破解民族貧困山區(qū)農(nóng)村發(fā)展瓶頸的對策探析
——以云南省永勝縣半坪村為例
2019-01-26 16:36楊黨仆趙發(fā)員
中共太原市委黨校學(xué)報 2019年3期
楊黨仆 趙發(fā)員
（1.云南經(jīng)濟管理學(xué)院，昆明 650031；2.云南省圖書館，昆明 650031）
半坪村是云南省永勝縣期納鎮(zhèn)下轄的一個行政村，半坪村下轄9 個村民小組，有515 農(nóng)戶2102 人，是以漢、彝、傈僳民族為主的民族混居地。漢族人口578 人，占27%；彝族1383 人，占66%；其他民族141人，占7%。該村國土面積43800 畝，海拔1646 米，年平均降雨量600 毫米，年平均氣溫15℃，光熱資源相對豐富。半坪村人多地少，村民以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)維生，經(jīng)濟收入微薄，貧困面大程度深，屬于典型的民族山區(qū)貧困村。種植業(yè)以種植傳統(tǒng)的包谷、蔬菜、烤煙、甘蔗等農(nóng)經(jīng)作物和桃、梨、蘋果、荔枝、龍眼、葡萄等經(jīng)濟林果為主，因干旱缺水，水土流失，土層貧瘠，加之水利化程度低，“靠天吃飯”局面未得到改變；養(yǎng)殖業(yè)以飼養(yǎng)牛、羊、豬、土雞為主，因品種退化，加之飼養(yǎng)分散，成本高，效益低。
一、半坪村發(fā)展瓶頸剖析
（一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后
道路交通和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約半坪村發(fā)展最基礎(chǔ)的兩大“瓶頸”。目前從鎮(zhèn)到村的9 公里主干道仍為簡易的沙泥路，村民小組間的道路中，除卜塘、半坪、陡坡三個村民小組間的道路路面硬化外，其它均為蜿蜒狹窄的土路。鎮(zhèn)與村、村與村之間道路通達率低，“晴通雨阻”現(xiàn)象普遍。由于連年干旱，村民靠就地取活水、打井深采地下水、大山深處引水、興建中小型水窖等多種方式解決人畜飲水。生活用水困難，生產(chǎn)用水更難顧及。
（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱
半坪村以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)效益低，群眾收入微薄。一家一戶式的零星種植、分散經(jīng)營，生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益低，抗自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力都很脆弱，“大災(zāi)大減產(chǎn)，小災(zāi)小減產(chǎn)，風(fēng)調(diào)雨順增點產(chǎn)”已成了農(nóng)業(yè)的常態(tài)特征，“靠天吃飯”的局面難以改變。種養(yǎng)業(yè)中的品種退化，耕作、養(yǎng)殖粗放，科技含量低，疫情風(fēng)險大，分散經(jīng)營成本高、效益低的現(xiàn)象普遍。
（三）生態(tài)環(huán)境脆弱
半坪村山上植被稀少，土層裸露，生態(tài)環(huán)境脆弱。原因主要有五方面：一是歷史原因，大躍進時期對林木資源的毀滅性砍伐；二是電、燃氣使用普及前，村民砍柴作燃料，山上樹木砍伐嚴重；三是過度放牧對植被的破壞；四是大量種植桉樹，對地下水源及周邊植被破壞嚴重；五是山區(qū)種植烤煙，用炮彈驅(qū)散云層防冰雹，對當(dāng)?shù)亟涤暝斐傻挠绊憽?/p>
（四）村民文化素質(zhì)低
據(jù)初步統(tǒng)計，半坪村不識字的有325 人，占16.15%；小學(xué)文化程度有948 人，占47.12%；初中文化程度有481 人，占23.91%；高中文化程度擁有176 人，占8.75%；大專及以上擁有82 人，占4.08%。據(jù)測算，全村人口人均受教育年限僅為6.68年，遠遠低于第六次全國人口普查時全省人均受教育年限7.6年。人口受教育年限低、人力資本存量少、綜合素質(zhì)低、結(jié)構(gòu)欠合理是半坪村經(jīng)濟社會發(fā)展的“智力瓶頸”因素。
二、“七村七力”的發(fā)展思路及對策
（一）科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建村，彰顯規(guī)劃指導(dǎo)力
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行。就半坪村而言，要立足當(dāng)?shù)丶懊褡?、貧困、山區(qū)”于一體的實際，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以“七村”發(fā)展思路為指引，綜合考慮當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、資源稟賦、民俗文化、建筑風(fēng)格等因素，科學(xué)編制半坪村經(jīng)濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃。強化水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，注重生態(tài)環(huán)境保護，推進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。規(guī)劃設(shè)計要注重前瞻性、考慮可行性、體現(xiàn)延續(xù)性，規(guī)劃執(zhí)行要彰顯指導(dǎo)性、突出嚴肅性和執(zhí)行連續(xù)性。村中長期發(fā)展規(guī)劃編制后，應(yīng)報上級政府部門審批備案，以避免規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)“村委換屆換規(guī)劃”情況。
（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)固村，筑牢發(fā)展硬實力
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是支撐新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最基礎(chǔ)的硬性條件。就半坪村而言，當(dāng)前最主要的是解決交通和用水這兩大最急迫、受益最直接，也是制約半坪村發(fā)展瓶頸的重難點問題。一是要抓住新農(nóng)村建設(shè)契機，解決鎮(zhèn)到村主干道道路硬化和村小組之間村村通公路及路面硬化問題；二是要抓住國土整治機遇，積極開發(fā)、利用、治理和保護國土資源，大力興建生產(chǎn)水窖，維修灌溉溝渠，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境關(guān)系。鑒于水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有非排他性、非競爭性、使用擁擠性和投資大、周期長、收益慢等準公共產(chǎn)品特點，應(yīng)積極探索“政府補助一點、農(nóng)民自籌一點、社會捐贈一點”的建設(shè)模式。在面上，可采取以人口或戶數(shù)為單位進行籌資，根據(jù)項目投資情況和村民經(jīng)濟狀況合理設(shè)置下線，以最大限度地調(diào)動村民參與家鄉(xiāng)集體公益事業(yè)建設(shè)的主人翁責(zé)任感，對極個別特困農(nóng)戶可先動員籌資，而后通過施工中投工投勞或國家政策補助予以再平衡；在點上，針對不同使用群體設(shè)立不同梯度的籌資方案，以體現(xiàn)“多投資、多使用、多受益”的公平原則。此外，還可鼓勵村中率先致富者和社會各界予以捐助，并在工程簡介碑上明示籌資和捐資情況，以增強籌、捐資者為家鄉(xiāng)做貢獻的自覺性、自豪感和成就感。
（三）注重鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，生態(tài)立村，增強發(fā)展持續(xù)力
鄉(xiāng)村本身是一個生態(tài)系統(tǒng)，要正確協(xié)調(diào)好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。就半坪村實際，按照“農(nóng)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的要求，一是在深山區(qū)植樹造林，防風(fēng)固沙，保土蓄水；二是發(fā)展桃、梨、蘋果、荔枝、龍眼、葡萄等當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)，在促農(nóng)增收的同時保持水土，涵養(yǎng)水源；三是科學(xué)適度放牧，發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)；四是成立用水協(xié)會，科學(xué)合理調(diào)度和有償開采使用地下水，防止過度開采地下水而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進一步惡化；五是逐漸開發(fā)利用當(dāng)?shù)毓鉄醿?yōu)勢資源，解決村莊亮化、清潔能源使用問題；六是重視村容村貌，完備生活垃圾、污水處理設(shè)施，探索農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用等，以凈化衛(wèi)生、美化環(huán)境。
（四）發(fā)展特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)富村，強化發(fā)展驅(qū)動力
生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要目標，促農(nóng)增收是“三農(nóng)”工作的重中之重、難中之難。作為“三農(nóng)”問題的核心，農(nóng)民收入水平的高低取決于農(nóng)業(yè)效率的高低。鑒于半坪村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、缺乏特色、不成規(guī)模，促農(nóng)增收缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐的實際，一是在進行土地平整、耕地改造的基礎(chǔ)上，以科技為支撐，發(fā)展桃、梨、蘋果、荔枝、龍眼、葡萄等當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)，發(fā)展續(xù)斷、瑪卡、草烏等林下特色中草藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“以短養(yǎng)長，長短結(jié)合”，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；二是在加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，立足地處山區(qū)、干旱缺水、光熱資源相對充裕的實際，重點發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、冬季農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；三是深入挖掘家庭經(jīng)營收入潛力，改良畜牧品種，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)比較效益和整體效益；四是加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，在增加勞務(wù)收入的同時，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)、集中，為適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件；五是扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵其與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)系機制，帶動農(nóng)戶收入提高。
（五）重視科學(xué)文化教育，文化強村，提升發(fā)展軟實力
加強科學(xué)文化教育，提高人的科學(xué)文化素質(zhì)是一個地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。半坪村要突破經(jīng)濟社會發(fā)展的“智力瓶頸”，一是進一步鞏固“兩基”成果，加快解決因交通不便使適齡兒童入學(xué)遠、入學(xué)難的問題；二是建立“上級中心學(xué)校掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)村山區(qū)學(xué)?！背B(tài)化制度，實行教師輪崗輪換，重點解決山區(qū)學(xué)校師資結(jié)構(gòu)老化、知識結(jié)構(gòu)退化問題；三是建立“高校社團聯(lián)系山區(qū)學(xué)校”常態(tài)化機制，鼓勵高校社團到山區(qū)學(xué)校與當(dāng)?shù)貛熒_展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，使當(dāng)?shù)貙W(xué)生得到新信息、新知識、新觀念和新關(guān)愛；四是積極爭取上級政府部門支持和社會愛心企業(yè)、愛心人士捐贈，設(shè)立愛心教育基金，以獎優(yōu)助困，幫扶特殊困難家庭孩子上學(xué)；五是充分發(fā)揮村級農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育培訓(xùn)學(xué)校和“農(nóng)家書屋”的作用，通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，強化對農(nóng)民種養(yǎng)殖實用技術(shù)培訓(xùn)，突出技術(shù)培訓(xùn)對生產(chǎn)力發(fā)展、促農(nóng)增收的作用，提高農(nóng)民參加培訓(xùn)和利用圖書學(xué)習(xí)的主動性、積極性；六是加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，做到轉(zhuǎn)移出去有活干、能干活、收入好，返鄉(xiāng)有資金、有技術(shù)、能創(chuàng)業(yè)。
（六）加強基層組織建設(shè)，班子領(lǐng)村，強化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力
“黨的力量來自組織,組織能使力量倍增?！贝迕窀徊桓?，關(guān)鍵看支部；村子強不強，要看“領(lǐng)頭羊”。半坪村在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和協(xié)調(diào)農(nóng)村群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織共同推進發(fā)展的作用。一是著重推進以村“三委”為核心的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以行政村人口比例合理配備班子，按照職權(quán)責(zé)利對等原則精簡人員，職務(wù)能兼則兼，以最大限度地做到精簡高效，并重視和盡可能提高基層干部待遇，調(diào)動積極性；二是著力抓好農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，做到風(fēng)險共擔(dān)，收益共享；三是健全和完善“四議兩公開”和“一事一議”等基層民主制度，充分保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)和參與權(quán)；四是探索村“三委”及班子成員選拔、培訓(xùn)、考核、激勵、保障等制度模式，重點解決山區(qū)村“三委”班子成員交通工具、燃油補貼、工資待遇、社會保障等最突出、最急需的現(xiàn)實問題，以盤活基層組織，解決眼前工作困難，消除未來后顧之憂。
（七）扶持農(nóng)村能人發(fā)展，能人帶村，突出發(fā)展?fàn)恳?/h3>
農(nóng)村能人是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”、風(fēng)向標和晴雨表，具有文化素質(zhì)、種養(yǎng)技術(shù)、市場信息等方面的優(yōu)勢，可以最大限度地規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，提高經(jīng)營效益。更重要的是，農(nóng)村能人能對農(nóng)民引用新品種、新技術(shù)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展有很好的帶動和典型引路作用。扶持農(nóng)村能人發(fā)展，可以打消村民對新技術(shù)、新知識、新觀念的懷疑和觀望，通過能人的榜樣示范效應(yīng)，可牽引帶動全村經(jīng)濟發(fā)展?？芍^激活“能人資源”，能釋放“能人效應(yīng)”。為此，一是政府應(yīng)組織摸底調(diào)查，建立農(nóng)村實用人才資源庫，實行分級分類和動態(tài)管理，適時掌握農(nóng)村能人發(fā)展動態(tài)，有效篩選重點扶持對象；二是政府應(yīng)以“扶大、扶強、扶優(yōu)、扶特”為原則，完善財政、稅收、土地等對農(nóng)村能人發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)及涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，以達到扶持一人，帶動一村，影響一片；三是做實政策解讀宣傳上山下鄉(xiāng)進村入戶工作，將國家在融資貸款、種養(yǎng)殖補貼等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到位、落實到位，以最大限度地發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)政策的促農(nóng)發(fā)展作用，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性；四是開辟農(nóng)村能人種養(yǎng)殖及涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)綠色通道，簡化創(chuàng)業(yè)審批辦理手續(xù)，做到服務(wù)高效便民；五是搭建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批種田能手、養(yǎng)殖能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民，讓更多“有技術(shù)、會經(jīng)營、懂管理”的新型農(nóng)民脫穎而出。
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