趙興玲

（云南師范大學(xué) 旅游與地理科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650500）

不識廬山真面目，只緣身在此山中，將一個城市的發(fā)展放在一個更大尺度的地域中進行比較研究，有利于更全面地看清該城市的發(fā)展?fàn)顩r。改革開放以來，曲靖市經(jīng)濟發(fā)展在省內(nèi)相比成績斐然，但放到全國293個地級市中進行橫向比較，盡管排名在不斷上升，但仍存在較大差距。基于此，以黨的十九大和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞云南省委提出的曲靖市要在跨越式發(fā)展中走在前列的要求，以進入全國地級市經(jīng)濟百強市為目標(biāo)，探究曲靖市跨越發(fā)展的思路，以期為新時代云南省其他地級市的跨越發(fā)展提供參考。

一、全國和云南省地級市排名情況

（一）全國地級市前100強分布情況

據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒（2018）》，2017年全國有地級行政區(qū)劃數(shù)334個，其中地級市293個（不包括州、盟、旗等地級行政單位），加上北京、天津、上海、重慶4個直轄市，全國共有地級以上城市297個。綜合考慮所有地級市的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，將北京、天津、上海、重慶以外的293個地級市作為比較研究的重心。選取GDP、社會消費品零售總額、一般公共財政預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資作為核心指標(biāo)分別進行排名和比較分析。鑒于所需收集的數(shù)據(jù)涉及全國28個省和自治區(qū)，大部分省區(qū)2019年《統(tǒng)計年鑒》還未公開出版，因此選用2018年各地《統(tǒng)計年鑒》中相關(guān)數(shù)據(jù)進行比較分析。當(dāng)前，全國地級市中前100強城市主要集中在山東省、江蘇省、廣東省、河南省、浙江省、河北省、湖南省、陜西省、福建省、湖北省等。其中，不論從單項指標(biāo)，還是綜合情況看，山東、江蘇、廣東、河南、浙江和河北幾乎包攬了前100強中60%左右的城市；全國所有省會城市排位均在85及以前。

（二）云南省地級市在全國的排位和差距

1.云南省地級市在全國排名。云南省共8個地級市：昆明市、曲靖市、昭通市、玉溪市、普洱市、麗江市、保山市和臨滄市，在全國293個地級市前200位中：從GDP排位看，昆明市排位36、曲靖市排位112、玉溪市排位153；從社會消費品總額排位看，昆明市排位33、曲靖市排位148；從一般公共預(yù)算收入排位看，昆明市排位28、玉溪市排位125、曲靖市排位128；從固定資產(chǎn)投資排位看，昆明市排位27，曲靖市排位74、玉溪市排位164。云南省8個地級市中，4項指標(biāo)均穩(wěn)居全國293個地級市前100強的只有昆明市，曲靖市和玉溪市在200強內(nèi)徘徊，其余5個地級市4項指標(biāo)排位分別均在前200強之外。

2.曲靖市與全國同等城市排名差距。在293個地級市中，曲靖市除固定資產(chǎn)投資排位進入前100強，其余三項指標(biāo)均在100-200之間。與同屬西部欠發(fā)達地區(qū)的相鄰省區(qū)的第二大經(jīng)濟體城市[1]貴州省遵義市、四川省綿陽市相比，存在較大差距。2017年，遵義市GDP2749億元、排位73，社會消費品零售總額812億元、排位109，一般公共財政預(yù)算收入216億元、排位86，全社會固定資產(chǎn)投資總額2524億元、排位60；綿陽市GDP2075億元、排位104，社會消費品零售總額1112億元、排位78，一般公共財政預(yù)算收入111億元、排位155，全社會固定資產(chǎn)投資總額1437億元、排位138。曲靖市與遵義市、綿陽市相比，GDP及排位分別相差808億元（39個位次）、134億元（8個位次），社會消費品總額及排位分別相差177億元（39個位次）、477億元（70個位次），一般公共財政預(yù)算收入及排位分別相差80億元（41個位次）、-25億元（曲靖超過其28個位次），全社會固定資產(chǎn)投資總額及排位分別相差279億元（14個位次）、-808億元（曲靖超過其64個位次）。

3.曲靖市與將被其趕超地級市的差距。當(dāng)前，曲靖市除固定資產(chǎn)投資總額進入全國100強，其余經(jīng)濟指標(biāo)與排位100的地級城市存在差距。曲靖市與第100強城市的差距為：GDP相差239億元，排位相差12個位次；社會消費品零售總額相差233億元，排位相差48個位次；一般公共財政預(yù)算收入總額相差41億元，排位相差27位。

從GDP排位看：曲靖市與陜西省寶雞市（排位100，2180億元） 相差239億元，需趕超福建省龍巖市226億元、三明市195億元、莆田市107億元，廣東省揭陽市210億元，四川省綿陽市134億元，湖南省湘潭市115億元，江西省上饒市114億元、宜春市81億元，山東省日照市62億元，河南省駐馬店市62億元，四川省德陽市20億元。

從社會消費品零售總額排位看：曲靖市與四川省宜賓市（排位100，868億元） 相差233億元，還需趕超安徽省阜陽市217億元、安慶市129億元、蚌埠市90億元，福建省龍巖市178億元、莆田市60億元，廣東省肇慶市175億元、陽江市55億元、韶關(guān)市52億元、清遠(yuǎn)市49億元、梅州市43億元，貴州省遵義市177億元，海南省?？谑?1億元，河北省秦皇島市140億元、張家口市118億元、衡水市117億元，河南省安陽市204億元、焦作市149億元、平頂山市80億元，黑龍江省齊齊哈爾市180億元、牡丹江市7億元，湖北省十堰市183億元、荊門市53億元，湖南省益陽市75億元、永州市18億元、湘潭市10億元，吉林省松原市71億元、四平市14億元，江蘇省宿遷市146億元、上饒市177億元、九江市104億元、宜春市33億元，遼寧省撫順市51億元，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市143億元、赤峰市123億元、呼倫貝爾市9億元，山東省東營市227億元、日照市85億元，山西省運城市118億元、大同市20億元、臨汾市18億元、渭南市17億元，四川省宜賓市233億元、達州市225億元、德陽市156億元、瀘州市87億元、樂山市70億元，浙江省衢州市43億元、麗水市1億元。

從一般公共財政預(yù)算收入總額排位看：曲靖市與寧夏回族自治區(qū)銀川市（排位100，177億元）、河北省承德市（排位101，177億元）、福建省寧德市（排位102，177億元） 均相差41億元，還需趕超安徽省亳州市35億元、銅陵市32億元、淮南市26億元、宿州市20億元，福建省三明市11億元，廣東省汕頭市14億元，貴州省六盤水市3億元，河南省南陽市39億元、新鄉(xiāng)市23億元、許昌市9億元，黑龍江省大慶市19億元，湖南省永州市33億元、邵陽市17億元、懷化市1億元，吉林省延邊市5億元，江西省吉安市21億元，遼寧省鞍山市4億元，山東省棗莊9億元、日照市5億元、呂梁市3億元，陜西省延安市4億元，四川省瀘州市10億元、宜賓市3億元，云南省玉溪市1億元。

二、曲靖市跨越發(fā)展入列“全國百強市”的條件分析

從區(qū)域發(fā)展來看，一個地方的資源稟賦和發(fā)展條件決定其對發(fā)展路徑的選擇。要在短期內(nèi)使曲靖市GDP、社會消費品零售總額、一般公共財政預(yù)算收入總額三項指標(biāo)都入列前100強，不僅要對曲靖市自身的客觀條件與面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)有清醒的認(rèn)識，還要挖掘出與其處于相同發(fā)展階段的城市相比更有利的發(fā)展條件。

（一） 區(qū)位優(yōu)勢突出

曲靖市自古為滇東門戶，是云南的東大門、云南連接內(nèi)地的重要陸路通道，跨長江、珠江流域，毗鄰川、黔、桂三省，連接內(nèi)地和邊疆、東南亞、國際和國內(nèi)兩大市場，位于攀西——六盤水經(jīng)濟帶、泛珠江經(jīng)濟區(qū)、滇中城市群和南昆經(jīng)濟帶的核心地帶；經(jīng)濟要素集聚空間和市場前景廣闊，貴昆、南昆、滬昆等高鐵穿境而過，渝昆高鐵正在建設(shè)，2017年，曲靖市在省內(nèi)率先實現(xiàn)“縣縣通高速”；高速公路西進出站口距省會昆明135km，距昆明長水機場80多公里。隨著“滇中城市群”一體化建設(shè)的推進，曲靖市傳統(tǒng)的交通、區(qū)位優(yōu)勢將得到進一步鞏固和優(yōu)化，把曲靖市建成滇東商貿(mào)中心、云南省重要的物流中心和承接滇黔桂川和東盟自由貿(mào)易區(qū)的物流樞紐的交通條件日益優(yōu)化。

（二）資源稟賦得天獨厚

曲靖市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢較為明顯，在具有較大開發(fā)價值的礦產(chǎn)資源中，煤、磷、重晶石、硫鐵礦、鉛鋅和水泥生產(chǎn)用的石灰?guī)r的儲量十分豐富。已探明原煤儲量95.85億噸，占全省三分之一；鉛鋅及稀貴金屬保有儲量360萬噸，硫鐵礦3.55億噸、水泥用石灰?guī)r4.47億噸，居全省第一位；［2］磷礦儲量63億噸，居全省第二位。曲靖市具有建設(shè)大城市和大型工業(yè)基地的良好土地條件，在云南4大壩子中，有位于第一和第四的陸良、曲靖兩大壩子，地勢平坦。曲靖市是云南省人口大市，基礎(chǔ)教育在全省處于領(lǐng)先地位。2017年，全市總?cè)丝跒?12.2萬人，僅低于昆明678.3萬人。人口較多則可開發(fā)的人力資源也較豐富，消費品、服務(wù)品市場容量較大。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好

曲靖市是云南省第二大城市，也是云南省第二大經(jīng)濟體和重要的工商業(yè)城市，經(jīng)濟規(guī)模較大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，很多農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品產(chǎn)量在全省位居第一，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)多年在省內(nèi)排名第二。曲靖市產(chǎn)業(yè)門類較齊全，歷來是云南省工業(yè)布局的重點地區(qū)。國家開發(fā)大西南和“三線建設(shè)”時期，就曾投入大量資金在曲靖市發(fā)展工業(yè)。改革開放后，曲靖市已陸續(xù)建成云南省重要的能源、汽車、有色金屬、化學(xué)工業(yè)和煙草工業(yè)基地，也培育出一批初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)。

（四）跨越發(fā)展面臨諸多障礙

面對全國同類城市的競爭，要辯證地認(rèn)識支撐曲靖市發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢。曲靖市雖然資源豐富，區(qū)位優(yōu)越，但是，資源和區(qū)位優(yōu)勢還沒有真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；資源特而散弱，開發(fā)成本高；優(yōu)而無勢，缺乏核心競爭力；豐而不富，未能真正轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模優(yōu)勢。例如，曲靖市雖有區(qū)位優(yōu)勢，但在交通高速化、國家實施“一帶一路”建設(shè)的背景下，曲靖市的區(qū)位有可能優(yōu)而無勢，搞不好還可能有被邊緣化的危險。再比如，在環(huán)境壓力越來越大，煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過剩的形勢下，曲靖市的資源優(yōu)勢已風(fēng)光不再；而多年建設(shè)起來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，資源型、初級化特征較明顯，與發(fā)達地區(qū)相比，轉(zhuǎn)型升級的壓力更大。

與全國許多經(jīng)濟總量接近的城市相比，曲靖市仍處于欠發(fā)達狀態(tài)，發(fā)展中不平衡不充分的矛盾突出，跨越發(fā)展面臨諸多制約，市場化程度不高，國有企業(yè)活力不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分；科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨較多困難；社會保障和民生壓力較大；思想觀念不夠解放，基層黨委和政府對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)引領(lǐng)能力有待進一步加強。

三、曲靖市跨越發(fā)展入列“全國百強市”的思路與策略

曲靖市實現(xiàn)跨越發(fā)展，以進入全國地級“百強市”為目標(biāo)，前有“標(biāo)兵”，后有“追兵”，既要超越前面的標(biāo)兵，又不能被后面的追兵超越。因此，除了努力做好超越“標(biāo)兵”拉開“追兵”這些常規(guī)工作，還要采取一些既能與國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略無縫對接又能夠充分體現(xiàn)曲靖市情的超常規(guī)舉措。

（一）在重點建設(shè)領(lǐng)域有突破

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有突破。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，協(xié)調(diào)推進農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、民生改善、生態(tài)環(huán)境保護、新一代信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)機遇，在縣縣通高速基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加高速公路建設(shè)，形成市域高速公路環(huán)線網(wǎng)絡(luò)；支持渝昆高鐵、南昆鐵路擴能改造、師宗至文山鐵路建設(shè)，以曲靖市為中心形成縱橫交匯鐵路大通道；啟動宣威支線機場建設(shè)，盡快實現(xiàn)曲靖市民用機場“零的突破”，構(gòu)建客運、貨運更為便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化并保持曲靖市的綜合交通優(yōu)勢。

2.產(chǎn)業(yè)建設(shè)有突破。第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。曲靖市的種植、養(yǎng)殖、煤炭、煙草、化工、冶金等一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，歷史悠久，基礎(chǔ)扎實，存在規(guī)模、技術(shù)、人才、品牌等某一方面或幾方面的優(yōu)勢；在深入分析市場前景基礎(chǔ)上，分門別類研究轉(zhuǎn)型升級的具體路徑，促成互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代經(jīng)營模式同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的“蝶變”。

第二，支柱產(chǎn)業(yè)接力傳承。長期以來，煙草種植及卷煙制品、煤炭開采及洗選、有色金屬開采及壓延、建材及建筑等產(chǎn)業(yè)是曲靖市的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在由于國家宏觀經(jīng)濟政策導(dǎo)向發(fā)生變化，能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，煙草市場需求出現(xiàn)拐點等多重因素的影響，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限。因此，牢牢盯住高原特色農(nóng)業(yè)和生物資源、有色金屬深加工和液體金屬、軍民融合和現(xiàn)代裝備制造、精細(xì)化工、現(xiàn)代商貿(mào)物流、旅游文化和高原體育六大產(chǎn)業(yè)不放，努力做大做強，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群，逐步將其培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的接力傳承。

第三，扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。作為西部地區(qū)一個技術(shù)比較落后、人才相對缺乏的地級市，曲靖市要立足資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，先易后難，有條件做的先分步推進，精心選擇幾個與本市產(chǎn)業(yè)體系關(guān)聯(lián)性強的新興產(chǎn)業(yè)重點扶持，力求三五年做出成效、做出規(guī)模、做出品牌、形成氣候。其中，重點扶持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快建設(shè)“數(shù)字曲靖”，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算和電商向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)全面融合滲透；重點扶持新材料研發(fā)制造，發(fā)揮曲靖市有色金屬加工、煤化工優(yōu)勢，開發(fā)高純度和特殊用途的稀有金屬材料產(chǎn)品、合金產(chǎn)品和煤化工高分子合成材料，大力發(fā)展液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)，打造曲靖液態(tài)金屬谷，帶動光電子、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升和強化稀貴金屬產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；重點扶持智能裝備制造，可考慮重點進軍高原智慧農(nóng)業(yè)、智慧生物和智慧健康智能裝備制造。

第四，著力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)。響應(yīng)省委省政府全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”的號召，努力將曲靖市建為高原特色產(chǎn)業(yè)新高地。大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，培育一批高原特色鮮明的蔬菜、肉產(chǎn)品、水果“綠色食品”品牌，打造曲靖市高原特色“綠色食品”超百億元大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高原特色加工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)連接，整合和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育畜牧業(yè)良種選育、飼料生產(chǎn)、屠宰加工，生物資源精深加工等產(chǎn)業(yè)群，打造曲靖市高原特色加工超百億元大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高原特色服務(wù)業(yè)，培育高原特色旅游、高原特色體育和高原特色健康產(chǎn)業(yè)群，打造曲靖市高原特色服務(wù)業(yè)超百億元大產(chǎn)業(yè)。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)有突破。以加快建成云南省第二個500萬以上城鎮(zhèn)常住人口的現(xiàn)代化大城市為突破口，協(xié)調(diào)推進大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成多極化城鎮(zhèn)空間布局，加快建設(shè)支撐跨越發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系，堅持以產(chǎn)興城，產(chǎn)城融合，通過人口集聚推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集聚吸引人口集聚。加快中心城區(qū)建設(shè)步伐，增強中心城市的首位度，大幅提升中心城市經(jīng)濟的示范引領(lǐng)、帶動輻射作用。在麒麟?yún)^(qū)與馬龍區(qū)、沾益區(qū)結(jié)合部建設(shè)有一定規(guī)模的新城區(qū)，集工業(yè)園區(qū)、移民安置區(qū)、“雙創(chuàng)”園區(qū)、物流園區(qū)、高原特點產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、保稅區(qū)或保稅倉庫于一體。安排部分易地扶貧搬遷戶到麒麟?yún)^(qū)與馬龍區(qū)、麒麟?yún)^(qū)與沾益區(qū)的結(jié)合部，有助于貧困戶的脫貧致富。

4.區(qū)域中心建設(shè)有突破。第一，建設(shè)商貿(mào)物流區(qū)域中心。加快物流園區(qū)、物流中心建設(shè)步伐，推進全國區(qū)域級流通節(jié)點城市建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運、高鐵快運、智能倉儲；改善城鄉(xiāng)末端配送設(shè)施條件，構(gòu)建能夠為市內(nèi)及周邊地區(qū)生產(chǎn)生活提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新型物流體系；加快大型專業(yè)交易市場建設(shè)，增強中心城區(qū)在商貿(mào)領(lǐng)域的核心地位，設(shè)計打造一些商貿(mào)圈、商貿(mào)帶、小商品集散地和曲靖市高原特色產(chǎn)品展銷中心；拓展消費領(lǐng)域，創(chuàng)新消費模式，促進消費升級換擋，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)、舉辦高水平體育賽事和會展活動，增強對周邊地區(qū)和高鐵沿線消費群體的吸引力。

第二，建設(shè)教育區(qū)域中心。發(fā)揮曲靖市高中教育的品牌效應(yīng)和職業(yè)教育規(guī)模較大的優(yōu)勢，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育和在職培訓(xùn)全教育鏈；創(chuàng)新外地生源到曲靖市就學(xué)、培訓(xùn)的體制機制，努力將曲靖市特別是中心城區(qū)建成周邊地區(qū)非義務(wù)教育首選目的地。面向全國汲取優(yōu)質(zhì)教育資源，引進名校名師，鼓勵與市外、省外高等院校、職業(yè)學(xué)校開展多種形式聯(lián)合辦學(xué)。實施創(chuàng)辦教育名縣、名鄉(xiāng)、名校計劃，努力將曲靖市建設(shè)成為西部地區(qū)教育名市。

第三，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療康體中心。發(fā)揮曲靖市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、氣候適宜康體休閑的優(yōu)勢，照應(yīng)生物藥業(yè)、“健康生活目的地”產(chǎn)業(yè)布局，滿足全面小康社會、老齡化社會不斷增長的醫(yī)療康體需求，搶占先機，加速運作，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有一定規(guī)模的集醫(yī)療保健機構(gòu)、養(yǎng)身休閑居所和康體養(yǎng)老院所集群區(qū)。創(chuàng)新有利于形成社會資本投資醫(yī)療康體事業(yè)的公平競爭環(huán)境的體制機制，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社會化養(yǎng)老新模式。面向全國招商，引導(dǎo)鼓勵社會投資，邊干邊爭取國家和省的政策支持，建設(shè)輻射周邊地區(qū)和高鐵沿線的區(qū)域醫(yī)療康體中心。

（二）在重大戰(zhàn)略任務(wù)上打硬仗

1.打好營商環(huán)境持久戰(zhàn)。投資是實現(xiàn)跨越發(fā)展的“壓艙石”，達不到一定投資規(guī)模，跨越發(fā)展永遠(yuǎn)是空話。但曲靖市過去長期主打的資源型、生產(chǎn)要素低成本型“招商牌”正在失靈，單純在招商引資上發(fā)力已經(jīng)難以維持投資持續(xù)增長的良好勢頭，因此，在繼續(xù)加大招商引資工作力度的同時，必須高度重視改造提升營商環(huán)境，堅持招商引資工作與營商環(huán)境改造提升并重。改造提升營商環(huán)境，是一項涉及面很廣、系統(tǒng)性很強的基礎(chǔ)性工程，一般性的領(lǐng)導(dǎo)號召、會議布置、文件要求難以奏效，短暫的專項治理也不可能發(fā)揮太大作用。需要通盤策劃、精心設(shè)計，制定切實可行的中長期行動方案。堅持政府發(fā)動，自上而下扎實推動，各部門協(xié)調(diào)行動，市場主體自覺參與、人民群眾積極參與、社會各界廣泛參與。堅持整體推進，注意突破重點領(lǐng)域，解決影響營商環(huán)境的突出問題。注意對見效快的營商環(huán)境制約因素進行專項治理，建議盡快研究制定為期五年的全面提升曲靖市營商環(huán)境行動計劃，務(wù)必實現(xiàn)曲靖市營商環(huán)境發(fā)生根本性變化。

2.打好生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。第一，科學(xué)設(shè)置生態(tài)環(huán)境的“曲靖標(biāo)準(zhǔn)”。曲靖市環(huán)境污染程度比我國很多地區(qū)輕微得多，加之地處江河源頭，污染治理又相對容易一些。曲靖市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，可以考慮自加壓力，堅持走在全國的前列，在組織相關(guān)專家科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，設(shè)置高于全國水平的“曲靖標(biāo)準(zhǔn)”，并努力實施達標(biāo)，讓曲靖市的天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境品牌優(yōu)勢更加凸顯。

第二，扎實開展專項行動。污染治理，既要水、氣、土，全面防控，不留缺項；生產(chǎn)性、生活性污染同時監(jiān)管，不留空白；城市、鄉(xiāng)村同時行動，不留盲點。重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點區(qū)域是生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，在總結(jié)推廣提升人居環(huán)境專項行動成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織實施系列專項行動。最好每年推出一項，持續(xù)多年，直到將曲靖市建成全國生態(tài)名城。

第三，著力推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。曲靖市的發(fā)展，既要綠水青山，又要金山銀山；既要建成生態(tài)名城，又要建成生態(tài)經(jīng)濟名市。經(jīng)過多年努力，曲靖市生態(tài)經(jīng)濟已初具規(guī)模，日后的重心是做大做強做優(yōu)。在產(chǎn)業(yè)體系設(shè)計中，與生態(tài)建設(shè)有沖突的堅持做減法，與生態(tài)建設(shè)可能產(chǎn)生疊加效應(yīng)的堅持做加法，力爭將曲靖市蔬菜和豬牛羊肉產(chǎn)品系列做成生態(tài)產(chǎn)品品牌，將曲靖市醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、高原體育產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和綠色能源產(chǎn)業(yè)做成國內(nèi)知名的大產(chǎn)業(yè)。

（三）在主要薄弱環(huán)節(jié)補短板

1.補政策運用短板。政策運用是城市發(fā)展的一項基本功。我國跨越發(fā)展成功案例的共同特點是善于爭取政策，擅長政策設(shè)計，有很強的執(zhí)行力。與其相比，曲靖市在政策運用層面有明顯差距。粗略梳理2015年以來曲靖市爭取到的國家和省的政策支持多達30余項，但爭取到的支持政策大多比較零碎，相互之間關(guān)聯(lián)性差，缺乏連續(xù)、疊加效應(yīng)，通常由各部門分頭落實，形不成合力，有效果但不理想，有的連自己也記不住、搞不清。曲靖市要實現(xiàn)跨越發(fā)展進入全國地級“百強市”，打造云南省新的增長極是必然戰(zhàn)略選擇，應(yīng)以此為引領(lǐng)，積極爭取省委省政府乃至國家層面政策項目資金支持的“政策包”。

2.補高等教育短板。高等教育與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。高等教育越發(fā)達，人才供給越充分，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍越濃。曲靖市的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育已具有一定的優(yōu)勢，高中教育已形成品牌，職業(yè)教育規(guī)模較大，但高等教育發(fā)展較弱，一方面是大學(xué)數(shù)量太少，全市只有3所高校，而與其情況大體相同的遵義市有6所，柳州市有6所，綿陽市有14所。［3］另一方面是大學(xué)生在校人數(shù)太少，全國每萬人口中有在校大學(xué)生、研究生200多人，曲靖市只有40多人。曲靖市近年大學(xué)生在校人數(shù)只有2萬多人，遵義市有7萬多人，柳州市有7萬多人，綿陽市有14萬多人。［4］實施高等教育倍增計劃，即經(jīng)過六、七年的努力，至2025年左右，使曲靖市高等學(xué)校的數(shù)量和在校大學(xué)生的規(guī)模增加一倍。同時提高辦學(xué)檔次，豐富專業(yè)、學(xué)科設(shè)置，融合科教產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，使弱項變強，為跨越發(fā)展進入全國地級“百強市”提供強有力的人才和科技支撐。

3.補創(chuàng)新能力短板。創(chuàng)新驅(qū)動是引領(lǐng)跨越發(fā)展的第一動力，但創(chuàng)新能力不足是曲靖市發(fā)展的硬傷，表現(xiàn)在科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面。補齊創(chuàng)新能力短板，第一，要建設(shè)創(chuàng)新平臺。積極爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、院士專家工作站、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，支持企業(yè)爭創(chuàng)國家高新技術(shù)企業(yè)和省級科技企業(yè)，扶持興辦科技企業(yè)孵化器。第二，增加投入。曲靖市創(chuàng)新能力很弱，根源在于R&D投入強度太小。要千方百計大幅度提高R&D投入強度，爭取四、五年后超過云南全省平均水平，達到或接近全國平均水平。第三，積極培養(yǎng)和引進人才。建設(shè)創(chuàng)新型人才服務(wù)中心，既要高度重視本地創(chuàng)新人才培養(yǎng)，又要大力引進創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。