梁 斌

（山西輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030013）

反貧困的理論依據(jù)作為反貧困工作的指導(dǎo)思想直接決定了這項工作開展的科學(xué)性和合理性。若想切實展開反貧困工作，需對反貧困的理論依據(jù)進行梳理、分析，找到貧困現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因，解決貧困現(xiàn)象的途徑以及明確反貧困的重要意義。本文梳理了馬克思主義反貧困理論及新中國成立以來我國的反貧困理論的不斷發(fā)展，并針對現(xiàn)階段我國反貧困工作存在的挑戰(zhàn)展開策略研究，解決挑戰(zhàn)帶來的問題，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，進而促進反貧困工作的發(fā)展。

一、反貧困的理論依據(jù)

我國的反貧困理論以馬克思主義反貧困理論為基礎(chǔ)，這種一脈相承的關(guān)系決定了我國反貧困理論既包含馬克思主義反貧困理論的精髓，又體現(xiàn)出符合中國實際國情的鮮明特征。

（一）馬克思主義反貧困理論

馬克思主義的創(chuàng)始人馬克思、恩格斯認(rèn)為貧困是無產(chǎn)階級一種惡劣的生存狀態(tài)，主要表現(xiàn)為物質(zhì)生活的極度匱乏，造成貧困的主要原因則是資本主義制度下生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料的分離。馬克思指出：無產(chǎn)階級的貧困是伴隨著資本家資本的積累出現(xiàn)并隨著資本的不斷壯大日益深重。資本家利用剩余價值規(guī)律對無產(chǎn)階級進行無度的價值剝削，最終使無產(chǎn)階級成為被剝削被壓迫的階級，使得資本主義社會貧富差距越來越大，兩極分化出現(xiàn)。馬克思和恩格斯認(rèn)為無產(chǎn)階級貧困現(xiàn)象產(chǎn)生的根源是資本主義制度本身，因此解決貧困的辦法只有消滅資本主義私有制，把資本變成共有，讓資本回歸社會。

馬克思主義反貧困理論中對于反貧困意義的探索體現(xiàn)在實現(xiàn)“人的自由全面發(fā)展”。在共產(chǎn)主義社會，生產(chǎn)資料共有，人人都享有豐富的物質(zhì)資源，從而人人獲得了平等的自由發(fā)展的權(quán)利。而共產(chǎn)主義社會的實現(xiàn)必須以高度發(fā)達的生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，貧困問題無疑成為進入共產(chǎn)主義社會的一道門檻。解決貧困問題、消滅貧困現(xiàn)象也就直接影響到是否能夠?qū)崿F(xiàn)“人的自由全面發(fā)展”。馬克思、恩格斯認(rèn)為要想解決貧困問題必須消滅資本主義制度，建立共產(chǎn)主義社會。

（二）馬克思主義反貧困理論在我國的發(fā)展

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨，在成立初期就將實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為我黨的最高綱領(lǐng)，這意味著我黨必須將解決貧困問題，消除貧困現(xiàn)象作為奮斗目標(biāo)。毛澤東同志認(rèn)為近代中國的貧困是由帝國主義的壓迫和落后的政治制度造成。新中國成立及社會主義制度在我國的確立阻斷了我國貧困產(chǎn)生的根源，中國人民接下來要完成的歷史任務(wù)是國家富強，而實現(xiàn)富強的前提是消除貧困。同時，毛澤東同志指出：當(dāng)時中國人民的貧困除了物質(zhì)生活的匱乏還表現(xiàn)在精神文化生活的缺失，因此他提出中國政府不僅要進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，還要加強文化建設(shè)。進入改革開放時期，鄧小平同志首先明確“貧窮不是社會主義”，社會主義要消滅貧窮最終實現(xiàn)共同富裕，從社會主義本質(zhì)角度說明了貧窮和社會主義的對立關(guān)系，而消滅貧窮的根本做法是大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。為此，他進一步提出“小康社會”概念和“三步走”戰(zhàn)略，指出：經(jīng)過改革開放和中國特色社會主義的發(fā)展，到20世紀(jì)末人民生活達到小康水平；到21世紀(jì)中葉人民生活比較富裕，從而使中國的貧困落后狀態(tài)得到根本解決。十三屆四中全會后，江澤民同志認(rèn)為貧困嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟發(fā)展，提出到20世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的貧困問題。進入21世紀(jì)，我國反貧困斗爭快速推進，在此時期胡錦濤同志再三強調(diào)反貧困工作就是真正了解貧困群眾的需要，解決好他們的現(xiàn)實困難和切身利益，形成了“以人為本”的反貧困思想，這和馬克思、恩格斯提出的反貧困的意義即“實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展”相一致。進入中國特色社會主義新時代，我國反貧困工作進入攻堅克難階段，習(xí)近平同志提出“2020年全面建成小康社會”，明確我國農(nóng)村貧困人口是否能徹底脫貧，決定了我國是否能全面建成小康社會。為實現(xiàn)“2020年全面建成小康社會”這個宏偉目標(biāo)，習(xí)近平同志于2013年提出“精準(zhǔn)扶貧”思想，強調(diào)扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。

二、反貧困的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

反貧困在我國主要以政府為主導(dǎo)，以扶貧方式展開。新中國成立以來隨著扶貧工作的不斷深入，我國貧困人口數(shù)量持續(xù)下降，根據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，2017年我國農(nóng)村貧困人口降至3046 萬，貧困發(fā)生率控制在3.1%，這些輝煌成就已然證明我國在人類反貧困史上做出的偉大貢獻。然而我國地理環(huán)境復(fù)雜，人口分布廣泛，目前仍有一些偏遠農(nóng)村地區(qū)人口處在國家貧困標(biāo)準(zhǔn)線以下，扶貧工作進入新階段，面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。

（一）扶貧精度問題

由于不同地區(qū)不同人口致貧原因的多樣性導(dǎo)致政府相關(guān)部門在扶貧工作中出現(xiàn)信息不對稱，無法準(zhǔn)確確定扶貧對象，進而影響具體扶貧政策的制定，加大了扶貧工作難度。尤其在扶貧對象的確定上會出現(xiàn)遺漏和錯瞄現(xiàn)象。扶貧對象的遺漏使貧困人口不能得到及時援助，扶貧任務(wù)無法開展。而扶貧對象的錯瞄不僅浪費寶貴的扶貧資金，更是影響到扶貧過程的公平性，影響黨和政府在人民心目中的形象。早在2013年習(xí)近平總書記就提出“精準(zhǔn)扶貧”思想，黨的十九大報告也明確指出，若想打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，需要于整個扶貧大格局中認(rèn)識并了解精準(zhǔn)扶貧的重要性。如何將精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策落到實處，真正做到“因地制宜，因人制宜”，瞄準(zhǔn)最貧困的群體、瞄準(zhǔn)此類群體生活中最困難的方面，精準(zhǔn)區(qū)分他們的致貧原因，切實有效的加以解決，這是目前我國在扶貧攻堅階段面臨的一大挑戰(zhàn)。

（二）返貧問題

現(xiàn)階段我國的貧困地區(qū)大部分位于農(nóng)村，地理位置偏遠，自然環(huán)境惡劣，貧困現(xiàn)象已久，這些地區(qū)長期以來缺乏行之有效的扶貧經(jīng)驗，即使扶貧政策支持地區(qū)脫離貧困，但相關(guān)政策一旦撤出，扶貧工作便無法有效堅持開展，導(dǎo)致這些貧困地區(qū)尚未徹底脫貧隨即返回貧困狀態(tài)。返貧的另一重要原因是部分貧困人口真正的貧困原因并非物質(zhì)資源匱乏，而是“精神貧困”，他們對扶貧資金過度依賴，甚至把自己的貧困看成不勞而獲的籌碼，在扶貧期間暫時脫離貧困但沒有實質(zhì)性的脫貧效果，甚至有些貧困家庭脫貧之后馬上返貧。若不改變此上兩種現(xiàn)象，就無法真正做到“真脫貧”。

（三）扶貧腐敗問題

在以往的扶貧工作中，少部分扶貧工作人員不能充分認(rèn)識反貧困對于我國重要的經(jīng)濟意義和政治意義，沒有擺正個人利益和集體利益的關(guān)系，在扶貧工作中出現(xiàn)了一些使用扶貧指標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)，虛報謊報相關(guān)數(shù)據(jù)，將扶貧資金中飽私囊等現(xiàn)象，這些扶貧過程中產(chǎn)生的腐敗問題致使貧困地區(qū)人口所享有的扶貧資源和利益遭受損害，成為扶貧工作順利進行的阻礙。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加大反腐敗力度，強調(diào)“蒼蠅、老虎一起打”，具體到扶貧工作領(lǐng)域，各級政府增強扶貧整改力度，對扶貧工作中的腐敗問題展開針對性調(diào)查，使此類問題得到妥善解決，但此類工作仍需不斷開展，如何尋找角度切實杜絕扶貧過程中的腐敗現(xiàn)象，亦為現(xiàn)階段我國反貧困所面臨的挑戰(zhàn)。

三、反貧困的對策分析

“2020年全面建成小康社會”是黨和國家對人民的莊嚴(yán)承諾，為如期且保質(zhì)地完成這項工作，必須針對現(xiàn)階段我國反貧困工作領(lǐng)域出現(xiàn)的三大挑戰(zhàn)做出應(yīng)對政策。

（一）明確主體責(zé)任，保障精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是一項大工程，涉及區(qū)域廣，人口多，情況雜，相關(guān)政策制定后更重要的是具體環(huán)節(jié)的實施。因此保障精準(zhǔn)扶貧首先要明確“誰來扶”這個問題，我國在扶貧相關(guān)文件中明確“縣級黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅主體責(zé)任”，尤其貧困縣黨委和政府應(yīng)主動承擔(dān)黨和國家交付的重任，堅持以人民為中心、樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在扶貧工作中無論是思想還是行動都切實做到習(xí)近平同志提出的“精準(zhǔn)扶貧”。明確主體責(zé)任的同時要加強督查問責(zé)，落實相關(guān)考核制度，用考核制度來突出政府和干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用具體客觀數(shù)字來衡量扶貧效果，以脫貧實際效果作為考核政府績效和提拔干部的重要依據(jù)，為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧提供保障。

（二）降低返貧率，穩(wěn)固扶貧成果

對于返貧率較高的貧困地區(qū)，扶貧工作應(yīng)較為動態(tài)化展開，針對地區(qū)實際情況確定扶貧工作中支持與優(yōu)待政策的撤離時間，確保相關(guān)地區(qū)、相關(guān)工作具有自主發(fā)展能力后再撤回，保證政策緩沖期。同時在貧困人口的教育上突出“精神脫貧”，“扶貧先扶志”，從思想上淡化他們的貧困意識，降低部分貧困人口扶貧后即返貧現(xiàn)象發(fā)生的概率。做好貧困地區(qū)的義務(wù)教育工作，使教育政策向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，保障他們平等受教育的權(quán)利，阻斷貧困代代傳遞。

（三）防止扶貧腐敗，保證扶貧公平

反貧困是一項偉大事業(yè)，關(guān)系到我國2020年全面建成小康社會的偉大目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。同時，防止扶貧腐敗還有利于促進社會和諧與公平，增加人民的幸福感，因此貧困地區(qū)的基層黨員干部、農(nóng)村干部除了把扶貧工作看成一項經(jīng)濟任務(wù)，更要把扶貧工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓，強化自身的政治擔(dān)當(dāng)，不斷加強作風(fēng)建設(shè)，保證在扶貧工作中貫徹“精準(zhǔn)扶貧”指導(dǎo)思想，堅持以人民為中心、按政策辦事，依法辦事，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決侵害群眾利益問題，扎實有效做好貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作。在加強基層工作人員作風(fēng)建設(shè)的同時，政府相關(guān)部門的規(guī)章制度制定亦可對扶貧過程中的腐敗行為起到有效約束，將責(zé)任細化至扶貧工作的人員的具體工作中，從而使每位扶貧工作者切實擔(dān)負(fù)責(zé)任，提高工作效率的同時亦有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

綜上所述，我國貧困人口較多，貧困情況復(fù)雜，反貧困工作作為一項涉及千萬人口脫貧的大工程內(nèi)容多，任務(wù)重，我們必須以馬克思主義反貧困理論為指導(dǎo)，積極響應(yīng)以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的“精準(zhǔn)扶貧”指示，面向貧困問題發(fā)起挑戰(zhàn)，切實使反貧困工作起到實際性消除貧困效果，如期實現(xiàn)2020年全面建成小康社會這個偉大目標(biāo)。