申 珅

（中共云南省委黨校 經(jīng)濟學教研部，云南 昆明 650111）

2016年10月，國務(wù)院印發(fā)實施《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，明確了發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的路徑和任務(wù)，提出了“共建共享 全民健康”的健康主題。黨的十九大報告指出：“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，要完善國民健康政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)?！痹谑讓萌珖l(wèi)生與健康大會上，習近平總書記強調(diào)：“沒有全民健康，就沒有全面小康，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！痹颇鲜√岢龃蚝谩熬G色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌，其中第三張牌就涉及大健康產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展從“現(xiàn)代中藥、疫苗、干細胞應(yīng)用”到“醫(yī)學科研、診療”，再到“康養(yǎng)、休閑”全產(chǎn)業(yè)鏈的“大健康產(chǎn)業(yè)”。云南省具有發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的悠久淵源，已在生物醫(yī)藥、綠色生態(tài)、食品、飲品、保健品、花卉、宜居、休閑、養(yǎng)生、康體、運動、旅游、文化、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了長足進展。［1］其中西雙版納州利用其生態(tài)優(yōu)勢和旅游業(yè)基礎(chǔ)，加速健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。［2］2017年5月，國務(wù)院批復同意建設(shè)中國昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，昆明成為繼海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)和秦皇島北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)之后，第三個國家級健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。昆明市具有氣候和生態(tài)等優(yōu)勢，立足“春城”特色，通過發(fā)展以生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康服務(wù)、康體養(yǎng)生等為重點的大健康產(chǎn)業(yè)，讓昆明人健康起來，讓想健康的人到昆明來。

一、昆明市發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的背景和意義

為了貫徹實施健康中國戰(zhàn)略，云南省昆明市基于自身區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動大健康產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。李克強總理到云南昆明考察調(diào)研時，對昆明發(fā)展大健康的思路予以肯定，并先后兩次予以重要批示。云南省委書記陳豪在中國共產(chǎn)黨云南省第十次代表大會報告中強調(diào):“我省要大力培育重點支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康，做大做強健康產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、健康旅游、健康養(yǎng)老、健康食品、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不斷豐富健康產(chǎn)品供給。”云南省長阮成發(fā)在2018年政府工作報告中提出打造“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌，明確“支持中國昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)”，為昆明市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機遇。昆明市委書記程連元在昆明市第十一次黨代會報告中指出：“要依托昆明獨特的氣候優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和生物多樣性優(yōu)勢，加快發(fā)展以生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康服務(wù)、康體養(yǎng)生等為重點的健康產(chǎn)業(yè)，把昆明建成全國大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)?！?/p>

所謂大健康產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟系統(tǒng)中提供預(yù)防、診斷、治療、康復和緩和性醫(yī)療商品和服務(wù)的部門的總稱。［3］大健康產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，滿足社會健康需求，它以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，支撐是健康產(chǎn)品制造業(yè)，將健康服務(wù)業(yè)作為核心。主要包括健康食品業(yè)、保健品業(yè)、健身業(yè)、健康信息服務(wù)業(yè)、健康保險業(yè)、健康產(chǎn)品批發(fā)零售業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動類別，以及提供基本健康服務(wù)等公益事業(yè)。［4］通?？梢詫⒋蠼】诞a(chǎn)業(yè)劃分為三個層次：以醫(yī)藥、保健品、醫(yī)療器械為代表的核心層（產(chǎn)品層）；以康復療養(yǎng)、健身休閑、旅游度假、咨詢培訓為代表的緊密層（服務(wù)層）；以餐飲酒店、房地產(chǎn)、商務(wù)、辦公、文化創(chuàng)意、商貿(mào)、物流為代表的支撐層（配套層）。［5］

由此可見，大健康產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延較為豐富，在第三產(chǎn)業(yè)中日益發(fā)揮著重要作用，應(yīng)該作為云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首選。本文立足邊疆民族地區(qū)實際，基于對云南省昆明市大健康產(chǎn)業(yè)的實地調(diào)研，深入了解發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題及其原因，提出有針對性的政策建議，推進中國昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

二、昆明市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

為了打造中國健康之城和大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，按照“整合統(tǒng)籌、突出特色、區(qū)域協(xié)調(diào)”的思路，昆明市成立了大健康發(fā)展領(lǐng)導小組，構(gòu)建特色突出、協(xié)調(diào)互補、融合發(fā)展的“一核兩極三網(wǎng)五走廊”大健康總體空間格局。充分發(fā)揮對全省大健康資源整合能力，沿高速公路等主要交通線路，串聯(lián)沿線旅游資源、醫(yī)藥資源與醫(yī)療服務(wù)等大健康要素，打造五條大健康協(xié)同發(fā)展走廊。各縣區(qū)積極承接昆明主城功能疏解和拓展，主動融入、服務(wù)和支撐中國昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。昆明市選取“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游、食”六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生命科學創(chuàng)新、健康產(chǎn)品制造、高端醫(yī)療服務(wù)、候鳥式養(yǎng)生養(yǎng)老、高原健體運動、民族健康文化等六大中心，滿足人民群眾日益增長的多層次、多元化、個性化健康需求，逐漸成為“健康生活目的地”。

（一）政府統(tǒng)籌發(fā)展模式持續(xù)推進

昆明市強化“有領(lǐng)導牽頭、有部門負責、有招商隊伍、有考核辦法”的責任機制，突出重點項目帶動行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會力量不斷增加多樣化、差異化、個性化的健康產(chǎn)品和健康服務(wù)供給。搭建平臺，構(gòu)建一批功能完善、特色突出、靈活高效的開放合作載體。創(chuàng)新“多渠道、亮品牌、有影響、出實效”的營銷宣傳模式，成功舉辦首屆昆明大健康國際高峰論壇。在2017年商洽會上進行昆明市大健康專題展示，在國際植物學大會舉辦期間召開國家植物博物館項目推介暨國際專家咨詢會等一系列活動，都體現(xiàn)了昆明市大健康產(chǎn)業(yè)的營銷宣傳力度空前加大。2017年以來，昆明市加快推進與康美藥業(yè)、國科控股、阜外醫(yī)院、阿里健康、阿里體育、博奧生物、臺灣地區(qū)大健康有關(guān)行業(yè)協(xié)會等知名企業(yè)和機構(gòu)的對接洽談，研究有關(guān)項目優(yōu)惠政策，做好重大項目落地服務(wù)協(xié)調(diào)工作，招商引資工作成效明顯。

（二）高端醫(yī)療服務(wù)中心已見雛形

昆明市大健康產(chǎn)業(yè)瞄準高端醫(yī)療服務(wù)需求，積極引進高端醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)學專業(yè)人才，引入國內(nèi)外一流的醫(yī)學研究機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和健康管理機構(gòu)，建設(shè)國際醫(yī)院、高端特色醫(yī)院等，提升輻射南亞東南亞的健康服務(wù)能力，打造國際知名的高端醫(yī)療服務(wù)中心。一方面，阜外西南心血管病科技產(chǎn)業(yè)園項目綜合利用500畝土地，統(tǒng)籌打造“一院兩中心兩基地”，已建成運營的云南阜外醫(yī)院凈用地91.75畝，提供高水平、專業(yè)化的醫(yī)療診治服務(wù)，以提升全省、西南地區(qū)，乃至南亞東南亞區(qū)域的心血管病診療水平為己任，目前已成立國家心血管高血壓專病醫(yī)聯(lián)體。另一方面，云南省腫瘤免疫防治重點實驗室在干細胞與免疫治療方面取得重大突破。

（三）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制造中心精準發(fā)力

依托生物多樣性、民族多樣性等優(yōu)勢，以中藥、民族藥、基因工程、新型疫苗等為重點，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。積極推進國家植物博物館、綠地健康城、云南白藥健康產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，華大基因、康美藥業(yè)等一批項目簽約落地。為弘揚普及中醫(yī)藥文化，昆明杏林大觀園旅游開發(fā)有限公司斥資1.5億元，在石林縣建成國內(nèi)首家“國藥博覽園”。現(xiàn)有168畝的中藥材種植基地，種植橋本、草本、藤本藥材1000多個品種，形成了獨特中醫(yī)藥生態(tài)環(huán)境。引用制藥工業(yè)中的制粒技術(shù)，首創(chuàng)三七立體栽培技術(shù)。建成用地12畝的中醫(yī)藥文化展覽館，為廣大群眾普及中醫(yī)藥知識，傳承中醫(yī)藥文化。

（四）特色養(yǎng)生養(yǎng)老中心初具規(guī)模

依托獨特的立體氣候、良好的生態(tài)環(huán)境、深厚的民族文化和豐富的云系列產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、健康醫(yī)療旅游、老年康復、休閑度假等養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢，打造候鳥式休閑養(yǎng)生養(yǎng)老中心。不斷推動健康與其他領(lǐng)域的結(jié)合，健康新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。目前主要有以下六種模式：

1.醫(yī)療+健康生活。五華區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提出要依托省、市重點優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)和轄區(qū)內(nèi)23家綜合醫(yī)院的醫(yī)療資源優(yōu)勢，構(gòu)建立足全市、覆蓋全省、輻射南亞東南亞周邊國家和地區(qū)的健康服務(wù)中心，形成全方位、集團化、品牌化、強輻射的多元化健康服務(wù)體系。以轄區(qū)內(nèi)多家專業(yè)化民營醫(yī)院為載體，通過引入社會資本，發(fā)展多重所有制形式的小型診所，實現(xiàn)資源整合提升，打造健康服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成口腔、五官和醫(yī)療美容、心理咨詢、社區(qū)服務(wù)、康復中心等細分?？祁I(lǐng)域。依托西翥生態(tài)旅游資源，重點發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療保健、健康體檢、養(yǎng)老地產(chǎn)等項目，以健康服務(wù)業(yè)帶動醫(yī)院、制藥企業(yè)、制藥設(shè)備生產(chǎn)、診斷試劑研發(fā)、保健品銷售等行業(yè)發(fā)展，并拉動醫(yī)療器械批發(fā)、相關(guān)物流行業(yè)、保險、金融業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。

2.科創(chuàng)+健康生活。盤龍區(qū)持續(xù)加大研發(fā)投入力度，利用茨壩片區(qū)科技創(chuàng)新資源，以生物科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，突出“創(chuàng)新、科技、旅游、人文、生態(tài)”，以生命健康研發(fā)為基礎(chǔ)，科技成果轉(zhuǎn)化為重點，發(fā)揮產(chǎn)學研一體化優(yōu)勢，延伸生物產(chǎn)業(yè)孵化和服務(wù)功能，輻射帶動教育科普、文旅、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，形成“一園一鎮(zhèn)一走廊”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，立足昆明、服務(wù)云南、走向全國、輻射南亞東南亞的生合創(chuàng)新中心。在云南省科技廳支持下，目前已與省內(nèi)10余家科研機構(gòu)、大專院校簽訂了合作協(xié)議。

3.中醫(yī)+健康生活。宜良縣海拔在最適宜人居住和最適宜苗木生長的1500—1800米之間，負氧離子充沛，山水環(huán)境優(yōu)美，景區(qū)景點眾多，森林、礦產(chǎn)、水利、生物、旅游等資源聚集效應(yīng)較為明顯，特別是溫泉地熱資源在滇中地區(qū)乃至全省獨樹一幟。宜良縣將中醫(yī)文化與康養(yǎng)服務(wù)相結(jié)合，特色小鎮(zhèn)與自然村落相結(jié)合，以“學、研、用、養(yǎng)”為重點，打造以中醫(yī)教學科研、中醫(yī)康復治療、中醫(yī)理療、中醫(yī)康養(yǎng)、中藥種植及實訓基地、溫泉藥浴為主體的醫(yī)、藥、養(yǎng)相結(jié)合的“產(chǎn)、學、研”一體化，產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口、文化和旅游有機融合的“宜學、宜研、宜業(yè)、宜居、宜養(yǎng)、宜游”的云南中醫(yī)溫泉康養(yǎng)特色片區(qū)。以“一校、一院、一藥、一園、一村”為重點，建設(shè)云南中醫(yī)學院高等職業(yè)技術(shù)學校和附屬康復醫(yī)院，打造中草藥種植觀光景觀以及中醫(yī)康養(yǎng)理念和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)結(jié)合的“智慧康養(yǎng)園”，發(fā)展健康膳食農(nóng)家樂和原生態(tài)養(yǎng)生民宿，不斷挖掘自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛力，發(fā)揮聚集效應(yīng)。

4.溫泉+健康生活。碳酸鈣鎂泉含有多種人體所需的物質(zhì)和微量元素，可飲可浴，具有較高的醫(yī)療價值。安寧市的碳酸鈣鎂泉，全國僅此一處，水溫為43-45度，年平均資源總量約374萬立方米，日平均流量約10257立方米，現(xiàn)有熱水井24眼，日開采量約6376立方米。安寧市具有生態(tài)康養(yǎng)、區(qū)位交通和體育運動優(yōu)勢，溫泉鎮(zhèn)以“溫泉康體型休閑運動養(yǎng)生”為基礎(chǔ)，大力推動旅游與文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富的地熱水資源、森林資源和歷史人文資源，共同構(gòu)筑了溫泉的“三大特色”，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造“24小時體育康養(yǎng)創(chuàng)業(yè)生活圈”?，F(xiàn)有各類型賓館酒店39家，共有房間2246間、床位4260個。

5.文化+健康生活。晉寧縣是古滇國的都邑治所、滇文化的發(fā)祥地、云南青銅文化的中心、偉大航海家鄭和的故里。出土的滇王金印及大量青銅器等珍貴文物，形成了以石寨山為代表的古滇文化和青銅文化，以鄭和為代表的鄭和文化。同時，以盤龍寺、寶泉寺、普照寺為代表的宗教文化，以雙河、夕陽為代表的民間民俗文化在晉寧這方發(fā)展熱土上共生共榮。晉寧縣充分挖掘深厚的歷史民俗節(jié)慶、民族藝術(shù)等健康文化底蘊，建設(shè)歷史文化藝術(shù)的集中展示中心和歷史文化特色景區(qū)，提供特色服務(wù)，加強健康宣傳教育，形成了健康文化新亮點，打造出具有歷史文化發(fā)展演進標本意義的健康文化中心。

6.旅游+健康生活。石林縣把具有中醫(yī)藥文化背景地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與中藥企業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)辦中醫(yī)藥健康旅游示范基地，推動中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)與文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)有機融合，依托“國藥博覽園”發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥養(yǎng)生、飲食養(yǎng)生、情志調(diào)理、弱堿性醫(yī)療熱礦水等特色養(yǎng)生模式，配置養(yǎng)生養(yǎng)老和藥膳配送服務(wù)中心，形成功能齊全、服務(wù)完備、環(huán)境優(yōu)美的養(yǎng)生養(yǎng)老理想地。以杏林大觀園、櫻花峪生態(tài)園等中醫(yī)養(yǎng)生資源，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游，建設(shè)以傳承和發(fā)揚傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化為核心，集休閑旅游、科普教育、文化演藝、會議展覽、運動健身、影視拍攝、藥材種植為一體的養(yǎng)生養(yǎng)老模式，實現(xiàn)中醫(yī)藥和旅游業(yè)的完美結(jié)合。

（五）高原健身運動中心特色凸顯

昆明市通過大力發(fā)展高原體育健身，加快整合體育資源，做強環(huán)滇池高原自行車邀請賽、國際馬拉松賽、高原體育訓練等體育賽事品牌，打造具有影響力的高原訓賽勝地。嵩明縣嘉麗澤濕地“國家3A級旅游景區(qū)”，以體育產(chǎn)業(yè)為主導，以足球、馬術(shù)、游泳為特色亮點，融合旅游、康養(yǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)世界領(lǐng)先，全國一流的高原體育運動特色小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)核心區(qū)約1500畝，重點建設(shè)體育場館及配套設(shè)施、國際足球訓練基地、體育產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)、湖畔主題商務(wù)酒店等。安寧市溫泉街道溫泉國際網(wǎng)球小鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積6平方公里，其中，核心區(qū)3平方公里，目標定位是建設(shè)西南地區(qū)最大的紅土網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)集聚中心和東南亞紅土網(wǎng)球運動休閑度假區(qū)；功能定位包含網(wǎng)球賽事區(qū)、文化旅游區(qū)、溫泉康養(yǎng)區(qū)、紅土網(wǎng)球運動區(qū)和商務(wù)休閑區(qū)。2017年8月入選國家體育總局第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點，并于2019年1月入選全國16個國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目。以網(wǎng)球運動為核心、其他體育運動為重點，“體育+”為軸，綜合帶動文化、旅游、康養(yǎng)、休閑發(fā)展的特色線不偏向，著力培育壯大體育健身、康養(yǎng)休閑、體育培訓、運動康復、會務(wù)會展、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，努力打造體育產(chǎn)業(yè)為核、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動、整體互融互通的產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和服務(wù)鏈，實現(xiàn)從“8小時旅游圈”向“24小時體育康養(yǎng)創(chuàng)業(yè)生活圈”轉(zhuǎn)變。2017年，溫泉街道接待游客150萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.854億元，其中體育及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收入達1.24億元。

三、昆明市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化，產(chǎn)品服務(wù)低端化

昆明市雖然擁有發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢，但由于各縣區(qū)資源的相似性，導致各地的產(chǎn)業(yè)布局趨同，如溫泉模式等。個別地區(qū)照搬既有模式，沒有基于自身優(yōu)勢特色資源，再加上缺少市級層面的統(tǒng)籌安排，使得同質(zhì)化現(xiàn)象更為嚴重。各縣區(qū)、各省屬大型企業(yè)之間尚未實現(xiàn)信息共享，單打獨斗現(xiàn)象較為突出，國有企業(yè)原有的激勵不足等問題，也在大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中顯現(xiàn)出來。部分地區(qū)局限于對已有資源的利用，缺乏研發(fā)和創(chuàng)新，也不注重品牌塑造和廣告營銷，導致所提供的產(chǎn)品服務(wù)停留在價值鏈低端，產(chǎn)生了低端供給過剩和中高端供給不足的雙重矛盾。在產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面，大數(shù)據(jù)、新型傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、通信、干細胞治療等新技術(shù)融合的智慧醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用不足，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式還沒有得到完整體現(xiàn)，這些都制約著大健康產(chǎn)業(yè)向集群化和中高端邁進。此外，投資企業(yè)對房地產(chǎn)項目的過分關(guān)注，使得大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在被“房產(chǎn)化”的風險。

（二）示范效應(yīng)不強，“群馬模式”凸顯

在各自為戰(zhàn)和品牌宣傳不夠的格局下，昆明市缺少大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，無法有效為云南省乃至全國發(fā)揮先行示范作用。在涉及大健康的企業(yè)中，同樣缺少具有一定規(guī)模和掌握核心技術(shù)的代表性企業(yè)，在全國范圍內(nèi)基本只有云南白藥一家具有知名度，不利于產(chǎn)業(yè)集群的形成，也不利于市場競爭力的整體提升?；讵氉园l(fā)展的現(xiàn)狀，昆明市大健康產(chǎn)業(yè)慢慢走向了競爭性的“群馬模式”，形成了“對內(nèi)競爭異常激烈，對外缺乏競爭力”的局面，市場潛在客戶在面對昆明大健康市場時會出現(xiàn)選擇困難，各地將陷入爭奪已有客戶的困境，而不是去努力拓展客戶源。由于信息不對稱的長期存在，假設(shè)只存在地方政府1和2，采取的策略為合作和競爭，通過合作可以各獲得額外收益的一半，即1/2B；如果都選擇競爭（爭奪客戶），則只能獲得低收益L；假設(shè)一方選擇合作，另一方選擇競爭，則無法獲得額外收益B，且選擇合作一方的部分客戶（E為這些客戶產(chǎn)生的收益）將轉(zhuǎn)到選擇競爭的一方?；谧陨砝孀畲蠡紤]，政府1和2都會選擇競爭，最終導致合作無法進行，即均衡結(jié)果為（競爭，競爭），二者均將陷入搶奪已有客戶的“囚徒困境”。

（三）要素供給不足，后續(xù)發(fā)展乏力

昆明市大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標定位較高，但缺乏支持其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)等要素供給，且尚未形成創(chuàng)新性的政策體系。主要表現(xiàn)為突破性政策不多，優(yōu)惠補貼措施較少；融資渠道不暢，金融杠桿作用發(fā)揮不明顯；高層次專業(yè)技術(shù)人才支撐不足，熟悉本市情況的人才較為緊缺；技術(shù)研發(fā)投入不足，研究強度不夠；醫(yī)療服務(wù)和公共體育服務(wù)水平不高，服務(wù)的內(nèi)容和形式較為單一等。在各地形成固定模式后，難以形成“以點帶面、多點合力”的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，阻礙了昆明市大健康產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈提升，這些都將直接影響到大健康產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、推進昆明市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

為了落實“健康中國”戰(zhàn)略，打造“健康生活目的地”的典范，昆明市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在規(guī)劃布局、品牌營銷、產(chǎn)業(yè)聚集、要素支撐等方面入手，將昆明建設(shè)成為國家大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（一）強化區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)合理布局

第一，強化高位統(tǒng)籌，完善工作機制，促進各省級部門制定可操作較強的政策措施，特別在土地、人才、資金等方面，各部門“相對分工、絕對協(xié)作、變散為聚”。第二，堅持科學規(guī)劃、合理布局，充分體現(xiàn)各縣、區(qū)、市特色，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，挖掘各地資源潛力，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成連點成片的帶動發(fā)展模式，推動范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。第三，加強溝通交流，建立和完善省、市、縣、區(qū)、省屬企業(yè)協(xié)同推進工作機制，發(fā)揮政策整體協(xié)同推進效應(yīng)，促進國家、省、市、縣、區(qū)、省屬國有企業(yè)扶持政策變散為聚，突破信息和政策“孤島”，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

（二）突出差異發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略

第一，堅持“錯位競爭”，準確把握整體推進和差異化發(fā)展的關(guān)系，促進國家規(guī)劃與省、市、縣、區(qū)實施方案的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第二，突出差異發(fā)展和共贏發(fā)展，在對全市產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向和省重點項目進行整體布局的同時，強調(diào)地區(qū)特性，列出時間表、任務(wù)書和路線圖，形成一線貫通格局，避免重大項目重復建設(shè)和同質(zhì)化建設(shè)。第三，找準昆明大健康產(chǎn)品和服務(wù)的有效“賣點”，統(tǒng)籌設(shè)計各縣、市、區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)及省重點項目，制定品牌營銷方案，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段，統(tǒng)一進行品牌營銷，打造綠色“云系”“昆牌”產(chǎn)品，讓昆明大健康品牌入腦入心。第四，鼓勵企業(yè)采取多種方式“走出去”，發(fā)揮輻射中心作用，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，促進大健康產(chǎn)業(yè)從昆明輻射到省內(nèi)，再輻射到周邊省區(qū)和南亞、東南亞國家，形成互聯(lián)互通、合作共贏的新局面。

（三）發(fā)揮帶動作用，打造產(chǎn)業(yè)集群

第一，擺脫同類競爭的“群馬模式”，打造大健康產(chǎn)業(yè)的“新雁陣模式”。為此，要將部分代表性縣、市、區(qū)作為先行示范區(qū)，發(fā)揮其帶動作用；引進培育龍頭企業(yè)，助推中小企業(yè)成長，吸引企業(yè)“抱團”入駐，展現(xiàn)“雁陣效應(yīng)”，打造大健康產(chǎn)業(yè)集群。第二，構(gòu)建以大健康產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，強化全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接，推動大健康產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。第三，鼓勵自主創(chuàng)新，加強與國內(nèi)外優(yōu)秀團隊的合作，推動傳統(tǒng)中低端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)向干細胞治療技術(shù)、云計算與大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧醫(yī)療等尖端前沿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，加大政策扶持力度，給予研發(fā)正向激勵，通過不斷創(chuàng)新，促使大健康產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。第四，堅持開放與保護并重，貫徹綠色發(fā)展理念，促進資源可持續(xù)利用，建立與旅游業(yè)的聯(lián)動機制，力促入昆的游客從“過境游”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑^夜客”、從“點水游”轉(zhuǎn)變?yōu)槎燃儆?、從景點“定向游”升級為健康需求“深度游”。

（四）落實要素供給，完善統(tǒng)計監(jiān)督

第一，針對土地資源的有限性，增加醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和服務(wù)設(shè)施用地比例，強化土地用途管控，有效防止大健康產(chǎn)業(yè)“房產(chǎn)化”現(xiàn)象的發(fā)生。第二，制定優(yōu)惠政策吸引相應(yīng)人才到云南省就業(yè)，在云南各大學、職業(yè)院校、職業(yè)中學等增設(shè)相關(guān)學科和專業(yè)，通過加強人力資本投資，培養(yǎng)熟悉云南省情的各類專業(yè)技術(shù)人員，讓其在大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)自身價值，共創(chuàng)大健康產(chǎn)業(yè)的美好未來。第三，加大對大健康項目的信貸支持力度，拓寬融資渠道，發(fā)展“政府投資+金融資本”“政府投資+民間資本”等多種融資形式，拓展綠色資本，擴大綠色投資規(guī)模，強化對金融風險的監(jiān)測預(yù)警管控。第四，完善對昆明市大健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍、目錄等方面的研究，推進交通設(shè)施和網(wǎng)上公共服務(wù)平臺的建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行管理，提升服務(wù)能力和水平。第五，強調(diào)對昆明市大健康產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理，完善評價指標考核體系，始終堅持“企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管和媒體監(jiān)督”相結(jié)合。

總之，隨著實施健康中國戰(zhàn)略的提出，從國家層面再次強調(diào)了對人民健康的關(guān)注。在目標定位和高位推動下，昆明市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了可喜成就，形成了具有代表性的六種模式，伴隨著的是布局不甚合理、研發(fā)投入不足、品牌效應(yīng)不明顯等問題。因此，要在政策、布局、品牌、人財?shù)氐确矫嬗枰酝晟?，推進中國昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，將云南打造成為中國“健康生活目的地”，讓健康云南品牌在國內(nèi)外市場綻放光彩。