趙曉華 邰先菊

（中共云南省委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，云南 昆明 650111）

寧蒗彝族自治縣（以下簡稱“寧蒗縣”）位于云南西北部的滇川交界處，是歷史上著名的“藏彝走廊”之重要組成部分，因與四川省大涼山山水相連、民族相同、民俗相通，具有較強的共性特征，而境內(nèi)海拔與大涼山地區(qū)相比較低，故有“小涼山”之稱。全縣總面積6025平方千米，2017年末總?cè)丝?7.5萬人。寧蒗縣成立以來，在黨的民族政策的光輝沐浴下，經(jīng)濟社會建設(shè)取得了巨大成就。但是，由于寧蒗縣特殊歷史背景、地理區(qū)位、發(fā)展起點、民族關(guān)系等因素的制約，縣域綜合經(jīng)濟實力不強、發(fā)展能力不足、質(zhì)量不優(yōu)、速度不快、瓶頸制約明顯、脫貧攻堅任務(wù)艱巨，依然是制約寧蒗縣發(fā)展的現(xiàn)實縣情。要實現(xiàn)2020年與全國全省同步建成全面小康社會的目標(biāo)，寧蒗縣必須積極抓脫貧攻堅政策機遇，緊緊依托資源條件，切實深化改革開放，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，特別是重點發(fā)展以外資經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟為主體的非公經(jīng)濟，全面增強自我發(fā)展能力。

一、寧蒗縣非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）非公經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁

目前，寧蒗縣共有非公經(jīng)濟行業(yè)組織34個，會員總數(shù)達(dá)4927人。有3個行業(yè)商會、2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分會、2個異地商會。會員已覆蓋全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建筑、礦產(chǎn)、生物、旅游、文化等各個行業(yè)。內(nèi)資企業(yè)94戶，個體工商戶8068戶，私營企業(yè)715戶，農(nóng)村專業(yè)合作社799戶，注冊資金合計412543.58萬元。2017年，寧蒗縣非公有制經(jīng)濟完成增加值14.68億元，占GDP比重達(dá)40.4%，按可比價計算，同比增長9.7%。從三次產(chǎn)業(yè)分布情況看，第一產(chǎn)業(yè)中非公有制占比87.23%，第二產(chǎn)業(yè)中占比54.32 %，第三產(chǎn)業(yè)中非公有制占比46.88%，一、二產(chǎn)業(yè)占比較高，處于主導(dǎo)地位。

（二）非公企業(yè)市場競爭力明顯提升

隨著改革開放的不斷深化，寧蒗縣各族群眾的思想得到了大解放，廣大群眾從封建保守、日出而作、日落而息的小農(nóng)耕作觀念中解放出來，走出家門創(chuàng)市場，順應(yīng)市場辦企業(yè)，逐步闖出了品牌，打開了省內(nèi)外市場，提升了企業(yè)的競爭力?！肮?農(nóng)戶”的發(fā)展模式給精準(zhǔn)扶貧注入了活力。農(nóng)村經(jīng)合組織不斷發(fā)展壯大，創(chuàng)造了“涼山金蕎”“小涼山蘋果”“麗川花椒”等系列農(nóng)特產(chǎn)品品牌。在對外貿(mào)易方面，非公企業(yè)14家，占全縣對外貿(mào)易企業(yè)的50%，因其良好的市場競爭力，占據(jù)了寧蒗縣對外貿(mào)易經(jīng)濟的半壁江山。

（三）非公企業(yè)成為勞動力就業(yè)的主渠道

寧蒗縣非公經(jīng)濟組織的數(shù)量已占市場主體的90%以上，從業(yè)人員15378人。2017年，寧蒗縣非公企業(yè)吸納城鎮(zhèn)居民就業(yè)再就業(yè)5024人，農(nóng)村剩余勞動力中，有31173人在縣內(nèi)非公企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，占外出務(wù)工人員的88.2%。應(yīng)該說，非公企業(yè)已經(jīng)成為全縣安置就業(yè)的主渠道。在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的今天，非公經(jīng)濟組織極大地解放了生產(chǎn)力，一方面，通過吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)了企業(yè)大發(fā)展。另一方面，廣辟了勞動力的就業(yè)渠道，為農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)增加收入、實現(xiàn)脫貧提供良好的機會；不但緩解了政府的就業(yè)和再就業(yè)壓力，而且為發(fā)展縣域經(jīng)濟提高人民生活水平，建設(shè)全面小康社會做出了積極貢獻(xiàn)。

二、寧蒗縣非公經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

（一）非公經(jīng)濟自身存在的問題

1.企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從經(jīng)濟總量的占比看，發(fā)達(dá)地區(qū)非公經(jīng)濟已經(jīng)是“一統(tǒng)天下”（例如溫州、臺州達(dá)到97%以上）。2016年，云南省非公經(jīng)濟增加值6967.8億元，比上年增長9.9%，占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)46.9%，對全省經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52.9%。寧蒗縣非公經(jīng)濟占GDP的比重僅為40%，明顯低于全省平均水平。寧蒗縣非公企業(yè)總體上呈現(xiàn)散小弱特征，82.4%的私營企業(yè)注冊資本在100萬元以下，經(jīng)營規(guī)模小，市場競爭力弱。非公有制經(jīng)濟在能源、交通通信、金融、市政公用、基礎(chǔ)設(shè)施等高端、大規(guī)模領(lǐng)域基本上沒有涉足或涉入不夠。這對當(dāng)?shù)氐膰薪?jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，也有一定的消極影響。

2.科技含量低，缺乏核心競爭力。從產(chǎn)業(yè)層次看，高新技術(shù)企業(yè)基本是空白，科技含量低。寧蒗縣的民營企業(yè)大多數(shù)從事傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等一般競爭性行業(yè)，長期依靠低成本、低層次模仿、低層次加工在市場上競爭，多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，普遍存在著結(jié)構(gòu)相同、層次低，附加值不高問題。從研發(fā)投入看，多數(shù)企業(yè)受規(guī)模實力限制，創(chuàng)新和研發(fā)投入不足。從核心競爭力看，全縣大多數(shù)非公企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、科技含量不高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)少。從品牌意識看，全縣94家非公經(jīng)濟主要實體中，注冊商標(biāo)僅有10多件，至今沒有國家知名品牌。

3.企業(yè)經(jīng)營者綜合素質(zhì)較低。寧蒗縣非公企業(yè)經(jīng)營者平均受教育年限在9.5年左右，相當(dāng)于初中水平。經(jīng)營者的受教育年限從側(cè)面折射了企業(yè)管理者的素質(zhì)不高，經(jīng)營管理工作缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性。從管理方式看，大多數(shù)企業(yè)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，仍實行家族式、作坊式管理，企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一、封閉，制度不健全，管理不科學(xué)、運作不規(guī)范。從發(fā)展理念看，小富即安，自我定位偏低，提升的內(nèi)在動力不足，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和思路。

4.部分企業(yè)缺乏合法經(jīng)營的意識。部分企業(yè)缺乏契約精神、賬目不實、偷漏稅款、逃廢債務(wù)、制假售假等，一切以短期的經(jīng)濟利益為追求，缺乏遠(yuǎn)視與規(guī)劃，一定程度上擾亂了市場秩序，使得市場環(huán)境惡化，產(chǎn)生惡性循環(huán)。另一方面，一些私營企業(yè)與部分政府官員尋找權(quán)利尋租的空間，腐蝕健康的政商關(guān)系，不僅降低了政府的公信力，也擾亂了市場經(jīng)營，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟秩序混亂，破壞了營商環(huán)境。

5.企業(yè)財務(wù)管理制度不健全。由于家庭式作坊和小規(guī)模的企業(yè)專業(yè)財會人員缺乏，并且從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，缺乏有效的財務(wù)管理制度，導(dǎo)致財務(wù)管理缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性。

6.用工制度落后，人才不足，缺乏源動力。許多民營企業(yè)采取“家庭”式治理模式，大多數(shù)員工“沾親帶故”。許多民營企業(yè)內(nèi)部職能的運作，很大程度上依靠家族成員之間形成的一系列非正式制度、行為，“人治”色彩濃厚，以人情代替制度，缺乏科學(xué)有效的治理機制，易造成經(jīng)濟損失，甚至因家族成員間分配不公而使企業(yè)運行低效，內(nèi)部交易成本上升。許多民營企業(yè)存在用工不規(guī)范、拖欠工資、勞動強度大、工作時間長、拒繳“五險一金”、隨意辭退等現(xiàn)象。

7.黨組織和工會組織建立乏力。在民營企業(yè)中，由于缺乏有效的政治指導(dǎo)，對于成立黨組織及工會一直缺乏積極性，加之大部分民營企業(yè)家缺乏這方面意識，從而導(dǎo)致非公企業(yè)的政治學(xué)習(xí)、員工權(quán)益保護(hù)得不到保障。

（二）生產(chǎn)要素方面的制約因素

1.用地難。由于國家加強對土地的宏觀調(diào)控，在土地政策收緊的宏觀形勢下，隨著非公企業(yè)的發(fā)展，建設(shè)用地需求量猛增，用地審批越來越難，每年上級批復(fù)的用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需求，全縣僅有的經(jīng)營性用地指標(biāo)，一般優(yōu)先供應(yīng)重點工程或新招商大項目。相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)只能采用租地經(jīng)營的模式，企業(yè)發(fā)展空間不夠，不僅無法利用土地抵押融資，而且發(fā)展不安心，投資短期化，擴大規(guī)模有顧慮，影響了企業(yè)發(fā)展壯大。

2.融資難。在影響非公經(jīng)濟發(fā)展的諸多問題中，“資金短缺，融資困難”排第一位。大部分企業(yè)只能通過自有資金積累擴大生產(chǎn)規(guī)模，影響了企業(yè)快速壯大，一些科技含量高、市場前景好、產(chǎn)品附加值高的中小企業(yè)，由于缺乏后續(xù)資金的支持，無法進(jìn)行擴大再生產(chǎn)。甚至導(dǎo)致部分企業(yè)從民間集資甚至借高利貸渡難關(guān)，增加了財務(wù)成本，擠壓了企業(yè)利潤空間，加大了企業(yè)風(fēng)險。究其原因，

究其原因：第一，企業(yè)缺少有效抵押物，財產(chǎn)抵押實力不足；誠信意識不強，關(guān)鍵時候難以得到銀行信貸支持。第二，各商業(yè)銀行受政策影響和自身利益的考慮，對非公企業(yè)不同程度存在“歧視”現(xiàn)象；由于國有商業(yè)銀行貸款權(quán)限上收，金融服務(wù)短腿和信貸服務(wù)功能萎縮，加之貸款“零風(fēng)險”和終身負(fù)責(zé)制政策，致使金融部門放貸十分謹(jǐn)慎。第三，融資渠道少。寧蒗沒有上市企業(yè)，非公企業(yè)不能發(fā)行企業(yè)債券，不能設(shè)立投資基金，更難以利用資本市場籌集發(fā)展資金。第四，信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后。寧蒗至今尚未成立正規(guī)擔(dān)保機構(gòu)，企業(yè)融資缺乏助推器。

3.缺人才。由于寧蒗縣屬內(nèi)陸地區(qū)，交通設(shè)施建設(shè)相對滯后，城市服務(wù)功能不夠完善，企業(yè)對人才吸引力不強，再加上大部分非公企業(yè)仍是家族式管理，重要崗位由親戚朋友擔(dān)任，對人才信任度不高；企業(yè)主缺乏氣魄，舍不得重金引人、留人，甚至少數(shù)企業(yè)唯利意識過重，為獲取利潤壓低人力資源成本，員工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等落實不到位，對員工缺乏關(guān)懷；受個別企業(yè)勞動用工不規(guī)范等因素的影響，導(dǎo)致一些大中專畢業(yè)生不愿到非公企業(yè)就業(yè)，寧蒗縣非公企業(yè)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏，制約了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，影響了企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和競爭力。

（三）發(fā)展環(huán)境方面存在的問題

1.政策落實不到位。第一，對上級支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策宣傳不到位，政企信息不對稱，企業(yè)對政策了解不全面、不充分，存在著政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用的問題。第二，上級政策比較宏觀，如何結(jié)合寧蒗縣實際制訂具體落實政策的措施和辦法不夠，致使一些政策看起來好看、落實難。第三，在市場準(zhǔn)入上，在傳統(tǒng)國有經(jīng)濟控制的行業(yè)和領(lǐng)域，非公經(jīng)濟仍然面臨著各種直接或間接的政策性限制和阻礙，存在著“玻璃門、彈簧門”現(xiàn)象，非公經(jīng)濟很難進(jìn)入能源、通信、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，政策不公，挫傷了非公市場主體投資的積極性。

2.服務(wù)質(zhì)量仍需優(yōu)化。審批過程中存在諸多前置條件以及互為前置的問題，環(huán)節(jié)復(fù)雜，成了相互掣肘的“連環(huán)套”，審批時效性較差，如辦理稅務(wù)執(zhí)照，就需要辦理工商執(zhí)照；辦理工商執(zhí)照，就需要辦理衛(wèi)生許可證等等；許多審批項目并沒有真正做到“一個窗口對外”“一站式服務(wù)”，反而給企業(yè)造成又跑窗口又跑部門的麻煩。一部分行政窗口服務(wù)單位的服務(wù)意識不強，推諉扯皮、辦事拖拉現(xiàn)象依然存在；執(zhí)法部門以檢查代管理、以罰款代服務(wù)，檢查不是以指導(dǎo)教育和整改問題為目的，而是帶著罰款和收費任務(wù)去檢查，干擾了非公企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)和個體戶意見很大。

3.企業(yè)發(fā)展待遇不公平。在激烈的市場競爭中，同為市場主體，卻無法同臺、平等競爭。有企業(yè)反映，“民間的不如國家的，原有的不如新招的，圈外的不如圈內(nèi)的”，說的是非公企業(yè)與國企、本地原有企業(yè)與招商引進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)外企業(yè)與區(qū)內(nèi)企業(yè)待遇不平等問題。特別在土地出讓使用、市場準(zhǔn)入、用電、稅收等方面，后者可享受的有關(guān)優(yōu)惠政策，前者難以享受。

4.產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)不夠。由于在投資領(lǐng)域相對缺乏專業(yè)指導(dǎo)，個體私營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布領(lǐng)域相對狹窄，主要分布在第三產(chǎn)業(yè)中的商品零售、餐飲、運輸和其他社會服務(wù)業(yè)，以及一系列準(zhǔn)入門檻比較低的制造業(yè)。企業(yè)規(guī)模不大，市場競爭力弱，抗風(fēng)險能力差是共性特征。來自政府部門的投資領(lǐng)域指導(dǎo)，一般性的指導(dǎo)多，針對性的指導(dǎo)少，沒有分門別類針對企業(yè)需求因企施策，在投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通問題，致使企業(yè)發(fā)展跟風(fēng)嚴(yán)重，同類項目一哄而上，相互之間惡性競爭等。非公企業(yè)急需政府提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、投資名錄等方面的服務(wù)。

三、寧蒗縣加快非公經(jīng)濟發(fā)展的路徑

（一）破除思想障礙，以與時俱進(jìn)的思維推動非公經(jīng)濟發(fā)展

解放思想，與時俱進(jìn)，是改革開放以及非公經(jīng)濟發(fā)展的動力源。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出：“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。過去，在黨的歷次重要會議和文件中，都用“非公有制經(jīng)濟”和“民營經(jīng)濟”來表述，此次習(xí)近平同志直接使用“民營企業(yè)”的概念，既表明我們黨對民營企業(yè)認(rèn)識的逐步深化，又對民營企業(yè)為改革開放和經(jīng)濟社會建設(shè)作出的貢獻(xiàn)給予充分肯定，是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的重要體現(xiàn)，必將激勵我國廣大民營企業(yè)為決勝全面建成小康社會作出新貢獻(xiàn)。寧蒗縣要脫貧奔小康，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持以解放思想為先導(dǎo)，充分認(rèn)識非公經(jīng)濟在新時代中的新定位，充分認(rèn)識非公經(jīng)濟在寧蒗縣脫貧攻堅中的新使命。為此，要破除重外輕內(nèi)的思想，樹立內(nèi)外一致、共同發(fā)展的平等意識；破除重大輕小的思想，樹立各有側(cè)重、分類指導(dǎo)的公平意識；破除重城輕鄉(xiāng)的思想，樹立統(tǒng)籌發(fā)展、整體推進(jìn)的全局意識；破除重言輕行的思想，樹立真抓實干、注重實效的責(zé)任意識。要堅決破除一切不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙，立足新時代，抓住新機遇，展現(xiàn)新作為。

（二）著力破解準(zhǔn)入難題，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力

1.放寬市場準(zhǔn)入。堅持“非禁即許”原則，進(jìn)一步放開經(jīng)營范圍的限制，使非公有制企業(yè)享有其他企業(yè)同等的投資機會和待遇。進(jìn)一步清理和修訂限制非公經(jīng)濟市場準(zhǔn)入的有關(guān)政策法規(guī)，調(diào)整不利于民營資本進(jìn)入的相關(guān)規(guī)定，使非公經(jīng)濟的正當(dāng)經(jīng)營和合法權(quán)益得到保護(hù)。全面落實中央促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展的政策要求，結(jié)合寧蒗縣實際，細(xì)化實化政策措施，全面清理各種歧視性規(guī)定，加強服務(wù)平臺建設(shè)，依法切實保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益。

2.深入推進(jìn)商事制度改革。在“五證合一”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)地方經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理各類證照，將更多的證照整合在一起，以“減證”推動“簡政”，進(jìn)一步降低開辦企業(yè)的制度性成本，更有效解決企業(yè)以前辦理證照“部門多次跑、材料重復(fù)交、辦理時間長”等問題，切實降低準(zhǔn)入門檻，激發(fā)萬眾創(chuàng)業(yè)激情。

（三）著力破解融資難題，全面增強非公經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力

1.采取多項措施，提高銀行放貸意愿。政府金融辦等部門要加強對各金融機構(gòu)支持非公經(jīng)濟發(fā)展的信貸情況監(jiān)測，定期公布進(jìn)展情況，對貸款總量增加多、工作力度大、貢獻(xiàn)突出的金融機構(gòu)實行獎勵政策，激勵銀行自覺主動放貸。地方黨委政府要積極引導(dǎo)銀行把支持非公經(jīng)濟發(fā)展作為貫徹中央要求、負(fù)起社會責(zé)任的自覺意識和自覺行動，鼓勵銀行自覺主動放貸。

2.分類施策，增強企業(yè)融資能力。對非公有制經(jīng)濟組織中的大型企業(yè)和一些素質(zhì)高、成長性好的企業(yè)，要為它們創(chuàng)造條件，提高直接融資能力，鼓勵其上市融資。對處于成長關(guān)鍵期的中小企業(yè)，應(yīng)加大動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等支持力度，地方政府應(yīng)幫助企業(yè)解決諸如土地、資產(chǎn)等權(quán)屬問題，增強其抵押貸款的能力。對量大面廣的個體工商戶、小微企業(yè)和初創(chuàng)經(jīng)濟實體，通過建立和完善企業(yè)信用體系，推出無抵押、無擔(dān)保的小額信用貸款，幫助其解決融資困難。針對農(nóng)戶、農(nóng)村互助合作社和其它經(jīng)濟組織貸款難的問題，應(yīng)允許將農(nóng)戶承包的土地、林地、荒山等列為有效抵押、質(zhì)押物，通過土地流轉(zhuǎn)，為其取得銀行貸款提供法律依據(jù)和銀行放貸保證。

3.積極創(chuàng)新，搞活民間資本市場。要繼續(xù)引導(dǎo)民間小額貸款公司、融資擔(dān)保公司健康發(fā)展，積極發(fā)展各類新型金融組織，通過市場化運作，定向用于中小微企業(yè)投資、擔(dān)保、代管服務(wù)等。

（四）著力破解用地難題，為企業(yè)發(fā)展和項目落地提供條件

1.科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃?？h級政府要遵循布局集中，產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學(xué)修編好縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃。通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。

2.加大政府土地儲備力度。要高度重視土地儲備工作，大力支持土地儲備機構(gòu)依照國家《土地儲備管理辦法》規(guī)定的范圍及程序，采取多種途徑、多種方式收回、收購需盤活的國有土地及依法轉(zhuǎn)征的集體土地，納入政府儲備；通過前期開發(fā)，實行“凈地”出讓，進(jìn)一步增強政府的土地調(diào)控能力。

3.大力盤活存量土地。要充分挖掘存量建設(shè)用地，如破產(chǎn)企業(yè)原使用的劃撥土地、汰落后產(chǎn)能騰出的原有建設(shè)用地、學(xué)區(qū)布局調(diào)整騰出的原有學(xué)校用地、供地后兩年未利用的閑置土地等，用于承接各類企業(yè)用地。

4.極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。要在耕地總量不減少，建設(shè)用地規(guī)模不擴大的原則下，通過對農(nóng)村村莊土地進(jìn)行整理，減少農(nóng)村居民點建設(shè)用地，用于增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。

5.珍惜可用的用地指標(biāo)。在積極爭取用地指標(biāo)的同時，珍惜已批復(fù)的用地指標(biāo)。在招商引資中，向以“圈地”為目的的企業(yè)亮紅燈。要引導(dǎo)投資商盡量落戶工業(yè)園區(qū)，利用園區(qū)建設(shè)的水電路基礎(chǔ)設(shè)施，減少政府基本投入和重復(fù)投入。要進(jìn)一步加大重點項目的謀劃力度，爭取本地更多的項目納入省市重點建設(shè)項目，使用省市預(yù)留指標(biāo)，減少擠占縣級指標(biāo)的額度。

（五）著力破解服務(wù)難題，全面優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任考核。寧蒗縣委政府要切實把發(fā)展非公有制經(jīng)濟牢牢抓在手上，列入重要議事日程，傾注更多精力，解決實際問題。要進(jìn)一步加大優(yōu)質(zhì)項目儲備和對民間資本的引導(dǎo)力度，推動非公有制經(jīng)濟在提高內(nèi)生發(fā)展能力、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、參與國有企業(yè)改制、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上實現(xiàn)更大作為。同時，要將非公經(jīng)濟發(fā)展納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范疇，把市場主體增長、發(fā)展指標(biāo)增量、吸納就業(yè)人數(shù)、財政收入貢獻(xiàn)等作為主要考核內(nèi)容，賦予較大權(quán)重，發(fā)揮考核的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”和“助力器”作用。

2．大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會。從進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能入手，理順協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)管理關(guān)系，加強對行業(yè)協(xié)會商會的規(guī)劃、管理、培育，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在整合行業(yè)資源、規(guī)范行業(yè)運行、完善行業(yè)管理、加強政企溝通、加快行業(yè)發(fā)展方面的重要作用。

3．加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和強化要素保障。加快道路、供電、供水、供氣、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強土地、電力、天然氣、煤炭、運輸?shù)纫氐木C合協(xié)調(diào)，保障非公企業(yè)總體發(fā)展需要；要定期對非公有制企業(yè)的供水、供氣管道、供電線路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查維護(hù)，及時受理非公企業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施故障報修；按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等，根據(jù)非公企業(yè)投資項目用地需求，合理安排用地指標(biāo)。

4．進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。改善政府公共服務(wù)，進(jìn)一步強化政務(wù)公開。全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批事項、年審事項和檢查事項，公開審批標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、程序，全面推行并聯(lián)、集中審批；進(jìn)一步清理在投資準(zhǔn)入、項目環(huán)評、項目規(guī)劃、企業(yè)登記、土地使用和項目審批等方面存在的不合時宜的規(guī)定。要將政府各部門設(shè)立的服務(wù)項目、服務(wù)平臺，如銀行信貸服務(wù)、融資擔(dān)保服務(wù)、項目投資服務(wù)、信用信息服務(wù)、資信中介服務(wù)等進(jìn)行有效整合，搭建起綜合服務(wù)中心或信息網(wǎng)絡(luò)平臺，形成服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。

5．切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面清理整頓涉及非公企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，一律取消；建立非公企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督機制和收費監(jiān)察審查制度，嚴(yán)肅查處亂收費，亂罰款、亂攤派行為。

6．加強企業(yè)權(quán)益保護(hù)。任何單位和個人不得強制非公企業(yè)提供贊助或接受有償服務(wù)，不得強制其加入各種行業(yè)協(xié)會，不得向其攤派訂購報刊雜志和資料，不得強制企業(yè)參加各類非必須培訓(xùn)和各種評比活動；搭建非公企業(yè)政策法律服務(wù)平臺，設(shè)立非公企業(yè)維權(quán)舉報電話，維護(hù)企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境和正常的市場經(jīng)濟秩序；嚴(yán)格控制涉企檢查，鼓勵行政聯(lián)合執(zhí)法檢查，杜絕多頭檢查和重復(fù)檢查。

7．改進(jìn)輿論宣傳，營造良好氛圍。掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、門戶網(wǎng)站等主流媒體作用，深入宣傳非公經(jīng)濟人士致力改革發(fā)展、服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越的創(chuàng)新實踐，宣傳他們艱苦創(chuàng)業(yè)、勤奮敬業(yè)的進(jìn)取精神，宣傳他們熱心公益、奉獻(xiàn)社會的公德善舉，唱響主旋律，弘揚正能量，營造全社會尊重、關(guān)心、支持非公經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)非公經(jīng)濟人士健康成長的良好氛圍。

（六）著力破解企業(yè)人才難題，全面提升企業(yè)科學(xué)管理和創(chuàng)新能力

1．改進(jìn)企業(yè)管理方式。要針對寧蒗縣普遍存在的民營企業(yè)家族式管理模式的局限性，鼓勵民營企業(yè)家加強學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行所有制改造，實現(xiàn)控股化和集約化，在保留家長式管理模式靈活高效優(yōu)勢的同時，結(jié)合自身情況，逐漸建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度。同時建立科學(xué)、合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度，構(gòu)建起有效的內(nèi)部激勵和約束機制，真正做到管理者能上能下，人員能進(jìn)能出，收入能增能減。

2．強化培訓(xùn)，著力引導(dǎo)。政府部門要以提高非公經(jīng)濟人士的綜合素質(zhì)為突破口，針對轄區(qū)民營企業(yè)規(guī)模小、員工素質(zhì)低的現(xiàn)象，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)建立員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。要加大宣傳力度，積極引領(lǐng)科技含量高、市場前景好、管理水平高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，實行多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，與高等院校、科研院所建立起開放的穩(wěn)定的合作關(guān)系，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。