨建文化為主要抓手，發(fā)揮基層黨組織的凝聚力，發(fā)揮傳統(tǒng)文化的魅力，凝聚人心，以文聚力，彰顯社區(qū)人文精神。二是堅(jiān)持凝聚群眾，通過聚合力量形成人文環(huán)境。老西門地處老城廂，雖然在建筑形態(tài)上有老舊特點(diǎn)，但是鄰里文化在這里得到了釋放。通過開展茶話會(huì)、歌會(huì)、插花、隨手拍等各種鄰里文化活動(dòng)，讓人民群眾在鄰里間增強(qiáng)情感聯(lián)系，傳遞健康向上、高尚情操、家庭美德的文化導(dǎo)向。鄰里文化除了對(duì)增強(qiáng)鄰里紐帶具有積極的作用，同時(shí)塑造出濃厚人文氛圍，將社區(qū)群眾力量聚合起來，對(duì)社區(qū)建設(shè)起到正相關(guān)的作用。三是堅(jiān)持凝聚人才，通過聚合服務(wù)體現(xiàn)人文關(guān)懷。為了吸引復(fù)合型高端人才服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力打造外灘金融人才公寓（中華苑），根據(jù)人才公寓黨員情況及服務(wù)需求，認(rèn)真梳理形成對(duì)象清單、需求清單、服務(wù)清單、志愿清單。黨工委設(shè)立中華苑人才公寓黨建（群團(tuán)）服務(wù)站，成立人才公寓黨支部。為了豐富人才的文化生活，組織多場(chǎng)富有老城廂特色的文化活動(dòng)——開展“中華小當(dāng)家”中式點(diǎn)心制作活動(dòng)、新春送“?！睂?chǎng)活動(dòng)、“去孔子家上學(xué)”國(guó)學(xué)體驗(yàn)活動(dòng)等。黨支部的建立發(fā)揮了黨組織的凝聚力，豐富多彩的文化活動(dòng)為人才提供了人文關(guān)懷。

三、打造新時(shí)代黨建文化，走出基層社會(huì)治理新路

在城市基層社會(huì)治理中，黨建文化是提升精細(xì)化水平的抓手和方式，黨建文化擴(kuò)展到精細(xì)化理念、精細(xì)化管理、精細(xì)化服務(wù)，有利于用黨建思維破解基層社會(huì)治理難題和困境，有利于擴(kuò)寬基層社會(huì)治理思路和途徑。

（一）用融合黨建破解基層社會(huì)治理困境

破解基層治理困境是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的路徑，有效解決各類現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)基層社會(huì)全面和諧發(fā)展。在基層社會(huì)治理中，面臨著治理方式由被動(dòng)式轉(zhuǎn)向主動(dòng)式，治理主體由簡(jiǎn)單化轉(zhuǎn)向多元化，治理成效由單一價(jià)值轉(zhuǎn)向多重價(jià)值。在破解具有共性的基層治理困境中，需要進(jìn)一步理順黨組織的架構(gòu)體系，發(fā)揮黨組織在基層治理中的作用。理順各社區(qū)黨組織體系之間及與社區(qū)其他組織要素之間關(guān)系，通過區(qū)域化黨建、“兩新”組織黨建、居民區(qū)黨建的“融合黨建”路徑，集結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)合力，發(fā)揮共同統(tǒng)籌、共同參與、共同協(xié)商、共同建設(shè)的“四同”作用。黨建文化在黨委中心工作中處于重要地位，既發(fā)揮黨委對(duì)大局和全局工作的引導(dǎo)作用，又發(fā)揮基層黨組織的向心力，還發(fā)揮黨建融合在具體工作中的實(shí)效作用，用融合促發(fā)展，用發(fā)展促和諧。

（二）用精準(zhǔn)黨建化解基層社會(huì)治理難題

老城廂改造是基層治理中的一道難題，也是老西門社會(huì)治理中的重中之重，它關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到民生工程的實(shí)施，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。在舊區(qū)改造中，用精準(zhǔn)黨建引導(dǎo)工作有序、有效地開展，對(duì)房屋改造類型進(jìn)行精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)居民群眾比較集中的訴求進(jìn)行精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用進(jìn)行精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)科學(xué)改造的方式進(jìn)行精準(zhǔn)發(fā)力。用精細(xì)化思維破解老城廂難題，學(xué)宮居委廚衛(wèi)改造工程得到有序推進(jìn)，鄰里關(guān)系得到明顯改善，居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)，為老城廂改造提供新的治理思路，為“和美社區(qū)”社區(qū)建設(shè)提供可參考的經(jīng)驗(yàn)。黨建文化在精準(zhǔn)黨建中處于中心地位，建立符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)律的文化導(dǎo)向，開展符合老城廂地域特色和歷史底蘊(yùn)的文化活動(dòng)，呈現(xiàn)符合新時(shí)代黨建工作特點(diǎn)的文化內(nèi)涵，滿足符合居民群眾樂于接受的文化需求。

（三）用活力黨建創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式

城市基層黨建工作中存在著活力不足的現(xiàn)象，有的黨組織發(fā)揮服務(wù)功能存在形式主義的傾向，有的黨組織隊(duì)伍建設(shè)存在“軟化”現(xiàn)象，有的黨員發(fā)揮先鋒模范作用主動(dòng)性不夠，有的黨建創(chuàng)新是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。為了激發(fā)黨組織和黨員的活力，積極投身到社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中，在組織力方面提升黨組織的政治引領(lǐng)功能，在隊(duì)伍建設(shè)方面強(qiáng)化“帶頭人”的作用，在黨員作用發(fā)揮方面設(shè)置黨員先鋒模范崗，在黨建創(chuàng)新方面根據(jù)需求調(diào)研開展活動(dòng)。將黨建工作融入到社區(qū)文化中，將社區(qū)文化作為提升黨建科學(xué)化水平的路徑選擇，致力于用充滿力量、充滿張力、充滿動(dòng)能的黨建文化來創(chuàng)新基層治理方式，形成“一條主線、兩個(gè)聚焦、三項(xiàng)推進(jìn)、四個(gè)提升”的治理方式，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的思路和方向，重點(diǎn)突破無違創(chuàng)建、社會(huì)組織兩項(xiàng)工作，公共管理、公共服務(wù)、公共安全工作齊頭并進(jìn)，社區(qū)環(huán)境風(fēng)貌、社會(huì)治理能力、社區(qū)群眾獲得感、隊(duì)伍建設(shè)水平明顯提升。

（四）用“黨建+網(wǎng)格”走出基層社會(huì)治理新路

隨著城市公共空間和公共生活的外延不斷擴(kuò)大，基層治理的內(nèi)涵也變得更加豐富，基層黨建工作的路徑隨之?dāng)U寬。將黨建工作與網(wǎng)格化管理結(jié)合在一起，重在將黨建工作融入到社會(huì)治理中，推動(dòng)黨建工作引領(lǐng)社會(huì)治理，形成“黨建+網(wǎng)格”模式。這項(xiàng)試點(diǎn)工作前期做了大量的走訪、調(diào)研、鋪陳工作，在面上延展到社區(qū)內(nèi)所有的房屋管理，在點(diǎn)上擴(kuò)展到社區(qū)內(nèi)所有的居民群眾，在條上建立起黨建工作與各職能部門的縱向聯(lián)系，在塊上建立起黨建工作與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、自治組織之間的橫向聯(lián)系?！包h建+網(wǎng)格”模式不是單純的疊加，而是在工作交織中激發(fā)黨建工作的效力，增強(qiáng)基層自治的動(dòng)力，以便更好地發(fā)揮黨建文化的要素作用，最佳地體現(xiàn)出網(wǎng)格化管理的成效，將精細(xì)化的服務(wù)理念、精細(xì)化的服務(wù)對(duì)象、精細(xì)化的服務(wù)流程、精細(xì)化的服務(wù)內(nèi)容直接運(yùn)用到基層社會(huì)治理中。