郭 勇

（中共佛山市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東 佛山 528300）

改革開放是決定當(dāng)代中國發(fā)展命運(yùn)的關(guān)鍵一招，而改革開放或者說全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，其核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。政府與市場這一對關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵問題，不同流派的理論觀點(diǎn)差別很大，由此產(chǎn)生了實(shí)踐中關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策等的論爭。因而，看待和處理政府與市場的關(guān)系，既是一個重大理論命題，也是一個重大實(shí)踐課題。本文以理論與實(shí)踐結(jié)合、國際與國內(nèi)結(jié)合的視角，梳理了改革開放40多年中國政府與市場關(guān)系演變的實(shí)踐歷程，以世界眼光考察西方資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府與市場關(guān)系約400年的理論爭鳴，以此探尋政府與市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，在此基礎(chǔ)上提出處理好政府與市場關(guān)系的啟示。

一、改革開放40多年：政府與市場關(guān)系的四階段論

改革開放以來，黨和國家在認(rèn)識和處理政府與市場關(guān)系上不斷探索，取得了重大突破，在頂層設(shè)計(jì)和基層摸索中，逐步建立并不斷完善適合中國國情的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，其過程大概經(jīng)歷了以下四個階段。

（一） 第一階段：計(jì)劃為主，市場為輔（黨的十一屆三中全會到黨的十二屆三中全會之前）

以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，黨中央開始系統(tǒng)而全面審視計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來的問題，進(jìn)而開始了中國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的新探索，開啟了中國改革開放的偉大征程。中央領(lǐng)導(dǎo)層逐步突破了只要計(jì)劃不要市場的觀念，逐漸認(rèn)可市場經(jīng)濟(jì)。陳云提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)兩部分不是此消彼長的關(guān)系，而是都要相應(yīng)地增加，這一思想被概括為“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，以市場調(diào)節(jié)為輔”。［1］1979年11月，鄧小平劃時代地提出“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的概念，“我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)，但這是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)?！保?］當(dāng)時，整個社會對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)仍沒有充分的認(rèn)識，需要一個解放思想、形成共識的過程。

1981年，黨的十一屆六中全會通過了影響當(dāng)代中國改革進(jìn)程的重要文件——《關(guān)于建國以來若干歷史問題的決定》，明確強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用”。［3］1982年9月，黨的十二大指出，改革經(jīng)濟(jì)體制“注意發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，方向是正確的”“要繼續(xù)注意發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用”，并把貫徹好以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主、市場調(diào)節(jié)為輔這一原則，作為經(jīng)濟(jì)體制改革最根本、最重要的一個問題。［4］這是對政府與市場關(guān)系認(rèn)識的一次重大轉(zhuǎn)變，為后來的進(jìn)一步思想解放奠定了基礎(chǔ)。

從整體上看，這一時期，盡管強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)的輔助作用，但仍沒有完全突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架，只是有限的漸次引入市場調(diào)節(jié)作用，體現(xiàn)了中國漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)。

（二）第二階段：有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)（黨的十二屆三中全會到1992年鄧小平同志“南方談話”之前）

1984年，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，指出不能把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對立起來，這種傳統(tǒng)觀念應(yīng)該突破；提出要尊重市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也應(yīng)遵循和運(yùn)用好價值規(guī)律；社會主義市場經(jīng)濟(jì)首先是以公有制為基礎(chǔ)，建立“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”；以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)造性地實(shí)行了“雙軌制”做法：指令性指標(biāo)與指導(dǎo)性指標(biāo)并行、計(jì)劃價格與市場價格并用、公有制與非公有制并存。在黨的十二大基礎(chǔ)上，黨對市場的認(rèn)識又深了一步，但鄧小平認(rèn)為對市場和商品經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還不夠深入，1987年2月，鄧小平在不同場合表達(dá)了不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)節(jié)手段與國家性質(zhì)掛鉤的觀點(diǎn)，“為什么一談市場就說是資本主義”“一談計(jì)劃就是社會主義”“計(jì)劃和市場都是方法嘛?！保?］同年10月，黨的十三大提出“社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制?！薄氨仨毎延?jì)劃工作建立在商品交換和價值規(guī)律的基礎(chǔ)上?！保?］1988年，黨的十三屆三中全會開啟了“價格闖關(guān)”改革，這是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的又一個里程碑。

（三）第三階段：市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用（1992年鄧小平同志“南方談話”到黨的十八屆三中全會之前）

黨的十三大及之后的價格雙軌制，實(shí)際上明確了市場化改革取向，但社會各界對“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的理解卻存在差異，在理論上和實(shí)踐中并未達(dá)成明確的共識。比如，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)是以計(jì)劃為主，還是商品經(jīng)濟(jì)為主，商品經(jīng)濟(jì)如何與公有制兼容，計(jì)劃與市場如何結(jié)合，等等，理論界圍繞這些議題展開了激烈的討論。加上“價格闖關(guān)”導(dǎo)致的巨大通脹，有人對計(jì)劃與商品結(jié)合產(chǎn)生了質(zhì)疑。事實(shí)上，20世紀(jì)80年代對于姓“資”姓“社”的問題始終沒有定論。1989年前后，中國在思想和實(shí)踐中客觀上處于暫時的“調(diào)整期”。

鄧小平十分關(guān)注這場爭論，為繼續(xù)推進(jìn)改革十分著急。1990年12月，他對中央負(fù)責(zé)同志說：“不要以為搞點(diǎn)市場經(jīng)濟(jì)就是資本主義道路，沒有那么回事?！保?］1991年初，鄧小平同志視察上海時指出：“不要以為，一說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是社會主義，一說市場經(jīng)濟(jì)就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場也可以為社會主義服務(wù)?！保?］1992年春，鄧小平在“南方談話”中強(qiáng)調(diào)：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！保?］鄧小平的“南方談話”一錘定音，終止了姓“資”姓“社”問題的爭論，再次極大地解放了人們的思想，推動了改革開放的進(jìn)程。

1992年10月，黨的十四大提出“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用……?！标P(guān)于“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的開創(chuàng)性表述，是中國改革開放歷程中黨和政府對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一次深刻把握。

1993年，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》，進(jìn)一步提出中國下一步推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略部署和基本框架，為中國深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了行動綱領(lǐng)。

1997年，黨的十五大報告重申，“堅(jiān)持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用?！?002年，黨的十六大提出從“更大程度上”、2007年，黨的十七大提出“從制度上”、2012年，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍”發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，表明黨和國家對市場規(guī)律的認(rèn)識更加深入。

（四）第四階段：使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用（2013年黨的十八屆三中全會至今）

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革做了頂層設(shè)計(jì)?！敖?jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”［10］習(xí)近平指出：“理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！保?1］在這里，習(xí)近平把市場決定資源配置上升到客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的高度，奠定了中國經(jīng)濟(jì)體制改革中政府與市場關(guān)系新的理論基礎(chǔ)。

2017年10月，黨的十九大立足實(shí)現(xiàn)“兩個一百年目標(biāo)”，提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，“著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制?！保?2］同年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想”及其七方面內(nèi)涵，其中之一：“堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙”，這是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的取向，也是對中國改革開放40多年來認(rèn)識和處理政府與市場關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

二、西方400年：政府與市場關(guān)系的鐘擺現(xiàn)象

在處理政府與市場的關(guān)系上，西方資本主義國家以善于利用市場機(jī)制見長，但資本主義并非一直都以放任市場為主導(dǎo)。從主流經(jīng)濟(jì)學(xué)興衰更迭看，西方資本主義在不同時期采取了不同模式，呈現(xiàn)“政府干預(yù)主義——放任自由主義”的左右搖擺的特點(diǎn)。

（一）西方政府與市場關(guān)系的演變過程

1.重商主義——強(qiáng)政府干預(yù)。在西方資本主義發(fā)展早期的16世紀(jì)中期至18世紀(jì)中期（英國工業(yè)革命之前），重商主義取得主流地位，前后約200年時間。重商主義的主要理論觀點(diǎn)是：把金銀作為衡量財(cái)富的唯一標(biāo)準(zhǔn)，一個國家積累的金銀越多，代表這個國家越富強(qiáng)。在重商主義思想指導(dǎo)下，政府采取積極干預(yù)的方式，大力發(fā)展出口品工業(yè)，同時利用關(guān)稅手段保護(hù)國內(nèi)工商業(yè)，鼓勵出口，限制進(jìn)口，把其他國家商品擠出本國市場，從而賺取國際收支盈余。重商主義本質(zhì)上是商人資產(chǎn)階級主張政府對經(jīng)濟(jì)的全面強(qiáng)勢干預(yù)，以保護(hù)商人利益，客觀上對本國的資本原始積累起到保護(hù)作用。

2.古典自由主義——自由放任。古典自由主義占據(jù)主流地位的時間，以1776年《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》出版為起點(diǎn)，至1936年《就業(yè)、利息和貨幣通論》出版為標(biāo)志，約160年間。

18世紀(jì)60年代，伴隨著英國工業(yè)革命興起發(fā)展，英國工業(yè)資產(chǎn)階級逐漸完成了對商業(yè)資產(chǎn)階級的取代。1776年，亞當(dāng)·斯密的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》一書出版，標(biāo)志主張自由放任主義的古典經(jīng)濟(jì)理論登上歷史舞臺。亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)自由主義滿足了當(dāng)時資產(chǎn)階級自由競爭的需要，其思想受到追捧，亞當(dāng)·斯密也被稱為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖，后人不斷對其理論進(jìn)行豐富完善。1803年，讓·巴蒂斯特·薩伊出版了《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，提出滲透著斯密自由經(jīng)濟(jì)思想的“薩伊定律”——供給自動創(chuàng)造需求。這之后，在大衛(wèi)·李嘉圖、約翰·穆勒等人的研究推動下，古典經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)一步發(fā)展。1890年，馬歇爾的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》出版，提出了局部均衡理論，這是對亞當(dāng)·斯密以來主張經(jīng)濟(jì)自由主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的經(jīng)濟(jì)思想和分析方法的集大成，［13］把古典經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展到了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)階段。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，自由競爭的市場機(jī)制是接近完美的，政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中被排斥到邊緣地帶。這種自由放任的思想，推動了處于兩次工業(yè)革命時期自由資本主義的發(fā)展，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的騰飛。但進(jìn)入20世紀(jì)，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，例如，1920年，庇古的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》指出，市場能實(shí)現(xiàn)社會財(cái)富總量的帕累托最優(yōu)，卻不能實(shí)現(xiàn)分配的帕累托最優(yōu)，最終還是不能實(shí)現(xiàn)社會總福利的帕累托最優(yōu)，這是市場的分配性失靈；外部性理論指出，負(fù)外部性條件下，市場無法在生產(chǎn)領(lǐng)域達(dá)到帕累托最優(yōu)，這是市場的外部性失靈；公共產(chǎn)品理論指出，市場無法在公共產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源最優(yōu)配置，這是市場的公共性失靈，等等，以上現(xiàn)象統(tǒng)稱為“市場失靈”。

3.凱恩斯主義——強(qiáng)政府干預(yù)。凱恩斯主義占據(jù)主流地位為1936年至1979年英國首相撒切爾夫人上臺執(zhí)政期間，前后約43年。

市場有效發(fā)揮作用所需的完全競爭環(huán)境、交易成本為零、信息完全對稱等約束條件，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐中并不存在，隨著資本主義進(jìn)入壟斷資本主義階段，市場失靈越來越多地暴露出來，而政府對經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所起的作用得不到正常發(fā)揮，主張自由放任的古典自由主義經(jīng)濟(jì)思想難以指導(dǎo)實(shí)踐。市場自身積累的弊病，終于以資本主義歷史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)——1929年“大蕭條”的形式爆發(fā)，實(shí)踐證明，市場經(jīng)濟(jì)并不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)均衡。

在對經(jīng)濟(jì)危機(jī)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想的反思中，1936年，凱恩斯發(fā)表了《就業(yè)、利息和貨幣通論》，以有效需求理論為依托，建立了以國家干預(yù)為中心，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)和解決失業(yè)為目標(biāo)的理論體系，開創(chuàng)了現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。［14］凱恩斯認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)生活中客觀存在著三大心理規(guī)律：一是邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，二是資本邊際效率遞減規(guī)律，三是流動偏好。由于這些客觀規(guī)律的作用，社會大生產(chǎn)必然出現(xiàn)有效需求不足的問題，但市場的力量無法解決供需矛盾。解決的辦法，就是政府通過財(cái)政政策和貨幣政策來調(diào)節(jié)社會總需求和總供給。凱恩斯政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主張，不僅有效應(yīng)對了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而且促進(jìn)了資本主義危機(jī)后長達(dá)30年的繁榮。

4.新自由主義——自由放任。新自由主義占據(jù)主流地位的時間，約為英國首相撒切爾夫人、美國里根總統(tǒng)執(zhí)政至2008年，前后約30年。

凱恩斯主義主張政府干預(yù)，導(dǎo)致政府支出大增，長此以往，資本主義國家普遍出現(xiàn)了通脹。20世紀(jì)70年代，在石油危機(jī)沖擊下，西方多國出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹互為因果的現(xiàn)象，即“滯脹”，凱恩斯主義對此束手無策。在此背景下，反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、主張自由市場的新自由主義興起，這其中包括弗里德曼的新貨幣主義、拉弗的供給學(xué)派、哈耶克的倫敦學(xué)派、盧卡斯的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、科斯為主流的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派、布坎南為主流的公共選擇學(xué)派等，其共同主張是“小政府、大市場”。

新自由主義對西方資本主義國家產(chǎn)生了重要影響，突出的典型是撒切爾革命和里根革命，在一定程度上再次復(fù)蘇了西方資本主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一度在意識形態(tài)上形成了所謂的“華盛頓共識”。

5.新凱恩斯主義——政府干預(yù)（2008—今）。新自由主義成為西方各國主流經(jīng)濟(jì)思想后，各國開始放松政府管制，推行經(jīng)濟(jì)自由化。在蘇聯(lián)解體后，以新自由主義為思想理論基礎(chǔ)的“華盛頓共識”甚囂塵上，一度向南美等地區(qū)輸出。但新自由主義以及“華盛頓共識”并沒有想象中的美好，南美國家未得其利先受其害，西方主要資本主義國家也很快再次遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重創(chuàng)。2008年，美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，促使人們反思新自由主義。為應(yīng)對危機(jī)，美歐各國普遍加強(qiáng)了政府干預(yù)，政府干預(yù)主義再次復(fù)蘇。后凱恩斯主義時代，一些支持政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家修正和完善了凱恩斯主義而形成了“新凱恩斯主義”，新凱恩斯主義將政府干預(yù)理論發(fā)展到一個新的高度，比傳統(tǒng)的凱恩斯主義更看重市場的作用。

（二）西方政府與市場關(guān)系演變的特點(diǎn)

1.鐘擺現(xiàn)象。16世紀(jì)中期以來，西方國家政府與市場關(guān)系的發(fā)展歷程中呈現(xiàn)出一種鐘擺運(yùn)動。這種鐘擺運(yùn)動與物理學(xué)意義上的鐘擺運(yùn)動有相似之處，即某一時段處于某一極端（放任或干預(yù)），當(dāng)出現(xiàn)一系列問題之后，轉(zhuǎn)向另一極端（干預(yù)或放任），政府與市場關(guān)系的發(fā)展在這兩種極端之中不斷擺動。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論交替的過程中，大致可以看到“政府主導(dǎo)（重商主義）——自由放任（古典自由主義）——政府主導(dǎo)（凱恩斯主義）——自由放任（新自由主義）——政府主導(dǎo)（新凱恩斯主義）——爭論與融合”的一種動態(tài)交替和演進(jìn)過程。

2.融合趨勢。從鐘擺擺動的幅度和時間看，擺動速度逐漸變快。重商主義占據(jù)主導(dǎo)地位約200年，古典自由主義占據(jù)主導(dǎo)地位約160年，凱恩斯主義占據(jù)主導(dǎo)地位約43年，新自由主義占據(jù)主導(dǎo)地位約30年，新凱恩斯主義至今10年（仍在發(fā)展中）?？梢?，某一主流思想占據(jù)主導(dǎo)地位的時間越來越短，［15］擺動幅度逐漸變小。從重商主義到古典自由主義，再到凱恩斯主義，轉(zhuǎn)變的幅度很大，有“非此即彼”的特點(diǎn)，但在之后的擺動中，都更加注重吸收對方的有益之處，兼顧政府與市場的作用，至少不是把另一方徹底拋棄，政府與市場的關(guān)系正呈現(xiàn)融合之勢頭。

三、理論與實(shí)踐兩個維度的經(jīng)驗(yàn)與啟示

以史為鑒可知興替。通過縱向的歷史考察和橫向的中外比較，從中可以看出政府與市場關(guān)系演變的共同特征，并對未來的理論與實(shí)踐發(fā)展提供一些啟示。

（一）理論經(jīng)驗(yàn)：政府與市場“兩手”結(jié)合是發(fā)展的共同趨勢

建國后，中國的經(jīng)濟(jì)體制學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，僅用政府調(diào)節(jié)“一只手”統(tǒng)籌國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在戰(zhàn)后物質(zhì)極端匱乏條件下是必要的，也是有效的，但從長遠(yuǎn)看，完全依靠政府調(diào)節(jié)這“一只手”難以奏效，且弊病叢生。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，中國并沒像蘇聯(lián)和東歐國家實(shí)施“休克療法”，簡單地從計(jì)劃這“一只手”轉(zhuǎn)到市場“另一手”，［16］而是逐漸探索、穩(wěn)步推進(jìn)，最終建立了混合型的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)上就是市場“無形之手”與政府“有形之手”有機(jī)結(jié)合，克服了客觀存在的“市場失靈”“政府失靈”這些“兩只手”的劣勢，充分發(fā)揮“兩只手”的優(yōu)勢，從而取得了巨大的成功。巧合的是，目前，西方國家政府與市場關(guān)系，也呈現(xiàn)“兩手”融合趨勢，取“兩手”之長互補(bǔ)“兩手”之短。

“兩只手”優(yōu)于一只手還體現(xiàn)在中國與西方國家的比較當(dāng)中。西方資本主義國家基本強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由主義，在經(jīng)濟(jì)大波動時才抬出政府干預(yù)，把政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)作為互不兼容的兩個極端。中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)則把二者融合，“執(zhí)兩用中”，兩者兼顧，把看似矛盾的對立體有機(jī)統(tǒng)一起來，體現(xiàn)了中國的中庸哲學(xué)和包容型智慧。中國工業(yè)化40年，走過了西方200多年的歷程，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、增長時間之長，正是得益于這樣的包容型智慧。

（二）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：處理政府與市場關(guān)系必須從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是

自1978年以來，中國政府與市場關(guān)系經(jīng)歷的四個階段，每一個階段的具體形態(tài)都是那個時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的反映，但這種關(guān)系并沒有一個固定的、一成不變的模式，乃至包括今天在內(nèi)的第四階段仍處于不斷變化當(dāng)中，在實(shí)踐中“各有所側(cè)重并不斷演化”。［17］從西方資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，圍繞政府與市場關(guān)系，西方經(jīng)濟(jì)理論在不同階段形成了不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，總體而言是在“政府作用”與“去政府作用”之間搖擺,其搖擺變化的依據(jù)也是資本主義在不同時期、不同階段的發(fā)展實(shí)際，當(dāng)市場失靈時強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，當(dāng)政府干預(yù)失靈時強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)。

從中國改革開放40多年與資本主義400年發(fā)展歷程可以看出，政府與市場關(guān)系是具體的、歷史的，而不是抽象的，永遠(yuǎn)處于動態(tài)調(diào)整中，因而也難判斷究竟怎樣的政府與市場關(guān)系才是最好的模式，或許可以說，沒有最好，只有最適合當(dāng)時那個社會的政府與市場關(guān)系模式。

（三）理論啟示：堅(jiān)定理論自信，推進(jìn)有中國風(fēng)格中國氣派的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)

改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的偉大成就，徹底扭轉(zhuǎn)了近代以來中國發(fā)展落后于時代潮流的局面。中國奇跡何以發(fā)生？政府與市場關(guān)系的演變?yōu)榻忉屩袊l(fā)展奇跡提供了一個視角，即中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國發(fā)展奇跡的高度互洽關(guān)系。政府與市場關(guān)系是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心命題。從對我國政府與市場關(guān)系40多年歷程的考察可以看出，中國政府與市場關(guān)系不斷調(diào)適，這種生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的調(diào)整是由生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定的，同時又促進(jìn)了我國生產(chǎn)力的極大發(fā)展。換句話說，正是因?yàn)橹袊c市場關(guān)系的恰當(dāng)調(diào)整，才有了中國發(fā)展奇跡的出現(xiàn)，這就是改革開放過程中中國發(fā)展奇跡的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。

從中西方政府與市場關(guān)系演變的考察中，我們更有理由相信，中國政府與市場的關(guān)系是在中國發(fā)展的實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展的，同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并非只有西方一種，也并非西方模式是最優(yōu)模式。在2016年7月召開的經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會上，習(xí)近平指出：“推進(jìn)充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)”。［18］我們應(yīng)堅(jiān)定有中國風(fēng)格中國氣派的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)的理論自信，在理論上堅(jiān)持繼承與發(fā)展的統(tǒng)一，在邏輯上堅(jiān)持價值與工具的統(tǒng)一，在實(shí)踐上堅(jiān)持目標(biāo)與路徑的統(tǒng)一，不斷推動中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)向前發(fā)展。

（四）實(shí)踐啟示：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作

改革開放40多年，中國政府與市場關(guān)系調(diào)整的探索，其指向就是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是一項(xiàng)前無古人的創(chuàng)舉。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)把社會主義與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合，事實(shí)上就是充分發(fā)揮政府與市場的作用，使之互補(bǔ)互促，把市場經(jīng)濟(jì)資源配置的一般規(guī)律與社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來，使之適應(yīng)社會主義初級階段的中國。

西方國家過于強(qiáng)調(diào)一端，往往導(dǎo)致不可估量的經(jīng)濟(jì)危機(jī)接踵而來，即便為應(yīng)對危機(jī)，西方經(jīng)濟(jì)理論不斷進(jìn)行創(chuàng)新（進(jìn)行“鐘擺”），但其自身固有的矛盾并未解決，只是在一定程度上緩解或者轉(zhuǎn)化，這很可能在孕育下一次更大的危機(jī)，其根本原因還是資本主義自身固有的生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將社會主義基本原則與市場作用有機(jī)結(jié)合，較好地解決這一問題。

當(dāng)前，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，在實(shí)踐中形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，這是中國改革開放以來特別是黨的十八大以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)。做好當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)工作，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，把五大發(fā)展理念貫穿改革發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。