馬加民 匡宇清

（1 江蘇警官學(xué)院警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)系 江蘇 南京 210031；2 南京市公安局玄武分局 江蘇 南京 210000）

1 引言

隨著法制化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，黨和國(guó)家對(duì)公安機(jī)關(guān)規(guī)范化執(zhí)法提出了更高要求。但目前某些一線辦案部門(mén)仍然在案件偵辦過(guò)程中呈現(xiàn)出“各自為戰(zhàn)”“四處奔波”的狀態(tài)。從全局來(lái)看，這是一種人力、物力、財(cái)力較為分散的“粗放型”辦案方式，造成原本有限的警力資源大量浪費(fèi)，且已嚴(yán)重影響到執(zhí)法安全與效率。在此現(xiàn)狀下，對(duì)一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理運(yùn)行模式的探索勢(shì)在必行。該模式的構(gòu)建特點(diǎn)是結(jié)合地方特色高屋建瓴、高層謀劃，順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代刑事執(zhí)法辦案管理的需求，聚焦整合、集約資源，在辦案程序上注重安全規(guī)范、保質(zhì)增效，在規(guī)范執(zhí)法辦案行為方面，強(qiáng)化無(wú)縫對(duì)接、智能一體。此外，還應(yīng)按照“嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、融合共享、智能高效”的思路和“空間集中、功能齊全、銜接流暢、管理集約”的理念進(jìn)行系統(tǒng)研究[1]。

2 一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理運(yùn)行模式構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 建構(gòu)的必要性

2.1.1 保障執(zhí)法安全的需要

刑事執(zhí)法辦案過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，如搜身、看管、訊問(wèn)、身體檢查等，都要嚴(yán)格規(guī)范，慎之又慎。從一線部門(mén)出現(xiàn)的問(wèn)題分析，主要受傳統(tǒng)辦案模式的影響，在警力本就短缺的狀況下，仍出現(xiàn)一些辦案民警疏忽大意、看管人員不負(fù)責(zé)任的情況，甚至出現(xiàn)單人訊問(wèn)風(fēng)險(xiǎn)、超時(shí)羈押風(fēng)險(xiǎn)、送押時(shí)的襲警和自殘風(fēng)險(xiǎn)，以及疲勞駕駛導(dǎo)致的交通事故等。而一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行模式的構(gòu)建，正是為了有針對(duì)性地解決上述問(wèn)題，在辦案風(fēng)險(xiǎn)程序上由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，跟蹤監(jiān)管，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障執(zhí)法安全[2]。

2.1.2 提高執(zhí)法效率的需要

一線公安機(jī)關(guān)刑事案件辦案專(zhuān)職人員少，大多數(shù)地方公安機(jī)關(guān)的派出所承擔(dān)著刑事案件辦理業(yè)務(wù)，往往僅由幾名民警承辦整個(gè)轄區(qū)刑事案件，從線索研判到方案制定及犯罪嫌疑人抓捕，再到案件辦理等一系列繁雜的工作環(huán)節(jié)，跨度時(shí)間長(zhǎng)，致使警力四處奔波，得不到充分的休息，極易導(dǎo)致疲勞甚至超負(fù)荷的工作狀態(tài)，勢(shì)必會(huì)致使辦案效率低下。一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行模式的構(gòu)建是一種“集約型”辦公方式，可在很大程度上縮短辦案時(shí)間，省略繁縟的辦案流程，使執(zhí)法效率有效提升。

2.1.3 提升辦案質(zhì)量的需要

當(dāng)前，刑事執(zhí)法辦案仍多依賴于單獨(dú)偵辦的傳統(tǒng)模式，加之沒(méi)有法制、預(yù)審、檢察院等部門(mén)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)力量及時(shí)介入，缺乏有效溝通，必然導(dǎo)致一些重要資源不能共享，難以第一時(shí)間統(tǒng)籌掌控，最終導(dǎo)致多次訊問(wèn)而無(wú)效果。另外，在人身檢查、證據(jù)收集、涉案物品管理、案卷管理等方面同樣也會(huì)出現(xiàn)混亂狀況，案件辦理質(zhì)量勢(shì)必低下。一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行模式的構(gòu)建，在解決上述一系列問(wèn)題的同時(shí)，還能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、智能監(jiān)管等功能，可有效提升辦案質(zhì)量。

2.1.4 節(jié)約辦案成本的需要

沒(méi)有真正融入實(shí)用且有針對(duì)性的智能化軟硬件設(shè)備，以及辦案制度保障的執(zhí)法辦案管理運(yùn)行模式，只能歸屬于“粗放型”辦案模式。試想，單獨(dú)辦案的警力，從案件材料審核開(kāi)始就要駕車(chē)到法制部門(mén)送審；犯罪嫌疑人體檢時(shí)要組織專(zhuān)人看守并駕車(chē)送其到指定醫(yī)院體檢，乃至最終送押至看守所，都要有專(zhuān)人看守和押解，如若每一家辦案單位都走如此程序的話，勢(shì)必會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，無(wú)形之中使辦案經(jīng)濟(jì)成本直線升高。一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行模式的構(gòu)建，可以將分散多地的相關(guān)辦案部門(mén)集中化辦公，在很大程度上節(jié)省了各類(lèi)辦案的成本[3]。

2.2 模式構(gòu)建分析

2.2.1 模式內(nèi)涵

（1）刑事執(zhí)法辦案管理運(yùn)行模式“一體化”是指由各分（縣）局統(tǒng)一管理，匯聚公安機(jī)關(guān)各執(zhí)法警種集中進(jìn)駐辦公，通過(guò)集成外部資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)深度合成作戰(zhàn)，實(shí)時(shí)為執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)提供指導(dǎo)服務(wù)，有效提升一線辦案單位執(zhí)法效能。

（2）刑事執(zhí)法辦案管理運(yùn)行模式“智能化”是指要突出信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，通過(guò)有效利用智能管控平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)RFID精確定位、可視化管控、智能穿戴設(shè)備等新技術(shù)手段，實(shí)時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)全流程監(jiān)督、全要素管控，為執(zhí)法辦案提供科技支撐[4]。

2.2.2 靜態(tài)結(jié)構(gòu)

一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行模式的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，即完備的功能區(qū)域。

（1）入?yún)^(qū)登記區(qū)。設(shè)專(zhuān)職特勤協(xié)助民警負(fù)責(zé)將帶入的犯罪嫌疑人先期登記信息，確定真實(shí)身份，便于為后續(xù)智能比對(duì)、串并案等做好基礎(chǔ)工作。犯罪嫌疑人進(jìn)入登記區(qū)時(shí)接入公安內(nèi)網(wǎng)的人臉識(shí)別設(shè)備進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，比對(duì)相關(guān)案件，同時(shí)配發(fā)犯罪嫌疑人多功能電子手環(huán)，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)音視頻跟蹤功能，并自動(dòng)生成和傳輸個(gè)人電子檔案。

（2）物品保管區(qū)。設(shè)專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)協(xié)助民警對(duì)犯罪嫌疑人攜帶的一般性物品進(jìn)行登記保管。并結(jié)合涉案財(cái)物智能化管理舉措，實(shí)現(xiàn)個(gè)人物品與涉案財(cái)物管理的規(guī)范化、制度化和安全化。

（3）人身檢查區(qū)。犯罪嫌疑人被引導(dǎo)至人身檢查區(qū)后，由專(zhuān)職人員協(xié)助辦案民警負(fù)責(zé)檢查。整個(gè)檢查過(guò)程以手持檢測(cè)儀檢測(cè)與傳統(tǒng)人身檢查相結(jié)合，以防人身檢查不徹底致使犯罪嫌疑人毀滅證據(jù)或者出現(xiàn)襲警、自殘等行為。

（4）信息采集區(qū)。犯罪嫌疑人進(jìn)入信息采集位置后，站在身高體重儀上進(jìn)行頭像攝錄，由“臉譜”識(shí)別設(shè)備比對(duì)，核驗(yàn)犯罪嫌疑人身份，再次進(jìn)行案件關(guān)聯(lián)碰撞。同時(shí)，由專(zhuān)職人員協(xié)助民警將犯罪嫌疑人的指紋、掌紋、足跡、DNA、手機(jī)卡、通信錄、銀行卡等涉案信息進(jìn)行采集。

（5）候問(wèn)區(qū)。該區(qū)域應(yīng)由鋼化玻璃與外界隔離，玻璃后面設(shè)置一排鋼管組成的欄桿，從外面可以清晰地觀察到犯罪嫌疑人的動(dòng)向，又能及時(shí)防范犯罪嫌疑人自殘。

（6）訊（詢）問(wèn)區(qū)。該區(qū)域的設(shè)備要配備齊全，功效應(yīng)智能化，聲控和監(jiān)控要一應(yīng)俱全。尤其是要配套一系列智能化輔助工具，使訊（詢）問(wèn)語(yǔ)音可同步轉(zhuǎn)化成文字，在具體訊（詢）問(wèn)方面可以配合測(cè)謊輔助設(shè)備，由合成作戰(zhàn)指揮室人員遠(yuǎn)程即時(shí)指導(dǎo)訊（詢）問(wèn)技巧與策略，大幅提升訊（詢）問(wèn)針對(duì)性和成功率[5]。

（7）辦公區(qū)。該區(qū)域應(yīng)配建多個(gè)辦公用房，包括聯(lián)合偵查指揮室、視頻監(jiān)控室、通案會(huì)議室、業(yè)務(wù)警種辦公室、合成作戰(zhàn)辦公區(qū)，以及檢察院、法院、司法局派駐中心檢察室、刑事速裁法庭和法律援助室、未成年人保護(hù)工作室、戒毒康復(fù)工作室、價(jià)格鑒定室、律師會(huì)見(jiàn)室等功能性用房，便于執(zhí)法辦案及管理需求。

（8）指揮室。通過(guò)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)將犯罪嫌疑人手環(huán)定位、視頻跟蹤并聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全流程無(wú)死角監(jiān)控，在此基礎(chǔ)上設(shè)立后方指揮室，嵌入法制、預(yù)審辦案隊(duì)、刑偵、情報(bào)、網(wǎng)安、禁毒等部門(mén)前置專(zhuān)席，應(yīng)用大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)化功能，整合公安內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、視頻專(zhuān)網(wǎng)等數(shù)據(jù)信息，實(shí)時(shí)以指揮室統(tǒng)籌全局，在后方開(kāi)展對(duì)各訊問(wèn)室的遠(yuǎn)程訊問(wèn)指揮。

（9）通案會(huì)議室。一線辦案單位民警在訊問(wèn)結(jié)束后，如有對(duì)案情難以定性的疑問(wèn)，或是對(duì)下一步案件線索擴(kuò)大及偵查方案的制定、方向的確定難以明確的，可以即時(shí)匯報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)即組織法制、預(yù)審辦案部門(mén)、網(wǎng)安、技偵及辦案單位民警等集體溝通商議。

2.2.3 動(dòng)態(tài)機(jī)制

一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行模式的動(dòng)態(tài)化保障機(jī)制將多警種、部門(mén)前置，便于匯集多方力量和智慧，為案件后續(xù)偵辦和擴(kuò)大線索進(jìn)行合成支撐，進(jìn)一步提升偵訊質(zhì)態(tài)和線索源的深度挖掘，提高案件偵辦質(zhì)效。

（1）刑偵、治安等專(zhuān)業(yè)力量支撐。刑偵民警和治安民警根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)案件辦理工作，以及外圍有利于偵查破案、線索擴(kuò)大、證據(jù)收集等“陣地管控單位”的走訪調(diào)查工作。

（2）預(yù)審辦案、法制部門(mén)等力量靠前指揮。預(yù)審辦案部門(mén)前置，便于和一線單位民警針對(duì)案件有效溝通和銜接。一是可以先期介入指導(dǎo)犯罪嫌疑人的針對(duì)性訊問(wèn)，二是便于順利開(kāi)展案件后續(xù)偵查訊問(wèn)和辦理，此舉可有效避免偵審脫節(jié)問(wèn)題；法制部門(mén)力量靠前指揮，便于辦案民警解決案件的管轄及定性等疑難問(wèn)題，同時(shí)有利于案件的審核、審批操作。

（3）技偵、網(wǎng)安等技術(shù)支持?，F(xiàn)代化條件下的案件偵查離不開(kāi)技術(shù)偵查和網(wǎng)絡(luò)偵查的高科技支撐，可在犯罪嫌疑人身份明確、位置確定等方面為辦案民警提供重要支持，讓民警少走彎路，節(jié)約大量偵查時(shí)間，大幅度提高案件偵破的高效性和安全性。

（4）法醫(yī)、物證等鑒定服務(wù)。將法醫(yī)、物證等鑒定服務(wù)部門(mén)及人員辦公地點(diǎn)統(tǒng)一匯聚，使其功能前置，真正讓辦案民警實(shí)現(xiàn)部門(mén)間“少跑腿”的愿望，進(jìn)一步節(jié)約辦案成本，提高案件辦理效率。

（5）輔警文員協(xié)助保障。除專(zhuān)職民警外，應(yīng)配備多名輔警文員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全面承接從入?yún)^(qū)到出區(qū)各環(huán)節(jié)協(xié)助辦案民警的一對(duì)一跟蹤管理、責(zé)任到人。日?？梢愿鶕?jù)收送案數(shù)量、高峰時(shí)段、案件性質(zhì)等，靈活調(diào)整輔警文員力量配置，也可根據(jù)實(shí)際情況一人多崗，配合案件的辦理及管理工作。

（6）看守所專(zhuān)職力量駐守保障?？词厮咳张蓡T到辦案中心值班，使收押前置。同時(shí)在辦案區(qū)設(shè)立看守所醫(yī)療點(diǎn)，購(gòu)置醫(yī)療器械，配備專(zhuān)業(yè)醫(yī)師，將原來(lái)分散在醫(yī)院、看守所的醫(yī)療資源前置聚合，開(kāi)展犯罪嫌疑人入所前必要的體表檢查及X光、B超、心電圖、血常規(guī)、內(nèi)科項(xiàng)目體檢，打通中心管理系統(tǒng)與警務(wù)平臺(tái)入所管理和健康檢查模塊，體檢結(jié)果同步推送監(jiān)管場(chǎng)所；對(duì)疑難病情進(jìn)行線上會(huì)診，當(dāng)場(chǎng)明確是否收押。如果需要到外部醫(yī)院進(jìn)行檢查，可直接從中心送至外部醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)線上運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，在犯罪嫌疑人確定刑事拘留送押后，由看守所武裝押解人員上門(mén)協(xié)助押送，真正解決因辦案警力不足等導(dǎo)致押解中出現(xiàn)犯罪嫌疑人襲警、自殘等危險(xiǎn)狀況的發(fā)生[6]。

3 一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行模式的優(yōu)勢(shì)與存在的問(wèn)題

3.1 模式的優(yōu)勢(shì)

3.1.1 規(guī)范化

一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行后，可以通過(guò)集成化辦公，統(tǒng)一規(guī)范案件辦理及管理監(jiān)督程序，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)事專(zhuān)管，提升辦案效率，減輕民警負(fù)擔(dān)。例如，辦案民警把犯罪嫌疑人帶至中心后，將由專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排犯罪嫌疑人員登記、體檢、集中送押、錄像刻盤(pán)等一系列工作，使案件辦理與管理工作有條不紊、有序推進(jìn)，在提高效率、降低錯(cuò)誤的同時(shí)大幅減少辦案民警事務(wù)性、輔助性工作，為辦案民警集中精力破案攻堅(jiān)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.1.2 安全化

一體化智能化的運(yùn)行模式將更大程度上保障執(zhí)法安全，包括犯罪嫌疑人襲警、自殘，以及執(zhí)法程序方面的錯(cuò)案等風(fēng)險(xiǎn)。例如，為入?yún)^(qū)的犯罪嫌疑人配備智能手環(huán)，如果犯罪嫌疑人超出規(guī)定活動(dòng)區(qū)域或訊問(wèn)時(shí)間超出法律規(guī)定時(shí)，將自動(dòng)觸發(fā)臨界報(bào)警裝置，有效杜絕犯罪嫌疑人在辦案區(qū)無(wú)民警看管、單人訊問(wèn)、羈押超時(shí)等執(zhí)法隱患。

3.1.3 質(zhì)量化

一體化智能化的運(yùn)行模式將多警種、多條線執(zhí)法辦案力量集中，整合多警種部門(mén)實(shí)戰(zhàn)支撐，協(xié)調(diào)檢察院先期介入，及時(shí)對(duì)訊問(wèn)攻堅(jiān)、證據(jù)收集、案件定性等予以全程性指導(dǎo)，在提高辦案效率的同時(shí)，極大提高案件偵辦質(zhì)量。而且，專(zhuān)職輔警的配備可以保證更多的時(shí)間和精力輔助民警辦案，并能一對(duì)一跟蹤協(xié)管和督促民警對(duì)辦案程序和細(xì)節(jié)的關(guān)注，為一線民警減負(fù)的同時(shí)，也為民警節(jié)省更多的體力和精力去完成更高質(zhì)量的案件辦理與管理。

3.1.4 高效化

一體化智能化的運(yùn)行模式是一種高效集約的案件偵辦模式，在具體執(zhí)法辦案及管理程序中將減少不必要的環(huán)節(jié)，并將分散性的部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范整合，形成合力，在案件偵辦與管理過(guò)程中，不但節(jié)省了大量的時(shí)間，還能將案件前期一系列偵查工作順利完成。與傳統(tǒng)辦案時(shí)間對(duì)比發(fā)現(xiàn)，僅在犯罪嫌疑人人身檢查、信息采集時(shí)間方面，至少可以減少約30分鐘，而在驅(qū)車(chē)到醫(yī)院體檢及送押程序時(shí)間方面，均可節(jié)省2小時(shí)左右，大幅提升了辦案效率。

3.1.5 智能化

一體化智能化的運(yùn)行模式順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代潮流，將科技智能設(shè)備融入執(zhí)法辦案管理當(dāng)中，對(duì)一系列智能輔助工具進(jìn)行集中性、針對(duì)性的配備應(yīng)用，如“臉譜”識(shí)別系統(tǒng)、語(yǔ)音訊問(wèn)系統(tǒng)、示證電視展示、智能訊問(wèn)專(zhuān)椅監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。此外，涉案財(cái)物二維碼智能保管系統(tǒng)的使用，也將有效提升案件偵辦的智能化水準(zhǔn)[7]。

3.1.6 集約化

一體化智能化的運(yùn)行模式匯聚多警種、多部門(mén)合成辦公，將分散多地的職能部門(mén)一體化整合，為案件辦理節(jié)約大量的人力、物力、財(cái)力，形成資源節(jié)約優(yōu)勢(shì)。同時(shí)協(xié)調(diào)外部職能單位工作人員入駐辦案中心，為案件辦理及管理節(jié)約大量時(shí)間成本，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的高度共享集約[8]。

3.2 當(dāng)前模式在應(yīng)用中存在的問(wèn)題

3.2.1 執(zhí)法辦案管理智能化不足，缺乏運(yùn)行實(shí)效

（1）科技強(qiáng)警智能設(shè)備融合不足。經(jīng)筆者調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有些辦案單位雖已試行一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理運(yùn)行模式，但還僅僅停留在理念階段，有應(yīng)付檢查和參觀之嫌，不能真正服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)。同時(shí)，缺少真正可操作的實(shí)用智能化應(yīng)用系統(tǒng)，在一體化辦案管理中心，并沒(méi)有針對(duì)性地融入高科技軟硬件設(shè)備服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，在具體辦案過(guò)程中，仍然多采用傳統(tǒng)模式，案件辦理的效率和質(zhì)量勢(shì)必難以有效提升。

（2）大數(shù)據(jù)公安信息化平臺(tái)對(duì)接支撐力度不夠。一體化智能化的刑事執(zhí)法辦案管理運(yùn)行模式中僅有高科技硬件設(shè)備的拼湊，并不意味著在實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行上可以形成合力。將大數(shù)據(jù)公安信息化平臺(tái)接入運(yùn)行系統(tǒng)，并聯(lián)相關(guān)單位服務(wù)數(shù)據(jù)，形成在統(tǒng)一指揮案件偵辦、具體操作方便快捷等方面發(fā)揮實(shí)效。在對(duì)接方面的支撐力度不夠，是導(dǎo)致運(yùn)行模式不能真正發(fā)揮實(shí)效的主要問(wèn)題之一，這也是當(dāng)前一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理運(yùn)行模式普遍存在的問(wèn)題[9]。

（3）涉案財(cái)物管理混亂。由于一線公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作繁雜而導(dǎo)致辦案專(zhuān)職力量缺乏，已成為當(dāng)前刑事執(zhí)法辦案管理運(yùn)行中的一種常見(jiàn)現(xiàn)象，這種情況也不可避免地導(dǎo)致在具體涉案財(cái)物管理方面出現(xiàn)問(wèn)題。例如，辦理團(tuán)伙案件時(shí)，存在涉案物品扣押忘記分類(lèi)或分類(lèi)混亂的問(wèn)題，分不清所屬具體犯罪嫌疑人，這將影響到犯罪嫌疑人后續(xù)的定罪量刑。此外，涉案物品保管或發(fā)放等環(huán)節(jié)甚至還出現(xiàn)涉案物品失蹤的情況。

（4）辦案環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管。刑事執(zhí)法辦案管理運(yùn)行過(guò)程中，因種種因素可能會(huì)導(dǎo)致看管人員疏忽或不負(fù)責(zé)任的情形出現(xiàn)，以致出現(xiàn)單人訊問(wèn)風(fēng)險(xiǎn)、超時(shí)羈押風(fēng)險(xiǎn)或是犯罪嫌疑人襲警、自殘等危險(xiǎn)。然而，這種情況的出現(xiàn)，主要是由于有些刑事執(zhí)法辦案管理中心在運(yùn)行過(guò)程中缺乏監(jiān)督管理制度及智能化的監(jiān)管措施，使辦案環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素一直難以徹底避免[10]。

3.2.2 外部資源整合率低，缺乏實(shí)用性

（1）外部資源整合匱乏。一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心在運(yùn)行過(guò)程中，除了協(xié)調(diào)公安內(nèi)部有關(guān)單位集中辦公之外，還要整合外部相關(guān)單位入駐，這是節(jié)約執(zhí)法辦案時(shí)間、提高辦案效率的重要舉措。但由于各地重視力度、建設(shè)力度等不同，導(dǎo)致有些辦案部門(mén)僅象征性地設(shè)置派駐檢察室等，卻從未見(jiàn)過(guò)工作人員。缺乏有效的相關(guān)外部資源單位真正入駐，成為了部分辦案部門(mén)的共性問(wèn)題。

（2）外部資源功效不足。外部相關(guān)資源入駐刑事執(zhí)法辦案管理單位后，卻往往流于形式，即一些單位的確構(gòu)建了漂亮的功能區(qū)，有派駐的檢察室、法律援助室、戒毒康復(fù)工作室等，但并沒(méi)有在實(shí)戰(zhàn)服務(wù)和效能上下功夫，使很多高科技智能化設(shè)備成了擺設(shè)，以往怎么辦案還是怎么辦案，未能真正發(fā)揮功效。

（3）難以形成有效合力。刑事執(zhí)法辦案管理運(yùn)行中，外部資源部門(mén)的整合并不是簡(jiǎn)單的增加部門(mén)數(shù)量，而是要相互間真正發(fā)揮各自作用，協(xié)同于案件管理當(dāng)中，在提高案件偵辦效率，保證案件辦理質(zhì)量等方面真正形成有效合力。而目前在絕大多數(shù)單位難以形成有效合力，這也是當(dāng)前一體化智能化執(zhí)法辦案運(yùn)行模式存在的共性問(wèn)題。

3.2.3 后勤保障區(qū)布建不合理，功效不足

（1）運(yùn)行空間不足。運(yùn)行空間不足屬于硬性規(guī)劃與建設(shè)方面的問(wèn)題，涉及到場(chǎng)地的選擇、規(guī)劃，功能區(qū)的布建面積、設(shè)置等一系列問(wèn)題。此類(lèi)問(wèn)題很容易被忽視，但對(duì)于真正想實(shí)現(xiàn)一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理有效運(yùn)行的管理部門(mén)，必須在構(gòu)建初期就要充分考慮到這一點(diǎn)，空間不足是制約運(yùn)行模式功效發(fā)揮和一體化辦案效率的重要影響因素之一。

（2）工作流程缺乏可操作性。在刑事執(zhí)法辦案管理運(yùn)行過(guò)程中，統(tǒng)一、規(guī)范、明確、實(shí)用的工作流程，對(duì)一線各所隊(duì)的具體執(zhí)法辦案過(guò)程具有良好的指導(dǎo)作用。但有些一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理部門(mén)往往忽略這一問(wèn)題，出現(xiàn)工作流程圖不明確，具體流程缺乏可操作性，導(dǎo)致一些辦案所隊(duì)在具體執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)混亂的局面。

（3）物質(zhì)性服務(wù)保障不力。一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理的良性運(yùn)行離不開(kāi)對(duì)具體執(zhí)法辦案人員的后勤服務(wù)保障，這也是從優(yōu)待警的舉措體現(xiàn)。物質(zhì)性服務(wù)保障不到位是當(dāng)前一線執(zhí)法辦案單位普遍存在的問(wèn)題之一，例如，民警加班辦案之余難以有效解決食宿等問(wèn)題。

4 一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行模式完善路徑

4.1 注重執(zhí)法辦案管理智能化運(yùn)行與實(shí)效

實(shí)踐中可按照?qǐng)?zhí)法辦案規(guī)范化流程，形成單向循環(huán)、規(guī)范有序的一體化功能分布與智能化運(yùn)行管理，再配套一系列針對(duì)性研發(fā)的高科技智能輔助辦案工具，可有效提升偵訊質(zhì)態(tài)。

（1）標(biāo)準(zhǔn)化流程和智能化管理。在辦案大廳醒目位置張貼運(yùn)行模式功能區(qū)分布圖，以及詳細(xì)的執(zhí)法辦案管理流程、各部門(mén)警種業(yè)務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理制度及責(zé)任追究制度、智能化執(zhí)法辦案管理流程介紹等。將各項(xiàng)規(guī)范化機(jī)制體制及智能管理統(tǒng)一“上墻”，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法辦案管理運(yùn)行模式的標(biāo)準(zhǔn)化流程和智能化管理水平的提升。

（2）智能化多功能科技輔助手段一體化并聯(lián)。在具體辦案管理系統(tǒng)中進(jìn)一步全方位融合高科技、智能化辦案管理輔助設(shè)備，例如，將犯罪嫌疑人手環(huán)、標(biāo)簽、視頻監(jiān)控并聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全天候無(wú)死角監(jiān)控。同時(shí)，以手環(huán)綁定觸網(wǎng)臨界報(bào)警，有效減少執(zhí)法辦案程序風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步確保安全底線。例如，科大訊飛語(yǔ)音系統(tǒng)，可以將訊問(wèn)內(nèi)容同步轉(zhuǎn)化為文字，通過(guò)示證電視向犯罪嫌疑人進(jìn)行筆錄和證據(jù)展示；應(yīng)用警云通等即時(shí)圖文工具，建立前方訊問(wèn)人員與后方指揮人員的即時(shí)聯(lián)系，推送指導(dǎo)意見(jiàn)；在后方指揮室通過(guò)接入大屏幕的辦案功能區(qū)音像，統(tǒng)籌掌控各訊問(wèn)室進(jìn)展情況，開(kāi)展審訊指揮或者直接進(jìn)行遠(yuǎn)程訊問(wèn)；通過(guò)智能訊問(wèn)專(zhuān)椅檢測(cè)血壓、血氧、體溫、心率、體態(tài)等數(shù)據(jù)，從而構(gòu)建具備測(cè)謊功能的訊問(wèn)輔助系統(tǒng)[11]。

（3）智能化實(shí)戰(zhàn)化大數(shù)據(jù)公安信息平臺(tái)對(duì)接融合支撐。聚合法制、預(yù)審大隊(duì)、刑偵、情報(bào)、網(wǎng)安、禁毒等業(yè)務(wù)警種的大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)化信息，整合多個(gè)網(wǎng)絡(luò)的全方位數(shù)據(jù)。不僅實(shí)現(xiàn)跨警種、跨平臺(tái)、跨區(qū)域的檢索查詢，而且還可實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)果的深度挖掘、關(guān)聯(lián)分析，達(dá)到一鍵式查詢、全智能分析、可視化展示，進(jìn)一步提高案件偵辦質(zhì)效。

（4）涉案財(cái)物智能化管控。在涉案財(cái)物管理方面，可以針對(duì)性研發(fā)二維碼涉案財(cái)物管理系統(tǒng)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)智能化手段實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物的倉(cāng)儲(chǔ)式管理，排除人為干擾因素，實(shí)行全天候保管、出庫(kù)，堵塞時(shí)空管理漏洞。隨身物品和涉案物品均拍照入柜，生成二維碼“臨時(shí)保管”和“保管”兩個(gè)位置登記存放，同時(shí)與人、物、案信息相關(guān)聯(lián)，隨身物品及時(shí)發(fā)還后，位置自動(dòng)注銷(xiāo)。此外，對(duì)貴重物品放入專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)的智能云柜，雙人保管、定期檢查、拍照發(fā)還。設(shè)定臨時(shí)和專(zhuān)職保管兩個(gè)角色，密碼設(shè)置與掃碼取件相分離。物品的調(diào)用、盤(pán)點(diǎn)、出庫(kù)可全部通過(guò)掃描二維碼讀取密碼，系統(tǒng)留痕，出庫(kù)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)。這樣既可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一智能管理，又能保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

（5）辦案環(huán)節(jié)的時(shí)空化、智能化監(jiān)管。在辦案環(huán)節(jié)監(jiān)管上可設(shè)置“單人訊問(wèn)、無(wú)人看管、不按流程辦案”等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警、智能監(jiān)督。工作人員可以通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)正在使用的辦案場(chǎng)所進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督，防止違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，并以截圖、錄像形式對(duì)不規(guī)范行為下發(fā)整改通知，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范，確保執(zhí)法安全。在警情案件的監(jiān)督上，可以相對(duì)集中分（縣）局法制專(zhuān)業(yè)人才力量，以案管中心為主體，運(yùn)用“執(zhí)法辦案管控”“執(zhí)法管理”“執(zhí)法公示”三個(gè)平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上巡查監(jiān)督考評(píng)。對(duì)存在苗頭性、傾向性、突出性問(wèn)題預(yù)警通報(bào)、督促整改、落實(shí)獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法辦案監(jiān)督的規(guī)范化、智能化。

4.2 強(qiáng)化外部資源協(xié)同整合與效能最大化

為適應(yīng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和以審判為中心的訴訟制度改革的要求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)探索研究簡(jiǎn)化流程、提高效能的創(chuàng)新舉措。在外部具體資源協(xié)同方面，可以協(xié)調(diào)區(qū)（縣）檢察院、法院、司法局、物價(jià)局等專(zhuān)門(mén)為其設(shè)置功能區(qū)值班室，定期上門(mén)值班指導(dǎo)或定崗定人及時(shí)遠(yuǎn)程指導(dǎo)[12]。

（1）派駐檢察室。嘗試協(xié)調(diào)檢察院派駐人員定期上門(mén)指導(dǎo)案件偵辦工作。檢察院工作人員的提前介入，將會(huì)使辦案民警對(duì)案件的定性及偵辦的方向更為明確，使辦案過(guò)程中的取證更為規(guī)范，能夠提高案件偵辦的準(zhǔn)確性和質(zhì)效性。

（2）派駐刑事速裁法庭。通過(guò)聯(lián)系法院建立刑事速裁法庭并選派工作人員定期上門(mén)針對(duì)速裁案件及時(shí)開(kāi)庭審理，這將在很大程度上節(jié)省大量辦案時(shí)間，提高工作辦案效率，對(duì)犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)也是人性化執(zhí)法辦案的體現(xiàn)。

（3）設(shè)立法律援助室、律師會(huì)見(jiàn)室?？梢詤f(xié)調(diào)司法局設(shè)立法律援助室、律師會(huì)見(jiàn)室，為特殊對(duì)象或需要聘請(qǐng)律師的犯罪嫌疑人提供法律咨詢，代理申訴、控告，申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等法律援助服務(wù)，此舉可以充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，為人性化執(zhí)法辦案奠定基礎(chǔ)。

（4）引入未成年人保護(hù)工作室?？梢詤f(xié)調(diào)關(guān)工委和婦聯(lián)等部門(mén)設(shè)立未成年人保護(hù)工作室，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)制度，并引入社工矯正幫教服務(wù)，這能夠保障涉案未成年人的合法權(quán)益，對(duì)避免其再次違法犯罪進(jìn)行有效預(yù)防，并盡量減輕未成年人心理傷害。

（5）設(shè)立戒毒康復(fù)工作室?？梢詤f(xié)調(diào)轄區(qū)政府單位、衛(wèi)生部門(mén)設(shè)立戒毒康復(fù)工作室，為吸毒人員提供社區(qū)幫教的同時(shí)，使其盡早戒除毒癮。

（6）設(shè)立價(jià)格鑒定室。可以協(xié)調(diào)物價(jià)局在中心設(shè)立價(jià)格鑒定室，并商請(qǐng)物價(jià)鑒定部門(mén)工作人員定期上門(mén)開(kāi)展集中性鑒定工作，既便于涉案財(cái)物的管理，也可為辦案民警提高工作效率的同時(shí)，降低大量的人力、物力、財(cái)物消耗[13]。

4.3 鞏固后勤保障區(qū)布建與功效銜接

在保障各部門(mén)業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上應(yīng)為案件偵辦提供性能良好、功能齊全、服務(wù)便捷的后勤保障區(qū)，同時(shí)，在區(qū)域劃分、流程設(shè)計(jì)、功效發(fā)揮上還要做到布局合理、有效銜接，切實(shí)對(duì)執(zhí)法辦案管理的運(yùn)行提供空間、工作、生活保障。

（1）空間保障。寬敞的執(zhí)法辦案管理中心區(qū)域是有效運(yùn)行的硬件保障，例如，將分散樓宇作為整體片區(qū)統(tǒng)籌改造，優(yōu)化內(nèi)部辦公區(qū)域，重新整合職能部門(mén)，統(tǒng)一規(guī)劃。其目的就為執(zhí)法辦案管理運(yùn)行提供充足的空間保障，同時(shí)打造數(shù)量充足的辦公和住宿用房，配套功能齊全的設(shè)施，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的空間保障能力。

（2）工作保障。在匯聚公安機(jī)關(guān)等眾多警種部門(mén)的同時(shí)，工作保障方面應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多空間區(qū)域辦公共享，例如，在涉案財(cái)物管理中心設(shè)立案卷共享存放區(qū)，一線辦案民警將在偵在辦的案卷集中存放在案卷保管柜中，已辦結(jié)或未偵破案件材料定期移交檔案室，避免抽屜卷、案卷丟失等現(xiàn)象的發(fā)生。在臨時(shí)共享辦公室應(yīng)提供卷宗掃描、光盤(pán)刻錄、執(zhí)法錄像上傳等服務(wù)。此外，在案件辦理高峰期，根據(jù)具體工作需要還可調(diào)整不同崗位輔警一人多崗協(xié)助，或是從機(jī)關(guān)大隊(duì)等職能部門(mén)臨時(shí)調(diào)集人員。

（3）生活保障。除工作保障之外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置食堂、臨時(shí)休息室等生活保障措施，提供床鋪、洗漱用具，及時(shí)消除民警加班工作之余食宿方面的后顧之憂。同時(shí)，配備警體健身房，方便工作人員業(yè)余時(shí)間進(jìn)行體能鍛煉。

5 結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治安形勢(shì)與隨之產(chǎn)生的一系列新型違法犯罪案件，對(duì)公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)執(zhí)法辦案管理方式帶來(lái)了挑戰(zhàn)與沖擊。一線公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)公安部對(duì)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的部署，與時(shí)俱進(jìn)，勇于革新，積極探索和構(gòu)建一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行模式，不斷改進(jìn)和完善其服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的能力。一體化智能化運(yùn)行模式具有高度融合、智能高效的特性：從總體建設(shè)和運(yùn)行模式上看，體現(xiàn)了一體化布局，高站位推進(jìn)的特點(diǎn)；從業(yè)務(wù)工作匯聚高科技設(shè)備方面來(lái)看，呈現(xiàn)出智能化應(yīng)用、高水平支撐案件偵辦的特點(diǎn)；從具體執(zhí)法管理上看，整個(gè)案件偵辦和管理過(guò)程具有流程化運(yùn)作、規(guī)范化執(zhí)法的特點(diǎn)；從部門(mén)匯聚、協(xié)同管理層面看，共享化思維的理念和一體化智能化運(yùn)行的高起點(diǎn)，催生了執(zhí)法辦案管理中心的融合發(fā)展。這正契合了當(dāng)前公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法辦案管理的實(shí)際需求，真正解決一線公安機(jī)關(guān)辦案及管理中存在的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)于提升一線公安機(jī)關(guān)辦案效能具有堅(jiān)實(shí)的促進(jìn)作用。