李 晉 楊 卓

（中共麗江市委黨校 教研室，云南 麗江 674100）

一、習(xí)近平用制度管權(quán)管事管人思想的形成背景

（一）世情國情黨情的深刻變化

從世情看：“當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯(lián)系和依存日益加深。”［1］伴隨著我國綜合國力的不斷提升與國家話語權(quán)的不斷增強，西方國家對我國“和平崛起”的圍追堵截、對“中國模式”的猜疑詆毀并未減輕，我國面臨的外部環(huán)境壓力依然嚴峻。

從國情看：中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時代，既要看到黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，也要看到社會主要矛盾發(fā)生變化，改革進入攻堅期和深水期。當(dāng)前，國內(nèi)的發(fā)展正處于這樣一個社會轉(zhuǎn)型期、利益調(diào)整期、經(jīng)濟換擋期、矛盾凸顯期，我們必須以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，將改革進行到底。

從黨情看：新時代黨的建設(shè)面臨的任務(wù)依舊艱巨。一方面，決勝全面小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，對我們黨提出了前所未有的新挑戰(zhàn)新要求。另一方面，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的各種因素以及黨面臨的“四大考驗”“四大危險”依然存在，推進黨的建設(shè)新的偉大工程刻不容緩。

（二）思想理念的交鋒和博弈

當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)，不同意識形態(tài)與社會制度的較量依然延續(xù)，多種思想理念依然在進行著激烈的碰撞及交鋒。然而，在“民主化浪潮”逐漸褪去后的今天，馬克思主義在華夏大地上依然煥發(fā)著勃勃生機，證明了世界需要馬克思主義，時代精神離不開馬克思主義。作為馬克思主義中國化實踐和理論的新探索，習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人重要思想正是嚴格遵循馬克思主義立場觀點方法，始終把馬克思主義作為理論起點、邏輯起點、價值起點，通過不斷深化治國理政實踐的認識和思考而得出的一系列新觀點、新論斷。這一重要思想著眼于回答時代課題、指導(dǎo)推動實踐，集中展示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的治國理念和執(zhí)政思想，是當(dāng)代中國馬克思主義的生動實踐?？梢哉f，習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人重要思想，就是在這樣一個思想交鋒的時代背景下產(chǎn)生的。

立足于當(dāng)前的時代背景和歷史方位，用制度管權(quán)管事管人重要思想，既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央主動回應(yīng)世情、黨情、國情變化的新探索，也是馬克思主義中國化、科學(xué)社會主義理論新的生長點和突破口。

二、習(xí)近平用制度管權(quán)管事管人思想的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記圍繞用制度管權(quán)管事管人發(fā)表的一系列重要論述，立意高遠、內(nèi)涵豐富、思想深刻、要求明確。其中既包含理論意義上的辨析，也包含黨中央作出的一系列重大決策部署。就其豐富內(nèi)涵可從概念指向、目標(biāo)指向、任務(wù)指向和實踐指向四個維度加以分析。

（一）概念指向

習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人的一系列具體論述，涉及治國理政的方方面面，在具體的語境中，制度概念的指向也有所區(qū)別。比如，在談到“要堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度”時，［2］習(xí)近平總書記著重強調(diào)的是宏觀層面的社會制度或政治制度。在談到把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里時，習(xí)近平總書記指出：“要繼續(xù)全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！保?］這里著重強調(diào)的是中觀層面的“體制”。在談到推進反腐倡廉建設(shè)時，習(xí)近平總書記指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！保?］這里著重強調(diào)的是微觀層面的“機制”。

因此，習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人的重要思想，并不是“制度”概念在廣義上的簡單應(yīng)用，而是有著明確清晰的指向，大致可分為：宏觀、中觀、微觀三個層面的制度、體制、機制。研究這一重要思想時，應(yīng)當(dāng)對三者的聯(lián)系和區(qū)別加以分析。

（二）目標(biāo)指向

在一個科學(xué)的思想體系里，只有建構(gòu)在明確的目標(biāo)指向上，方法論才是穩(wěn)定堅固的?？照劮椒ㄕ?，不僅會使這一思想體系如無源之水、無本之木，甚至?xí)斐蓪@一思想體系的曲解和誤解。因此，學(xué)懂弄通習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人重要思想的豐富內(nèi)涵，第一步就是厘清這一思想的目標(biāo)指向，先解決“為什么”的問題。

1.就總體目標(biāo)而言。從總體和長遠看，堅持用制度管權(quán)管事管人，就是要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。黨的十九大報告指出：“作為新時代中國共產(chǎn)黨人的歷史使命，要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須要進行偉大斗爭，必須要建設(shè)偉大工程，必須要推進偉大事業(yè)?！保?］進行偉大斗爭，就要堅決破除一切頑障痼疾；建設(shè)偉大工程，就要清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒；推進偉大事業(yè)，既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路。要達此目標(biāo)，都離不開制度的保障。習(xí)近平總書記指出：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！保?］

2.就具體目標(biāo)而言。既然確立了實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作為最終的目標(biāo)，那么，實現(xiàn)這一目標(biāo)自然包涵著一些重要步驟。黨的十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，既是作為一個具體目標(biāo)，同時也是作為實現(xiàn)偉大夢想的重要步驟。如何完成這一目標(biāo)，習(xí)近平總書記強調(diào)：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”［7］顯然，堅持用制度管權(quán)管事管人同時貫穿于黨帶領(lǐng)人民群眾的奮斗目標(biāo)及其步驟之中，由此闡發(fā)的一系列重要思想是堅持以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向的。

（三） 任務(wù)指向

在明確用制度管權(quán)管事管人的目標(biāo)指向后，習(xí)近平總書記通過大量論述闡明了用制度管權(quán)管事管人的任務(wù)指向。所謂的任務(wù)指向，就是用制度管權(quán)管事管人的具體所指，概括來說，就是在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中作出用制度管權(quán)管事管人的部署安排。

1.在“五位一體”總布局中加強制度建設(shè)。“五位一體”總布局標(biāo)志著我國社會主義現(xiàn)代化進入新的歷史階段，表明了制度現(xiàn)代化既是要求，也是保障。

在經(jīng)濟建設(shè)方面：要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷增強發(fā)展后勁，促進工業(yè)信息化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要“花錢買制度而不是買穩(wěn)定，著力解決地區(qū)差異大，制度碎片化問題?！保?］

在政治建設(shè)方面：堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路，建立健全權(quán)力運行約束和監(jiān)督體制，讓權(quán)力在陽光下運行。“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！保?］

在文化建設(shè)方面：要把構(gòu)建社會主義核心價值觀作為增強文化軟實力，建設(shè)社會主義文化強國的重要措施。如何構(gòu)建社會主義核心價值觀，習(xí)近平總書記認為，除了要通過“教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成”外，還需要“制度保障”，“要按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使社會主義核心價值觀成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱??！保?0］

在社會建設(shè)方面：要以保障和改善民生為重點，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強社會領(lǐng)域制度建設(shè)，擴大人民群眾獲得感，維護社會和諧穩(wěn)定?！保?1］通過建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制、完善收入分配制度等制度、政策、法律法規(guī)安排，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

在生態(tài)文明建設(shè)方面：要通過實行耕地輪休制度、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、健全自然資源資產(chǎn)管理體制、落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度等一系列制度安排，著力完善生態(tài)文明制度體系，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國。

2.在“四個全面”戰(zhàn)略布局中突出制度保障。“四個全面”戰(zhàn)略布局作為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政思想的重要內(nèi)容，凸顯著治國方略的頂層設(shè)計。所謂頂層設(shè)計，本質(zhì)就是在制度層面對國家發(fā)展戰(zhàn)略作出部署?！霸凇膫€全面’戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，起著統(tǒng)帥和引領(lǐng)作用；全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！保?2］

在“全面深化改革”領(lǐng)域，目標(biāo)是“完善和發(fā)展社會主義制度，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”［13］要在全面深化改革的各個具體領(lǐng)域，努力加強制度創(chuàng)新，使制度更加成熟和定型。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議中，習(xí)近平總書記列舉了全社會高度關(guān)注和亟待解決的九大問題，其中有六項涉及具體制度。2018年8月，新華社刊登《風(fēng)生水起浪逐高——黨的十九大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面深化改革述評》，首次提出黨的十九大后全面深化改革的“四大主線”：更謀長遠、更高起點、更涉險灘、更惠民生?！八拇笾骶€”在更具體的表述中全部指向制度保障。因此，全面深化改革，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，一定程度上就是推進國家治理的制度化、規(guī)范化。

在“全面依法治國”領(lǐng)域，目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系及社會主義法治國家。作為全面深化改革的助推器，習(xí)近平總書記認為，要解決黨和國家面臨的一系列重大問題，必須推進社會主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案［14］。在更進一步的具體步驟中，改進立法工作“要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉?！睆娀蓪嵤攸c是不能使法律法規(guī)成為“稻草人”。樹立法治觀念，即是強調(diào)制度、規(guī)則和程序意識。要解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，就必須深化司法體制改革問題。加強對司法活動的監(jiān)督，就是要建立健全監(jiān)督的途徑。加強司法隊伍建設(shè)，重點是建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度。就推進全面依法治國的七個具體措施而言，在深層次上都是要通過制度保障實現(xiàn)。

在全面從嚴治黨領(lǐng)域，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。如何把握住這個“要害”？重點就是要在黨的建設(shè)新的偉大工程中，明確“制度是紅線，是用來遵守而不是繞行的”，［15］真正把制度治黨和依規(guī)治黨作為重要抓手，貫穿于黨的各項建設(shè)之中。從習(xí)近平總書記的制度治黨思想看，第一，強調(diào)制度治黨的意義在于以制度化、程序化、具體化方式治理黨內(nèi)政治生活。第二，強調(diào)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。第三，把制度建設(shè)擺在突出位置，以《黨章》為根本遵循，全方位扎緊制度的籠子，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。第四，提高黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量，堅持以改革創(chuàng)新精神，加快補齊法規(guī)制度短板。第五，狠抓制度執(zhí)行，讓遵守法規(guī)制度蔚然成風(fēng)。第六，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。由此可見，要真正解決管黨治黨失之于寬松軟，真正體現(xiàn)“從嚴”之實質(zhì)、“治黨”之水準(zhǔn)，關(guān)鍵還是要堅持用制度管權(quán)管事管人。

3.在其他領(lǐng)域中強調(diào)制度的作用。強調(diào)用制度管權(quán)管事管人思想在“五位一體”和“四個全面”中的任務(wù)指向的同時，我們也應(yīng)當(dāng)注意到這一思想延伸并貫穿于其他具體領(lǐng)域的工作中。習(xí)近平總書記在政府職能轉(zhuǎn)變、科技發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、群眾路線教育活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、決戰(zhàn)脫貧攻堅等各個方面，都強調(diào)要重視制度、體制、機制的規(guī)范和引導(dǎo)。在這些具體領(lǐng)域的任務(wù)指向中，我們一方面要認識到堅持用制度管事，管的是“大事小事天下事”，只要事關(guān)黨和國家事業(yè)的發(fā)展，都在“管”的范疇之內(nèi)；另一方面，要對制度、體制、機制在這些具體領(lǐng)域中的差別和聯(lián)系加以區(qū)分。

（四） 實踐指向

要在實踐的層面堅持好用制度管權(quán)管事管人，并不是說明確了目標(biāo)方向，梳理好步驟任務(wù)，按部就班就能順利完成。在習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人的一系列論述中，最后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于實踐層面的方法原則問題。目標(biāo)方向、步驟任務(wù)、方法原則的有機統(tǒng)一，才能使這一思想更加立體完整、系統(tǒng)科學(xué)。

1.堅持正確的政治方向。在用制度管權(quán)管事管人的實踐中，必須堅持正確的政治方向，第一，要明確“中國特色社會主義最本質(zhì)特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導(dǎo)?！保?6］習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國社會主義制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！保?7］脫離了這個基本的政治方向，用制度管權(quán)管事管人就會偏離正確的軌道。

第二，要堅定制度自信。首先，要堅定中國特色社會主義制度作為中國發(fā)展進步的根本制度保障，要明確沒有堅定的制度自信，就不可能有全面深化改革的勇氣。其次，要處理好博采眾長和保持“定力”的關(guān)系。制度自信是作為底線原則和根本遵循的，但是，具體制度的變革要博采眾長、勇于學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們說制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！保?8］

2.構(gòu)建完備的制度體系。對制度體系的構(gòu)建，習(xí)近平總書記強調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用?！保?9］如何才能體現(xiàn)務(wù)實管用，黨的十九大報告提出要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性”。就系統(tǒng)完備而言，制度體系的建設(shè)，既要突出頂層設(shè)計，又要注重制度、體制、機制之間的地位、功能和聯(lián)系，著力避免制度碎片化。就科學(xué)規(guī)范而言，強調(diào)制度體系的建設(shè)要從實際出發(fā)，符合客觀規(guī)律，經(jīng)得住實踐檢驗。就運行有效而言，強調(diào)制度行得通，長期管用，“成熟而持久”。在制度體系建設(shè)更具體的層面，習(xí)近平總書記強調(diào)要本著“于法周延、于事簡便”的原則。

3.突出制度的執(zhí)行力。早在2004年，習(xí)近平總書記在《之江新語》中開宗明義地指出：“各項制度定了，就要立說立行、嚴格執(zhí)行，不能說在嘴上、掛在墻上、寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)。”［20］2014年，在中央政法工作會議上的重要講話中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們的制度體系還需要完善，但當(dāng)前最突出的問題在于很多制度沒得到嚴格執(zhí)行?！保?1］在習(xí)近平總書記看來，制度執(zhí)行，既是用制度管權(quán)管事管人思想在實踐中的最后一環(huán)，也是最關(guān)鍵的一環(huán)，脫離了有效的制度執(zhí)行機制，再精良的制度體系還是形同虛設(shè)。

因此，要真正實現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人，必須要實現(xiàn)制度體系構(gòu)建與制度執(zhí)行的有機統(tǒng)一。如何狠抓制度執(zhí)行力的建設(shè)，習(xí)近平總書記認為，第一，要堅持制度面前人人平等，警惕“破窗效應(yīng)”?！皥?zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。”［22］要“緊盯關(guān)鍵少數(shù)”，防止“破窗效應(yīng)”對制度嚴肅性、權(quán)威性的破壞。第二，要增強制度意識，“增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”［23］第三，強化監(jiān)督，既要強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮好巡視作為從嚴治黨的利器作用，也要發(fā)揮好輿論監(jiān)督，包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與其他監(jiān)督途徑的作用，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使權(quán)力在陽光下和制度邊界內(nèi)有效運行。

4.處理好制度與其他治理方式的關(guān)系。黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)走到今天，在理論和實踐上積累了很多用制度管權(quán)管事管人的經(jīng)驗。鄧小平同志指出：“還是制度靠得住”，深刻闡述了制度問題在治黨治國中的重要地位。但是，在明確制度問題帶有根本性和全局性的認識前提下，必須認識到制度并不是萬能的。

就習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人重要思想的實踐層面而言，必須處理好制度與其他治理方式的關(guān)系問題。第一，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。習(xí)近平總書記認為，單向發(fā)力無法有效完成黨內(nèi)治理，思想建黨和制度治黨必須“一柔一剛”“同向發(fā)力、同時發(fā)力?！钡诙?，要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。作為一個具有“德治”傳統(tǒng)的國家，道德在整合中國社會的過程中發(fā)揮著特殊作用。然而，法律和制度的有效實施卻有賴于道德力量的支撐，道德的自覺實踐也無法脫離法律制度的強力約束，二者如車之兩輪，鳥之雙翼，不可偏廢。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐?！保?4］

在實踐中明確用制度管權(quán)管事管人與其他治理方式的關(guān)系，本質(zhì)上就是為了防止兩種傾向，第一，認為制度萬能，對制度的作用界限沒有正確的認識，忽略了再好的制度也解決不了制度以外的問題。第二，用靜止的觀點看待制度，作為一種治理方式，用制度管權(quán)管事管人與其他治理方式在實踐中是有機統(tǒng)一的。

三、習(xí)近平用制度管權(quán)管事管人思想的時代價值

列寧指出：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動?！薄爸挥幸韵冗M的理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用?！保?5］習(xí)近平總書記關(guān)于用制度管權(quán)管事管人的一系列重要思想，既汲取了古今中外人類文明歷史中關(guān)于制度思想的優(yōu)秀成果，也是結(jié)合當(dāng)代中國實際對馬克思主義政黨學(xué)說的繼承及補充。

（一）習(xí)近平用制度管權(quán)管事管人思想的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新

從理論意義看：習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人重要思想作為習(xí)近平新時代國家治理理論的重要內(nèi)容，是以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人立足于當(dāng)前所處的時代背景和歷史方位，主動回應(yīng)世情國情黨情深刻變化的最新探索。這一思想不僅豐富了中國特色社會主義理論，也是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。

從實踐意義看：習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人重要思想植根于國家治理的實踐探索，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，把貫穿于“五位一體”和“四個全面”作為重點任務(wù)，明確實踐要求和具體原則，有利于從根本上系統(tǒng)性掃除國家發(fā)展過程中的制度性障礙。作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，這一重要思想是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的偉大指南，是繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的現(xiàn)實要求。

從全球化角度看：習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人重要思想，既具有中國特色，又反映中國經(jīng)驗，開辟了國家治理實現(xiàn)現(xiàn)代化的新道路，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的新路徑，彰顯了中國共產(chǎn)黨人的寬廣視野和博大情懷。這一思想既為全球治理的共同挑戰(zhàn)提供了中國經(jīng)驗和中國方案，也在國家治理能力的維度上極大地提升了社會主義中國的國際影響力。

（二）堅持以習(xí)近平用制度管權(quán)管事管人思想為根本遵循

“為學(xué)之實，固在踐履?！崩碚摰膬r值在于指導(dǎo)實踐，學(xué)習(xí)的目的在于運用。堅持以習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人重要思想作為指導(dǎo)實踐的根本遵循，是廣大黨員干部的一項重大任務(wù)。

1.在學(xué)懂弄通上著力。習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人重要思想，內(nèi)涵豐富、博大精深，涉及領(lǐng)域廣、涵蓋內(nèi)容多。要堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，著力在融會貫通上下功夫，真正領(lǐng)會這一重要思想的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，準(zhǔn)確理解和把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。

2.要帶著問題學(xué)，聯(lián)系實際學(xué)。黨員干部要把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，突出工作中用制度管權(quán)管事管人的問題導(dǎo)向，緊密聯(lián)系習(xí)近平總書記關(guān)于用制度管權(quán)管事管人的立場和觀點，更加自覺地以這一重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，在實踐中進一步深化認識。堅持用制度管權(quán)管事管人不是喊出來的，而是實實在在干出來的，習(xí)近平總書記用制度管權(quán)管事管人重要思想的最終價值，要體現(xiàn)在廣大黨員干部能否深入貫徹落實。