暢華儀 ，張俊飚 ，張蕙杰 ，韋顯恒 ，傅廷棟

（1. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，武漢 430070；2. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081；3. 廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南寧 530007；4. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)植物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，武漢 430070）

一、前言

自習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，基于與中國的地理位置接壤和經(jīng)濟發(fā)展水平差異，加之其海陸交匯的地理位置和得天獨厚的航道優(yōu)勢[1]，東南亞地區(qū)成為我國實施“一帶一路”建設(shè)的重要支點。在“一帶一路”頂層設(shè)計不斷深化的背景下，我國與東南亞各國的合作模式已逐漸發(fā)生由經(jīng)濟到文化、由單一到多元、由“單向輸出”到“體外循環(huán)”的升級轉(zhuǎn)變[2]，在政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域開展了廣泛合作[1]。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)業(yè)在“一帶一路”國家的經(jīng)濟體系中所占比重整體高于全球平均水平，農(nóng)業(yè)合作仍是目前“一帶一路”國際合作的重中之重[3]。尤其對于老撾、緬甸等以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的東南亞國家，提高本國農(nóng)業(yè)科技水平是其發(fā)展的迫切需求，而“一帶一路”的共商共享共建倡議為其農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供了新思路和新可能。

作為一個位于中南半島北部的內(nèi)陸國家，老撾北鄰中國，與我國云南省接壤，國土面積為2.368×105km2，人口為677萬。由于雨熱條件較好，故其生物資源豐富，農(nóng)業(yè)成為其國民經(jīng)濟發(fā)展的主要來源，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重超過20%。但老撾地處內(nèi)陸、人力資源短缺、教育發(fā)展不足，使經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，許多地方還處于欠開發(fā)狀態(tài)，對借助“一帶一路”互聯(lián)互通實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展擁有強烈需求[4,5]。

中國與老撾的農(nóng)業(yè)科技合作已開展多年，伴隨著“一帶一路”倡議的提出以及區(qū)域共商共建共享不斷深化發(fā)展新階段的到來，通過回顧雙方已有合作歷程、總結(jié)已有合作經(jīng)驗，進而形成有的放矢的階段性目標(biāo)，明確未來合作發(fā)展方向十分必要。因此，本研究基于對長期以來開展中-老農(nóng)業(yè)科技合作工作的廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與老撾國家農(nóng)林研究院共同建設(shè)的“中國（廣西）-老撾農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站”項目的調(diào)查，對現(xiàn)階段中-老農(nóng)業(yè)科技合作的效果進行評價，總結(jié)合作的基本經(jīng)驗及存在的問題，進而對我國農(nóng)業(yè)科技“走出去”和深化“一帶一路”國家間合作提出可行之策。這將為我國與東南亞國家開展農(nóng)業(yè)科技合作提供生動的經(jīng)典案例，對優(yōu)化我國與東南亞各國農(nóng)業(yè)科技合作目標(biāo)與策略，發(fā)揮“一帶一路”倡議在國際農(nóng)業(yè)科技合作中的功能效用具有重要的指導(dǎo)意義。

二、中-老農(nóng)業(yè)科技合作項目基本概況

中共中央總書記、國家主席習(xí)近平2013年9月26日會見老撾人民革命黨中央總書記、國家主席朱馬里時表示，雙方要拓展綠色農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域合作。同時，為落實溫家寶同志于2010年在第十三次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議中提出的進一步實施優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物示范田建設(shè)，與東盟各國共同建設(shè)20個農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站的指示精神，由廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在老撾成立“老撾華亞金橋農(nóng)業(yè)科技有限公司”，與老撾占巴塞省農(nóng)林廳合作在巴松市共建“中-老合作農(nóng)業(yè)試驗基地”的基礎(chǔ)上，在首都萬象合作共建“中國（廣西）-老撾合作農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站”。

2013年12月，“中國（廣西）-老撾農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站”正式建設(shè)并投入運行。老方提供100 hm2土地，其中在萬象成立 “中國（廣西）-老撾農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站”和“中-老合作農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站”總部，占地40 hm2；在占巴塞省巴松市成立“品種試驗站巴松分站”，占地60 hm2。項目總投入建設(shè)資金達1200萬元，雙方合作期為25年。

“中國（廣西）-老撾農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站”是我國在東盟國家建立的第一個農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站，預(yù)期在5年內(nèi)將其建成為一個集農(nóng)作物新品種試驗、示范、展示、新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、觀光旅游等于一體的農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)試驗示范基地。通過農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站的建設(shè)，在老撾試種示范、注冊和審定并推廣一批具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗旱、抗病蟲害等性狀的水稻、玉米等農(nóng)作物優(yōu)良品種，推廣示范有機蔬菜栽培新技術(shù)，帶動中國農(nóng)業(yè)種子、栽培技術(shù)以及相關(guān)農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施進入老撾，為老撾當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升以及中老兩國友誼和世界農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻。

在試驗站建設(shè)過程中，得到了中老兩國各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與大力支持。中老雙方政府領(lǐng)導(dǎo)都對品種試驗站的工作給予了充分的肯定和高度的贊揚。同時，試驗站建設(shè)取得的成效也得到了新華社、中國國際廣播電臺、中央電視臺、廣西電視臺、老撾電視臺等多家媒體的報道，大大提升了試驗站在中老兩國農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的影響力。在相關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過多年努力，項目實施進展順利，并取得了明顯成效。

三、中-老農(nóng)業(yè)科技合作項目實施效果

（一）篩選了一批適合老撾種植的農(nóng)作物優(yōu)良品種

老撾屬于明顯的熱帶季風(fēng)氣候，全年濕熱多雨，擁有大量平原和盆地，易于耕作，但長期以來由于缺乏科學(xué)合理的耕作制度安排和對種質(zhì)資源的重視，其糧食作物生產(chǎn)效率較低，經(jīng)濟作物品種龐雜，缺乏對優(yōu)良品種的選育[6]。為通過種質(zhì)資源優(yōu)化來提升老撾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，試驗站自2013年開始，已先后試種了165個農(nóng)作物品種，通過認(rèn)真比對和實驗分析，從中篩選出適合老撾種植推廣的農(nóng)作物優(yōu)良品種48個，其中果樹11個、瓜菜31個、水稻2個、玉米2個、花生1個、牧草1個，達到了品種實驗的基本效果。

（二）示范推廣農(nóng)作物面積逐步擴大，產(chǎn)量提升明顯

在篩選出48個適合老撾種植的農(nóng)作物優(yōu)良品種的基礎(chǔ)上，為解決老撾農(nóng)業(yè)耕作模式粗放、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和普及效率低下等問題，彌補老撾本土農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才和技術(shù)人才的缺失[6]，試驗站向周邊地區(qū)和農(nóng)戶進行優(yōu)良品種及種植技術(shù)的推廣介紹，累計推廣應(yīng)用面積為1763 hm2。其中篩選出的雜交玉米品種LC188，在沙耶武里、萬象、占巴塞等多個省市推廣應(yīng)用，僅沙耶武里省的推廣面積就達到了533 hm2，平均產(chǎn)量為6.26 t/hm2，高于老撾當(dāng)?shù)氐钠骄a(chǎn)量，增產(chǎn)幅度達到了18.33%，效果十分明顯。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出和推廣應(yīng)用效果良好

設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)是中國的一項實用和適用的高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，項目在萬象試驗站修建了73個鋼架大棚，在巴松分站建設(shè)了112個大棚和1個三連棟鋼架大棚，主要運用無公害有機生產(chǎn)技術(shù)種植哈密瓜、葡萄、蔬菜等，開展塑料大棚設(shè)施栽培和有機基質(zhì)栽培技術(shù)的示范推廣。這一技術(shù)的示范推廣，解決了當(dāng)?shù)亻L達半年的雨季種菜難、買菜貴的難題，惠及老撾人民。此外，通過對哈密瓜、火龍果、玉米和番茄等農(nóng)作物的標(biāo)準(zhǔn)化種植研究，在相關(guān)技術(shù)試驗的基礎(chǔ)上，制定了適合當(dāng)?shù)氐乃尽⒂衩?、哈密瓜、番茄四個作物品種的標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)規(guī)程，在提高老撾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平方面發(fā)揮了積極作用，效果良好。

（四）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)及中老農(nóng)業(yè)合作交流成效顯著

利用試驗站這一平臺，圍繞農(nóng)作物種子生產(chǎn)與經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與食品安全、老撾蔬菜種植與經(jīng)營、哈密瓜種植技術(shù)、火龍果標(biāo)準(zhǔn)化種植、玉米花生水肥一體化技術(shù)、雜交狼尾草制種等技術(shù)內(nèi)容，中方技術(shù)人員先后為老撾舉辦培訓(xùn)班19期，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員822人次。同時，還發(fā)揮橋梁紐帶作用，安排了4期76人次到中國培訓(xùn)，以增強其對中國農(nóng)業(yè)的進一步了解。在進行技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，試驗站還接納了老撾高校230名畢業(yè)生到試驗站實習(xí)并提供技術(shù)指導(dǎo)，推薦7名老撾農(nóng)業(yè)技術(shù)員到廣西大學(xué)公費留學(xué)，組織老撾中央和地方的農(nóng)業(yè)部門、老撾國家農(nóng)林研究院、老撾國立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、老撾占巴塞農(nóng)林學(xué)院以及涉農(nóng)企業(yè)等單位到中國考察交流，探索雙方農(nóng)業(yè)合作的有效路徑。與此同時，還連續(xù)多次舉辦大型交流活動，如萬象哈密瓜節(jié)、老撾建國40周年慶典活動暨中國-老撾合作農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站技術(shù)成果展等，有效推動了中老農(nóng)業(yè)合作與交流的層次，擴大了中國農(nóng)業(yè)科技的對外影響力。

（五）成為我國對外開展減貧示范項目工作的重要載體

為落實國家“一帶一路”倡議和推進對外減貧合作發(fā)展，中國國際扶貧中心和廣西外資扶貧項目管理中心委托廣西華亞金橋農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限責(zé)任公司，依托中-老農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站，合作開展中-老合作社區(qū)減貧示范項目建設(shè)，開展面向老撾的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)減貧研究和技術(shù)示范，在萬象塞塔尼縣金花村實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)減貧示范項目，舉辦老撾農(nóng)業(yè)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減貧等培訓(xùn)和研討活動，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技示范基地的載體與橋梁作用。

（六）成為推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技“走出去”和開展農(nóng)業(yè)對外合作的重要平臺

依托試驗站的建設(shè)，“中國（廣西）-老撾合作農(nóng)業(yè)科技示范基地”與國內(nèi)相關(guān)單位攜手，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技在老撾的試驗示范，如與廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作，在試驗站進行玉米、花生水肥一體化的科學(xué)試驗；引進廣西標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院到老撾，開展中國標(biāo)準(zhǔn)在老撾的適用性研究和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”戰(zhàn)略；引進廣西北海金品東盟百花園科技開發(fā)有限公司進駐試驗站，開展牧草種子的繁育工作；引進廣西農(nóng)業(yè)機械研究院到老撾，進行鋼架大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)的安裝與技術(shù)示范；引進昆明云海環(huán)境工程有限公司進駐試驗站，開展花卉品種的種植與品種試驗。同時，還接待了北大荒集團、廣西科學(xué)院、廣西百色國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、廣西福沃德農(nóng)業(yè)技術(shù)國際合作有限公司、廣西兆和種業(yè)有限公司等40多家涉農(nóng)企事業(yè)單位到老撾?yún)⒂^考察，為國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種和農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備“走出去”，參與“一帶一路”倡議在東盟國家的合作提供了一個重要平臺。

四、中-老農(nóng)業(yè)科技合作項目實施基本經(jīng)驗

“中國（廣西）-老撾農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站”項目建設(shè)良好成效的取得，主要得益于完善的工作機制、強大的技術(shù)隊伍以及科學(xué)的管理制度。在具體工作過程中，主要體現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）良好的工作機制

為了較好地推進項目實施，技術(shù)輸出與技術(shù)輸入，雙方必須協(xié)調(diào)一致才能使項目順利落地并惠及雙方，這就需要構(gòu)建雙方參與的良好工作機制。在項目啟動之前，中-老農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站中方工作組和老撾工作組在2013年5月便同時成立。中方工作組包括領(lǐng)導(dǎo)小組、首席專家小組和老撾工作小組。項目領(lǐng)導(dǎo)小組組長為中方的項目實施負(fù)責(zé)人，副組長為具體負(fù)責(zé)的實施人及單位其他領(lǐng)導(dǎo)，成員涵蓋了相關(guān)部門及項目參與者。項目專家組以院士、教授為核心，指導(dǎo)項目實施中遇到的技術(shù)難題。老方則成立了由老撾國家農(nóng)林研究院院長任組長的老方工作指導(dǎo)小組，并指定4名工作人員為聯(lián)絡(luò)員，隨時與中方保持工作上的溝通與聯(lián)系。同時為試驗站配置了一位副站長，與中方人員一起協(xié)調(diào)項目的實施工作。

（二）強大的技術(shù)隊伍

根據(jù)項目運行需要，項目實施單位聘請了各領(lǐng)域技術(shù)專家，成立了首席專家組，包括玉米首席專家中國工程院院士榮廷昭、水稻首席專家中國水稻研究所研究員曹立勇、瓜菜首席專家廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜研究院研究員李文嘉、葡萄首席專家廣西農(nóng)科院葡萄與葡萄酒研究所研究員謝太理、牧草首席專家江蘇農(nóng)科院研究員白淑貞等。同時，從學(xué)院和其他科研單位還聘請了在水稻、玉米、哈密瓜、蔬菜、果樹、花卉等種植方面具有較強能力的多名科技人員，為項目實施提供必要的科技支撐。

（三）完善的管理制度

為了確保項目運行效率和效果，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定并結(jié)合項目實地需要和特點，項目實施單位制定了包括《項目出國人員補助辦法（試行）》《試驗站工作人員在老撾境內(nèi)出差管理辦法（試行）》等在內(nèi)的一系列管理制度，保證項目實施有章可循。同時，在具體運行上，常駐老撾的工作組成員堅持每周例會制度，探討與解決品種試種、品種篩選、品種繁育、水肥管理、病蟲害防控、試驗站發(fā)展規(guī)劃、雙方工作協(xié)調(diào)等科技與管理問題，較好地協(xié)調(diào)了項目運營的各個環(huán)節(jié)，確保了項目的順暢運行。

（四）良好的分工模式

在老撾建立試驗站的過程中，形成了以首都萬象為總部，以南部農(nóng)業(yè)強省占巴塞省的巴松市為分站的雙層體系。在首都萬象市建立試驗站總部，便于與老撾農(nóng)林部等部門溝通開展工作，并以首都萬象為中心，輻射和影響全國。在農(nóng)業(yè)強省和主產(chǎn)區(qū)的巴松市建立試驗站分站，有利于擴大影響和發(fā)揮技術(shù)示范作用。總站和分站之間各有定位，分工明確且互相配合，對放大農(nóng)業(yè)技術(shù)影響力具有重要作用。同時，在運作主體上也建立了良好的分工機制，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為實施的責(zé)任主體，提供雄厚的人才和技術(shù)支持，其下屬企業(yè)廣西華亞金橋農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限責(zé)任公司以企業(yè)化的形式具體實施項目建設(shè)。這種“學(xué)院+公司”的運行模式，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，合作共贏。

五、存在問題與建議

（一）存在問題

（1）老撾項目經(jīng)濟效益有待提高。雖然項目的實施獲得了良好的社會效益，但由于項目前期主要進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在的經(jīng)濟收入主要來自項目試驗、示范和生產(chǎn)的農(nóng)作物收成，加上園區(qū)開展的果樹種植還存在滯后期，需要較長的時間才能獲得經(jīng)濟收益，所以從目前來看，項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟收入還不能滿足試驗站的基本運營所需。

（2）現(xiàn)代企業(yè)化的運作方式尚未建立。由于受國家政策和規(guī)章制度的影響，老撾項目按照行政機關(guān)和事業(yè)單位的模式運營，目前試驗站主要按照項目隸屬單位的行政管理模式運作，未能按照現(xiàn)代企業(yè)方式運作，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立起來，存在重社會效益、輕經(jīng)濟效益等問題，因此一旦沒有項目資金支持，將制約項目的可持續(xù)發(fā)展。

（二）對策建議

（1）加快建立企業(yè)化的項目運作機制。受農(nóng)業(yè)特點影響，農(nóng)業(yè)援外項目持續(xù)周期長，投入資金大，必須尋求到一種使項目能夠自我生存、自我發(fā)展的可持續(xù)性合作機制，即要建立對市場適應(yīng)性及企業(yè)化運作機制，才能發(fā)揮項目示范性交流合作平臺的功能，以及成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、推動雙方合作升級的平臺與紐帶。在項目結(jié)束以及國家相關(guān)部門不再安排項目資金的情況下，支持老撾華亞金橋農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并按照市場化的模式運營就顯得十分必要。這樣可以有效減少按照行政單位和事業(yè)單位運營的弊端，面向市場兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，運營更加靈活，達到項目可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（2）明確項目實施的目標(biāo)要求。雖然老撾農(nóng)業(yè)科技水平相對落后，建設(shè)農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站，引入我國的任何品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)都會與老撾存在技術(shù)勢差，但為了形成更好的社會經(jīng)濟效益，并構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、共同發(fā)展的格局，項目建設(shè)必須按照“上規(guī)模、上檔次、高投入、高水平、高效益、有特色”的理念與目標(biāo)要求，實施項目建設(shè)和開展農(nóng)作物及果樹優(yōu)良品種的技術(shù)試驗示范，為中國農(nóng)業(yè)科技“走出去”和參與“一帶一路”建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)和發(fā)揮更大效應(yīng)。

（3）升級項目層次并發(fā)揮更大效應(yīng)。2016年11月廣西農(nóng)業(yè)廳與老撾農(nóng)林部座談交流時表示：將按中老兩國領(lǐng)導(dǎo)人達成的共識推動雙方合作，攜手推動“中國（廣西）-老撾農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站”升級為國家級試驗站，并成為中老兩國農(nóng)業(yè)合作的示范基地。廣西農(nóng)業(yè)廳與自治區(qū)商務(wù)廳已聯(lián)合報文向商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申請在“中國（廣西）-老撾農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站”基礎(chǔ)上建立“中國-老撾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”，爭取將試驗站項目提升至國家層面的援助項目，以便在“一帶一路”框架下，發(fā)揮更大的農(nóng)業(yè)科技國際合作的功能效用，為構(gòu)建人類命運共同體做出中國貢獻。