汪 雁，張麗華

（1.中華全國總工會 勞動關(guān)系研究中心，北京 100865；2.天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，天津 300350）

近年來，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動下，共享經(jīng)濟的浪潮正席卷全球。在我國，得益于互聯(lián)網(wǎng)、E支付、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)、資本市場看好、節(jié)儉文化兼容等有利因素，共享經(jīng)濟在經(jīng)濟新常態(tài)下異軍突起，平臺企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)、共享領(lǐng)域不斷拓展、市場規(guī)模快速擴張、就業(yè)吸納規(guī)模持續(xù)擴大，并展現(xiàn)出鮮明的“新就業(yè)形態(tài)”，對我國就業(yè)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。加強對其研究，不僅有利于有效保障相關(guān)職工勞動權(quán)益，也有利于推動共享經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

一、概念界定、研究對象與研究方法

關(guān)于“共享經(jīng)濟”（Sharing Economy）。該詞是舶來語，有時也被譯做分享經(jīng)濟，最早由美國社會學(xué)家馬科斯·費爾遜和瓊·斯潘思于1978年提出，馬丁·威爾茨于1984年將其正式發(fā)展為分享經(jīng)濟。[1]被廣泛傳播和接受在2008年國際金融危機之后，有時也被稱為點對點經(jīng)濟、按需經(jīng)濟、使用權(quán)經(jīng)濟等。在我國相關(guān)文獻(xiàn)中，有的稱為“分享經(jīng)濟”，有的稱為“共享經(jīng)濟”。在中央部委以上正式文件中，黨的十九大之前使用“分享經(jīng)濟”，之后使用“共享經(jīng)濟”。本研究除了部分引文之外，均使用“共享經(jīng)濟”一詞，對共享經(jīng)濟的界定采用國家相關(guān)部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》中“分享經(jīng)濟”的概念，是指“利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟形態(tài)”。它有兩個明顯特征：一是技術(shù)特征，即以互聯(lián)網(wǎng)為主的技術(shù)平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)（尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)）、AI、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動支付、定位技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，是其迅猛發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。該特征使其明顯區(qū)別于傳統(tǒng)實體型為主經(jīng)濟模式。二是權(quán)屬特征，強調(diào)所有權(quán)與使用權(quán)相對分離，倡導(dǎo)不求擁有但求所用。該特征使其顯著不同于電商經(jīng)濟、社群經(jīng)濟等其他數(shù)字經(jīng)濟模式。

關(guān)于共享經(jīng)濟“新就業(yè)形態(tài)”。該詞是相對于傳統(tǒng)線下實體型為主企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雇傭制中簽訂勞動合同關(guān)系、在固定工作場所、按照固定工作時長要求、全日制上班，并按月領(lǐng)取勞動報酬等標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形態(tài)而言的。由于共享經(jīng)濟平臺下的服務(wù)提供者主要包含兩類人員：一類是共享經(jīng)濟平臺企業(yè)員工，有時又被稱作“平臺員工”，與共享企業(yè)基本上屬于標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系，簽訂有書面勞動合同，在固定辦公場所、全日制工作，勞動報酬采用月工資或年薪制等，與傳統(tǒng)實體型為主企業(yè)相比，就業(yè)形態(tài)基本沒有區(qū)別，不屬于本研究所述“新就業(yè)形態(tài)”，因此平臺員工也不是本研究主要分析對象；另一類群體，共享經(jīng)濟平臺“網(wǎng)約工”，因就業(yè)方式、所受勞動管理方式、勞動報酬獲取方式、就業(yè)關(guān)系等方面迥然不同于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形態(tài)，而成為本研究的分析對象，其就業(yè)形態(tài)也被稱為“共享經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)”。

研究方法。本研究在相關(guān)文獻(xiàn)研究、對典型共享企業(yè)實地調(diào)研、個案訪談、會議研討，及對第八次中國職工狀況調(diào)查數(shù)據(jù)和部分地方工會專項調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析基礎(chǔ)上形成。

二、我國共享經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)勞動者已經(jīng)成為一支規(guī)模巨大的新生就業(yè)群體

共享經(jīng)濟2008年前后在我國開始萌芽，起步雖晚，但發(fā)展迅猛。目前，我國有共享企業(yè)100多個，占全球近1/10，居亞洲前列，在全球來看也較為發(fā)達(dá)。[2]2017年，我國共享經(jīng)濟市場交易額約為49，205億元，比上年增長47.2%，未來五年仍有望保持年均30%以上的高速增長。[3]伴隨共享經(jīng)濟在我國快速發(fā)展，其就業(yè)吸納規(guī)模越來越大，其新就業(yè)形態(tài)勞動者業(yè)已成為一只規(guī)模巨大的新生就業(yè)群體。據(jù)國家信息中心公布的數(shù)據(jù)推測，2015-2017年，我國參與提供共享經(jīng)濟服務(wù)的服務(wù)者依次為5000萬人、6000萬人、7000萬人，年均增加1000萬人；其中，共享經(jīng)濟平臺“網(wǎng)約工”依次約為4500萬人、5400萬人、6200萬人，年均增長近600萬人，年均增速高達(dá)18.17%，數(shù)倍于同期我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員增速。2016年，我國共享經(jīng)濟“網(wǎng)約工”占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的13%，已經(jīng)并越來越成為一只規(guī)模巨大的勞動者大軍，主要分布在交通出行、生活服務(wù)、知識技能、生產(chǎn)能力、醫(yī)療分享等行業(yè)。

三、我國共享經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)的主要特征

共享經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)因迥異于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟下的標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，甚至不同于傳統(tǒng)靈活就業(yè)，引起社會廣泛關(guān)注和熱議。黨的十八屆五中全會公報和2016年國務(wù)院政府工作報告均對“靈活就業(yè)”和“新就業(yè)形態(tài)”進(jìn)行區(qū)分，提出要“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”。在2018年的“兩會”上，有委員指出新就業(yè)形態(tài)的主要特點是“雇用關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容碎片化、工作方式彈性化、創(chuàng)業(yè)機會互聯(lián)網(wǎng)化”；[4]還有學(xué)者指出，中國勞動力市場中的新就業(yè)形態(tài)主要表現(xiàn)為就業(yè)領(lǐng)域新、技術(shù)手段新、組織方式新、就業(yè)觀念新。[5]本研究認(rèn)為，任何就業(yè)形態(tài)均是社會發(fā)展一定階段生產(chǎn)力水平及其相應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的外在表現(xiàn)，共享經(jīng)濟作為數(shù)字經(jīng)濟典型模式之一也不例外。因此，從生產(chǎn)要素及其配置組合，以及藉此產(chǎn)生的勞動關(guān)系角度，對共享經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)的主要特點進(jìn)行梳理，并從用工主體、就業(yè)主體、用工方式、就業(yè)方式、用工管理、就業(yè)關(guān)系等六個方面進(jìn)行概括。

（一）用工主體的平臺性和輕資產(chǎn)化

用工主體的平臺性是指互聯(lián)網(wǎng)信息平臺是共享企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營、實現(xiàn)主體社會功能最關(guān)鍵、最核心、最不可替代的生產(chǎn)要素及依賴手段。其不可或缺作用主要表現(xiàn)為：第一，信息平臺是共享企業(yè)唯一不可替代的生產(chǎn)要素。對于一個共享企業(yè)來說，盡管其生產(chǎn)經(jīng)營所需其他基本生產(chǎn)要素——人、財、地、物（生產(chǎn)廠房、設(shè)備和原材料）等均缺一不可，但是，這些要素均具有可替代性，只有信息平臺本身是唯一不可替代的。第二，信息平臺是共享企業(yè)生產(chǎn)運營不可缺少的基本手段。傳統(tǒng)實體型為主企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以線下為主，而共享企業(yè)無一不采用線上線下深度融合、協(xié)作支持，企業(yè)組織、運營、管理均須臾離不開平臺的支撐。甚至可以說，平臺即共享企業(yè)的生命。離開了廣為市場認(rèn)可的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，任何共享企業(yè)均將難以生存。

用工主體的輕資產(chǎn)化由信息平臺在共享企業(yè)資產(chǎn)中的核心地位決定，也是相對于傳統(tǒng)實體型為主的重資產(chǎn)企業(yè)而言的。其有幾點突出表現(xiàn)：一是投入資產(chǎn)“輕”。對于占用資金較大的有形固定資產(chǎn)，如辦公樓、廠房、生產(chǎn)設(shè)備等，共享企業(yè)很少直接投入，企業(yè)投入重點是若干無形、占據(jù)資金相對較少、用于滿足不同類型客戶的互聯(lián)網(wǎng)信息軟件及其相關(guān)技術(shù)支持系統(tǒng)。據(jù)調(diào)研，滴滴出行、餓了么、美團點評、首汽約車、摩拜等典型共享企業(yè)，盡管有的僅總部員工就高達(dá)數(shù)萬人，仍然租賃辦公樓解決需求；交通出行行業(yè)必需的網(wǎng)約車，在“滴滴出行”主要由網(wǎng)約駕駛員自備。共享民宿行業(yè)必需的房源，在Airbnb由全球450多萬個房東提供。外賣送餐行業(yè)必需的送餐車和送餐箱，要么由送餐員自備，要么由第三方公司提供。二是運營模式“輕”。滿足其生產(chǎn)運營功能所須承擔(dān)的高成本、高風(fēng)險大多采用外包、眾包、分包等形式剝離給了各相關(guān)合作方，包括就業(yè)者個人，企業(yè)則集中于軟件研發(fā)、市場推廣、平臺管理等投入小、科技含量高、風(fēng)險低的核心業(yè)務(wù)。據(jù)調(diào)研，餓了么旗下的“蜂鳥”配送平臺，餐飲供應(yīng)服務(wù)由100多萬家合作商戶提供，餐飲配送服務(wù)則由數(shù)千家建立了合作關(guān)系的第三方配送公司和大規(guī)模零散眾包“騎手”提供；“首汽約車”的網(wǎng)約運營服務(wù)，在北京地區(qū)全部外包給了首汽集團下屬的四家出租車運營公司；Mobike單車的運維服務(wù)主要由第三方合作伙伴提供，自行車供應(yīng)少部分由企業(yè)下屬子公司提供，大部分由第三方合作伙伴提供。三是經(jīng)營風(fēng)險“輕”。 共享企業(yè)力求的“信息服務(wù)中介”角色，使其生產(chǎn)運營鏈條中供需兩端的市場風(fēng)險均以不同形式剝離給了服務(wù)提供方和需求方，自身所需承擔(dān)的市場風(fēng)險自然處于最小化狀態(tài)。

平臺性為共享企業(yè)新就業(yè)形態(tài)的技術(shù)特質(zhì)，也是共享企業(yè)聲稱其業(yè)務(wù)性質(zhì)為供需雙方信息服務(wù)“中介”的主要原因。輕資產(chǎn)化是由平臺企業(yè)總體經(jīng)營戰(zhàn)略主導(dǎo)的，是其用工方略的總閘門。用工主體的平臺性和輕資產(chǎn)化相當(dāng)程度上決定了共享企業(yè)新就業(yè)形態(tài)的其他特質(zhì)。

（二）就業(yè)主體的原子性和重資產(chǎn)化

網(wǎng)約工的“原子性”，是相對實體型為主企業(yè)內(nèi)員工相互協(xié)作、密切互動的緊密型同事關(guān)系而言，其在工作任務(wù)完成上變成了一個個相互獨立的“單體”。他們即使在同一個平臺、穿著同樣的工服、使用同樣的生產(chǎn)工具、服從同樣的勞動管理和工資分配規(guī)則等，甚至在同一服務(wù)站點天天見面，也不再是相互依賴、密切協(xié)作的親密同事，而成了一個個互不依靠、獨自運行的松散原子。對此，有研究稱，“分享經(jīng)濟將重塑社會組織，‘公司+員工’將在越來越多的領(lǐng)域被‘平臺+個人’所替代”。[6]

“網(wǎng)約工”的重資產(chǎn)化是用工主體輕資產(chǎn)化的轉(zhuǎn)換物。在任何經(jīng)濟社會發(fā)展階段，商品和服務(wù)均離不開廠房、生產(chǎn)工具和原材料等物質(zhì)基礎(chǔ)，不管這些資產(chǎn)由誰承擔(dān)。在實體型為主企業(yè)，這些資產(chǎn)主要由用工企業(yè)承擔(dān)。但是，在共享經(jīng)濟下，企業(yè)對“平臺”之外的資產(chǎn)實行最大化剝離，轉(zhuǎn)移對象主要是商品和服務(wù)提供相關(guān)方。網(wǎng)約工尤其是眾包網(wǎng)約工自然難以幸免。比如：在傳統(tǒng)出行行業(yè)，出租車及其各種保險、稅費是由出租車公司提供和繳納，而滴滴平臺上的網(wǎng)約司機則要自備乘用車（一般裸車價格“快車”5萬元以上，租賃燃油車北京平均4000多元/月，租賃新能源車北京平均3000多元/月）、自己購買相關(guān)保險、繳納相關(guān)運營費用等；在傳統(tǒng)物流行業(yè)，送貨車輛主要由物流快遞企業(yè)配備，而眾包“網(wǎng)約騎手”則要按照平臺要求自備送貨車輛、智能手機和相關(guān)裝備等，并自擔(dān)風(fēng)險。

（三）用工方式的高彈性和社會化

高彈性和社會化是共享企業(yè)用工方式區(qū)別于傳統(tǒng)實體型為主企業(yè)的主要特色。在輕資產(chǎn)運營模式導(dǎo)向下，共享企業(yè)滿足生產(chǎn)經(jīng)營所需勞動力，不再像傳統(tǒng)實體型為主企業(yè)那樣主要通過全日制、自雇方式解決，而是倡導(dǎo)“不求所有，但求所用”，依靠更為靈活的彈性、社會化方式解決。具體表現(xiàn)為，共享企業(yè)通常將所需勞動力分為兩類并采用不同方式滿足。

一類為直接用于平臺研發(fā)、運營、維護(hù)和產(chǎn)品銷售、管理等可剝離性、可替代性較低的核心人員。對這類勞動者，平臺企業(yè)依然采用傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形態(tài)，與之建立雇傭勞動合同關(guān)系、采用全日制、固定辦公場所、標(biāo)準(zhǔn)化管理，并被企業(yè)稱之為平臺員工。

另一類為滿足其社會功能的大規(guī)?！熬W(wǎng)約工”。如“滴滴出行”的網(wǎng)約車司機、“餓了么”的網(wǎng)約送餐員、“新達(dá)達(dá)”的網(wǎng)約快遞員、“回家吃飯”的網(wǎng)約廚師、VIPKID的網(wǎng)約教師、“名醫(yī)主刀”的網(wǎng)約大夫、“58到家”的網(wǎng)約保潔員和美甲師等。網(wǎng)約工盡管是共享企業(yè)用工主體，但由于可剝離性、可替代性較高，企業(yè)通常采用更為柔性方式解決，一般分為三種方式：一是直營，即由企業(yè)直接雇傭、直接管理并簽訂勞動合同。這種方式主要由早期共享企業(yè)初創(chuàng)時使用，目前占比小到幾乎可忽略不計，且正被淘汰。二是與第三方合作，或者通過勞務(wù)派遣公司使用勞務(wù)派遣工，或者通過與第三方公司簽訂相關(guān)協(xié)議，將平臺部分業(yè)務(wù)連同所需人力外包給第三方公司承擔(dān)。第三方合作是共享企業(yè)用工主要方式，第三方網(wǎng)約工基本上干全職工作。三是眾包，即平臺企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)議把業(yè)務(wù)外包給滿足其要求、自愿加入的非特定社會大眾。眾包人員大部分干兼職，也有相當(dāng)一部分做全職，是網(wǎng)約工重要組成部分，構(gòu)成了平臺用工的重要蓄水池。

據(jù)調(diào)研：“美團點評”目前共使用人力60多萬人，其中，企業(yè)平臺員工4萬多人，其他網(wǎng)約送餐員、網(wǎng)約司機等各類網(wǎng)約工合計有50多萬人；網(wǎng)約工中，一半來自第三方服務(wù)公司，基本上是專職工作，另有一半來自眾包的社會大眾，主要干兼職工作?！笆灼s車”更為典型：其前身是首汽集團出租車公司，其下司機原為全員勞動合同制員工，為了應(yīng)對網(wǎng)約車的沖擊，2015年起首汽集團開始實踐將傳統(tǒng)巡游出租車向預(yù)約出租車轉(zhuǎn)型——首約科技（北京）有限公司成立，其平臺軟件“首汽約車”上線運營；與之對應(yīng)，其用工模式也由傳統(tǒng)自雇型向“社會化”轉(zhuǎn)型。目前該企業(yè)共使用勞動力2萬多人，其中，平臺員工幾百人，網(wǎng)約司機近20，000人中，北京地區(qū)主要來自首汽集團下的四家出租車運營公司，其他地區(qū)主要來自各地勞務(wù)派遣公司。摩拜單車共使用人力資源1萬多人，其中，平臺員工2000多人，作為用工主體的運維人員共5000多人全部來自第三方人力資源公司，其他所需生產(chǎn)工人少部分來自下屬子公司、大部分來自業(yè)務(wù)合作企業(yè)。

共享平臺企業(yè)人力使用上的高彈性、社會化，既通過各類合作關(guān)系的無形之手延伸了自己手臂，解決了“削峰填谷”式彈性人力需求問題，又通過合作方的有形組織邊界劃清了用工責(zé)任、降低了勞動成本，達(dá)到了“提效降本”的目的。

（四）就業(yè)方式的網(wǎng)約性和非標(biāo)準(zhǔn)化

“網(wǎng)約性”也是“網(wǎng)約工”之所以被稱為“網(wǎng)約工”的主要原因，它既表現(xiàn)在求職環(huán)節(jié)又表現(xiàn)在工作完成環(huán)節(jié)。在求職環(huán)節(jié)，一個人要想成為某共享平臺“網(wǎng)約工”，必須在相應(yīng)平臺上注冊、通過網(wǎng)絡(luò)審核才有資格接單；在工作環(huán)節(jié)，“網(wǎng)約工”要想獲得勞動報酬，必須在平臺上“接單”并按照相關(guān)規(guī)定履約。

“網(wǎng)約工”就業(yè)非標(biāo)準(zhǔn)化是指，不同于傳統(tǒng)大工業(yè)福特制生產(chǎn)中勞動者就業(yè)的單一雇主、固定工作場所、最低工作時長要求、固定工薪制等標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)，“網(wǎng)約工”就業(yè)形態(tài)變得更為靈活、多樣。主要表現(xiàn)為：“網(wǎng)約工”一般是上門服務(wù)，沒有固定工作場所；企業(yè)通常對其進(jìn)行“接單”量化管理，較少直接規(guī)定工作時長；在接單方式上，有的平臺采用“搶單”模式，有的采用“派單”模式，有的兩者兼有，“網(wǎng)約工”具有一定的自主性；眾包型“網(wǎng)約工”可干“全職”也可干“兼職”，也可在多個平臺“接單”；勞動報酬制定中碎片型“按單取酬”較為流行；勞動報酬結(jié)算方式多樣，有的按單結(jié)、有的按時間段結(jié)，有的按固定額結(jié)；服務(wù)費的收取，有的企業(yè)規(guī)定只能在線收取，有的規(guī)定可以由網(wǎng)約工線下收費再轉(zhuǎn)交平臺，有的規(guī)定網(wǎng)約工可以先收費、扣除個人部分后再轉(zhuǎn)交平臺等。

“網(wǎng)約工”就業(yè)的網(wǎng)約性、非標(biāo)準(zhǔn)化，因其顯著不同于傳統(tǒng)實體型為主企業(yè)職工，而被社會上稱為“網(wǎng)約工”，也是共享企業(yè)普遍認(rèn)為其新就業(yè)形態(tài)最具代表性的特征之一。

（五）用工管理上突出的“重績效輕責(zé)任”非均衡性

輕資產(chǎn)經(jīng)營思路，加上社會化用工模式等，導(dǎo)致在用工管理上，共享平臺企業(yè)目前普遍暴露出“只重績效”的短視行為，突出表現(xiàn)兩方面。

第一，對于勞動績效，企業(yè)運用各種新技術(shù)手段和激勵約束機制進(jìn)行最大程度地嚴(yán)苛監(jiān)管。“效率即生命”在共享經(jīng)濟領(lǐng)域更為流行。為了能夠迅速搶占市場，共享企業(yè)均在最大限度利用各種管理機制和新技術(shù)手段上下功夫以提高效率、提升質(zhì)量、增加粘性。在用工管理上具體表現(xiàn)為：對勞動定額、勞動報酬、勞動支付模式進(jìn)行大數(shù)據(jù)測算，以最小化勞動成本；對訂單調(diào)配和規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行AI深度學(xué)習(xí)、計算機迭代運算和系統(tǒng)智能化調(diào)度，以最大化勞動效率；對訂單履行實行線上線下、平臺和服務(wù)對象交互協(xié)同式監(jiān)管，以提升服務(wù)體驗感；對整體勞動過程實行積分制、末位淘汰制和以罰代管式自動化監(jiān)管，以彌補非“面對面”監(jiān)管的不足等。

第二，對“網(wǎng)約工”其他崗位需求和責(zé)任，普遍被“無視”、疏于管理。嚴(yán)格的績效管理并不意味著完善的科學(xué)管理，在績效管理之外，“網(wǎng)約工”接受的崗位管理和服務(wù)基本處于空白狀態(tài)。這不僅表現(xiàn)為入職門檻低、把關(guān)不嚴(yán)，還表現(xiàn)為對崗位素質(zhì)不重視、對勞動安全等基本崗位需求缺少保障等。如，據(jù)武漢一公司發(fā)布的某知名平臺網(wǎng)約駕駛員招募信息，司機符合以下條件即可輕松創(chuàng)業(yè)：18-55周歲；沒有犯罪記錄；有駕駛證3年以上（最少1年以上）。而原建設(shè)部規(guī)定除了年齡要求外，還要求要滿足“初中畢業(yè)以上文化程度”、“身體健康”、“有機動車駕駛證并有3年以上駕齡，并安全行車，無重大交通事故責(zé)任記錄”、“經(jīng)培訓(xùn)考試合格”，以及“被吊銷客運資格的駕駛員，從吊銷之日起已經(jīng)滿5年”等指標(biāo)，且審核通過后獲取“客運駕駛員資格證”等才能上崗。顯然，按照該公司要求，不僅駕齡降低了，文化程度和健康狀況無要求，甚至對實際駕駛技能也沒有實質(zhì)要求。事實上，訪談時多數(shù)網(wǎng)約司機反映，“干這行”門檻很低，只要駕齡一年以上就行，平臺的其他要求隨便開個證明就能蒙混過關(guān)，網(wǎng)上審核不嚴(yán)；沒人（平臺）管你會不會開車，沒人（平臺）管你有沒有犯罪記錄，出了事也沒人（平臺）管；相當(dāng)一部分“網(wǎng)約駕駛員”晚上十點半之后就收工了，因為怕遇上“壞人”。再看共享配送行業(yè)網(wǎng)上“騎手”招募信息，入職條件基本相同：“會用智能手機”、“會騎電動車”、“會使用導(dǎo)航”，以及“年齡18-45周歲，身體健康”，換言之，只要年輕、跑得快、會網(wǎng)上接單就行，至于勞動安全、商品安全、投訴合理性等崗位基本需求和社會責(zé)任，企業(yè)一概要求“網(wǎng)約工”自理。

（六）就業(yè)契約去勞動關(guān)系化

輕資產(chǎn)運營模式及社會化用工方式，直接導(dǎo)致共享經(jīng)濟領(lǐng)域突出的去勞動關(guān)系化現(xiàn)象，并表現(xiàn)為幾點。

首先，直接表現(xiàn)為共享平臺企業(yè)很少且越來越規(guī)避與“網(wǎng)約工”建立勞動合同關(guān)系。這在各典型共享經(jīng)濟行業(yè)均表現(xiàn)突出。在“餓了么”上?？偛?，共使用“網(wǎng)約工”10萬多人，分為三種類型：一是與“餓了么”公司簽訂勞動合同的自營騎手，近百人；二是第三方配送公司騎手，上海地區(qū)約有活躍騎手1萬多人，騎手與第三方配送公司簽訂勞動合同或?qū)嵭袆趧?wù)派遣，都是專職網(wǎng)約送餐員；三是眾包配送騎手，上海地區(qū)注冊人數(shù)8萬多人，其中日活躍人數(shù)3000左右，騎手與“餓了么”簽訂配送合作協(xié)議，一般為兼職人員。顯然，“餓了么”網(wǎng)約騎手中與平臺簽訂勞動合同微不足道；再從用工趨勢上看，2016年時，“餓了么”自營騎手為1200人，截止目前不足百人，計劃2017年以后全面結(jié)束自營送餐業(yè)務(wù)。“滴滴出行”更為突出，據(jù)該公司調(diào)查數(shù)據(jù)，目前為其平臺提供服務(wù)的2100多萬名網(wǎng)約司機中，干全職工作的約有20%左右，也就是400萬人左右，但是“平臺”聲稱所有司機均與其無任何勞動關(guān)系，僅認(rèn)可是其寶貴的人力資源合作伙伴?！叭趧雨P(guān)系”趨勢即使在連續(xù)幾年獲取“中國互聯(lián)網(wǎng)最佳雇主”榮譽的“京東”身上也有所體現(xiàn)。2016年之前，“京東到家”聲稱其物流配送員100%是其勞動合同制員工，2016年“達(dá)達(dá)”與“京東到家”合并組成共享物流平臺“新達(dá)達(dá)”后，新達(dá)達(dá)CEO蒯佳祺表示“達(dá)達(dá)250萬人的眾包兼職運力池規(guī)模非常大，人數(shù)總和與中國所有全職配送員的總和相當(dāng)?！盵7]

其次，間接表現(xiàn)為平臺企業(yè)去勞動關(guān)系行為帶來的羊群效應(yīng)——外包企業(yè)去勞動關(guān)系現(xiàn)象。共享企業(yè)大肆采用社會化方式用工，給平臺企業(yè)自身降低了勞動成本，將用工風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了關(guān)聯(lián)方，這也引發(fā)眾多企業(yè)尤其是第三方外包企業(yè)紛紛效仿。為了“提效降本”，相當(dāng)一部分平臺外包企業(yè)也開始在生產(chǎn)運營上采用“加盟”、“合作”等方式，將勞動用工層層外包出去。最終造成一線“網(wǎng)約工”大多不簽訂勞動合同關(guān)系的結(jié)果。據(jù)中國國防郵電工會組織2016年關(guān)于非公快遞企業(yè)近萬份問卷調(diào)查，在順豐、“四通一達(dá)”(匯通、申通、中通、圓通、韻達(dá))、宅急送等7家民營快遞企業(yè)中，全部采用“直營”（直接雇傭）模式的只有兩家（順豐和宅急送），其他均以“加盟”為主，包括轉(zhuǎn)包、分包、委托、承包、承攬等多種形式，7家企業(yè)共使用快遞員98.4萬人，其中，直營占37.71%，加盟占62.29%；加盟網(wǎng)點直接用工少、中間環(huán)節(jié)多，加盟商只與少數(shù)管理人員簽訂勞動合同，一線快遞員與快遞公司不簽訂勞動合同已成為“潛規(guī)則”。在網(wǎng)約餐飲外賣行業(yè)也是如此，北京市總的調(diào)查顯示，北京網(wǎng)約工中與第三方（勞務(wù)派遣公司或外包公司）簽訂勞動合同占6.13%；上海市總的調(diào)查顯示，上海網(wǎng)約工中與第三方簽訂了勞動合同的只占11.72%。顯然，這兩家數(shù)據(jù)與當(dāng)前網(wǎng)約工中來自第三方占較大比例相比均極不相稱。

最后，更糟糕的是共享經(jīng)濟領(lǐng)域去勞動關(guān)系化行為，可能給其他領(lǐng)域帶來的傳導(dǎo)和示范效應(yīng)。實地調(diào)研中，有國企反映，共享平臺大規(guī)模使用眾包、外包、勞務(wù)派遣等用工方式，擾亂了正常市場競爭秩序，將誘使其他企業(yè)跟風(fēng)學(xué)習(xí)。

四、共享經(jīng)濟對我國就業(yè)影響巨大

共享經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)，因迥然不同于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟實體型為主的標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形態(tài)，給我國就業(yè)帶來了巨大影響，有研究稱其將“重塑就業(yè)”。[8]全面客觀地對其分析，無論對于促進(jìn)共享經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，還是對推動就業(yè)和勞動保障事業(yè)均有重要意義。

（一）共享經(jīng)濟對促進(jìn)我國就業(yè)做出的積極貢獻(xiàn)

1.共享經(jīng)濟創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，有利于緩解就業(yè)壓力

近年來，在新常態(tài)下，經(jīng)濟增速的下滑、“三去一降”對過剩產(chǎn)能的沖擊，使得我國就業(yè)矛盾更為突出。但是，共享經(jīng)濟憑其較高的就業(yè)帶動能力，不僅提供了大規(guī)模靈活就業(yè)機會，還催生了一些新就業(yè)需求，發(fā)揮了重要的就業(yè)緩沖期和蓄水池作用。據(jù)研究，2017年我國分享經(jīng)濟提供服務(wù)者人數(shù)約為7000萬人，比上年增加1000萬人；其中，分享經(jīng)濟平臺的就業(yè)人數(shù)約716萬人，同比增長22.3%，占當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的9.7%；網(wǎng)約工6000多萬人，比上年增長900多萬人。[9]這些網(wǎng)約工，盡管大部分是靈活就業(yè)人員，但是很多人來自傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)、失業(yè)和就業(yè)不充分群體。例如，截至2017年底，美團外賣配送活躍騎手人數(shù)超過50萬人，其中15.6萬人曾經(jīng)是煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人，占31.2%；在共享單車領(lǐng)域，2017年全國共帶動就業(yè)約10萬人，其中除了新增崗位包括平臺員工約8000人、智能鎖制造企業(yè)約1萬人之外，其吸納就業(yè)主體大多來自行將被市場淘汰行業(yè)和過剩產(chǎn)能群體，包括自行車制造企業(yè)約4.25萬人，運維服務(wù)人員約3.5萬人，物流配送企業(yè)約5000人等。盡管共享經(jīng)濟吸納就業(yè)人員中勞動合同制員工不足1/10，“網(wǎng)約工”中很大一部分是兼職人員和非全日制靈活就業(yè)人員，但是，在經(jīng)濟下行壓力下對于緩解就業(yè)困難群體和就業(yè)不充分群體的生活壓力仍具有重要意義。

2.共享經(jīng)濟有利于提高人力資源配置效率

共享平臺在資源配置上的即時性、動態(tài)性、扁平性等使其在勞動力資源效率上優(yōu)勢明顯。有研究顯示：2017年，“運滿滿”將中國公路物流此前高達(dá)37%的空駛率降低10%以上，平臺上司機平均找貨時間從2.27天降為0.38天，月行駛里數(shù)由9000公里提高到12，000公里，承運次數(shù)由9次/月提升到11次/月；“美團點評”的智能實時調(diào)度系統(tǒng)，使人均日配送單量增長46%，單均配送成本下降20%，準(zhǔn)時率超過98%；名醫(yī)主刀借助平臺上沉淀的大量醫(yī)患數(shù)據(jù)，當(dāng)患者發(fā)起手術(shù)預(yù)約請求后，平臺會根據(jù)患者描述在病例庫、術(shù)式庫和專家?guī)熘羞M(jìn)行自動匹配，簡單病例1分鐘、復(fù)雜病例半小時就能為患者找到最合適專家。

3.共享經(jīng)濟有利于拓展“三難”勞動者群體進(jìn)入正規(guī)勞動力市場的渠道

共享企業(yè)提供的平臺就業(yè)載體，為傳統(tǒng)上統(tǒng)計難、管理難、服務(wù)難的灰色就業(yè)、隱形就業(yè)和自由職業(yè)者等自由進(jìn)入正規(guī)勞動力市場，提供了機會和便利。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大量網(wǎng)約車司機是原“黑車”司機，大量共享單車運維員是地鐵站“摩的師傅”、“三輪車師傅”、馬路牙子上支攤的“修自行車師傅”等，大量網(wǎng)約家政員是非正規(guī)小中介的家政服務(wù)員等。盡管現(xiàn)階段如雨后春筍般涌現(xiàn)的大量共享經(jīng)濟平臺，仍處于“跑馬圈地”的野蠻原始初創(chuàng)階段，包括企業(yè)用工在內(nèi)的諸多方面存在大量非法性和爭議性，但是有了依法注冊的“平臺”，就為工商、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計、網(wǎng)信、黨建、工會等各類黨政群相關(guān)部門將這些勞動者納入監(jiān)管、服務(wù)范圍，使其從“不好找”、“找不到”的“暗就業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢婪ü芾矸?wù)的“明就業(yè)”提供了載體。對此，有人稱是“新生行業(yè)對舊行業(yè)的良性替代”，就像支付寶微信導(dǎo)致了“小偷失業(yè)”，共享單車“消滅了”黑摩的。

4.共享企業(yè)人力招募和使用上的平臺性和務(wù)實性，有利于減少就業(yè)歧視

相對傳統(tǒng)實體型企業(yè)，共享企業(yè)在人力資源招錄和使用上，具有明顯的非面對面“招聘”、軟件審核選人，以及高度靈活、非標(biāo)準(zhǔn)的特點，這就為降低就業(yè)歧視、促進(jìn)弱勢群體就業(yè)創(chuàng)造了條件。對于多數(shù)共享企業(yè)，只要符合網(wǎng)絡(luò)平臺審核條件，只要能夠履約提供“網(wǎng)約”服務(wù)，不論體貌、學(xué)歷、戶籍、年齡、性別、婚姻、家庭負(fù)擔(dān)、工作與否等狀況，均可為其所用。這就為殘疾人、高齡勞動力、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、家庭婦女等傳統(tǒng)就業(yè)弱勢群體和不充分群體提供了更多、更公正的就業(yè)機會。據(jù)全總第八次職工狀況調(diào)查：在網(wǎng)約工中，男性占49.4%，女性占50.6%，基本相當(dāng)；在網(wǎng)約工中，有過下崗、待崗、安置轉(zhuǎn)崗經(jīng)歷的比全體職工高出7個百分點；這說明共享經(jīng)濟平臺為就業(yè)弱勢群體提供了更為便利的就業(yè)條件。滴滴政策研究院的研究顯示：自2016年6月至2017年6月，共有2108萬人（不含出租車司機）在滴滴平臺獲得收入；其中393萬是去產(chǎn)能行業(yè)職工，133萬是失業(yè)人員，還有137萬來自零就業(yè)家庭。[10]

5.共享經(jīng)濟一定程度上有利于增強勞動者就業(yè)自主性

共享經(jīng)濟用工方式的靈活性和高彈性，某種程度上為不適合坐班和全日制工作者、工作時間充裕者、部分專業(yè)技術(shù)人員等適合兼職和多點執(zhí)業(yè)的勞動者提供了更加便捷地進(jìn)入、退出工作崗位的機會，有利于推動就業(yè)自主性提升。在共享經(jīng)濟下，“網(wǎng)約工”，尤其是那些眾包“網(wǎng)約工”和專業(yè)性較強的“網(wǎng)約工”，在是否“接單”、接單方式，以及提供服務(wù)的業(yè)務(wù)模式、勞動報酬支付方式等方面具有一定的自主性。比如，滴滴平臺注冊司機可以選擇做“快車”、“順風(fēng)車”司機或“代駕”，也可以達(dá)到相關(guān)規(guī)定后做“專車”司機；如果其選擇了做“快車”，可以選擇“搶單”模式也可選擇“派單”模式等?！氨娭竞没睢鄙系淖宰o(hù)士，可以在業(yè)余時間提供上門打針、護(hù)理服務(wù)等，這就使其一定程度上可以兼顧工作和其他事務(wù)而具有相對自主性。盡管“網(wǎng)約工”的自主性仍舊局限在非工作時段，一旦選擇“接單”模式，便很少有自主性可言。但是，這對于勞動者來說，仍意味著一定程度地自由和解放。

（二）共享經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)給勞動權(quán)益實現(xiàn)帶來的巨大沖擊

正如硬幣有兩面，共享經(jīng)濟在促進(jìn)就業(yè)的同時，其新就業(yè)形態(tài)也給勞動者就業(yè)和相關(guān)權(quán)益實現(xiàn)帶來巨大挑戰(zhàn)。

1.用工方式過度彈性帶來的就業(yè)和收入不穩(wěn)定問題

用工的高彈性、高靈活性，一方面使平臺企業(yè)用工更為便捷、高效，尤其是應(yīng)對大規(guī)模潮汐性用工需求和調(diào)配專業(yè)性較強的高技能需求時能夠運轉(zhuǎn)自如；另一方面，單純對靈活彈性用工的過度強調(diào)，也使網(wǎng)約工，尤其是“全職”網(wǎng)約工處于就業(yè)和收入嚴(yán)重不穩(wěn)定狀態(tài)。因為，勞動任務(wù)是“碎片型”、勞動報酬是“按單取酬”，也就是說，“干一單”有“一單”的收入，不管出于什么原因不能“接單”都意味著沒有勞動收入。為了能夠多勞多得，他們不得不接受“派單模式”、并小心翼翼地維護(hù)等級分，而這些評分由于平臺“重績效輕人力”式嚴(yán)苛管理而具有較高的不確定性。而且，一旦不小心違反了平臺規(guī)定，被“封禁”或“拉黑”（即禁入）對平臺只是“觸屏”之勞。同時，“網(wǎng)約工”進(jìn)入的低門檻和所謂的“高自由”標(biāo)簽，又誘使越來越多的人加入該行列，使得“服務(wù)費”不斷降低。這均使“網(wǎng)約工”不得不承受就業(yè)、收入不穩(wěn)定的風(fēng)險。據(jù)北京市總工會調(diào)查，“收入不穩(wěn)定”和“客戶不穩(wěn)定”是目前網(wǎng)約工從事該工作最擔(dān)心的前兩位問題。

2.去勞動關(guān)系化直接導(dǎo)致了勞動權(quán)益難保障問題

共享企業(yè)一再強調(diào)其“信息服務(wù)中介”屬性，為了規(guī)避與“網(wǎng)約工”扯上雇主關(guān)系，往往要求眾包“網(wǎng)約工”與其簽訂信息交易關(guān)系或合作關(guān)系，甚至在協(xié)議上明確注明與其“無勞動合同關(guān)系”，無需為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等基本社會保險和住房公積金，也不受最低工資的約束。外包企業(yè)大肆跟風(fēng)。這使得“網(wǎng)約工”勞動權(quán)益實現(xiàn)成為問題，主要表現(xiàn)為：首先，對于所有眾包“網(wǎng)約工”來說，不論兼職與否，不論平臺怎么撇清關(guān)系，都可能在“接單”期間遇到工傷事故，而此時處于無人管的狀態(tài)；其次，對于全職“眾包”網(wǎng)約工”，尤其是與實體型為主企業(yè)上門服務(wù)員工干同樣工作的那些人來說，包括工資、基本社會保險、加班費、帶薪休假、集體協(xié)商等在內(nèi)的勞動權(quán)益基本處于空白保障狀態(tài)；第三，第三方外包企業(yè)紛紛效仿共享平臺企業(yè)，要么層層轉(zhuǎn)包，要么不與一線“網(wǎng)約工”簽訂勞動合同，致使大部分外包型“網(wǎng)約工”勞動權(quán)益難以得到保障。共享企業(yè)刻意規(guī)避建立雇傭關(guān)系、第三方外包企業(yè)違規(guī)不簽訂勞動合同等帶來的勞動糾紛，已經(jīng)成為目前影響勞動關(guān)系和諧的突出新問題之一。

3.就業(yè)主體重資產(chǎn)化、原子性帶來的勞動者高風(fēng)險、無組織和邊緣化問題

共享企業(yè)的輕資產(chǎn)化及其一再強調(diào)的信息服務(wù)“中介”屬性，使“網(wǎng)約工”處于工業(yè)化時代以來史無前例的重資產(chǎn)、原子化時代。這些網(wǎng)約工雖然干著與傳統(tǒng)出租車公司的哥、貨物運輸公司司機、商場搬運工、外賣送餐員同樣的工作，但是，平臺組織不承認(rèn)與其有任何雇傭關(guān)系，他們變成了需要自備生產(chǎn)工具、甚至自備廠房、一切生產(chǎn)和勞動風(fēng)險自己承擔(dān)的“個體業(yè)主”。而且，他們穿著同樣的工服、接受同樣的勞動管理、服務(wù)于同一家平臺，但是不再是相互協(xié)作、互幫互助的同事，變成了一個個毫無關(guān)系、自行運轉(zhuǎn)的原子。傳統(tǒng)上以“企業(yè)”或組織為基本單位組建的基層黨組織，以及行業(yè)協(xié)會、工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，對于他們來說變得更加遙不可及。北京市總的調(diào)查顯示，在全部網(wǎng)約工中只有26.5%，在專職網(wǎng)約工中只有20.8%是工會會員，這其中還包含在從事網(wǎng)約工以前就加入工會的人員。原本可以通過所在組織獲得的參政議政、民主參與、集體協(xié)商等權(quán)利，在“個體業(yè)主”的外衣下化為烏有?？傊?，重資產(chǎn)化和原子性使“網(wǎng)約工”付出同樣勞動，卻要付出更多成本、承擔(dān)更大風(fēng)險、獲得更少組織支持，在勞動力市場中處于更加邊緣的弱勢地位。

4.用工管理上的突出 “重績效輕責(zé)任”非均衡性，帶來的“網(wǎng)約工”體面就業(yè)和職業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題

盡管“重績效輕人力”、“見物不見人”是資本逐利的通性，但是，縱觀工業(yè)社會發(fā)展史，主要發(fā)生在經(jīng)濟粗放式發(fā)展的初級階段，對于我國現(xiàn)階段多數(shù)大中型企業(yè)而言已經(jīng)意識到過于“重利忘義”給職工穩(wěn)定、企業(yè)長期發(fā)展帶來的負(fù)面影響，并開始向追求職工與企業(yè)共命運的更高階段轉(zhuǎn)型。然而，由于共享經(jīng)濟在我國仍處于蠻荒式發(fā)展的原始階段，在輕資產(chǎn)經(jīng)營模式主導(dǎo)下，在信息社會“一夜成名”的“造富”幻象催發(fā)下，共享平臺企業(yè)對“提效降本”的過于偏執(zhí)，使其憑借信息“平臺”等新技術(shù)優(yōu)勢，在用工管理上刻意追求超額勞動效率、規(guī)避用工責(zé)任和社會責(zé)任，其結(jié)果就是傳統(tǒng)的泰羅制管理效用在網(wǎng)絡(luò)信息時代發(fā)揮到了史無前例的極致水平背后，是廣大共享經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)群體的體面就業(yè)和職業(yè)發(fā)展可持續(xù)問題。具體表現(xiàn)為：第一，以罰代管式績效管理帶來的“非人”壓力。個案訪談時一些網(wǎng)約工反映，餐飲外賣平臺不斷提高配送時效要求，規(guī)定了五花八門的罰款規(guī)定，為了送餐“不超時”、不被客戶“投訴”、不被消費者給“差評”，他們只能“批命趕時間”、被迫“闖紅燈”；為了不被平臺“拉黑”，網(wǎng)約司機即使“遠(yuǎn)在幾公里之外也要接一分錢不掙的單子”。一些“網(wǎng)約工”甚至認(rèn)為平臺管理就是在“想辦法坑人”、是不顧網(wǎng)約工“生死的”，甚至連所謂的“血汗工廠”都不如。第二，用工管理中對網(wǎng)約工需求的忽視，帶來的較低職業(yè)認(rèn)同感。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺少組織歸屬、勞動安全和職業(yè)上升通道，相當(dāng)一部分“網(wǎng)約工”尤其是年輕“網(wǎng)約工”認(rèn)為，干“網(wǎng)約工”只能是個“過渡”，或空閑時掙個“外快”還行，不能當(dāng)“正經(jīng)職業(yè)”干，是沒有前途的。第三，入職門檻過低和疏于素質(zhì)監(jiān)管，帶來的社會認(rèn)可度和職業(yè)可持續(xù)問題。由于僅僅重視“績效”輕視其他監(jiān)管，使得諸如“鄭州空姐滴滴遇害事件”、“樂清女孩滴滴被害事件”、“滴滴司機佛山被搶劫殺害事件”、“合資股東滴滴遭打事件”、外賣騎手亂闖紅燈問題等在網(wǎng)絡(luò)上頻頻曝光并引起社會廣泛質(zhì)疑，嚴(yán)重影響社會對網(wǎng)約工的認(rèn)可度，并進(jìn)而影響該職業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。

5.就業(yè)方式的網(wǎng)約性和非標(biāo)準(zhǔn)化給勞動者權(quán)益實現(xiàn)帶來的制度適用性難題

共享經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)的網(wǎng)約性和非標(biāo)準(zhǔn)化，使傳統(tǒng)建立在“單位制”基礎(chǔ)上的勞動保障制度體系難以適用，客觀上造成了“網(wǎng)約工”勞動權(quán)益難以保障。實地調(diào)研時，有共享企業(yè)反映，企業(yè)并非不重視“網(wǎng)約工”的勞動安全問題，也想盡辦法提高他們的安全生產(chǎn)性，畢竟一旦出事對員工、對企業(yè)都不好；但是，沒辦法給他們上工傷保險，因為網(wǎng)約眾包“騎手”干的都是“一單一單”的碎片活兒，又是兼職，今天在這個平臺干、明天在那個平臺干，沒辦法按照傳統(tǒng)的全日制、雇傭式繳納保險，充其量只能鼓勵他們自愿購買“一單單”的碎片性商業(yè)保險。例如，“滴滴平臺”為網(wǎng)約司機提供了自愿選擇的0.1元/單“小桔醫(yī)療保險”，加入計劃的車主每接一單扣除0.1元，10單保額為1000元，最高保障50萬元，保險費用全部由司機繳納，保期為當(dāng)天接單的24小時內(nèi)?！梆I了么”自動從騎手配送服務(wù)費中扣除購買人身意外險和第三方責(zé)任險的費用，保險形式為一旦騎手接單，從每天第一單中扣除2元，保額為自身80萬元，他人40萬元，保障期為當(dāng)天接單的24小時內(nèi)。司法部門的相關(guān)工作人員也反映，現(xiàn)有的法律法規(guī)主要產(chǎn)生并適用于傳統(tǒng)的全日制、單位制職工，對勞動管理、報酬模式等方面的相關(guān)規(guī)定，很難適用于共享企業(yè)的網(wǎng)約性、非標(biāo)準(zhǔn)化用工模式，導(dǎo)致在司法實踐中法律判定出現(xiàn)難題、“網(wǎng)約工”勞動權(quán)益保障也成為難題。據(jù)研究，自2015年以來，朝陽法院共審理互聯(lián)網(wǎng)平臺勞動爭議訴訟案件180余件，當(dāng)事人提出的訴訟請求主要是勞動關(guān)系確認(rèn)、解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償或賠償金、工資、加班費等項目，其中以平臺數(shù)量統(tǒng)計，被確認(rèn)與從業(yè)主直接建立勞動關(guān)系的平臺占45%，被確認(rèn)與從業(yè)主不建立勞動關(guān)系的平臺占33%，被確認(rèn)與從業(yè)主建立勞務(wù)派遣關(guān)系的平臺占比22%；在所有審結(jié)的案件中，雙方當(dāng)事人對于是否建立勞動關(guān)系存在爭議案件占84%。[11]

五、共享經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)給工會組織帶來的挑戰(zhàn)

在新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命的催生下共享經(jīng)濟如火如荼的發(fā)展態(tài)勢，其在緩解就業(yè)壓力、降低就業(yè)歧視、提高勞動效率等方面的積極作用，使得共享經(jīng)濟下新就業(yè)形態(tài)的勞動者越來越多必將成為未來勞動力市場不可阻擋的趨勢。但是，其對相關(guān)勞動法律法規(guī)帶來的巨大沖擊、對勞動權(quán)益實現(xiàn)帶來的巨大挑戰(zhàn)也不容忽視。工會組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，作為國家政權(quán)的重要社會支柱，作為職工合法利益的代表，面對共享經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大趨勢和其下新生就業(yè)群體勞動權(quán)益保障不足問題，如何更好地發(fā)揮作用，成為不得不思考和面對的新問題。

本研究從促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益的角度出發(fā)，認(rèn)為共享經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)給工會組織帶來幾個亟待思考的基本問題。

（一）要不要與時俱進(jìn)，將共享經(jīng)濟平臺相關(guān)新就業(yè)群體納入工會的問題

從作用發(fā)揮上說，如果工會組織對這一規(guī)模越來越大的新就業(yè)群體敏感度不夠、重視度不足，勢必面臨作用發(fā)揮不足的問題，又怎能更好地體現(xiàn)其“政治性、先進(jìn)性、群眾性”呢？近年來，對于一些貨運平臺上“網(wǎng)約貨車司機”屢屢在高速上集中停運事件、出租車司機集體停工事件，以及美國Uber司機集體打官司案件，均值得警醒。自從2016年國務(wù)院政府工作報告中首次提出要“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”后，黨中央和國務(wù)院又多次明文提出鼓勵發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。事實上，對于共享經(jīng)濟“網(wǎng)約工”權(quán)益保障問題，社會各界已經(jīng)對工會組織賦予較高期望。北京市朝陽區(qū)人民法院基于對近年“網(wǎng)約工”審理案件的研究指出，“工會保障方式尚未跟進(jìn)、服務(wù)欠缺。從業(yè)主‘抱團’訴訟的情況可以從一個角度反應(yīng)出工會服務(wù)保障的缺位。工會組織傳統(tǒng)的服務(wù)保障方式難以適應(yīng)無固定辦公場所和無固定作息時間的靈活用工方式。在平臺用工不規(guī)范的情況下，從業(yè)者缺乏可靠、專業(yè)、權(quán)威的工會組織幫扶，會增加用工雙方分歧的解決難度，工會組織維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)難以實現(xiàn)”?！度嗣袢請蟆芬苍鴮ｉT撰文指出：“網(wǎng)約工這類新型勞動關(guān)系，不僅涉及法律問題，還涉及政府、行業(yè)監(jiān)管問題，對社會治理已經(jīng)形成了新的挑戰(zhàn)；防止網(wǎng)約平臺運營商們‘侵犯’網(wǎng)約工合法權(quán)益，還需政府這只有形之手更好地發(fā)揮作用，各地工會也要積極管理和引導(dǎo)服務(wù)，為保障網(wǎng)約工權(quán)益聚智聚力”。

從業(yè)務(wù)上說，難題在于如何判斷共享經(jīng)濟“網(wǎng)約工”的“職工”身份問題。按照《中國工會章程》，“凡在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織中，以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動關(guān)系的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認(rèn)工會章程，都可以加入工會為會員?！蹦敲?，這些“網(wǎng)約工”是職工嗎？他們領(lǐng)取的勞動報酬是工資收入嗎？他們與平臺之間是勞動關(guān)系嗎？對此，平臺方和“網(wǎng)約工”各執(zhí)一詞、社會上眾說紛紜。共享企業(yè)作為新生事物，其下新就業(yè)形態(tài)的新特色——用工主體平臺性、就業(yè)主體重資產(chǎn)化、用工方式高度靈活性、就業(yè)方式不同于以往的非標(biāo)準(zhǔn)化等，都使其下的就業(yè)關(guān)系性質(zhì)帶有相當(dāng)?shù)哪：?、交叉性、變異性，以至于無論在勞資雙方，還是在學(xué)界、政界、司法部門，無論在國內(nèi)還是在國外，均尚無相對成熟、穩(wěn)定、統(tǒng)一的定論。在這種情況下，相當(dāng)一些地方、部門，持有“讓子彈多飛一會兒”的觀念。在一些工會工作者中，也存在困惑狀態(tài)和畏難情緒。

顯然，這是一個各級工會組織不得不面對和思考的新挑戰(zhàn)。

（二）如何破解組建難、入會難、維權(quán)服務(wù)難的問題

如果將共享經(jīng)濟平臺上相關(guān)新就業(yè)形態(tài)勞動者納入工會組織，各級工會將不得不面對如何破解組建難、入會難、維權(quán)服務(wù)難的難題。目前工會組織的組建和維權(quán)服務(wù)、工會資源分配等主要以實體型組織、條塊兒式為主，難以適應(yīng)無固定辦公場所、無固定作息時間、無相對固定用工方、任務(wù)碎片化、流動性較強、平臺式管理、靈活多樣的非標(biāo)準(zhǔn)用工方式。盡管共享企業(yè)從法律意義上說是實體組織，平臺員工建會入會不是難題，但是，其下新就業(yè)形態(tài)主體是“網(wǎng)約工”，這些“網(wǎng)約工”，尤其是眾包型“網(wǎng)約工”，平時與平臺管理方處于互不見面狀態(tài)、企業(yè)在線管理中監(jiān)測到的是企業(yè)“后臺管理系統(tǒng)”上一個個代表“網(wǎng)約工”工作運行軌跡的“光斑”或“標(biāo)識物”。單個“網(wǎng)約工”更是來自四面八方、各行各業(yè)、互不認(rèn)識。如何把共享經(jīng)濟平臺上互不認(rèn)識、無固定工作時空、不斷流動的大規(guī)?！霸啤被锇榻M織起來、加入工會，并在不影響其正常工作和生活的情況下，提供行之有效的維權(quán)和服務(wù)更是一個需要改革和創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。

（三）如何推動相關(guān)法律法規(guī)完善，源頭維權(quán)的問題

鑒于共享經(jīng)濟仍舊是處于初級發(fā)展階段的新業(yè)態(tài)，《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》已經(jīng)明確要求：堅持包容審慎的監(jiān)管原則，探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經(jīng)濟多方協(xié)同治理機制；要積極發(fā)揮分享經(jīng)濟促進(jìn)就業(yè)的作用，研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟特點的靈活就業(yè)人員社會保險參保繳費措施，切實加強勞動者權(quán)益保障。各級工會組織應(yīng)該引起充分重視，進(jìn)一步加強對共享經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)的專項調(diào)查研究，摸清共享經(jīng)濟平臺上新就業(yè)形態(tài)人員的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、模式等底數(shù)，通過縱橫比較研究抓住其規(guī)律性、實質(zhì)性的東西，掌握他們在勞動報酬、社會保險、民主參與、教育培訓(xùn)、休息休假、建會入會等權(quán)益保障方面的痛點，深刻認(rèn)識其成因，為工會組織向有關(guān)部門完善相關(guān)法律法規(guī)建言獻(xiàn)策。同時，各級工會組織應(yīng)以共享經(jīng)濟“網(wǎng)約工”為突破點，分析針對新就業(yè)形態(tài)相關(guān)職工整體，工會組建和維權(quán)難的深層次障礙，研究新思路、探索新模式，為包括共享經(jīng)濟在內(nèi)的越來越多新就業(yè)形態(tài)職工提供切實有效的維權(quán)和服務(wù)，不斷推動工會組織的改革、創(chuàng)新和完善。