祖力亞爾·庫(kù)爾班，馬 瑛，祖麗菲亞·買明，阿力木江·吐斯依提，宋 敏

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

0 引言

土地是綜合性資源，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件[1]，土地利用方式和利用結(jié)構(gòu)是否合理對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。土地資源的可持續(xù)利用成為學(xué)者們研究的熱點(diǎn)及重點(diǎn)問題之一。近年來，以土地為資本的投資確實(shí)給人們的生活水平、社會(huì)財(cái)富帶來了很大的提高和積累，可這種社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加是以犧牲珍貴的土地資源為代價(jià)，是一種不合理的廣度和深度的土地利用方式的轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，城市化進(jìn)程的不斷加快也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地被建設(shè)用地占用，土地?cái)?shù)量和質(zhì)量下降，因此，不合理的土地利用方式不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi)，而且還會(huì)對(duì)人們的生存環(huán)境帶來一系列嚴(yán)重的問題，使人地矛盾日益突出[2]。博樂市地處新疆自治區(qū)天山以北，是北疆地區(qū)重要的發(fā)展城市。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口的大幅增加致使土地利用結(jié)構(gòu)也隨之改變。雖然土地利用在改變的過程中創(chuàng)造了很多財(cái)富，但其也給社會(huì)、環(huán)境等帶來了諸多問題。本文選擇博樂市作為研究區(qū)域，利用遙感技術(shù)獲取三期土地利用變化數(shù)據(jù)并分析博樂市土地利用變化情況，希望能夠找到一條合理利用土地資源的道路，對(duì)于新疆這片區(qū)域提高土地利用效率有一定的實(shí)際意義。

1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 博樂市概況

博樂市位于新疆西北部，地處天山西段北麓、準(zhǔn)噶爾盆地西南部，東部和東北部與精河縣和塔城地區(qū)的托里縣接壤，西連溫泉縣，南鄰伊犁哈薩克自治州的伊寧縣、霍城縣，北以阿拉套山為分水嶺與哈薩克斯坦相連。博樂市地理坐標(biāo)介于東經(jīng)80°39′～82°44′，北緯44°22′～45°23′之間，東西最大寬度為164.77 km，南北最大寬度為115.60 km。

博樂市轄區(qū)內(nèi)共有3個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)街道。2017年年末，博樂市總?cè)丝谶_(dá)到25.80萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口為9.07萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口為16.73萬(wàn)人。地區(qū)生產(chǎn)總值為144.87億元，增長(zhǎng)10.4%。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為45.83億元，較上一年增長(zhǎng)了11.6%，占總GDP的比重為33%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為68.83億元，較上一年增長(zhǎng)了12.6%，占總GDP的比重為49%。人均地方生產(chǎn)總值為5.58萬(wàn)元，增長(zhǎng)了11.3%。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文所涉及的土地利用指標(biāo)數(shù)據(jù)來自遙感影像的實(shí)驗(yàn)操作結(jié)果,其他數(shù)據(jù)來源于《新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006～2016年)。

2 研究方法

2.1 土地分類系統(tǒng)

由于土地的分類可以分為人文分類與自然分類，遙感一般解決自然分類[3]，所以本文提到的土地分類均指自然分類。遙感由于自身特點(diǎn)，不可能嚴(yán)格按照上述土地利用現(xiàn)狀分類的要求做到精細(xì)分類。所以本文通過借鑒已有的研究成果，結(jié)合遙感影像和博樂市獨(dú)特的地理特征，利用有關(guān)圖件將研究區(qū)的土地利用類型劃分為耕地、林地、建設(shè)用地、水體、未利用地和草地，對(duì)二級(jí)分類的劃分如表1所示。

表1 研究區(qū)土地利用類型

注：資料來源于實(shí)驗(yàn)操作結(jié)果。

2.2 遙感影像的分類

監(jiān)督分類、非監(jiān)督分類、決策樹分類是遙感影像分類方法中主要應(yīng)用的3種方法，本文采用的是監(jiān)督分類方法。

監(jiān)督分類被稱為利用訓(xùn)練區(qū)樣本建立判別函數(shù)，是通過確定建立判別函數(shù)進(jìn)而把待分像代入判別函數(shù)進(jìn)行判別的過程。監(jiān)督分類中常用的具體分類方法包括：(1)最小距離分類法；(2)多級(jí)切割分類法；(3)特征曲線窗口法；(4)最大似然分類法等。

本文采用最大似然分類法。最大似然分類法是監(jiān)督分類法中應(yīng)用最為廣泛的一種方法，其主要是通過求出各像素對(duì)于每個(gè)分類樣區(qū)的歸屬概率，把該像素分到歸屬概率最大的分類樣區(qū)中的方法。根據(jù)選擇的訓(xùn)練區(qū)，對(duì)影像進(jìn)行最大似然法分類。

2.3 遙感影像分類精度評(píng)價(jià)

精度評(píng)定能夠檢驗(yàn)出分類結(jié)果的準(zhǔn)確度，它是遙感影像分類環(huán)節(jié)中重要的過程之一。通過對(duì)分類結(jié)果的精度檢驗(yàn)，可以得知分類的可信度?；谝陨显虮疚牟捎昧嘶诓蓸訕颖镜木仍u(píng)價(jià)方法對(duì)分類精度進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)合目視解譯標(biāo)志，通過計(jì)算機(jī)選取的隨機(jī)樣本對(duì)分類圖進(jìn)行精度評(píng)價(jià)。得到的分類精度分別是：2006年的分類精度為87.66%，2011年的分類精度為87.41%，2016年的分類精度為86.25%。

2.4 遙感影像分類面積統(tǒng)計(jì)

通過ENVI 5.1軟件的分類后處理的分類面積統(tǒng)計(jì)功能，即Post Classification——Class Statistics功能，通過監(jiān)督分類方法得出2006、2011和2016年的分類結(jié)果圖，然后對(duì)耕地、林地、建設(shè)用地、水體、未利用和草地面積及所占比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表2所示。

表2 2006、2011和2016年分類結(jié)果統(tǒng)計(jì)

注：資料來源于實(shí)驗(yàn)操作結(jié)果。

3 結(jié)果與分析

3.1 土地利用結(jié)構(gòu)變化分析

3.1.1 土地利用幅度變化分析 土地利用變化幅度即在時(shí)間尺度上土地利用類型的面積增減，反映的是某一區(qū)域土地利用狀況的總體變化情況[4]，以及變化趨勢(shì)，其計(jì)算公式為[5]：

R=(Ub-Ua)/Ua×10

(1)

式中，R為土地利用變化幅度，Ua為土地利用類型的基期面積，Ub為土地利用類型的期末面積。

本文將博樂市2006～2016年土地利用分類數(shù)據(jù)劃分為3個(gè)研究時(shí)間段，基期年分別為2006、2011和2016年，土地利用變化幅度計(jì)算結(jié)果如表3所示。

表3 博樂市土地利用面積變化和變化幅度

注：數(shù)據(jù)來源于計(jì)算結(jié)果。

從表3可知：2006～2016年期間耕地一直在減少，從2006年的84507.68 hm2減少到2016年的82409.99 hm2。城市人口的增多，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都是耕地減少的主要因素。由于城市人口的不斷增加，城市化發(fā)展水平的提升，使得建筑用地面積需求過大，城市建筑用地供不應(yīng)求，導(dǎo)致城市建筑用地占用部分耕地，進(jìn)一步導(dǎo)致耕地面積的減少；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)也隨之發(fā)展，新增的工礦用地占用部分耕地，從而導(dǎo)致耕地面積的減少；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也會(huì)導(dǎo)致部分耕地的減少，如將耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等。

2006～2016年期間林地一直在增加，從2006年的53500.28 hm2增加到2016年的54168.49 hm2。林地的增加一方面是開荒造田，招商引資，擴(kuò)大防護(hù)林建設(shè)造成的，如博樂市近年來不斷優(yōu)化城市旅游環(huán)境、防止風(fēng)沙災(zāi)害、改善生態(tài)環(huán)境和保護(hù)農(nóng)田等，加大了對(duì)林地的建設(shè)，政府部門也不斷加大對(duì)防護(hù)林建設(shè)和城市綠化力度。另一方面是由于水土資源改善,灌木林生長(zhǎng)成林以及條田林帶增加和退耕還林。

2006～2016年期間建設(shè)用地一直在增加，從2006年的15965.68 hm2增加到2016年的21812.98 hm2。這與博樂市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高有著密切關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的開采力度增加，能源和礦業(yè)開發(fā)實(shí)現(xiàn)了升級(jí)，博樂市旅游資源得天獨(dú)厚，旅游業(yè)也成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來源，依托自然環(huán)境的風(fēng)景名勝用地也不斷增加。另一方面近年來博樂市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)中心城區(qū)以及產(chǎn)業(yè)新區(qū)的不斷發(fā)展，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)體系的不斷優(yōu)化，社會(huì)發(fā)展迅速，人口增長(zhǎng)，人們對(duì)住房、基礎(chǔ)設(shè)施用地以及工業(yè)化、城市化建設(shè)用地的需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

2006～2016年期間水體面積一直在增加，從2006年的55688.94 hm2增加到2016年的55879.32 hm2。水利條件的改善和水利設(shè)施建設(shè)的不斷增加，也是其變化的主要因素。博樂市與耕地相配套的農(nóng)田水利設(shè)施的不斷完善使水利設(shè)施用地不斷增加。降水增加等使河水不斷沖刷，導(dǎo)致河流水面擴(kuò)大。

2006～2016年期間草地面積一直在減少，從2006年的50214.22 hm2減少到2016年的4777.76 hm2。草地的減少與耕地的增加在一定程度上呈反比關(guān)系。一方面投資者的不斷開發(fā)利用，致使草地不斷的轉(zhuǎn)換為其他土地利用類型，另一方面主要是由于小營(yíng)盤鎮(zhèn)北山草場(chǎng)幾個(gè)牧業(yè)村的建立，居民對(duì)耕地和人工牧草地的需求，進(jìn)而大量開墾，導(dǎo)致草地面積的減少。

2006～2016年期間未利用地面積一直在減少，從2006年的525430.78 hm2減少到2016年的517805.46 hm2。隨著城市化水平的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，土地不斷地被開發(fā)利用，導(dǎo)致其他土地類型的土地面積總體減少。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步需要更多的空間，在耕地保護(hù)政策的嚴(yán)格要求下，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮更多的項(xiàng)目占用土地，將占用未利用地作為首要選擇，致使未利用地面積減少。

3.1.2 土地利用變化動(dòng)態(tài)度分析 單一動(dòng)態(tài)度和綜合動(dòng)態(tài)度的分析方法是目前土地利用變化動(dòng)態(tài)度分析常用的2種研究方法[6]。本文選擇采用單一動(dòng)態(tài)度分析方法。

單一動(dòng)態(tài)度分析是對(duì)某一種土地利用類型的單緯度分析，是綜合動(dòng)態(tài)度分析的基礎(chǔ)，公式為[7]：

(2)

其中，Ua、UC分別為某種土地利用類型的基期和末期面積，T為動(dòng)態(tài)度分析時(shí)間期限。

從表4的數(shù)據(jù)計(jì)算來看，2006～2016年期間，林地、建設(shè)用地、水體分別以0.25%、7.32%、0.07%的速率增加；耕地、未利用地和草地分別以0.50%、0.97%和0.29%的速率減少。在整個(gè)研究時(shí)段內(nèi)，建設(shè)用地?cái)?shù)量大量增加且增長(zhǎng)比例最快，博樂市建成區(qū)面積從2006年的13.10 km2增加到2016年的21.40 km2，這與博樂市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)模增大和人口增長(zhǎng)等有密切關(guān)系。

表4土地利用變化動(dòng)態(tài)度分析結(jié)果%

年份單一土地利用動(dòng)態(tài)度耕地林地建設(shè)用地水體未利用地草地2006～2011年-0.490.092.260.02-0.61-0.182011～2016年-0.080.164.550.04-0.37-0.112006～2016年-0.500.257.320.07-0.97-0.29

注：數(shù)據(jù)來源于計(jì)算結(jié)果。

3.2 土地利用程度變化

土地利用程度反應(yīng)的是土地的開發(fā)利用情況，可以用一套科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行定量評(píng)估，包括開發(fā)利用級(jí)別、再開發(fā)利用情況、土地利用集約情況、土地利用的綜合水平等。劉紀(jì)元等從生態(tài)學(xué)角度提出了土地綜合體在社會(huì)因素影響的綜合評(píng)價(jià)法，將土地自然平衡狀態(tài)分為4個(gè)級(jí)別(表5)，通過分級(jí)賦值完成了定量化綜合評(píng)價(jià)。

表5 土地利用程度分級(jí)賦值

土地利用程度綜合指數(shù)等于各土地利用類型的利用級(jí)與面積比重乘積的和，數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

(3)

式中：Lj為j區(qū)域土地利用程度綜合指數(shù)；Ai為第i級(jí)土地利用程度分級(jí)指數(shù)；Ci為第i級(jí)土地利用類型面積百分比；n為土地利用程度分級(jí)數(shù)。土地利用程度綜合指數(shù)介于(100,400)，公式數(shù)學(xué)意義表明，土地利用結(jié)構(gòu)越單一L值越大；數(shù)值越小，土地利用程度越分散。博樂市2006～2016年的土地利用程度綜合指數(shù)結(jié)果計(jì)算如表6所示。

表6 2006～2016年博樂市土地利用程度綜合指數(shù)

注：數(shù)據(jù)來源于計(jì)算結(jié)果。

土地利用程度變化指數(shù)通常用土地利用變化量和變化率來表示，表達(dá)式為：

(4)

(5)

式中：ΔLb-a為土地利用變化值；La、Lb分別是期末與期初值；R為土地利用程度綜合指數(shù)變化率，用期末與期初的綜合指數(shù)差值變化百分比計(jì)算得到。

公式(4)反映了變化的數(shù)值，公式(5)反映了變化的幅度，當(dāng)ΔLb-a>0且R>0時(shí)，解讀為土地利用處于正向發(fā)展階段，狀況較好；當(dāng)ΔLb-a<0且R<0時(shí)，土地利用程度需要調(diào)整和改善，避免其持續(xù)衰退。

博樂市2006～2011、2011～2016以及2006～2016年3個(gè)時(shí)間段的土地利用程度變化指數(shù)計(jì)算如下(表7)。

表7 土地利用程度變化量與變化率

注：數(shù)據(jù)來源于計(jì)算結(jié)果。

從表7可以看出，在整體水平上，博樂市土地資源處于中等集約利用水平；從土地利用綜合指數(shù)變化情況看，10年間綜合指數(shù)不斷提高，年均提高0.18?？梢钥闯?，10年間博樂市土地利用狀況逐步向集約、高效方向發(fā)展，但綜合指數(shù)值(211.09)還處于100～400的第二梯度，還有較大的提升空間。從表4～表8可以看出，2006～2016年博樂市土地利用程度變化量為1.78，年均變化量為0.18。其中，近5年(2011～2016年)變化量最大，是2006～2011年的0.43倍，表明10年間土地利用程度變化較大，尤其是近5年，已達(dá)到總量的50%以上。從土地利用程度變化率上看，總體變化率為0.85%，變化幅度不大，但從2個(gè)時(shí)間階段劃分來看，2011～2016年的變化幅度比2006～2011年高0.45%。這表明，近5年土地利用開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)深度有了較快速的提高。

3.3 土地利用景觀變化分析

3.3.1 景觀多樣性指數(shù) 土地利用結(jié)構(gòu)信息熵(景觀多樣性指數(shù))能夠有效地反映出城市土地利用的結(jié)構(gòu)特征[8]和結(jié)構(gòu)的均衡程度。Shannon定義的信息熵(H)是以地類面積比重為前提的，公式為：

H=-SUM(Pi×lnPi)

(6)

(7)

式中，P為面積比重，P值相差越小，土地利用結(jié)構(gòu)越均衡。H值為土地利用結(jié)構(gòu)信息熵，H值越大表示土地利用景觀的多樣性就越大，比如未開發(fā)狀態(tài)的地類H值為0，當(dāng)各地類開發(fā)成熟，結(jié)構(gòu)趨于均衡，即mi=1/n時(shí)，土地利用結(jié)構(gòu)信息熵最大。

2006～2016年博樂市土地利用景觀多樣性指數(shù)(信息熵)計(jì)算結(jié)果顯示(表8和圖1)：10年間土地利用景觀多樣性指數(shù)增加0.1343，增加百分比為13.80%，其中，前5年增加值為0.1206，后5年增加值為0.0137，前5年增加值是后5年增加值的8.8倍，表明近5年土地利用多樣性變化不大。

總體來看，2006～2016年博樂市的土地利用景觀多樣性指數(shù)穩(wěn)步上升，與土地利用變化程度指數(shù)變化一致，也從側(cè)面反映了博樂市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)步增加趨勢(shì)。

3.3.2 優(yōu)勢(shì)度指數(shù) 景觀優(yōu)勢(shì)度指數(shù)是用來定量描述景觀結(jié)構(gòu)對(duì)景觀分配程度的概念，與景觀多樣性意思相反，即景觀類型多樣性指數(shù)越高，優(yōu)勢(shì)度則越低。計(jì)算公式為：

(8)

式中：D值為景觀優(yōu)勢(shì)度指數(shù)，Hmax為景觀多樣性指數(shù)最大值(信息熵最大值)，P為面積比重。當(dāng)D值為0時(shí)，土地利用類型比例相等，比較均衡；當(dāng)D值較大，說明土地利用類型分散，比例嚴(yán)重不均，個(gè)別土地景觀類型占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

表8 2006～2016年博樂市土地利用結(jié)構(gòu)信息熵

注：數(shù)據(jù)來源于計(jì)算結(jié)果。

圖1 2006～2016年博樂市土地利用結(jié)構(gòu)信息熵變化歷程

3.3.3 均勻度指數(shù) 均勻度指數(shù)描述的是景觀組成均勻程度，與景觀多樣性指數(shù)有直接關(guān)聯(lián)，計(jì)算公式為：

(9)

式中，E為均勻度指數(shù)，E值越大，景觀類型分配越均勻。

博樂市200～2016年土地利用景觀優(yōu)勢(shì)度指數(shù)和均勻優(yōu)勢(shì)度指數(shù)計(jì)算結(jié)果如圖2所示。

結(jié)果顯示，2006～2016年期間，優(yōu)勢(shì)度指數(shù)呈下降趨勢(shì)，10年間優(yōu)勢(shì)度下降0.134，下降幅度為32.44%，年均減少0.013。均勻優(yōu)勢(shì)度指數(shù)10年間增加0.097，增加幅度為13.8%。優(yōu)勢(shì)度指數(shù)的下降和均勻優(yōu)勢(shì)度的上升，都從側(cè)面支持了景觀多樣性趨于均衡，用地結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的結(jié)論。

4 結(jié)論與建議

2006～2016年間，博樂市林地、建設(shè)用地和水體面積有所增加；耕地、未利用地和草地面積有所減少，變化幅度最大的是建設(shè)用地。根據(jù)博樂市2006～2016年的土地利用情況來看，博樂市土地利用程度從2006年的209.31增加到2015年的211.09。說明這段時(shí)間內(nèi)土地利用集約程度有所提高，但總體來看博樂市土地利用程度綜合指數(shù)與土地利用程度的極限值400還存在一定的差距，顯然博樂市當(dāng)前的土地節(jié)約集約利用水平并不高，需要提高博樂市土地利用綜合水平，最大可能地發(fā)掘出土地利用的潛力。

圖2 博樂市2006～2016年優(yōu)勢(shì)度及均勻優(yōu)勢(shì)度

近年來，博樂市土地利用方式多樣化，但人地關(guān)系進(jìn)一步緊張。為了博樂市土地可持續(xù)利用，結(jié)合研究結(jié)論為博樂市今后的土地可持續(xù)利用提出以下建議。

(1)增加有效耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)耕地保護(hù)力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化水平的不斷提高、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的現(xiàn)象是不可避免的。博樂市地少人多，近年來人口規(guī)模急劇膨脹，人們需要更多的土地來發(fā)展，特別是在城鎮(zhèn)周圍地區(qū)耕地的保護(hù)受到威脅，博樂市耕地面臨的壓力也進(jìn)一步增大。研究結(jié)果顯示，博樂市耕地面積逐年減少，人口卻逐年增長(zhǎng)，因此人們對(duì)糧食需求逐年增加，兩者之間矛盾越來越突出。應(yīng)解決人地之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地總量與質(zhì)量的動(dòng)態(tài)平衡，滿足人們?nèi)找嬖龃蟮募Z食需求。因此，必須合理規(guī)劃城市發(fā)展，因地制宜，建立有效的保護(hù)機(jī)制，協(xié)調(diào)耕地與建設(shè)用地之間的矛盾。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體，增大土地整治及開發(fā)力度，保證土地的占補(bǔ)平衡。堅(jiān)持“保質(zhì)保量、應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保完成耕地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。加大對(duì)耕地的保護(hù)與土地國(guó)策和國(guó)法的宣傳力度、提高耕地質(zhì)量。按黨中央和國(guó)土資源部的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》，認(rèn)真貫徹和執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定和監(jiān)管，重點(diǎn)保護(hù)肥沃土地。

(2)挖掘土地潛力，提高土地利用集約度。根據(jù)計(jì)算結(jié)果可知，目前，博樂市的土地利用程度處于中等水平，集約利用潛力比較大，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地粗放利用、批而未用等問題，采取合理調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)、高效利用。在城市化快速發(fā)展的背景下，適度控制城市規(guī)模的擴(kuò)大，注重挖掘城市土地的潛力，提高土地利用效益。博樂市的舊城區(qū)大部分以地城建筑為主，土地容積率不高，利用不充分。因此加強(qiáng)舊城區(qū)改造不僅能實(shí)現(xiàn)土地集約利用，而且還能改善人們的生活環(huán)境，提高人們生活質(zhì)量等。堅(jiān)持以加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為著力點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以加快新型工業(yè)化和城市化進(jìn)程為突破口，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境向全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。

(3)做到土地利用與生態(tài)保護(hù)的一致性。長(zhǎng)期以來，受自然、歷史和人為因素的影響，加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未能處理好土地利用與保護(hù)之間的關(guān)系，致使水土流失、土地沙化、撂荒、草地退化日趨嚴(yán)重。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，建設(shè)與保護(hù)并重，加強(qiáng)博樂市土地利用由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)向社會(huì)生態(tài)并重方向轉(zhuǎn)變，尋求生態(tài)友好，生態(tài)空間優(yōu)化，生態(tài)價(jià)值提高的用地模式。建立健全和嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。加大對(duì)博爾塔拉河、賽里木湖、艾比湖濕地自然保護(hù)區(qū)、哈日?qǐng)D熱格風(fēng)景區(qū)等主要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，禁止進(jìn)行破壞生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的任何活動(dòng)及項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)化污染排放量和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，大幅度減少污染排放。加大環(huán)境保護(hù)力度，提高植被覆蓋率，減少自然災(zāi)害的發(fā)生，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)功能。圍繞生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)立市，以更大的力度、更扎實(shí)的措施，堅(jiān)決保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)群眾從自身開始加入保護(hù)環(huán)境的隊(duì)伍，從小的事情開始做起，自行監(jiān)管污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，大家一起努力建設(shè)美好的家園，讓博樂的山更綠、水更清、天更藍(lán)，自然環(huán)境更優(yōu)美。