鄭 海 陳嘉鑫

（西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院 重慶 401120）

1 引言

當(dāng)前，由于我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)類型兩極化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源多元化，農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)出新趨向、新特征與新變化，特別是我國農(nóng)村公共資源分布不均衡、較之城市相對落后和分散，農(nóng)村矛盾得不到及時、有效的疏解，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛升級演化的“民轉(zhuǎn)刑”、個人極端暴力行為等嚴(yán)重危害社會治安秩序的現(xiàn)象，這些問題的出現(xiàn)，迫切要求農(nóng)村矛盾糾紛化解實踐的升級轉(zhuǎn)型。另外，由于“無訟”思想觀念來源于中華傳統(tǒng)的儒家思想，無訟存在的基礎(chǔ)是熟人社會，無訟的前提是不爭[1]，故無訟的思想與行為在我國農(nóng)村擁有廣泛的市場，致使農(nóng)村民眾普遍樂于運用調(diào)解而非訴訟的方式解決矛盾糾紛。

農(nóng)村基層派出所作為與人民群眾接觸最為密切的基層組織，在調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛方面具有得天獨厚的優(yōu)勢與多重便利條件。而化解矛盾糾紛屬于農(nóng)村基層派出所民警面臨的一種常態(tài)警務(wù)警情，是農(nóng)村基層民警必須具備的基本能力與綜合素質(zhì)，也是踐行民生警務(wù)和楓橋經(jīng)驗的生動體現(xiàn)。雖然農(nóng)村派出所民警不能大包大攬農(nóng)村矛盾糾紛的所有阻斷、化解工作，但其卻存在積極消解農(nóng)村矛盾糾紛的巨大潛力空間。針對農(nóng)村矛盾糾紛的新變化，在警務(wù)策略上，農(nóng)村派出所可以通過調(diào)整警務(wù)模式并強化矛盾糾紛的化解機(jī)制，探索農(nóng)村基層派出所化解矛盾糾紛的新型方式，進(jìn)一步開拓調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛的全新局面，提升農(nóng)村矛盾糾紛化解的質(zhì)量與效果。

2 農(nóng)村矛盾糾紛解決的新視角

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢迅猛，根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，我國農(nóng)村人口達(dá)97065.63萬人、26802.32萬戶；2016年城鎮(zhèn)人口79298萬人、鄉(xiāng)村人口為58973萬人；2017年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%。但農(nóng)村矛盾糾紛問題依然突出，而且呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，如圖所示，2007～2016年，我國每年農(nóng)村調(diào)解糾紛的合計數(shù)量呈現(xiàn)出上升的趨勢，而作為農(nóng)村特有的房屋、宅基地糾紛數(shù)量在2007～2015年也同樣呈逐年上升的態(tài)勢，只是在2016年略有回落；調(diào)解婚姻家庭糾紛數(shù)、調(diào)解鄰里糾紛數(shù)、調(diào)解損害賠償糾紛數(shù)呈現(xiàn)為先上升后下降的趨勢。

圖 我國農(nóng)村調(diào)解矛盾糾紛類型與數(shù)量①參見：國家統(tǒng)計局.調(diào)解民間糾紛分類年度統(tǒng)計[EB/OL].(2018-03-05)[2018-07-01].http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

農(nóng)村糾紛具有點多、面寬、隨機(jī)發(fā)生的基本特征，雖然引發(fā)農(nóng)村糾紛的因素繁多，但絕大多數(shù)農(nóng)村矛盾均與認(rèn)知因素、情感因素密切關(guān)聯(lián)。正是基于這個原因，造成了農(nóng)村糾紛在形成早期并不嚴(yán)重。但因認(rèn)知因素、情感因素的作用，在沒有得到及時疏解的情況下容易將糾紛結(jié)果放大，形成群體性事件或嚴(yán)重危害結(jié)果，甚至引發(fā)次生矛盾而加大社會影響面。同時，也正因農(nóng)村矛盾糾紛形成的認(rèn)知因素、情感因素所具有的可介入影響的特性，決定著相當(dāng)多的農(nóng)村矛盾具有非常強的韌性和具有可阻斷的契機(jī)。這里的關(guān)鍵問題是農(nóng)村矛盾糾紛形成的認(rèn)知因素、情感因素往往不具有自我主動修復(fù)功能，而是需要外部干預(yù)因素及時介入。因此，化解農(nóng)村矛盾糾紛以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，亟需開拓視野、聚集化解糾紛的多元要素。

2.1 農(nóng)村矛盾糾紛化解的國家治理視野

黨的十九大報告指出，要“堅持以人民為中心”“打造共建共治共享的社會治理格局”“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。農(nóng)村矛盾糾紛的化解是“鄉(xiāng)村治理”的基本內(nèi)涵，也是實現(xiàn)“美好生活的向往”的核心內(nèi)容。因此，農(nóng)村矛盾糾紛化解的目標(biāo)視角并不單純是具體“矛盾糾紛化解”，還應(yīng)當(dāng)以“鄉(xiāng)村治理”的水平提升為長遠(yuǎn)目標(biāo)。唯有如此，才能更好地將農(nóng)村矛盾糾紛化解與其他工作有機(jī)融合。如果將農(nóng)村矛盾糾紛化解與其他工作剝離開，就可能失去依托和方向而陷入“就事論事”的泥潭。從農(nóng)村矛盾糾紛的致成因素來看，農(nóng)村矛盾糾紛不僅僅是農(nóng)村個體之間的利益沖突所致，也可能是農(nóng)村管理過程中某些消極因素所引發(fā)的。此類農(nóng)村矛盾糾紛的化解，就需要積極地從糾紛的外部因素入手尋求化解動力，進(jìn)而阻斷農(nóng)村矛盾糾紛的外部根源并遏制其蔓延趨勢?？傊r(nóng)村矛盾糾紛的化解應(yīng)當(dāng)與國家的社會治理進(jìn)程相契合，充分動員社會各種力量參與矛盾治理，發(fā)揮其積極性與優(yōu)勢，實現(xiàn)社會面穩(wěn)定，推進(jìn)“平安中國”建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2.2 提升農(nóng)村矛盾糾紛的自我化解張力

糾紛是社會主體之間的利益沖突與對抗的狀態(tài)，它是人際關(guān)系不協(xié)調(diào)的外在反映[2]。在社會學(xué)上，利益則是指人類用來滿足自身欲望的一系列物質(zhì)、精神的產(chǎn)品。人們對于利益本能地追求現(xiàn)實平衡，甚至企圖實現(xiàn)比較人際關(guān)系中的溢出利益。因此，社會生活中的矛盾糾紛無可避免，但這種利益沖突與對抗只是糾紛的外在表現(xiàn)，沖突的形成與發(fā)生卻有其內(nèi)在的心理機(jī)制——即心理對抗、情感對抗和行為對抗常常有著密切的聯(lián)系甚至是共生的[3]。正是基于上述原因，糾紛的解決手段是多元的。如以糾紛的解決是否取決于當(dāng)事人之間的自由“合意”為根據(jù)，將糾紛解決分為“合意性”解決和“決定性”解決；以糾紛解決的內(nèi)容是否事先為規(guī)范所規(guī)制為依據(jù)，將糾紛解決分為“規(guī)范性”解決和“狀況性”解決；根據(jù)糾紛解決的路徑不同，解決糾紛的方式有：自我?guī)椭?、逃避、協(xié)商、通過第三方解決、忍讓；根據(jù)糾紛解決的動力來源不同，將糾紛的解決分為“外部解紛方式”和“內(nèi)部解紛方式”。在上述糾紛解決手段中，學(xué)者都充分注意到的現(xiàn)象是糾紛具有內(nèi)在的化解功效。也正因為如此，許多社會矛盾具有張力強勁的社會包容性。

在我國古代，受封建官僚集團(tuán)的管理水平和管理范圍的限制，作為國家司法途徑的補充，利用社會包容性思維解決民間矛盾糾紛也是當(dāng)時糾紛解決的核心方式。同時，利用社會張力處理矛盾糾紛更有利于避免民間矛盾糾紛惡化為暴力行為，進(jìn)而形成嚴(yán)重的社會危害后果。有學(xué)者通過研究暴力行為背后的情感因素來闡釋暴力行為的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程。在考察村落社會中發(fā)生在親屬、鄰里、同村村民等熟人之間，涉及身體傷害的暴力事件的基礎(chǔ)上，指出此類暴力事件通常不具有計劃性，對風(fēng)險和收益的理性衡量較少，更多的是一種情感性的表達(dá)行為，即“表達(dá)性暴力”。表達(dá)性暴力常常包含人們的委屈、屈辱、憤恨及對報復(fù)性正義的追求，具有明顯的怨恨特質(zhì)[5]。針對此類矛盾糾紛，外部干預(yù)往往難以及時介入，此時發(fā)揮阻卻作用的只能是與該暴力行為相關(guān)的社會文化、道德、情感的場景式功效。面對我國農(nóng)村糾紛矛盾的形成節(jié)點分布廣泛的特征，充分激發(fā)矛盾糾紛化解張力，是農(nóng)村矛盾糾紛化解的首選渠道[4]。

2.3 農(nóng)村矛盾糾紛化解的早期介入干預(yù)

第一，農(nóng)村矛盾糾紛根植于村民的日常生活，矛盾糾紛的激發(fā)與村民的日常生活密切相關(guān)。從過程上來看，矛盾糾紛的“燃點”低，但并不是迅速嚴(yán)重至需要司法介入的程度，而這個發(fā)展過程在時間層面為糾紛的外部介入干預(yù)提供了可能條件。

第二，農(nóng)村矛盾糾紛與糾紛雙方的認(rèn)知、情感密切相關(guān)，并且不是所有糾紛都一定要實現(xiàn)最終的“你輸我贏”的二值判斷。根植于認(rèn)知與情感的矛盾糾紛，通過認(rèn)知、情感的控制，可以實現(xiàn)雙方利益的讓渡。有學(xué)者以本土概念“氣”來統(tǒng)攝和分析糾紛事件，認(rèn)為“氣”的感發(fā)和操縱在糾紛事件中扮演著至關(guān)重要的角色，“氣”囊括了村落社會中人們生活的意義。在糾紛事件中，當(dāng)事人的“記憶賬本”被打開，從“慪氣”到“解氣”的整個“調(diào)氣”過程中，尋求或被尋求各種行動資源，以求得自身利益和面子的最大化實現(xiàn)。這里的“氣”可以理解為糾紛事件起因中的認(rèn)知與情感體驗[6]。上述分析也進(jìn)一步說明了農(nóng)村矛盾糾紛采取柔性解決方案具有的可行性。事實上，我國古代社會治理中更多地就選擇了這種糾紛解決的社會實踐。

3 當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的種類與特征

3.1 當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的種類

伴隨我國農(nóng)村矛盾糾紛類型化特征的愈發(fā)突出，為農(nóng)村矛盾糾紛化解提供了化解阻斷的新契機(jī)[7]。通過對C市多地實地調(diào)研和相關(guān)數(shù)據(jù)的整合，當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛種類主要集中在權(quán)屬糾紛、鄰里糾紛、損害賠償糾紛、家庭情感糾紛、交通事故糾紛、廠礦糾紛等。

3.1.1 權(quán)屬糾紛

2018年上半年，C市T區(qū)的農(nóng)村派出所共接到權(quán)屬糾紛類報警200起，占矛盾糾紛類報警的27.80%[8]。土地使用權(quán)糾紛是報警中常見的權(quán)屬糾紛。這類糾紛一般是經(jīng)年累月形成的問題，涉及到雙方當(dāng)事人的核心訴求，通常來說，矛盾糾紛較為激烈，雙方當(dāng)事人在派出所調(diào)解過程中寸步不讓，調(diào)解障礙較多，調(diào)解成功概率較小。

3.1.2 鄰里糾紛

鄰里糾紛是農(nóng)村中最常見的一種糾紛。2018年上半年，C市T區(qū)的農(nóng)村派出所共接到鄰里糾紛類報警300起，占矛盾糾紛類報警的41.70%[8]。鄰里糾紛主要是由村民打牌娛樂、人員交往、道路通行等小事引起，這些糾紛會影響到村民的團(tuán)結(jié)和睦，極容易誘發(fā)故意傷害等違法犯罪案件，破壞社會的安定秩序。

3.1.3 損害賠償糾紛

2018年上半年，C市T區(qū)的農(nóng)村派出所共接到損害賠償糾紛類報警60起，占矛盾糾紛類報警的8.30%[8]。這類矛盾糾紛具有因果關(guān)系簡單、事實清楚的特點，但在一般情況下，雙方當(dāng)事人一般不愿意進(jìn)入民事訴訟程序，但卻要求對方當(dāng)場支付賠償金，雙方當(dāng)事人往往會對賠償金額問題產(chǎn)生矛盾分歧。在派出所調(diào)解此類糾紛實踐中，很難讓雙方當(dāng)事人都滿意，加之基層派出所民警調(diào)解此類民間糾紛沒有法律上的明確依據(jù)，也沒有法定強制執(zhí)行權(quán)，在具體的調(diào)解實踐中存在一定的難度。

3.1.4 家庭情感糾紛

2018年上半年，C市T區(qū)的農(nóng)村派出所共接到家庭情感糾紛類報警130起，占矛盾糾紛類報警的18.00%[8]。家庭情感類糾紛主要是指父母的贍養(yǎng)問題、兄弟姊妹分家的財產(chǎn)糾紛、夫妻之間矛盾等?！扒骞匐y斷家務(wù)事”，盡管基層派出所民警不適宜參與此類家庭情感糾紛類的調(diào)解，但人民群眾相信人民警察，遇到此類矛盾糾紛會下意識地找基層派出所民警進(jìn)行調(diào)解。另外，此類矛盾糾紛容易轉(zhuǎn)化為一些治安案件、刑事案件，所以，基層派出所也經(jīng)常會參與此類矛盾糾紛的調(diào)解。

3.1.5 交通事故糾紛

2018年上半年，C市T區(qū)的農(nóng)村派出所共接到交通事故糾紛報警26起，占矛盾糾紛類報警的3.60%[8]。隨著村村通公路工程的推進(jìn)，農(nóng)村道路交通事故發(fā)生的頻率也呈逐年攀升趨勢。這類糾紛要求民警具有一定的道路交通專業(yè)知識，道路交通事故處理業(yè)務(wù)熟練，認(rèn)真勘查現(xiàn)場，嚴(yán)格依法依規(guī)劃分責(zé)任，調(diào)解要及時公開公正，方法要靈活多樣。但在基層派出所民警具體調(diào)解交通事故糾紛時，有部分群眾只根據(jù)其主觀臆測，不遵守法律的程序要求，甚至采取一些非理智的極端暴力行為強行向政府機(jī)關(guān)、基層派出所和當(dāng)事人施加壓力，漫天要價賠償，不遵守法律規(guī)定，嚴(yán)重背離政策框架。達(dá)不到自己的利益訴求就反復(fù)無理取鬧，熱衷于搞持久戰(zhàn)、拉鋸戰(zhàn)，嚴(yán)重擾亂了基層派出所的辦公秩序，破壞了社會的和諧穩(wěn)定。

3.1.6 廠礦糾紛

2018年上半年，C市T區(qū)的農(nóng)村派出所共接到廠礦糾紛報警4起，占矛盾糾紛類報警的0.60%[8]。此種矛盾糾紛主要指的是轄區(qū)的原煤礦山、煤電化園區(qū)、公路建設(shè)、工程項目、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地，在土地流轉(zhuǎn)、項目施工、生產(chǎn)、運輸、建設(shè)、經(jīng)營、征地賠償?shù)冗^程中與當(dāng)?shù)厝罕娭g發(fā)生的，諸如占地、農(nóng)地賠償、土地流轉(zhuǎn)補償、農(nóng)房安全、環(huán)境污染、噪聲污染等矛盾糾紛，此類矛盾持續(xù)時間長、影響面廣，法律政策界限比較模糊，在派出所調(diào)解此類矛盾糾紛時，往往出現(xiàn)堵車、堵廠、堵路、堵工等現(xiàn)象。糾紛中甚至出現(xiàn)干擾企業(yè)正常辦公秩序、威脅侮辱毆打企業(yè)工作人員、限制部分人員人身自由情況，更有甚者會引發(fā)群眾大規(guī)模聚集甚至演化為群體性事件。在處置此類矛盾糾紛過程中，基層派出所民警需要有戰(zhàn)略意識、大局意識、宏觀意識，慎用武力、慎用警械，避免事態(tài)升級，謹(jǐn)防此類矛盾糾紛被一些別有用心之人惡意炒作。

3.2 當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的特征

當(dāng)前，矛盾是影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定的重要因素，征地拆遷是焦點，治安糾紛是常態(tài)，利益之爭是核心，群體性上訪是其主要形式。農(nóng)村矛盾糾紛發(fā)生的頻率持續(xù)攀高，并呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，涉及的部門范圍不斷拓展，僅僅使用傳統(tǒng)簡單的調(diào)解或是治安手段難以化解。另外，部分民眾追求自身利益最大化、片面化，這也給基層民警調(diào)解工作增加了難度。在具體的實踐中，當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛主要表現(xiàn)出如下特征點。

3.2.1 矛盾糾紛的領(lǐng)域?qū)拸V

農(nóng)村矛盾糾紛的類型呈現(xiàn)出多樣化，涉及的地域、單位、人員愈發(fā)廣泛，已由過去簡單的民事糾紛發(fā)展為土地征收、行政不作為、司法不公正等復(fù)雜綜合性的矛盾[9]。

3.2.2 矛盾糾紛的種類繁多

20世紀(jì)末，農(nóng)村矛盾糾紛主要表現(xiàn)為家庭糾紛與鄰里糾紛。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長形勢的變化及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會治安糾紛、企業(yè)勞動糾紛、土地賠償糾紛等一些糾紛逐漸演變?yōu)楫?dāng)前農(nóng)村主要的矛盾[10]。

3.2.3 矛盾糾紛對立性問題突出

部分群眾欠缺法律常識，受農(nóng)村生活習(xí)慣與社會風(fēng)俗的影響，抱著“以鬧爭利”的思想，有了問題絕不逐級向上級提意見，而是直接采用越級上訪甚至是組織親朋好友進(jìn)行群體性上訪，層層給政府施加壓力，對社會的和諧穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的不良影響。

3.2.4 民警調(diào)解糾紛時間長、重新調(diào)解率高

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定，由于基層民警在調(diào)解治安糾紛時沒有強制性，通常需要耐心細(xì)致地給雙方當(dāng)事人做思想工作，才能使他們心甘情愿地聽取民警的調(diào)解建議，使最終結(jié)果達(dá)到他們都滿意的狀態(tài)。因此，調(diào)解治安糾紛的過程相當(dāng)漫長，一般性的治安糾紛調(diào)解可能會花費半天的時間，對于一些疑難、復(fù)雜的糾紛調(diào)解可能會花費更長的時間。

除此之外，由于公安機(jī)關(guān)對治安調(diào)解沒有強制力，調(diào)解處理結(jié)果的約束力不是太強，雙方當(dāng)事人在達(dá)成調(diào)解協(xié)議的過程中，以及達(dá)成協(xié)議以后容易出現(xiàn)反復(fù)、反悔，使調(diào)解處理工作陷入困境，有的矛盾糾紛需要調(diào)解多次才能妥善解決[11]。

3.2.5 糾紛解決的公信力不足

相關(guān)部門規(guī)范機(jī)制的欠缺，部分民眾存在“信訪不信法”觀念。相關(guān)職能部門的行政與司法效率不高，工作作風(fēng)不實不深入、職能缺位、工作滯后導(dǎo)致了部分矛盾糾紛的產(chǎn)生。一些輕微的矛盾糾紛本可以在其萌芽狀態(tài)得到化解，但部門之間存在的信息壁壘、聯(lián)動匱乏、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、久拖不決等問題導(dǎo)致了矛盾糾紛的深化，甚至引發(fā)聚眾騷亂，擾亂了平穩(wěn)運行的社會秩序。相關(guān)職能部門在部分群眾心中喪失了公信力，使得群眾不愿意依照法律程序解決矛盾糾紛，而是采用“鬧”的方式引起上級部門的重視，熱衷于以“越級上訪”的方式推進(jìn)矛盾糾紛的調(diào)處及化解進(jìn)程。

3.2.6 糾紛化解的人為阻力多而雜

調(diào)解案件在農(nóng)村容易被別有用心的家族勢力或關(guān)系人干預(yù)插手，致使事態(tài)擴(kuò)大。農(nóng)村家族內(nèi)各家庭通常居住得較近，雖然在矛盾起初階段只涉及當(dāng)事人，但隨著矛盾的擴(kuò)大，當(dāng)事人的親友和惡意破壞秩序者會前來肆意夸大糾紛。在部分地區(qū)，村民在自身不能解決矛盾糾紛的情況下，樂于有償借助農(nóng)村黑惡勢力與村霸的力量來解決糾紛，但結(jié)果往往適得其反[12]。此外，部分不知情群眾因圍觀心理對矛盾糾紛進(jìn)行主觀評價及部分媒體的不當(dāng)傳播也使矛盾化解的難度增加。

4 農(nóng)村派出所做好矛盾糾紛化解策略

新形勢下農(nóng)村基層派出所民警需要成為提升社會治理體系與社會治理能力的排頭兵，順應(yīng)人民群眾美好生活的向往，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實現(xiàn)共建共治共享的社會治理新格局，構(gòu)建多元化的矛盾糾紛化解機(jī)制，努力實現(xiàn)矛盾糾紛最大化調(diào)解的目標(biāo)，有利于推進(jìn)“平安中國”建設(shè)[13]。因此，在當(dāng)前形勢下，基層派出所民警可以采用以下方式方法調(diào)解農(nóng)村的矛盾糾紛。

4.1 重塑矛盾糾紛化解的觀念

農(nóng)村派出所民警處置矛盾糾紛時，應(yīng)立足于通過勸服、說理等調(diào)解的方式，站在各個矛盾糾紛當(dāng)事人的角度全盤思考問題，公開公平公正地處理矛盾糾紛，爭取促使矛盾糾紛的各方當(dāng)事人形成共識，在最短時間內(nèi)執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，實現(xiàn)矛盾糾紛當(dāng)事人關(guān)系修復(fù)的目標(biāo)。因此，農(nóng)村派出所民警在處置矛盾糾紛時盡量不要輕易做出誰對誰錯的決定，因為矛盾糾紛的當(dāng)事各方在糾紛中一般都存在一定的問題；農(nóng)村派出所民警也需牢記矛盾糾紛的當(dāng)事各方仍然是人民群眾，而非專政對象，理性平和而又有禮貌地面對群眾，以自愿原則為基礎(chǔ)，提高調(diào)解的成功率，最大程度地為人民群眾排憂解難，達(dá)到定紛止?fàn)幍男Ч?/p>

各類矛盾糾紛在起初形成階段是最容易化解的時期[14]?；鶎优沙鏊窬囵B(yǎng)主動意識，強化網(wǎng)格化管理服務(wù)工作，努力抓好基層治安防范工作，充分發(fā)揮熱心群眾，以及在農(nóng)村當(dāng)?shù)氐赂咄夭⑶矣幸欢ㄔ捳Z權(quán)的村民、鄉(xiāng)賢及時掌握各種矛盾糾紛。針對在農(nóng)村矛盾糾紛中出現(xiàn)的各種情形，要正確引導(dǎo)，疏通關(guān)系，及時化解。此外，農(nóng)村基層民警還要迅速調(diào)處矛盾糾紛，從而掌握定紛止?fàn)幍闹鲃訖?quán)。例如，2018年C市T區(qū)的村民楊某在農(nóng)家樂的建設(shè)過程中，因土地的流轉(zhuǎn)問題與當(dāng)?shù)厥┕り牥l(fā)生激烈沖突，經(jīng)初步分析，楊某屬于無理取鬧，但通過民警主動溝通交流，才得知其本意不是土地流轉(zhuǎn)問題，而是想在農(nóng)家樂建成以后，在自己土地流轉(zhuǎn)的紅線外搞一點鄉(xiāng)村特色旅游，擔(dān)心政府不允許，所以才以土地流轉(zhuǎn)為由制造矛盾。隨后，當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬⒓绰?lián)系主管部門，主管部門承諾在規(guī)劃范圍內(nèi)會全力支持其創(chuàng)業(yè)，楊某得到回復(fù)后打消了顧慮，當(dāng)即表示不再與施工隊繼續(xù)糾纏。這次矛盾如果當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬恢鲃由钊肓私?，而簡單靠強行打壓，矛盾也許會繼續(xù)激化升級。因此，基層派出所民警在化解矛盾糾紛時樹立超前意識在當(dāng)前工作中具有必要意義。

此外，農(nóng)村基層派出所民警應(yīng)培育信息意識，突出信息來源，廣辟信息渠道。一是在公安分局成立信息研判中心。農(nóng)村派出所民警針對轄區(qū)內(nèi)維穩(wěn)形勢的新特點新變化，具體負(fù)責(zé)信息收集、研判預(yù)警。二是明確信息采集主體。農(nóng)村派出所民警通過深入單位、走訪社區(qū)等方式，廣辟信息來源，將信息的觸角延伸到轄區(qū)的各個角落。三是構(gòu)建信息員網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村派出所民警要發(fā)揮與群眾密切接觸的優(yōu)勢，將環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機(jī)、社區(qū)網(wǎng)格員、新聞媒體人員、物流配送人員等物建為信息員，及時獲取內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動性信息，有效服務(wù)現(xiàn)實需要。另外，農(nóng)村派出所民警需要匯總、流轉(zhuǎn)、研判各類信息，并可在農(nóng)村派出所設(shè)立農(nóng)村社會矛盾糾紛專業(yè)化研究課題組，針對不同種類、不同性質(zhì)、不同來源的矛盾糾紛進(jìn)行分類加工，形成具有較強針對性的研判產(chǎn)品。

4.2 重視矛盾糾紛的柔性化解

農(nóng)村基層派出所調(diào)處的，大多數(shù)是雙方當(dāng)事人因矛盾糾紛而發(fā)生沖突的情況，有的構(gòu)成了治安案件，有的甚至演變?yōu)槿后w性事件。基層派出所調(diào)處此類矛盾糾紛時，首先要對當(dāng)事人進(jìn)行情感感化，能夠站在當(dāng)事人的角度思考問題，警察此時不再是對犯罪嫌疑人的追訴者，而是要成為調(diào)解當(dāng)事人的傾聽者。在全面知悉矛盾糾紛的癥結(jié)后，在堅持公平公正原則的基礎(chǔ)上，嘗試用社會的普世情感去感化當(dāng)事人，力求使矛盾糾紛化解在萌芽階段。當(dāng)情感感化難以產(chǎn)生實效時，再進(jìn)行法律宣傳教育，使當(dāng)事人能夠認(rèn)識到自己的錯誤行為違反了相關(guān)治安法律規(guī)定，可以給予治安處罰；隨后進(jìn)行政策感召，使當(dāng)事人能夠明白調(diào)解處理是為了挽救他，是對其從輕處理，是為了促進(jìn)當(dāng)事人之間的和諧，減輕當(dāng)事人的抵觸情緒。但如果當(dāng)事人仍然不接受調(diào)解，應(yīng)當(dāng)依法處置[15]。例如，2018年C市T區(qū)的幾名村民因機(jī)電廠噪聲的影響多次到建設(shè)工地阻礙施工，在多次宣傳教育、政策感召、勸阻無效的情況下，基層派出所民警堅決依法處置，將參與人員依法帶離現(xiàn)場并予以訓(xùn)誡，情節(jié)嚴(yán)重的予以拘留，堅決維護(hù)了法律權(quán)威，提升了執(zhí)法公信力。

農(nóng)村矛盾糾紛涉及面廣且復(fù)雜，包括鄰里糾紛、權(quán)屬糾紛、家庭情感糾紛、損害賠償糾紛、交通事故糾紛等方方面面的內(nèi)容。要妥善處理好這些矛盾糾紛，首先要求農(nóng)村派出所民警提升法律素養(yǎng)與生活經(jīng)驗，要了解、掌握相關(guān)的法律法規(guī)與行業(yè)知識，同時還要了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳鐣L(fēng)俗、生活習(xí)慣，具備分析預(yù)測糾紛的能力。例如，2018年C市T區(qū)的一家醫(yī)院發(fā)生了醫(yī)療糾紛，死者家屬在醫(yī)院大廳設(shè)置靈堂，向醫(yī)院提出了巨額賠償要求。當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬瘒?yán)格按照“三到位，一依法”的原則進(jìn)行現(xiàn)場處置，基層民警在調(diào)解此糾紛的過程中充當(dāng)調(diào)解員的角色，充分尊重了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗（如果在調(diào)解過程中言語稍有不慎就會使矛盾擴(kuò)大，即使最后依法處置也會增加很多難度）。另外，基層派出所民警在調(diào)解過程中充分尊重家屬與院方的意見，并重點闡述了雙方當(dāng)事人如果不理智會帶來的嚴(yán)重后果，后來經(jīng)雙方當(dāng)事人座談協(xié)商，當(dāng)事人獲得滿意答復(fù)，事態(tài)得以平息。

農(nóng)村基層民警在調(diào)解矛盾糾紛過程中，接到報警的時間往往是雙方當(dāng)事人正在發(fā)生沖突的時間，此時當(dāng)事人的情緒一般會瀕于甚至失控。假如民警讓他們繼續(xù)存在于同一個空間，并且強行進(jìn)行調(diào)解，在這種情況下，調(diào)解成功率不高甚至?xí)a(chǎn)生副作用?；鶎优沙鏊窬槍Υ朔N情況，應(yīng)該堅持“宜緩不宜急”的原則，首先需要將雙方當(dāng)事人分開。雙方當(dāng)事人在情緒激動的情況下一般聽不進(jìn)勸說，此時將雙方當(dāng)事人聚集在一起開展調(diào)解工作，不但不能化解矛盾糾紛，反而還可能會火上澆油使矛盾糾紛激化。基層派出所民警要將雙方當(dāng)事人分開調(diào)解，安撫他們的情緒，動之以情、曉之以理地開展教育與勸解工作，縮小雙方當(dāng)事人在利益訴求上的差距，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人換位思考。基層派出所民警要審時度勢，在合適的時候?qū)㈦p方當(dāng)事人安排在一起，再進(jìn)一步縮小雙方當(dāng)事人的利益訴求差距，最終達(dá)到消除爭執(zhí)、化解分歧、定紛止?fàn)幍哪康摹?/p>

農(nóng)村矛盾糾紛大都處于法與理的邊緣。從涉法矛盾糾紛來看，主要為房屋、宅基地等糾紛，受社會政策變化及人員變動的影響，有些事實真相已經(jīng)無法查明，必須依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)來妥善處理。從社會倫理矛盾糾紛來看，主要是在婚喪嫁娶中發(fā)生的問題，如贍養(yǎng)、彩禮等，必須結(jié)合具體的感情紐帶及人際關(guān)系，做到綜合施策、法理兼?zhèn)洌罱K使矛盾糾紛迎刃而解。因此，農(nóng)村基層派出所民警不能輕易地對矛盾糾紛中當(dāng)事人的對錯妄加評判，不僅要依照法律，還要兼顧“情”與“理”，方能實現(xiàn)矛盾糾紛的有效解決，從而實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解矛盾糾紛”的目標(biāo)，不斷繼承、發(fā)揚、創(chuàng)新“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的矛盾糾紛處置經(jīng)驗。

4.3 重視糾紛化解中的利益引導(dǎo)

利益是引發(fā)矛盾糾紛產(chǎn)生、形成、發(fā)展的核心因素，人類都是趨利避害的理性動物，利益的供給是有限的，但有限的利益卻催生了人類無限的欲求，此時就會產(chǎn)生利益爭端，如若不能妥善解決，便會誘發(fā)矛盾糾紛。因此，我們要以利益為著眼點善于分析誘因，準(zhǔn)確把握矛盾糾紛的“初現(xiàn)”與“未現(xiàn)”兩個關(guān)鍵節(jié)點。任何矛盾糾紛都有一個焦點，如果沒有焦點，矛盾糾紛就不復(fù)存在，那就是一方當(dāng)事人無理取鬧、尋釁滋事。

把握好“初現(xiàn)”，就是在矛盾糾紛初始階段及時介入，積極采取化解措施，將問題消除在萌發(fā)狀態(tài)，有效防止矛盾激化疊加；把握好“未現(xiàn)”，就是要密切關(guān)注重要政策、重大案事件對農(nóng)村社會穩(wěn)定的影響，事先預(yù)測反映，探知利益群體動向，對可能發(fā)生的規(guī)模性群體性事件、非法聚集等，要遵守“三早”原則，及時對輿情進(jìn)行引導(dǎo)與控制，防止事態(tài)擴(kuò)大、局面失控。例如，C市T區(qū)的葉某與其二弟因建新房而引起糾紛，大哥堅決不同意二弟建房占用其家的老宅，二弟認(rèn)為老宅他也占一定的份額，要堅決占用，兄弟倆爭執(zhí)不下，拳打腳踢，幸好群眾及時相勸，才未導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。農(nóng)村基層派出所民警對兄弟倆的糾紛進(jìn)行了分開調(diào)解，經(jīng)苦口婆心的勸說，雙方當(dāng)事人仍然沒有達(dá)成協(xié)議。后來民警在調(diào)解時發(fā)現(xiàn)兄弟倆糾紛的關(guān)鍵原因是對父母的盡孝問題，每逢清明節(jié)，大哥提議為逝去的父母祭祀立碑獻(xiàn)花時，二弟拒絕出錢參與，而且父母在世時二弟未盡孝道，導(dǎo)致兄弟倆不和，所以大哥對二弟建房存在抵觸心理。當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬谡覝?zhǔn)此糾紛的焦點后，進(jìn)行了個案化的調(diào)解，最終矛盾被順利化解。

4.4 重視糾紛多元化解機(jī)制的構(gòu)建

農(nóng)村派出所應(yīng)通過構(gòu)建糾紛多元化解機(jī)制，有效化解矛盾糾紛，助力“平安中國”建設(shè)。一是建立日常走訪排查機(jī)制。常態(tài)化的走訪機(jī)制能夠最大限度地促使警力下沉，農(nóng)村基層派出所民警通過與群眾進(jìn)行面對面的溝通交流，密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛情況，做到早預(yù)防、早處置。二是建立重點部位排查機(jī)制?；鶎优沙鏊窬瘧?yīng)遵守“哪里矛盾糾紛多，化解工作就跟進(jìn)到哪里”的原則，依托于矛盾糾紛調(diào)處辦公室，提前發(fā)現(xiàn)并化解各類矛盾糾紛。三是建立案件回訪排查機(jī)制。對案件是否引發(fā)信訪、群體性事件等隱患情況進(jìn)行全面摸排，扎實做好矛盾化解工作。在調(diào)解矛盾糾紛與處置案件過程中，需要明確牽頭與協(xié)同部門，落實屬地屬事責(zé)任與主體責(zé)任，參與調(diào)解的主體必須要熟悉案情，懂政策懂法律，有一定的群眾工作經(jīng)驗，任何一個部門單獨行動都不利于事件的處置，必須擯棄狹隘的“山頭主義”思想，站在穩(wěn)定大局的高度，盡職盡責(zé)，齊心協(xié)力，緊密配合。對人民群眾的合理合法訴求，一定要公平公正對待，在調(diào)解不能解決矛盾糾紛的情況下，要積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人進(jìn)入司法訴訟程序。農(nóng)村基層派出所民警在調(diào)解矛盾糾紛及案件處置過程中，要善于分析誘因，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行終身追責(zé)與倒查問責(zé)機(jī)制，最大限度地降低社會穩(wěn)定的風(fēng)險成本。

另外，鑒于農(nóng)村矛盾糾紛的復(fù)雜性，農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)解可以引入第三方調(diào)解機(jī)制，即當(dāng)矛盾糾紛發(fā)生后，矛盾糾紛的當(dāng)事方難以協(xié)調(diào)時，可以直接找農(nóng)村當(dāng)?shù)氐摹罢{(diào)解委員會”進(jìn)行協(xié)調(diào)，調(diào)解委員會的工作人員來源涉及面廣，可以吸納村干部、公務(wù)員、老師、醫(yī)生、鄉(xiāng)賢等各個群體。當(dāng)調(diào)解委員會難以協(xié)調(diào)或者涉及治安調(diào)解等問題時，農(nóng)村派出所需要發(fā)揮自身的調(diào)解作用。當(dāng)調(diào)解仍然難以發(fā)揮實際效果時，矛盾糾紛的當(dāng)事方可將相關(guān)爭議提交至法院進(jìn)行公正裁判，以達(dá)到定紛止?fàn)?、化解矛盾糾紛的效果。

5 結(jié)語

本文總結(jié)梳理了農(nóng)村派出所矛盾糾紛調(diào)解的種類及特征，探索構(gòu)建了農(nóng)村派出所化解矛盾糾紛的基本策略與新型方式。對于矛盾糾紛當(dāng)事人而言，除矛盾化解的“過程”之外，更加關(guān)注其合法權(quán)益能否得到充分保障、基于“自身利益的理解”所尋求的訴求表達(dá)路徑，以及他人對其“利益”的“理解”與“認(rèn)同”。當(dāng)事人的訴求能否得到滿足是解紛程序運行的結(jié)果，但糾紛中的利益維護(hù)在法律上“非此即彼”的最終判定僅是糾紛解決的最后選擇，糾紛中利益的“得”與“失”所承載的情感與認(rèn)知決定了矛盾糾紛的化解深度。因此，對農(nóng)村派出所矛盾糾紛調(diào)解的研究視角可以從“解決事”延伸至“避免事”上來，這是農(nóng)村派出所矛盾糾紛解決的核心要義與終極目標(biāo)。