李 磊，呂嘉偉，王鵬飛，趙翠萍，李柏杰*，蘇新宏*

(1.河南省煙草公司，河南 鄭州 450046；2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450002)

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，破解現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，必須推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。我國(guó)自2007年推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)以來，煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式取得了長(zhǎng)足發(fā)展，呈現(xiàn)“一減兩增”：種煙農(nóng)戶由2007年的283.77萬(wàn)戶減少到2016年的134.26萬(wàn)戶，戶均種植規(guī)模由2007年0.36 hm2增加到2016年的0.80 hm2；煙農(nóng)專業(yè)合作社從無到有，2016年達(dá)到1266家，在發(fā)展過程中經(jīng)歷了從種植型為主向以綜合服務(wù)型為主的轉(zhuǎn)變[1-2]。10年來，我國(guó)煙葉農(nóng)場(chǎng)和合作社在提高煙葉生產(chǎn)組織化程度、減工降本方面取得了顯著成效，但煙葉生產(chǎn)傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍沒有從根本上發(fā)生改變，煙草農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體還存在諸多問題，如制度建設(shè)仍需更加規(guī)范、內(nèi)生動(dòng)力與經(jīng)營(yíng)績(jī)效有待提高、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)界定模糊不清等。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展環(huán)境下保持煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，是每一個(gè)煙區(qū)都面臨并需要解決的重要課題[3]。山東省濰坊市作為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的典型產(chǎn)區(qū)，規(guī)?；N植水平較高，在煙葉種植方面創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式，積極探索“家庭農(nóng)場(chǎng)+煙農(nóng)專業(yè)合作社”場(chǎng)社結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，明晰種植、服務(wù)主體責(zé)任和職能，從實(shí)踐層面解決了“在哪種煙、誰(shuí)來種煙、怎么種煙”的問題，使煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的兩個(gè)主體相互依存，有效發(fā)揮了煙草農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)。通過對(duì)濰坊煙區(qū)“場(chǎng)社結(jié)合”煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，針對(duì)目前煙葉農(nóng)場(chǎng)和煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的不足，進(jìn)行分析比較并提出發(fā)展思路和對(duì)策建議，以期優(yōu)化煙葉生產(chǎn)組織方式，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率。

1 濰坊市煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式概況

濰坊市位于山東半島中部，全市基本煙田3.4萬(wàn)hm2，是山東省重點(diǎn)煙區(qū)。濰坊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量離鄉(xiāng)務(wù)工，農(nóng)村家庭收入結(jié)構(gòu)日趨多元化，對(duì)土地依賴性降低，原本的小農(nóng)方式已經(jīng)不適宜煙葉種植生產(chǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為提高煙農(nóng)家庭收入的客觀趨勢(shì)。為遏制煙葉規(guī)模持續(xù)下滑，濰坊市諸城市于2003年創(chuàng)建第一個(gè)由行業(yè)職工擔(dān)任經(jīng)理的煙葉農(nóng)場(chǎng)并獲得良好效果，隨著煙葉農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的增加(表1)，至2010年，行業(yè)派出任農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理的職工全部由農(nóng)村或社會(huì)能人替代。截至2017年，山東全省發(fā)展煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)1926個(gè)，種煙面積1.13萬(wàn)hm2，占全省種煙總面積的58%，農(nóng)場(chǎng)采取適度規(guī)模種植，每6.67 hm2為1個(gè)種植單位，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到種植規(guī)模2倍以上[4]。煙水、煙路、烤房、防災(zāi)設(shè)施全面配套。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)配套辦公生活區(qū)50～70 m2，每6.67 hm2配套倉(cāng)儲(chǔ)加工區(qū)30～40 m2。農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)達(dá)到100%，耕整地、起壟施肥、覆膜、中耕、植保、秸稈拔除等環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。

表1 2003～2013年諸城市煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)種植規(guī)模情況

注：數(shù)據(jù)來源于山東濰坊市煙草有限公司諸城分公司。

煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模化種植對(duì)專業(yè)化服務(wù)提出了迫切需求，濰坊市煙農(nóng)專業(yè)合作社的整改組建應(yīng)運(yùn)而生，2008年開始整合煙農(nóng)專業(yè)合作社，經(jīng)近10年發(fā)展，全市現(xiàn)有11個(gè)采用統(tǒng)一管理模式的綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社，設(shè)經(jīng)理、會(huì)計(jì)、出納、農(nóng)機(jī)管理員4個(gè)管理崗位，共38人(其中行業(yè)派駐人員24人)[5]。組建育苗、農(nóng)機(jī)、采收、烘烤、分級(jí)5類129支專業(yè)隊(duì)，隊(duì)員4849人。共擁有服務(wù)機(jī)械2503臺(tái)套(其中通用機(jī)械435臺(tái)套，專用機(jī)械2068臺(tái)套)，育苗工場(chǎng)69.4萬(wàn)m2，烤房3567座。入社煙農(nóng)2572戶，入社率100%。2016年，全市11個(gè)合作社實(shí)現(xiàn)總收入6249萬(wàn)元，其中專業(yè)化服務(wù)收入5291萬(wàn)元，多元化經(jīng)營(yíng)收入958萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)總收益715萬(wàn)元，其中專業(yè)化服務(wù)收益688萬(wàn)元，多元化經(jīng)營(yíng)收益26.9萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)可分配盈余140萬(wàn)元。通過近10年的探索，逐漸形成了以“家庭農(nóng)場(chǎng)+煙農(nóng)專業(yè)合作社”為核心的生產(chǎn)模式。

2 “場(chǎng)社結(jié)合”模式探析

作為煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的兩個(gè)關(guān)鍵主體，煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮其種植主體作用，而煙農(nóng)專業(yè)合作社則更多地承擔(dān)著服務(wù)主體的職能，煙葉農(nóng)場(chǎng)對(duì)專業(yè)化服務(wù)的需求有助于合作社的內(nèi)生性發(fā)展；合作社使農(nóng)場(chǎng)主種煙環(huán)節(jié)獲取服務(wù)的“保姆式”和訂單化，保障煙葉農(nóng)場(chǎng)高效運(yùn)行[6]?！皟蓚€(gè)主體”良性互動(dòng)、相互依存、共同發(fā)展，生產(chǎn)組織化的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。

2.1 培育家庭農(nóng)場(chǎng)，鞏固生產(chǎn)種植主體

煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)是煙葉種植和經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)是以煙農(nóng)家庭為基本組織單位和主要管理層，以從事規(guī)?；⒓s化、商品化煙葉生產(chǎn)為主，其他糧食和經(jīng)濟(jì)作物為輔，并以種煙收入為家庭主要經(jīng)濟(jì)來源的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

土地作為建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本要素，其重要性幾乎覆蓋了整個(gè)種植業(yè)。濰坊市由地方政府牽頭建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，把農(nóng)村待流轉(zhuǎn)土地信息和有承租需求農(nóng)民信息全部納入信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地供求信息有效互通。目前已建成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心918個(gè)，其中縣級(jí)12個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)906個(gè)。煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)采取農(nóng)場(chǎng)主和村集體經(jīng)濟(jì)組織自主流轉(zhuǎn)的方式，煙草公司作為煙葉種植管理部門與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理、村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地流轉(zhuǎn)三方合同，在合同中約定扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策和農(nóng)場(chǎng)種煙年限。完善的土地流轉(zhuǎn)制度為發(fā)展煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)做好了基礎(chǔ)性前提工作，使其能夠在成方連片優(yōu)質(zhì)耕地上實(shí)現(xiàn)煙葉種植規(guī)模化。

除了為家庭農(nóng)場(chǎng)的開辦創(chuàng)造條件外，煙草公司同時(shí)對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理準(zhǔn)入、煙葉種植期限、種植操作規(guī)程、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理考核等方面加強(qiáng)管理。成立農(nóng)場(chǎng)管理辦公室，嚴(yán)格農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理準(zhǔn)入門檻，并對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)。在土地流轉(zhuǎn)合同中約定8～10年的種煙年限，實(shí)現(xiàn)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的有效管控和基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用。對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理的業(yè)務(wù)水平、經(jīng)營(yíng)管理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果與煙葉生產(chǎn)扶持政策掛鉤。

2.2 發(fā)展煙農(nóng)合作社，明確服務(wù)主體地位

煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)煙葉種植規(guī)模的擴(kuò)大，僅靠家庭成員勞作難以健康運(yùn)轉(zhuǎn)，依照“種植在戶、服務(wù)在社”的原則，發(fā)展綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社為農(nóng)場(chǎng)提供全程專業(yè)化服務(wù)成為必然的趨勢(shì)[7]。

濰坊市煙農(nóng)合作社采取統(tǒng)一的模式，每1個(gè)基地單元建設(shè)1個(gè)中心煙站作為管理單位，成立1個(gè)綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社，服務(wù)面積1133.33 hm2左右；每1個(gè)管理單位內(nèi)，按照種植面積、服務(wù)半徑和交通條件設(shè)3個(gè)服務(wù)單位，每個(gè)單位設(shè)1處農(nóng)機(jī)存放場(chǎng)所，服務(wù)333.33～400 hm2。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合設(shè)施布局、服務(wù)面積，設(shè)立育苗、農(nóng)機(jī)、采收、烘烤、分級(jí)5類專業(yè)隊(duì)，實(shí)行“社統(tǒng)隊(duì)分、統(tǒng)一核算”。合作社實(shí)行決策層和經(jīng)營(yíng)層分離，民主選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員代表，按照法定程序聘用1名有經(jīng)營(yíng)管理能力的煙草職工擔(dān)任煙農(nóng)合作社經(jīng)理。針對(duì)濰坊煙農(nóng)合作社組織管理制度的健全情況，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的任重等[8]通過對(duì)濰坊市12個(gè)煙農(nóng)綜合社做深入調(diào)查，認(rèn)為濰坊市煙農(nóng)合作社組織管理制度健全完善(表2)。

表2 濰坊市綜合社組織管理制度健全情況

合作社結(jié)合社員實(shí)際需求，成立科技咨詢服務(wù)中心，為社員提供技術(shù)咨詢、服務(wù)、培訓(xùn)。成立金融服務(wù)中心，為社員協(xié)調(diào)低息貸款，辦理網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)；探索成立煙農(nóng)合作社資金互助組織，引導(dǎo)合作社規(guī)范信用合作，為社員提供存貸款服務(wù)，解決規(guī)模化生產(chǎn)的資金需求。成立物資供應(yīng)中心，設(shè)立農(nóng)資超市及配送庫(kù)，統(tǒng)一配送煙用物資。成立農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，根據(jù)生產(chǎn)需求及時(shí)調(diào)配農(nóng)機(jī)，提供煙葉生產(chǎn)及大農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)；設(shè)立勞動(dòng)力資源調(diào)度中心，把社會(huì)零散勞動(dòng)力和煙葉農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)隊(duì)的勞動(dòng)力納入信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)工作狀態(tài)的信息互通，及時(shí)開展調(diào)度服務(wù)，提高人力資源利用率。引導(dǎo)和幫助煙農(nóng)合作社推進(jìn)多業(yè)發(fā)展，拓寬盈利空間，增強(qiáng)合作社內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。通過制度的健全完善、服務(wù)的有序開展，使合作社成為了面向煙農(nóng)甚至大農(nóng)業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)服務(wù)的主體，其服務(wù)水平持續(xù)提升，主體地位逐漸凸顯，實(shí)現(xiàn)了與生產(chǎn)主體彼此促進(jìn)、共同發(fā)展。

2.3 濰坊模式成功運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)

濰坊“場(chǎng)社結(jié)合”模式的關(guān)鍵在于對(duì)于合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩個(gè)主體的角色定位與兩者的良性互動(dòng)。明確種植和服務(wù)兩個(gè)主體的責(zé)任、職能以及一系列任務(wù)，對(duì)于提升生產(chǎn)效率有很大程度的促進(jìn)作用。

煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可概括為模式、土地、管理、服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)5個(gè)方面[9]，明晰政府部門、煙草公司、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理三方職責(zé)，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，解決動(dòng)力機(jī)制問題。實(shí)行“實(shí)物定價(jià)、貨幣結(jié)算、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。推進(jìn)煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化管理，嚴(yán)格農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理準(zhǔn)入并引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行工商注冊(cè)登記，使其成為具有企業(yè)法人資格、權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。由煙農(nóng)專業(yè)合作社提供專業(yè)化服務(wù)和機(jī)械化作業(yè)，解決規(guī)模生產(chǎn)力不足的問題。同時(shí)，進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，對(duì)煙葉種植進(jìn)行投保，加大防災(zāi)減災(zāi)力度，依靠煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)。

煙農(nóng)合作社從頂層設(shè)計(jì)到具體配置都統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保對(duì)合作社的運(yùn)行做到有效的管控。各煙站設(shè)立專職專崗人員對(duì)合作社進(jìn)行指導(dǎo)，推薦懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)煙草職工擔(dān)任合作社經(jīng)理、會(huì)計(jì)，打造“能人治社、能人帶隊(duì)”的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)[10]。濰坊11個(gè)煙農(nóng)合作社的經(jīng)理、會(huì)計(jì)全部由各分公司推薦并經(jīng)理事會(huì)研究通過后聘用。對(duì)合作社的管理以財(cái)務(wù)管理為主，通過開發(fā)“濰坊煙農(nóng)專業(yè)合作社會(huì)計(jì)結(jié)算系統(tǒng)”來普及電子結(jié)算，全面實(shí)施會(huì)計(jì)電算化和日常收支非現(xiàn)金結(jié)算，半年一次開展例行審計(jì)和補(bǔ)貼資金專項(xiàng)審計(jì)。以財(cái)務(wù)管理帶動(dòng)民主管理，社員代表全程參與專業(yè)化服務(wù)價(jià)格制定等事項(xiàng)的決策，服務(wù)定價(jià)、財(cái)務(wù)狀況、盈余分配等重大事項(xiàng)公開公示透明。

此外，濰坊的煙農(nóng)合作社明確遵行不允許個(gè)人和社會(huì)資本介入的原則，明確行業(yè)資產(chǎn)投入的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從2012年開始，逐步將以往行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的產(chǎn)權(quán)劃歸合作社管理，人、財(cái)、物關(guān)系得以進(jìn)一步理順。堅(jiān)持“設(shè)施完好、長(zhǎng)效利用”原則，建立管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，整合管護(hù)資金，狠抓設(shè)施的基本維護(hù)，保障設(shè)施的長(zhǎng)效利用，推進(jìn)機(jī)械精細(xì)管理，實(shí)行“統(tǒng)一管護(hù)、分片使用、單機(jī)核算”，堵塞了管理漏洞，提高了精益管理水平。

3 推進(jìn)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的思路

煙農(nóng)合作社已在我國(guó)建立、成長(zhǎng)10年有余，其發(fā)展經(jīng)過“一村一社、一鄉(xiāng)一社”整合為如今的“一基一社”，其功能也由單一服務(wù)逐漸發(fā)展為綜合服務(wù)。但由于資產(chǎn)投入的多渠道、所有權(quán)與使用權(quán)的相對(duì)分離，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，煙農(nóng)合作社普遍存在著由于運(yùn)營(yíng)投入模式多元、產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清、服務(wù)質(zhì)量總體偏低導(dǎo)致的內(nèi)生動(dòng)力不足、行業(yè)投入資產(chǎn)管護(hù)不力、對(duì)行業(yè)依賴程度過高等一系列問題，其中很大一部分問題可以通過借鑒濰坊的成功經(jīng)驗(yàn)來解決，主要思路概況為以下四點(diǎn)。

3.1 明確行業(yè)主管，行業(yè)人才下沉

煙草行業(yè)應(yīng)該確立“單線管理”的思路，對(duì)各煙農(nóng)合作社逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、建章立制，參與指導(dǎo)合作社運(yùn)營(yíng)并監(jiān)督行業(yè)投入資產(chǎn)的使用。選擇一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的行業(yè)職工，經(jīng)推薦聘任為合作社經(jīng)理和財(cái)務(wù)管理人員，解決人才缺乏的問題；探索對(duì)下沉到合作社開展管理行業(yè)職工的績(jī)效薪酬激勵(lì)機(jī)制，協(xié)助合作社培養(yǎng)一批以理事長(zhǎng)、經(jīng)理為主的經(jīng)營(yíng)管理能手，以會(huì)計(jì)為主的理財(cái)能手，以專業(yè)服務(wù)人員為主的技術(shù)能手。

3.2 厘清站社邊界，強(qiáng)化服務(wù)職能

明晰煙站與合作社的職責(zé)邊界，煙站是煙葉生產(chǎn)的管理主體，而提供服務(wù)則是合作社的第一職能[11]。煙站作為行業(yè)煙葉生產(chǎn)管理的“神經(jīng)末梢”，一方面要加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)督指導(dǎo)，使其符合合作社建設(shè)的宗旨和初衷；另一方面也要厘清邊界，在綜合服務(wù)型合作社不斷完善的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)高效地實(shí)施生產(chǎn)管理，建立一套基層煙站、合作社、煙農(nóng)三者相互依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的管理服務(wù)模式，真正實(shí)現(xiàn)管理在站、種植在戶、服務(wù)在社[12]。

3.3 優(yōu)化精簡(jiǎn)數(shù)量，規(guī)范合作社發(fā)展

合作社發(fā)展初期，基于當(dāng)時(shí)的煙葉種植面積、行業(yè)支持政策等現(xiàn)實(shí)情況，合作社發(fā)展速度較快，在部分煙葉主產(chǎn)區(qū)，合作社建立較為密集，同一單元內(nèi)建立有數(shù)個(gè)合作社。隨著近年來種植面積的逐年調(diào)整和行業(yè)扶持政策的逐步變化，部分合作社的生存面臨困境，精簡(jiǎn)數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)成為必然選擇。以河南省為例，截至2017年5月，登記注冊(cè)煙農(nóng)合作社總數(shù)從2012年的281家減少為2017年的167家，減少了40.57%，且綜合社75家，僅占44.91%(表3)。而2010年合作社興起時(shí)山東全省有各類煙農(nóng)合作社136家，目前已整合為37家，減少了73%，并將進(jìn)一步整合至25家左右。與山東相比，河南煙區(qū)合作社精簡(jiǎn)力度、綜合化程度都有較大差距，仍存在巨大的資源整合空間。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有條件的煙區(qū)可探索成立煙農(nóng)合作社聯(lián)合社，一方面有利于行業(yè)對(duì)其加強(qiáng)管理和監(jiān)督，另一方面有助于統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)技術(shù)措施、實(shí)現(xiàn)減工降本。要對(duì)內(nèi)部治理混亂的合作社集中整頓，對(duì)空殼合作社建立退出機(jī)制，使合作社切實(shí)突出其服務(wù)功能，引導(dǎo)其發(fā)展與行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)相一致。

表3 河南省2012年和2017年煙農(nóng)專業(yè)合作社類型變化

注：數(shù)據(jù)來源于河南省煙草公司。

3.4 場(chǎng)社相互支撐，二元同步發(fā)展

目前，煙葉農(nóng)場(chǎng)仍以傳統(tǒng)的種煙大戶自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模為主，也有社會(huì)能人和企業(yè)辦的農(nóng)場(chǎng)，如河南煙區(qū)種植規(guī)模在3.33 hm2以下的農(nóng)戶超過80%，在保持適度規(guī)模、科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、接受專業(yè)化服務(wù)等方面仍處在初級(jí)階段。從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，家庭經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的一種基本形式，較之其他經(jīng)營(yíng)方式具有更好的適應(yīng)性[13]。應(yīng)加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社的對(duì)接，充分發(fā)揮“兩個(gè)主體”的作用。家庭農(nóng)場(chǎng)作為生產(chǎn)主體，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理在家庭成員或聘用人員的協(xié)助下，主要從事農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，搞好組織協(xié)調(diào)、作業(yè)驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、安全管理等，具體農(nóng)事操作主要依靠合作社提供專業(yè)化服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。合作社通過組建專業(yè)隊(duì)、合理配置資源，充分發(fā)揮服務(wù)主體作用，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供全程綜合服務(wù)，保障農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)二元同步發(fā)展的良好狀態(tài)。

4 對(duì)策建議

4.1 全面清產(chǎn)核資，明確登記細(xì)則

在推動(dòng)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)，行業(yè)各級(jí)投入了大量人力、財(cái)力、物力，但由于大部分合作社建設(shè)用地及部分資產(chǎn)有當(dāng)?shù)啬苋撕蜕鐣?huì)資本介入，行業(yè)對(duì)合作社的管理監(jiān)督較為粗放，行業(yè)投入的補(bǔ)貼性可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)達(dá)不到高效率、高質(zhì)量利用，資產(chǎn)的管護(hù)也存在不規(guī)范甚至管護(hù)主體缺失的現(xiàn)象，導(dǎo)致行業(yè)投入資產(chǎn)閑置浪費(fèi)甚至流失成為個(gè)別人牟利的工具[14]。應(yīng)及時(shí)開展合作社資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)使用現(xiàn)狀，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)行業(yè)投入資產(chǎn)做到有效管控。煙草行業(yè)補(bǔ)貼形成的密集烤房、農(nóng)機(jī)具、育苗大棚等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)明確煙農(nóng)合作社享有使用權(quán)和收益權(quán)，但煙草行業(yè)擁有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督權(quán)和最終處置權(quán)，煙農(nóng)合作社有義務(wù)保持煙草行業(yè)補(bǔ)貼形成資產(chǎn)的安全性和完整性[15]。

4.2 提升信息化水平，明確月報(bào)制度

探索建立完善合作社管理信息化系統(tǒng)，其目的一是在于規(guī)范統(tǒng)計(jì)，隨時(shí)掌握行業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型種植經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量及其發(fā)展情況，特別是便于行業(yè)監(jiān)督和掌握合作社運(yùn)行管理、專業(yè)化服務(wù)開展、設(shè)施設(shè)備管護(hù)情況，做到可視、可管、可控。二是有利于合作社內(nèi)部治理，特別是要以財(cái)務(wù)管理為主要抓手，借鑒行業(yè)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，定期對(duì)合作社開展資金審計(jì)，建立公示公開制度，接受煙農(nóng)和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，在服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、定價(jià)，服務(wù)日程安排等方面，也可以借助信息化手段進(jìn)行公開，為種煙主體提供更加便捷的服務(wù)。

4.3 遴選試驗(yàn)區(qū)，局部示范帶動(dòng)

綜合考慮基地單元以及合作社建設(shè)水平，可選擇若干試驗(yàn)區(qū)，先在局部開展試驗(yàn)示范，再進(jìn)一步明確推進(jìn)思路。家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)方面，可嘗試在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、土地流轉(zhuǎn)條件佳的地區(qū)試點(diǎn)推動(dòng)，理順政府、煙草公司、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社的關(guān)系，引導(dǎo)成方連片優(yōu)質(zhì)土地向懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)培育一批忠誠(chéng)度高、穩(wěn)定性好的規(guī)?；N植主體。在合作社建設(shè)方面，可在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，專業(yè)化需求旺盛的煙區(qū)，從理順資產(chǎn)權(quán)屬著手，以行業(yè)人才下沉為切入點(diǎn)，引導(dǎo)合作社進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理和制度建設(shè)，厘清站社邊界，對(duì)接場(chǎng)社需求，真正發(fā)揮合作社確保生產(chǎn)技術(shù)措施落實(shí)、服務(wù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、服務(wù)煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能動(dòng)作用[16]。

4.4 發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)造血能力

按照“以煙為主、綜合利用”的要求，實(shí)現(xiàn)育苗、密集烤房、農(nóng)機(jī)具等設(shè)施的綜合利用，增加合作社積累，增強(qiáng)合作社發(fā)展活力[17]。目前，大部分綜合社雖然都開展了多元化經(jīng)營(yíng)，但往往是簡(jiǎn)單的對(duì)外出租場(chǎng)地、設(shè)施、機(jī)械收入租金，去除損耗與管護(hù)費(fèi)用之后，能夠盈利的合作社少之又少。下一步應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的形勢(shì)，積極與市場(chǎng)對(duì)接，積極探索特色項(xiàng)目和產(chǎn)品，以提升合作社多元經(jīng)營(yíng)能力與盈利空間為主要著力點(diǎn)，打造自身品牌、拓寬市場(chǎng)渠道，增強(qiáng)合作社自身造血能力，積極拓展煙農(nóng)增收新渠道。