李為超

（中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十三師黨校 科研部，新疆 哈密 839000）

“三會(huì)一課”是黨組織生活的基本形式，“三會(huì)一課”制度是健全黨的組織生活，加強(qiáng)黨員教育，嚴(yán)格黨員管理的重要制度。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“三會(huì)一課”制度不僅要堅(jiān)持，而且要全覆蓋，概莫能外，中央的同志也要堅(jiān)持。［1］然而，從工作實(shí)踐看，基層黨組織在貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”制度時(shí)，存在著表面化、形式化、娛樂(lè)化、庸俗化等突出問(wèn)題，必須下大力氣予以解決。本文通過(guò)對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)基層黨組織“三會(huì)一課”開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)其“四化”傾向問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)和深入分析，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期提高“三會(huì)一課”在基層黨支部的落實(shí)成效。

一、筑牢基層堡壘：堅(jiān)持“三會(huì)一課”的重要意義

“三會(huì)一課”是指黨支部的黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)會(huì)議、黨小組會(huì)議，不僅包含著黨的基層組織基本的組織方式，也涵括黨員參與黨內(nèi)政治生活，接受黨內(nèi)教育和培訓(xùn)的主要途徑。一般情況下，黨支部黨員大會(huì)每季度召開(kāi)1 次，黨支部委員會(huì)會(huì)議每月召開(kāi)1 次，黨小組會(huì)每月召開(kāi)1 次，［2］每季度上1 次黨課。“三會(huì)一課”，既能給基層黨組織履行職責(zé)提供組織保證，又能給黨員個(gè)人行使權(quán)利和履行義務(wù)提供制度保證。［3］因此，落實(shí)好“三會(huì)一課”制度，對(duì)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格黨員教育，密切與群眾聯(lián)系，推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要意義。

（一）有利于全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層

全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)是“全面”。“全面”，就是要管全黨、治全黨，覆蓋黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門、各個(gè)層級(jí)，［4］面向全國(guó)8900 多萬(wàn)黨員、450 多萬(wàn)個(gè)黨組織。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，有利于將全面從嚴(yán)治黨要求貫徹落實(shí)到全部基層黨組織和全體黨員。

（二）有利于提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力

黨支部是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，有益于將黨建工作和業(yè)務(wù)工作、黨的活動(dòng)和基層黨員群眾有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，破解“最后一公里”的難題。同時(shí)，基層組織利用自身優(yōu)勢(shì)，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦各級(jí)各類人才，積極吸納他們當(dāng)中的優(yōu)秀分子加入中國(guó)共產(chǎn)黨，不斷為黨組織注入新鮮血液，保證中國(guó)共產(chǎn)黨始終走在時(shí)代前列、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性，使基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

（三）有利于密切與群眾的血肉聯(lián)系

堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，有利于把黨的主張、黨的政策及時(shí)傳遞給基層黨員、群眾，激發(fā)出廣大人民群眾的活力與激情，實(shí)現(xiàn)上下齊心，步調(diào)一致；有利于黨組織充分了解基層黨員和群眾的利益訴求、思想動(dòng)態(tài)，便于黨和政府因地制宜及時(shí)出臺(tái)政策措施，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感，從而使黨與群眾的血肉聯(lián)系更加緊密。

（四）有利于推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)

黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)會(huì)議、黨小組會(huì)是推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)的重要渠道和平臺(tái)。將關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)在“三會(huì)”上按照民主原則進(jìn)行討論決定，有利于強(qiáng)化黨員的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)大家的積極性和主動(dòng)性，從而不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基石。

二、“三會(huì)一課”存在的問(wèn)題

（一）表面化

1.“三會(huì)一課”制度形同虛設(shè)。從調(diào)研情況看，絕大多數(shù)基層黨組織都制定出臺(tái)了“三會(huì)一課”的相關(guān)制度，并在黨務(wù)宣傳欄、黨員活動(dòng)室進(jìn)行宣傳公告，但有的支委委員竟然說(shuō)不出“三會(huì)一課”的具體內(nèi)容，更不要說(shuō)普通黨員了；有的“三會(huì)一課”制度內(nèi)容空洞寬泛，操作性不強(qiáng)，缺乏剛性安排，沒(méi)有得到很好落實(shí)；有的單位制定了年度活動(dòng)計(jì)劃，但沒(méi)能與單位性質(zhì)、工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，或是活動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容陳舊，甚至幾年都沒(méi)變過(guò)?？梢哉f(shuō)，“三會(huì)一課”僅僅停留在“制度上墻”“要求入文”的表面上。

2.“三會(huì)一課”執(zhí)行情況不容樂(lè)觀。召開(kāi)頻次達(dá)不到要求。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，能夠按照要求召開(kāi)“每月1 次的支委會(huì)”情況最為樂(lè)觀，達(dá)到75.5%；“每月1 次的黨小組會(huì)議”，僅有28.6%的黨小組能夠落實(shí)，很多黨小組沒(méi)有正常開(kāi)展活動(dòng)；黨員大會(huì)、定期上黨課情況都不夠理想，按照規(guī)定實(shí)行的僅有一半左右。

師團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)基層黨支部“重業(yè)務(wù)，輕黨務(wù)”的現(xiàn)象明顯，很難按時(shí)組織開(kāi)展活動(dòng)；非公有制企業(yè)和社會(huì)組織基層黨支部的情況更不容樂(lè)觀，給加強(qiáng)黨組織建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，提升黨的執(zhí)政能力帶來(lái)挑戰(zhàn)。

3.“三會(huì)一課”會(huì)議記錄不夠規(guī)范?！叭龝?huì)一課”會(huì)議記錄是會(huì)議的全貌和真實(shí)反映，可以作為會(huì)議情況和會(huì)議內(nèi)容的原始憑證，一份具有簽字的會(huì)議記錄是檢查“三會(huì)一課”開(kāi)展情況、追究責(zé)任的重要依據(jù)。從調(diào)研的情況看，一些會(huì)議記錄存在不規(guī)范、不詳細(xì)、不全面的問(wèn)題，部分基層黨組織存在支部會(huì)議與行政會(huì)議混亂、業(yè)務(wù)會(huì)議代替支部會(huì)議，甚至?xí)h記錄造假等現(xiàn)象?？偟膩?lái)看，存在重形式、輕內(nèi)容；重上傳下達(dá)、輕問(wèn)題解決；重會(huì)議程序結(jié)果、輕民主討論過(guò)程；重應(yīng)付上級(jí)檢查、輕群眾滿意實(shí)效等突出問(wèn)題。同時(shí)，兵團(tuán)、師的相關(guān)文件對(duì)“三會(huì)一課”記錄要求不一致、不統(tǒng)一，給基層黨組織規(guī)范會(huì)議記錄帶來(lái)很大困擾。

（二）形式化

1.“三會(huì)一課”的“三空”問(wèn)題。第一，空洞。學(xué)習(xí)拘泥于讀文件、念報(bào)紙，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容不解讀、不要求、不落實(shí)，搞形式、走過(guò)場(chǎng)。第二，空談。學(xué)習(xí)泛泛而談、空話套話連篇，放之四海而皆準(zhǔn)，未與當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)、基層實(shí)際、群眾關(guān)切相結(jié)合，黨員坐不住、聽(tīng)不進(jìn)。第三，空無(wú)。對(duì)黨課教育重視不夠，敷衍了事，不能立足黨員思想狀況，對(duì)癥下藥，有的甚至從網(wǎng)上下載資料，照本宣科，影響了黨課教育的質(zhì)量和效果。

2.“三會(huì)一課”職能體現(xiàn)不突出。第一，黨員大會(huì)議事決策的職能異化。支部黨員大會(huì)有時(shí)成了工作安排會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，黨員的基本權(quán)利沒(méi)有得到充分尊重。第二，支委會(huì)集體決策的原則弱化。有的支委會(huì)對(duì)黨建工作和業(yè)務(wù)工作關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，要么只研究黨支部自身建設(shè)問(wèn)題，要么把支委會(huì)開(kāi)成了行政辦公會(huì)、業(yè)務(wù)會(huì)。同時(shí)，“一把手”末位表態(tài)制度執(zhí)行不到位，主要領(lǐng)導(dǎo)先發(fā)言、定調(diào)子的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了民主集中制原則。第三，黨小組會(huì)落實(shí)決議的職能虛化。有的黨小組形同虛設(shè)，除了推選優(yōu)秀、發(fā)展黨員、學(xué)習(xí)文件，很少開(kāi)展創(chuàng)新性活動(dòng)，在貫徹黨支部決議、督促黨員發(fā)揮模范作用等方面的作用明顯虛化。

3.基層黨組織民主決策流于形式。有的領(lǐng)導(dǎo)干部崇尚官本位，搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”，會(huì)前征求黨員意見(jiàn)少，會(huì)上黨員發(fā)表意見(jiàn)少，導(dǎo)致基層黨組織民主決策流于形式。從調(diào)研的基層黨組織看，有一半以上的黨支部，提交黨員大會(huì)進(jìn)行討論、表決的議題缺乏黨員討論發(fā)言的會(huì)議記錄。

（三）娛樂(lè)化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的黨組織把參觀考察作為組織活動(dòng)的重要方式；有的黨組織借到紅色教育基地進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育之名，游山玩水；有的黨支部用健康、養(yǎng)生專家講座代替黨性教育；有的黨組織把舉辦聯(lián)歡會(huì)、開(kāi)展體育競(jìng)賽說(shuō)成是“過(guò)組織生活”，讓本應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真的“三會(huì)一課”淪為走過(guò)場(chǎng)等等，這些都是“三會(huì)一課”娛樂(lè)化、福利化傾向的具體表現(xiàn)。

（四）庸俗化

1.人身依附，破壞紀(jì)律。有的領(lǐng)導(dǎo)干部拉幫結(jié)派、扶持親信；有的黨員干部奴性思維突出，慣于阿諛?lè)畛?、稱呼“庸俗化”，不稱同志，稱“老大”“老板”“頭兒”；不說(shuō)為黨工作、為人民服務(wù)，而叫做給“老板”打工；民主決策時(shí)，唯領(lǐng)導(dǎo)“馬首是瞻”，領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)就是自己的觀點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度就是自己的態(tài)度，將政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和人民利益拋之腦后，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)紀(jì)律。

2.一團(tuán)和氣，喪失原則。一些黨員干部好人主義思想嚴(yán)重，以團(tuán)結(jié)和諧為名，淡化政治紀(jì)律意識(shí)，對(duì)上級(jí)捧著、迎著，對(duì)同級(jí)哄著、抬著，對(duì)下級(jí)順著、寵著，對(duì)不良風(fēng)氣和行為忍著、避著，［5］奉行“事不關(guān)己高高掛起”的處事原則。這種表面上的“客客氣氣”“一團(tuán)和氣”，破壞了黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性和嚴(yán)肅性。

3.蜻蜓點(diǎn)水，避重就輕。批評(píng)與自我批評(píng)是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，是抵御各種腐朽思想侵蝕，保持黨組織肌體健康運(yùn)行的銳利武器。但從調(diào)查看，部分支部批評(píng)難、批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)更難、批評(píng)“一把手”難上加難的現(xiàn)象依然突出，不少批評(píng)與自我批評(píng)蜻蜓點(diǎn)水，有的則避實(shí)就虛，有的把自我批評(píng)變成了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或工作匯報(bào)，使組織生活會(huì)變味、走樣，成了“表功會(huì)”和“吹捧會(huì)”。

三、“三會(huì)一課”存在問(wèn)題的根源

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差

有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“三會(huì)一課”的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不清楚，認(rèn)為只要把業(yè)務(wù)工作搞好了，支部工作水平自然就提高了；有的把“三會(huì)一課”與業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)，當(dāng)成是多余的工作，擔(dān)心抓多了、抓狠了會(huì)擠占開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的時(shí)間和精力，影響工作效率，所以，只是搞搞形式，走走過(guò)場(chǎng)，完成任務(wù)而已。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致一些基層黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”僅停留在“會(huì)議開(kāi)了，活動(dòng)搞了，黨課上了，本上記了，圖片照了”的低層次上。

（二）黨務(wù)知識(shí)有待充實(shí)提升

兵團(tuán)深化改革后選舉產(chǎn)生的黨支部書(shū)記不少是業(yè)務(wù)骨干，他們雖然是業(yè)務(wù)精英、單位骨干，但大多缺乏黨務(wù)工作基本知識(shí)，黨務(wù)工作能力不強(qiáng)；年輕支部書(shū)記雖然充滿激情和活力，但缺乏工作經(jīng)歷，同樣面臨著黨務(wù)知識(shí)缺乏的問(wèn)題。與此同時(shí)，由于兵團(tuán)特殊的組織形式和職責(zé)使命，支委成員沒(méi)有充足的時(shí)間對(duì)黨務(wù)知識(shí)進(jìn)行及時(shí)“充電”，導(dǎo)致“不會(huì)為”現(xiàn)象較為普遍。因此，在落實(shí)“三會(huì)一課”中存在推進(jìn)工作行政化、落實(shí)制度程序化的現(xiàn)象。

（三）黨員民主意識(shí)有待增強(qiáng)

近年來(lái)，隨著黨的建設(shè)不斷推進(jìn)，特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 等黨內(nèi)法規(guī)的頒布實(shí)施，黨內(nèi)基層民主得到迅速發(fā)展，黨員的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，民主權(quán)利得到極大發(fā)揮。但由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的和主觀的、客觀的等多方面原因，黨內(nèi)基層民主建設(shè)中仍然存在黨員干部不愿表達(dá)、不敢表達(dá)、不會(huì)表達(dá)、不讓表達(dá)的“四不”現(xiàn)象，［6］導(dǎo)致黨內(nèi)民主在一定程度上流于形式。

（四）工作方法創(chuàng)新探索不夠

目前，黨員的科學(xué)文化素質(zhì)普遍較高，大家獲取信息和接受教育的渠道更廣泛、方式更多樣，對(duì)黨的組織生活的要求也更高了。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，大家不自覺(jué)地把本單位開(kāi)展的“三會(huì)一課”與網(wǎng)絡(luò)宣傳報(bào)道進(jìn)行對(duì)比，對(duì)“三會(huì)一課”的內(nèi)容和形式提出了更高的要求和更多的期待。與此同時(shí)，黨支部對(duì)開(kāi)展“三會(huì)一課”的方式方法探索不夠、創(chuàng)新不足，缺乏應(yīng)有的吸引力和感召力，沒(méi)能充分調(diào)動(dòng)起黨員參與的主動(dòng)性和積極性，從而影響了“三會(huì)一課”的質(zhì)量和實(shí)效。

（五）上級(jí)檢查指導(dǎo)不夠有力

1.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)統(tǒng)一。上級(jí)黨組織就如何開(kāi)展“三會(huì)一課”沒(méi)能制定一個(gè)科學(xué)、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，往往是快年底了才草草印發(fā)考核標(biāo)準(zhǔn)，使得基層黨支部只能“臨時(shí)抱佛腳”，倉(cāng)促應(yīng)付。

2.檢查督導(dǎo)方式方法有待改進(jìn)。對(duì)各黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”的檢查督導(dǎo)方式方法過(guò)于簡(jiǎn)單，存在“四多四少”現(xiàn)象：查靜態(tài)多、查動(dòng)態(tài)少；例行檢查多、突擊檢查少；查會(huì)議次數(shù)多、查會(huì)議質(zhì)量少；查臺(tái)賬資料多、查實(shí)際效果少，從而導(dǎo)致基層黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”往往是機(jī)械應(yīng)付，很少主動(dòng)創(chuàng)新開(kāi)展工作。

3.指導(dǎo)意見(jiàn)建議不夠管用有效。上級(jí)黨組織深入基層調(diào)研少，對(duì)基層情況了解不夠，提出的改進(jìn)意見(jiàn)不能立足實(shí)際，具體問(wèn)題具體分析，要么“一刀切”，根本無(wú)法操作；要么泛泛而談，不知如何實(shí)施。

四、落實(shí)好“三會(huì)一課”，切實(shí)提高黨支部建設(shè)水平的著力點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持‘三會(huì)一課’制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新。”針對(duì)當(dāng)前基層黨組織開(kāi)展“三會(huì)一課”中存在的“四化”傾向問(wèn)題，必須通過(guò)提高思想認(rèn)識(shí)、明確制度規(guī)范、豐富活動(dòng)形式、突出政治屬性、強(qiáng)化黨性鍛煉、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)予以解決。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

黨支部是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，而“三會(huì)一課”乃是加強(qiáng)黨的建設(shè)最基本的形式和最主要的路徑。因此，加強(qiáng)“三會(huì)一課”具有特殊重要的意義。黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作不是風(fēng)馬牛不相及的“兩張皮”，而是相互依托、相互融合、相互促進(jìn)的關(guān)系。另一方面，“三會(huì)一課”也不是“務(wù)虛”工作，更不是簡(jiǎn)單的傳達(dá)文件、讀書(shū)看報(bào)，而是要緊緊圍繞本地區(qū)、本單位中心開(kāi)展工作，使黨支部真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。基層黨組織要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)任務(wù)，精心設(shè)計(jì)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)方式載體，切實(shí)提高“三會(huì)一課”工作的感染力和吸引力。

（二）明確制度規(guī)范，堅(jiān)決防止“表面化”

1.強(qiáng)化“三會(huì)一課”的制度剛性。一是明確時(shí)間要求。強(qiáng)化制度剛性，將“三會(huì)一課”活動(dòng)時(shí)間從制度上固定下來(lái)，沒(méi)有緊急情況或突發(fā)性事件不得隨意調(diào)整或取消；沒(méi)能按期舉行的，下一次會(huì)議要做出說(shuō)明，接受黨員監(jiān)督，從制度上破解“三會(huì)一課”時(shí)間沒(méi)保障的難題。在時(shí)間安排上，應(yīng)是黨支部委員會(huì)會(huì)議率先召開(kāi)，為黨支部活動(dòng)做好謀劃；黨小組會(huì)議在黨員大會(huì)后一天召開(kāi)，便于落實(shí)好黨支部的安排和決議。二是編印工作手冊(cè)。上級(jí)黨組織要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制作印發(fā)《“三會(huì)一課”指導(dǎo)手冊(cè)》，將“三會(huì)一課”的基本要求、組織原則、會(huì)議內(nèi)容、會(huì)議流程、會(huì)議記錄等內(nèi)容作出具體要求和說(shuō)明，同時(shí)附上《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》以及“三重一大”制度、“一把手”末位表態(tài)制等規(guī)章制度，增強(qiáng)手冊(cè)的針對(duì)性和實(shí)用性。有條件的黨組織，還可以將經(jīng)典案例匯編成冊(cè)，為基層黨組織開(kāi)展“三會(huì)一課”提供參考依據(jù)。

2.明確“三會(huì)一課”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第一，嚴(yán)格量化標(biāo)準(zhǔn)。建立健全考勤、黨務(wù)公開(kāi)和會(huì)議記錄等相關(guān)規(guī)定，明確考核量化標(biāo)準(zhǔn)，使基層黨支部開(kāi)展“三會(huì)一課”時(shí)有章可循，也便于提前謀劃，扎實(shí)有效推進(jìn)，做到既遵循組織程序，又便于執(zhí)行操作；既確?；顒?dòng)扎實(shí)開(kāi)展，又與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合；既便于監(jiān)督檢查，又避免過(guò)度留痕。第二，完善激勵(lì)機(jī)制。要將“三會(huì)一課”貫徹落實(shí)情況與黨建工作考評(píng)、支部書(shū)記述職評(píng)議和評(píng)優(yōu)定級(jí)有機(jī)結(jié)合，從而激發(fā)基層黨組織以“三會(huì)一課”為載體開(kāi)展活動(dòng)的能動(dòng)性。［7］第三，健全保障機(jī)制。上級(jí)黨組織要加大對(duì)基層黨組織黨建經(jīng)費(fèi)的支持力度，在基礎(chǔ)設(shè)施、辦公設(shè)備和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)方面給予大力支持，為基層黨組織開(kāi)展“三會(huì)一課”提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）豐富內(nèi)容形式，堅(jiān)決防止“形式化”

1.創(chuàng)新會(huì)議形式。積極探索創(chuàng)新會(huì)議形式，將黨員大會(huì)開(kāi)成“議事會(huì)”、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、重大事務(wù)“質(zhì)詢會(huì)”，根據(jù)工作需要，把支部會(huì)議開(kāi)到田間地頭、工廠車間、生產(chǎn)一線，以增強(qiáng)其吸引力和感染力，從而實(shí)現(xiàn)從“要我參加”到“爭(zhēng)相參加”的轉(zhuǎn)變。

2.豐富會(huì)議內(nèi)容。第一，注重流程設(shè)計(jì)。議題環(huán)節(jié)凸出“謀”，既體現(xiàn)上級(jí)精神要求，也要考慮黨員真實(shí)需求；討論環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)“議”，努力營(yíng)造民主寬松氛圍，引導(dǎo)大家暢所欲言，按照民主集中制的原則，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)；執(zhí)行環(huán)節(jié)確保“實(shí)”，會(huì)后要按照責(zé)任分工及時(shí)落實(shí)，必要時(shí)還要形成會(huì)議紀(jì)要或出臺(tái)相關(guān)配套措施，確保決議得到全面貫徹落實(shí)。

第二，注重素質(zhì)提高。黨支部書(shū)記的素質(zhì)和水平很大程度上決定著“三會(huì)一課”質(zhì)量的高低。一方面要著力把黨性強(qiáng)、思路寬、懂管理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員推選為支部書(shū)記。另一方面，加強(qiáng)培訓(xùn)力度。通過(guò)上崗資格培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)等途徑，不斷提高黨支部書(shū)記素質(zhì)，使他們能夠適應(yīng)時(shí)代要求和形勢(shì)發(fā)展的需要。

3.創(chuàng)新組織方式。第一，充分發(fā)揮“兩委”交叉任職的組織優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》 關(guān)于“推行村‘兩委’班子成員交叉任職”的規(guī)定，從一線職工中選舉產(chǎn)生連隊(duì)支委會(huì)成員3—5 人，“兩委”班子成員5—7 人，采用交叉任職模式。這既確保連隊(duì)黨支部委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，又充分發(fā)揮了連隊(duì)管理委員會(huì)的職能作用，真正成為體現(xiàn)職工群眾意愿、發(fā)揮基層民主建設(shè)的重要平臺(tái)和渠道。［8］

第二，大力推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法。按照支委會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、職代會(huì)或職工大會(huì)決議的程序進(jìn)行民主決策，將決議和實(shí)施情況及時(shí)公開(kāi)。［9］要將涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、職工群眾切身利益、資源管理等重大問(wèn)題納入決策范圍，保障職工群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，大膽嘗試“民主懇談會(huì)”等協(xié)商民主新形式，并與“三會(huì)”相互融合，有機(jī)補(bǔ)充，為基層職工群眾依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)的舞臺(tái)和載體。

4.豐富學(xué)習(xí)形式。第一，改進(jìn)學(xué)習(xí)教育方式。改變過(guò)去支部書(shū)記“講”，普通黨員“聽(tīng)”的灌輸式教育，采取會(huì)前自己預(yù)習(xí)“學(xué)”、分配任務(wù)“學(xué)”，會(huì)上專人領(lǐng)著“學(xué)”、研討交流“學(xué)”，會(huì)后總結(jié)心得“學(xué)”、聯(lián)系工作“學(xué)”等方式，將“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”。

第二，擴(kuò)展學(xué)習(xí)教育渠道。要將“三會(huì)一課”與黨建信息一體化平臺(tái)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP、“兩微一端”等新興媒體平臺(tái)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)互動(dòng)與分享等形式，增強(qiáng)“三會(huì)一課”教育的便捷性、直觀性和參與性，切實(shí)增強(qiáng)黨員教育效果。

第三，更新學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。既要包括馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，又要重視當(dāng)前的政治形勢(shì)和注意現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)。

（四）突出政治屬性，堅(jiān)決防止“娛樂(lè)化”

“三會(huì)一課”是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)組織保障，必須始終將“講政治”放在第一位，任何時(shí)候、任何場(chǎng)合，都不能弱化其政治屬性，堅(jiān)決防止娛樂(lè)化、自由化。［10］

1.規(guī)范黨內(nèi)政治生活。要踐行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，不得以文體娛樂(lè)活動(dòng)代替“三會(huì)”；不得以興趣小組、健康養(yǎng)生講座等代替黨課。

2.明確“三會(huì)一課”主題。要將學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為固定內(nèi)容，緊扣黨和國(guó)家及兵團(tuán)、師的中心工作，結(jié)合實(shí)際，集中討論支部有關(guān)事項(xiàng)，將黨員普遍關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題列為“三會(huì)一課”內(nèi)容范疇。

3.開(kāi)展黨性分析體檢。要以組織生活會(huì)和主題教育活動(dòng)為形式和載體，定期進(jìn)行黨性分析體檢，對(duì)照黨章和入黨誓詞查找不足，開(kāi)展黨員思想交流和溝通，引導(dǎo)黨員把自己擺進(jìn)去，把思想和工作擺進(jìn)去，談體會(huì)、談感受、談問(wèn)題、談差距，進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，達(dá)到增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)工作的目的。

（五）強(qiáng)化黨性鍛煉，堅(jiān)決防止“庸俗化”

習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒(méi)有戰(zhàn)斗力，同有沒(méi)有嚴(yán)格的黨內(nèi)生活密切相關(guān)；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高，也同是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)。［11］“三會(huì)一課”是加強(qiáng)黨員教育，嚴(yán)格黨員管理的重要制度，應(yīng)當(dāng)突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉。

第一，嚴(yán)格規(guī)范和落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》 要求，將每個(gè)黨員都編入黨的一個(gè)支部、小組，參加黨的組織生活，絕不允許有超越制度約束的“特殊黨員”。第二，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。堅(jiān)持和健全民主集中制，發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第三，理直氣壯地用好“批評(píng)與自我批評(píng)”這個(gè)武器，匡正批評(píng)與自我批評(píng)的風(fēng)氣，直擊要害，真正查擺出問(wèn)題所在，從而使人身依附、團(tuán)團(tuán)伙伙、客客氣氣、一團(tuán)和氣等庸俗化錯(cuò)誤傾向無(wú)處藏身。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)督導(dǎo)實(shí)效

1.在督查方式上：堅(jiān)持查閱資料與實(shí)地走訪相結(jié)合。第一，聽(tīng)取匯報(bào)，全面了解被督導(dǎo)黨組織“三會(huì)一課”開(kāi)展情況。第二，查閱資料，看“三會(huì)一課”開(kāi)展情況是否符合制度要求；看黨組織會(huì)議記錄情況與每個(gè)黨員的記錄是否一致、學(xué)習(xí)時(shí)間和程序是否統(tǒng)一，堅(jiān)決杜絕臨時(shí)惡補(bǔ)資料、弄虛作假等行為；看是否緊扣當(dāng)下熱點(diǎn)和基層工作實(shí)際，解決黨員、群眾實(shí)際問(wèn)題。第三，實(shí)地走訪。督導(dǎo)組要深入基層黨員群眾，單獨(dú)談心，了解黨員對(duì)基層黨組織發(fā)揮作用的看法及對(duì)黨員干部的期望和要求；每年到基層黨支部全程參與、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)召開(kāi)“三會(huì)一課”2—3 次。

2.在督查頻次上：堅(jiān)持定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合。對(duì)于“三會(huì)一課”的督導(dǎo)檢查要常態(tài)化，每季度檢查一次，但不打招呼、不提前通知；同時(shí)，積極開(kāi)展“回頭看”，不給基層黨組織弄虛作假機(jī)會(huì)。在考核結(jié)果的運(yùn)用上，堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，將日?？己俗鳛槟甓瓤己说闹匾M成部分，實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)結(jié)合。

3.在督查效果上：堅(jiān)持定期檢查與意見(jiàn)反饋指導(dǎo)相結(jié)合。督導(dǎo)結(jié)束后，督導(dǎo)組要及時(shí)向基層黨組織反饋意見(jiàn)，發(fā)出《“三會(huì)一課”制度落實(shí)整改通知書(shū)》，指出不足或存在的問(wèn)題，并提出整改意見(jiàn)建議。同時(shí)，要組織開(kāi)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，及時(shí)推廣先進(jìn)典型的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)。