王玉生，沈玨新，李俊旺，王珺，程蕾，黃維和

（1. 中國(guó)石油天然氣股份有限公司規(guī)劃總院，北京 100083；2. 北京礦冶科技集團(tuán)有限公司，北京 100160；3. 電力規(guī)劃總院有限公司，北京 100120；4. 煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100120；5.中國(guó)石油天然氣股份有限公司，北京100007）

一、前言

我國(guó)已成為世界上最大的一次能源與礦產(chǎn)資源消費(fèi)國(guó)，也是世界上最大的原油進(jìn)口國(guó)和礦產(chǎn)資源進(jìn)口國(guó)；近年來(lái)能源與資源對(duì)外依存度也在逐年增加，2018年原油對(duì)外依存度已超過(guò)70%，天然氣對(duì)外依存度接近43%；在礦產(chǎn)資源中，銅、鎳等對(duì)外依存度超過(guò)50%，鐵礦石等礦種對(duì)外依存度甚至超過(guò)75%。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，能源資源需求增速趨緩，質(zhì)量和效率問(wèn)題突出，但需求總量仍將維持高位運(yùn)行，保障能源資源安全仍然是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，沿線(xiàn)國(guó)家能源資源豐富多樣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家石油和天然氣探明儲(chǔ)量分別占全球的55%和75%以上[1]；礦產(chǎn)有近200種，價(jià)值約為250萬(wàn)億美元，占全球礦產(chǎn)資源的60%左右[2,3]，也是全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)主要供應(yīng)國(guó)家[4,5]?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家與我國(guó)能源資源合作目前已具備良好基礎(chǔ)，也是我國(guó)未來(lái)能源與資源進(jìn)口和合作的重點(diǎn)區(qū)域。以先進(jìn)適用的工程技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)融結(jié)合為戰(zhàn)略立足點(diǎn)，深化雙方能源與資源合作，有助于將地理毗鄰、資源豐富優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為共同持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。

二、“一帶一路”能源與資源行業(yè)工程科技合作基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)多年的探索、發(fā)展與積累，我國(guó)能源和資源行業(yè)在工程技術(shù)領(lǐng)域均具備一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這些工程技術(shù)深度契合了“一帶一路”國(guó)家能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)多樣化和差異化需求，有效支撐了我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家能源和資源的產(chǎn)能合作。

油氣產(chǎn)業(yè)形成了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜油氣田勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、高鋼級(jí)管材與復(fù)雜地表管道建設(shè)技術(shù)、煉化技術(shù)與裝備優(yōu)勢(shì)技術(shù)。陸上油氣地質(zhì)理論與成熟探區(qū)精細(xì)評(píng)價(jià)、巖性地層、深層油氣勘探評(píng)價(jià)技術(shù)，老油田精細(xì)水驅(qū)、化學(xué)驅(qū)油碳酸鹽巖油氣開(kāi)采、地面工程，高鋼級(jí)、高壓、大口徑油氣管道安全輸送技術(shù)，管道自動(dòng)焊接、非開(kāi)挖穿越、復(fù)雜地貌機(jī)械化施工等技術(shù)在促進(jìn)中亞、非洲和中東地區(qū)等陸上和老油氣田開(kāi)發(fā)上發(fā)揮了較大作用。

煤炭行業(yè)在煤炭勘探、開(kāi)發(fā)、利用及深加工等方面的技術(shù)和裝備制造技術(shù)快速發(fā)展。地面地震技術(shù)、井下地震技術(shù)、井下鉆探技術(shù)、大直徑反井鉆井關(guān)鍵技術(shù)及裝備、凍結(jié)法鑿井等特殊鑿井技術(shù)、礦井設(shè)計(jì)、放頂煤開(kāi)采技術(shù)、巷道支護(hù)、裝備配套及井工開(kāi)采裝備、燃煤工業(yè)鍋爐、燃煤發(fā)電等技術(shù)有效促進(jìn)了我國(guó)和南亞、東南亞及中亞地區(qū)重點(diǎn)國(guó)家的煤炭開(kāi)發(fā)合作。

電力行業(yè)的水電裝備制造能力、水電施工水平和遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸電技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，能夠滿(mǎn)足在沿線(xiàn)開(kāi)展輸變電合作的技術(shù)和工程要求。在新能源發(fā)電方面，我國(guó)新能源技術(shù)發(fā)展快速，風(fēng)機(jī)、光伏電池板制造能力快速增強(qiáng)，為我國(guó)可再生能源走出去奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前“一帶一路”沿線(xiàn)的亞洲、非洲等國(guó)家人均裝機(jī)和用電量明顯低于世界平均水平，存在較大電力缺口，發(fā)電市場(chǎng)需求旺盛，電力工程技術(shù)合作潛力廣闊。

礦產(chǎn)行業(yè)在礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域技術(shù)體系齊全，采礦工藝技術(shù)和裝備總體水平具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)；選礦裝備近年來(lái)發(fā)展迅速，特別是在裝備的自動(dòng)化和大型化方面有了長(zhǎng)足進(jìn)展，各種大規(guī)格破碎、磨礦設(shè)備和耐磨材料已得到推廣應(yīng)用，磁選、重選設(shè)備和復(fù)合力場(chǎng)分離設(shè)備已研制開(kāi)發(fā)出工業(yè)產(chǎn)品并推廣應(yīng)用；在冶金裝備方面，中國(guó)研制出多種具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型冶煉設(shè)備，并在國(guó)內(nèi)外成功應(yīng)用。

在政府推動(dòng)和企業(yè)運(yùn)作下，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，中國(guó)企業(yè)在對(duì)外能源資源合作中取得了卓越的成績(jī)，我國(guó)能源與資源行業(yè)目前在“一帶一路”合作領(lǐng)域涉及資源勘探開(kāi)發(fā)加工、能源通道建設(shè)、技術(shù)裝備、工程服務(wù)以及貿(mào)易等領(lǐng)域；截至2018年年底，油氣行業(yè)在“一帶一路”23個(gè)國(guó)家執(zhí)行100余個(gè)油氣項(xiàng)目，基本覆蓋油氣全產(chǎn)業(yè)鏈合作，2018年油氣權(quán)益產(chǎn)量當(dāng)量已超過(guò)1×108t；煤炭行業(yè)在區(qū)域內(nèi)9個(gè)國(guó)家執(zhí)行30余個(gè)項(xiàng)目，合作主要涉及資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)裝備、工程服務(wù)以及貿(mào)易領(lǐng)域；電力行業(yè)在區(qū)域內(nèi)的合作項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)500個(gè)，以工程技術(shù)服務(wù)為主；礦產(chǎn)行業(yè)在區(qū)域內(nèi)的合作項(xiàng)目數(shù)量約為50個(gè)，以投資鐵礦石、銅、金、鎳、鉛、鋅等礦山為主。能源與資源對(duì)外合作過(guò)程中，我國(guó)企業(yè)國(guó)際化程度和經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，同時(shí)也為“一帶一路”國(guó)家和全球市場(chǎng)提供穩(wěn)定的能源與資源供應(yīng)作出了重要貢獻(xiàn)。

三、我國(guó)能源與資源行業(yè)工程科技合作存在的問(wèn)題

“一帶一路”沿線(xiàn)多為大國(guó)博弈之地，存在較大的地緣政治和金融風(fēng)險(xiǎn)；另外，我國(guó)能源與資源行業(yè)工程科技能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在差距，存在技術(shù)研發(fā)和外部技術(shù)引進(jìn)的廣泛需求，并且在“一帶一路”國(guó)家能源與資源未來(lái)工程科技合作領(lǐng)域仍存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）科技創(chuàng)新能力不足，合作研發(fā)項(xiàng)目缺乏

我國(guó)實(shí)際的科技能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有限，因此，真正能與國(guó)外合作研發(fā)的項(xiàng)目為數(shù)不多。在油氣領(lǐng)域中海洋深水、頁(yè)巖油氣等技術(shù)薄弱；在煤炭領(lǐng)域中大部分物探技術(shù)與裝備，開(kāi)采裝備的制造工藝、材料、裝配、密封技術(shù)、機(jī)加工精度、自動(dòng)化技術(shù)等，煤炭提質(zhì)加工技術(shù)等還比較落后，難以適應(yīng)項(xiàng)目大型化、高端化的需要。

（二）自主研發(fā)能力不強(qiáng)，合作質(zhì)量深度不高

我國(guó)雖然已是能源消費(fèi)大國(guó)，但距離能源強(qiáng)國(guó)還存在差距。目前我國(guó)對(duì)外合作很大一部分集中在設(shè)備出口和工程總包，而咨詢(xún)服務(wù)和合作研究等重要的合作形式涉及較少。

目前，國(guó)內(nèi)常規(guī)設(shè)備廠(chǎng)商眾多，產(chǎn)能過(guò)剩，但高端設(shè)備廠(chǎng)家缺乏，在產(chǎn)品性能和質(zhì)量等方面與跨國(guó)企業(yè)具有較大差距，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力處于弱勢(shì)地位。高電壓等級(jí)的直流穿墻套管、功率半導(dǎo)體器件等關(guān)鍵電力設(shè)備制造水平存在短板，嚴(yán)重制約我國(guó)電工產(chǎn)品在國(guó)際上的影響力。礦產(chǎn)行業(yè)采選冶裝備大型化和智能化、冶煉過(guò)程一步煉銅熔池熔煉、電解過(guò)程自動(dòng)剝板、高效反應(yīng)器等關(guān)鍵設(shè)備主要依賴(lài)進(jìn)口。

（三）產(chǎn)品國(guó)際化認(rèn)證不夠，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“互認(rèn)”亟待加強(qiáng)

我國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品國(guó)際化認(rèn)可度較低；我國(guó)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)際影響力不足，部分國(guó)家不認(rèn)可我國(guó)的檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)“走出去”難度增加。我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外公司廣泛認(rèn)可的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范、HSE（健康、安全、環(huán)境）管理規(guī)范等也亟待強(qiáng)化。

四、我國(guó)能源與資源行業(yè)工程科技的合作前景

2015年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確將加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開(kāi)發(fā)合作列為合作重點(diǎn)。習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上指出，共建“一帶一路”順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流，順應(yīng)全球治理體系變革的時(shí)代要求，順應(yīng)各國(guó)人民過(guò)上更好日子的強(qiáng)烈愿望。面向未來(lái)，我們要聚焦重點(diǎn)、深耕細(xì)作，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫(huà)”，推動(dòng)共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)，這將為我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在能源與資源領(lǐng)域提供更多的支持，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在能源與資源領(lǐng)域的合作力度和深度。

“一帶一路”沿線(xiàn)大多數(shù)是新興市場(chǎng)國(guó)家，區(qū)域內(nèi)能源與資源豐富，大部分國(guó)家的能源與資源發(fā)展水平較低，資源利用率偏低，與我國(guó)具有資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)互助的合作基礎(chǔ)，合作潛力良好。在資源開(kāi)發(fā)方面，中東、中亞、非洲和俄羅斯的油氣，印度尼西亞、蒙古國(guó)、越南的煤炭，印度尼西亞、菲律賓的鎳、鐵，越南的鋁土、鐵，泰國(guó)、老撾的鉀鹽等，都是我國(guó)急需進(jìn)口的大宗礦產(chǎn)品；在工程技術(shù)方面，沿線(xiàn)絕大部分發(fā)展中國(guó)家電力工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和用電指標(biāo)與世界平均水平差距甚遠(yuǎn)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要大量的電力等基礎(chǔ)設(shè)施投資，此外，沿線(xiàn)國(guó)家電力設(shè)備運(yùn)行多年，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，亟需更新改造；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，沿線(xiàn)國(guó)家大多與我國(guó)一樣同屬于發(fā)展中國(guó)家，擁有共同的利益訴求。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了可以借鑒的發(fā)展模式，同時(shí)，也積累了資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)。我國(guó)既有相對(duì)成熟的能源與資源勘查開(kāi)發(fā)利用技術(shù)和融資能力，也有良好的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和人力資源，對(duì)于雙方能源與資源合作具有積極作用[6]。工程科技支撐我國(guó)與“一帶一路”能源與資源合作是著眼推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際合作進(jìn)一步走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的具體舉措，合作前景廣闊[7]。

五、加強(qiáng)工程科技支撐“一帶一路”能源與資源合作措施

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)能源與資源行業(yè)工程科技國(guó)際合作水平

一是依托“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)以及雙邊和多邊合作組織，加大能源與資源工程科技宣傳與推介，政府間加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，并制定相關(guān)的政策措施，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理應(yīng)對(duì)機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控從定性向定量、從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。二是達(dá)成多邊、雙邊能源與資源科技國(guó)際合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)商和解決科技合作中出現(xiàn)的問(wèn)題。三是與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家一道探討能源與資源科技合作優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵內(nèi)容，制定相關(guān)的科技合作規(guī)劃，選擇一批成熟、代表性強(qiáng)的先進(jìn)技術(shù)開(kāi)展試點(diǎn)。四是研究建立能源與資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家間標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)互換互認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)工作，支持我國(guó)企業(yè)與項(xiàng)目所在國(guó)公司開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)互通的項(xiàng)目合作，促進(jìn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系與所在國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域的國(guó)際化人才培養(yǎng)。

（二）練好“內(nèi)功”，加強(qiáng)能源與資源工程科技自主研發(fā)創(chuàng)新

一是依托國(guó)內(nèi)重大能源和資源裝備企業(yè)，大力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持建設(shè)和完善一批能源和資源裝備研發(fā)中心和行業(yè)共性試驗(yàn)和檢測(cè)研發(fā)平臺(tái)。重點(diǎn)扶持高中端設(shè)備國(guó)內(nèi)制造基地、配套產(chǎn)業(yè)集群和裝備出口基地建設(shè)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，帶動(dòng)配套零部件制造升級(jí)和出口。二是建立“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的能源與資源裝備研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，并充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研院所等各種科技資源優(yōu)勢(shì)，充分利用已有或新建工程中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，針對(duì)深化我國(guó)“一帶一路”能源與資源合作急需的工程科技開(kāi)展試驗(yàn)研究工作。三是加強(qiáng)跨學(xué)科的技術(shù)創(chuàng)新合作，例如電力領(lǐng)域新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用離不開(kāi)關(guān)鍵材料的同步開(kāi)發(fā)，也需要先進(jìn)電子信息技術(shù)的支持，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)的資源聯(lián)合攻關(guān)。

（三）以重大項(xiàng)目合作為抓手，促進(jìn)科技合作創(chuàng)新水平，提高合作質(zhì)量

能源與資源行業(yè)在鞏固現(xiàn)有合作成果的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行中方、國(guó)際同行和本地企業(yè)多方“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”參與的合資合作方式，以“聯(lián)合體”或者“合資公司”在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展投資和運(yùn)營(yíng)，形成項(xiàng)目利益方多元化的合作模式。以重大資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和相關(guān)大型工程服務(wù)項(xiàng)目合作為抓手，提升科技合作創(chuàng)新能力，提高合作質(zhì)量；同時(shí)，要適應(yīng)以低碳化、無(wú)碳化和智能化為特征的新一輪能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，特別重視與國(guó)際大型公司的科技成果交流與共享。

（四）發(fā)揮我國(guó)工程科技整體優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展能源與資源跨行業(yè)合作

能源與資源行業(yè)自身開(kāi)展“生產(chǎn)—運(yùn)輸—加工—貿(mào)易”一體化運(yùn)營(yíng)合作，可以實(shí)現(xiàn)與合作國(guó)的深層次融合和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效發(fā)展。能源和資源跨行業(yè)合作可實(shí)現(xiàn)資源國(guó)“能源—礦產(chǎn)—冶金—工業(yè)園區(qū)—貿(mào)易”聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，改變資源發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，保障資源國(guó)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也有助于我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量合作目標(biāo)。

六、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”國(guó)家能源與資源稟賦各異，與我國(guó)具有互補(bǔ)性，合作前景和空間較大，以工程科技支撐“一帶一路”能源與資源合作符合雙方國(guó)情特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不僅有利于推動(dòng)雙方政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，同時(shí)也有助于提高我國(guó)能源與資源安全保障度，促進(jìn)我國(guó)和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

當(dāng)前，“一帶一路”能源與資源行業(yè)工程科技合作要把握難得一遇的發(fā)展機(jī)遇，利用沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)能合作訴求以及雙方良好的政治外交關(guān)系，通過(guò)深化能源與資源同行業(yè)合作、加強(qiáng)重大項(xiàng)目合作、開(kāi)展跨行業(yè)合作和優(yōu)化戰(zhàn)略布局等措施，構(gòu)建合作共贏(yíng)、互惠互利的關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的能源與資源合作不斷走深走實(shí)。