勾金華

[摘要]本文結(jié)合高校后備干部具有的雙重性特點(diǎn)，深入分析高校后備干部缺乏統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略謀劃能力、缺乏推動(dòng)較為復(fù)雜事件的執(zhí)行力及與高校發(fā)展相匹配的專業(yè)管理能力不足三個(gè)方面的普遍性問題，提出以理想信念教育為核心，以拓展戰(zhàn)略規(guī)劃視野和鍛煉夯實(shí)執(zhí)行能力為兩條腿的高校后備干部培養(yǎng)路徑。

[關(guān)鍵詞]高校后備干部；不足；培養(yǎng)路徑

[中圖分類號(hào)]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

1009-928X（2019）01-0053-04

培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重大戰(zhàn)略任務(wù)，而后備干部隊(duì)伍是優(yōu)秀年輕干部的重要組成部分。如果把后備干部比喻成一棵棵正在成長(zhǎng)中的樹木，要使這些“樹木”做好準(zhǔn)備，并最終成才，就必須要使樹木的根更深、葉更茂、干更直，才能使樹木長(zhǎng)成棟梁之才。本文即是結(jié)合新時(shí)代高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求以及后備干部隊(duì)伍的成長(zhǎng)需求和規(guī)律，探索提出高校后備干部的培養(yǎng)路徑。

一、高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求

（一）黨的后備干部制度的確立和發(fā)展。黨的后備干部選拔培養(yǎng)制度不是從來(lái)就有的，而是因著問題導(dǎo)向而產(chǎn)生的，黨的十一屆三中全會(huì)之后，黨的干部隊(duì)伍面臨著不夠純潔、年齡普遍偏高、文化水平偏低等嚴(yán)峻問題。為了解決當(dāng)時(shí)迫在眉睫的新老干部正常交替問題，1983年10月5日，中組部發(fā)布重要的指導(dǎo)性文件《關(guān)于建立省部級(jí)后備干部制度的意見》，標(biāo)志著后備干部制度的正式確立。

1994年，黨的十四屆四中全會(huì)集中討論黨的建設(shè)問題，并通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，明確指出要抓緊培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，努力造就大批能夠跨世紀(jì)擔(dān)當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)人才。要進(jìn)一步做好后備干部工作，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子培養(yǎng)出質(zhì)量合格、數(shù)量充足的后備干部。中組部2000年9月2日印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部的條件、數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及選拔、培養(yǎng)和管理原則作出了詳細(xì)的規(guī)定，后備干部制度成為黨政人才選拔培養(yǎng)的重要制度，并逐步發(fā)展和規(guī)范化。2009年2月，《2009-2020年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》下發(fā)，這是中央首次制定后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，隨后下發(fā)了與之配套的《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》，繪制了一張跨度長(zhǎng)達(dá)12年的后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。

（二）黨的十八大后對(duì)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求。黨的十八大召開之后，對(duì)后備干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。在2014年修訂的《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中，提出“應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注重使用后備干部，用好各年齡段干部”。在《2014-2018年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》實(shí)施意見中提出：對(duì)于年輕干部的培養(yǎng)選拔，要拓寬來(lái)源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量；目標(biāo)是要建設(shè)一支能力強(qiáng)、素質(zhì)好、敢于開拓、敢闖敢試、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀年輕干部隊(duì)伍；方式是加強(qiáng)對(duì)年輕干部經(jīng)歷特點(diǎn)的分析，加強(qiáng)個(gè)性化定制培養(yǎng)，堅(jiān)持任前必訓(xùn)。這是對(duì)組織培養(yǎng)的方式方法提出的新要求。

習(xí)近平總書記提出了好干部的標(biāo)準(zhǔn)：信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。這一標(biāo)準(zhǔn)也同樣適用于后備干部的選拔和培養(yǎng)。習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)，要樹立真抓實(shí)干的導(dǎo)向、良好作風(fēng)的導(dǎo)向、注重基層的導(dǎo)向。對(duì)于干部的教育培養(yǎng)首要的是抓好理想信念教育，補(bǔ)好精神之“鈣”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，加強(qiáng)對(duì)青年干部的組織培養(yǎng)，既要切實(shí)抓好成千上萬(wàn)各級(jí)干部的培訓(xùn)，特別是重要崗位、關(guān)鍵崗位干部的培訓(xùn)；也要拓寬實(shí)踐鍛煉的途徑，積極為干部鍛煉成長(zhǎng)搭建平臺(tái)，引導(dǎo)干部深入基層、深入實(shí)踐、深入群眾，砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)。這是對(duì)年輕干部的成長(zhǎng)路徑、信念素質(zhì)提出的新要求。

二、高校后備干部的三個(gè)“雙重性”特點(diǎn)

高校的后備干部除了具有與其他單位后備干部相似的特點(diǎn)，還具有自身的特殊性。

首先，高校的后備干部一般是從專業(yè)技術(shù)人員或管理人員中選拔產(chǎn)生的，普遍具有較高的學(xué)歷和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。得益于我國(guó)的開放政策，不少后備干部隊(duì)伍中的教師和管理人員還具有一定的海外學(xué)習(xí)、工作、生活的背景。

其次，高校的后備干部都有自己的專業(yè)背景，尤其是被組織重點(diǎn)培養(yǎng)的干部，大多已經(jīng)在自己的專業(yè)領(lǐng)域作出了一定的貢獻(xiàn)，其中不乏中央或地方的千人計(jì)劃、長(zhǎng)江學(xué)者等各類人才，這些后備干部同時(shí)兼具后備干部和某一領(lǐng)域優(yōu)秀人才的雙重屬性。

最后，高校的后備干部隊(duì)伍主要是針對(duì)管理崗位而儲(chǔ)備的，但同時(shí)他們也有自己的教學(xué)和科研任務(wù)，所以后備干部承擔(dān)著教學(xué)科研與管理職責(zé)的雙重壓力。

三、當(dāng)前高校后備干部中普遍存在的問題

高校后備干部的經(jīng)歷大多是從校門到校門，而現(xiàn)行高校青年干部的培養(yǎng)機(jī)制總體上存在“重使用、輕培養(yǎng)”的問題，這直接導(dǎo)致高校的后備干部存在能力上的短板。為了更為精準(zhǔn)地聚焦高校后備干部的短板，從而精準(zhǔn)施策，筆者通過查閱文獻(xiàn)資料和對(duì)上海部分高校的后備干部以及組織人事部門的領(lǐng)導(dǎo)、院系領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校部分部處領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，了解到當(dāng)前高校的后備干部主要存在戰(zhàn)略謀劃能力不夠、缺乏執(zhí)行力、專業(yè)管理能力不足三方面的能力短板：

（一）缺乏統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略謀劃能力。隨著高等教育綜合改革和高校雙一流建設(shè)的開展，高校目前正處于重要的發(fā)展機(jī)遇期，要求干部具有發(fā)展意識(shí)，要有內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力、沖勁和朝氣，全心全意干事業(yè)謀發(fā)展；應(yīng)該具備憂患意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前高等教育綜合改革大背景、大趨勢(shì)，了解高等教育的發(fā)展使命、前景、困難和瓶頸；應(yīng)該具有戰(zhàn)略思維，當(dāng)前高等教育競(jìng)爭(zhēng)和綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是人才吸引和資源配置的競(jìng)爭(zhēng)，這就需要干部具有統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略謀劃能力；應(yīng)該具備真抓實(shí)干能力和開拓進(jìn)取精神。此外，當(dāng)前高等教育的競(jìng)爭(zhēng)全球化，在各家高校均努力爭(zhēng)上游的情況下，后備干部尤其需要具有改革創(chuàng)新的意識(shí)和自覺實(shí)踐的能力，來(lái)承擔(dān)學(xué)校持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

在訪談中，有不少領(lǐng)導(dǎo)指出：當(dāng)前高校的后備干部，大多局限于自己所工作的單位和自己的崗位，看待問題的立場(chǎng)、思考問題的角度、解決問題的視野等相對(duì)狹隘，眼界不夠開闊。不能站在社會(huì)發(fā)展和高等教育的全局思考問題，就難以處理好具體工作與學(xué)校發(fā)展之間的關(guān)系；不能站在學(xué)校發(fā)展的大局看待自身的發(fā)展，就難以處理好個(gè)人發(fā)展與承擔(dān)更多輔助管理工作的關(guān)系，最終導(dǎo)致難以有效地提升自身的戰(zhàn)略謀劃能力。

（二）缺乏推動(dòng)較為復(fù)雜事件的執(zhí)行力。成功推動(dòng)事情的執(zhí)行力是判斷一個(gè)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。后備干部需要具有好的決斷性，能夠把準(zhǔn)方向、迅速?zèng)Q定并積極推動(dòng)。面對(duì)問題，領(lǐng)導(dǎo)干部能力強(qiáng)，克服困難、迎接挑戰(zhàn)、解決矛盾、推動(dòng)發(fā)展的能力就強(qiáng)，反之則弱。后備干部大多會(huì)承擔(dān)一些本職教學(xué)科研或行政管理等崗位之外的工作，而對(duì)“分外”工作執(zhí)行力的強(qiáng)弱是后備干部成長(zhǎng)的分水嶺。在訪談中，就有領(lǐng)導(dǎo)反映，后備干部中有兩類人，一類人是拿到事情后首先抱怨他人，并將此作為自己不能完成任務(wù)的原因，這類人往往是平庸的。而另一類人是拿到任務(wù)后首先分析并解決問題，通?？梢阅芩怂荒?。中青年干部所起的作用不是靠干部數(shù)量累加起來(lái)的，而是靠每個(gè)人的能力和素質(zhì)累加起來(lái)的。然而，具有較強(qiáng)執(zhí)行力的后備干部并不多，很多后備干部在領(lǐng)導(dǎo)委派的任務(wù)中，遇到困難時(shí)會(huì)退縮，不能執(zhí)行到底。

（三）與高校發(fā)展相匹配的專業(yè)管理能力不足。高校后備干部大多是各自專業(yè)領(lǐng)域的專家，在專業(yè)科研教學(xué)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)能力較強(qiáng)。然而，專業(yè)的學(xué)術(shù)科研及其管理能力并不能等同于高校管理人員的專業(yè)管理能力。作為高校的后備干部，還需具備專業(yè)的管理能力，能均衡處理學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力與政治權(quán)力。

高校是一個(gè)多目標(biāo)和公益性機(jī)構(gòu)，高校中的管理者比政府或其他企事業(yè)單位的管理者面對(duì)的管理對(duì)象更為復(fù)雜，要處理的關(guān)系也更為復(fù)雜。僅就高校內(nèi)部而言，“學(xué)術(shù)始終是大學(xué)身份界定的核心要素，從大學(xué)治理的立場(chǎng)上看，政治、行政和學(xué)術(shù)是三種同時(shí)存在并且相互作用的力量，政治與行政、政治與學(xué)術(shù)以及行政與學(xué)術(shù)，構(gòu)成三種基本的權(quán)力關(guān)系。以政治為一邊，以行政為第二邊，以學(xué)術(shù)為第三邊，構(gòu)成權(quán)力三角形。三角形三邊的邊長(zhǎng)意味著各自的權(quán)力大小。三邊相互作用的推拉及伸縮作用，形成三角形不斷變化的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)”。

高校中的后備干部來(lái)源有兩類：一類是具有一定學(xué)術(shù)權(quán)力的青年專業(yè)技術(shù)人員，另一類是具有一定行政權(quán)力的機(jī)關(guān)青年管理干部，如何處理好已經(jīng)具有的學(xué)術(shù)權(quán)力或行政權(quán)力與三角形另外兩邊的關(guān)系，同時(shí)，又能使三角的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)符合學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃要求、符合現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)過程中去行政化的要求、符合雙一流建設(shè)背景下高?？畿S式發(fā)展的要求，這既是對(duì)后備干部個(gè)人的考驗(yàn)，也是對(duì)培養(yǎng)高校后備干部建設(shè)能力的考驗(yàn)。

三、高校后備干部培養(yǎng)教育的途徑

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，“好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生”。成長(zhǎng)為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。從后備干部到管理精英是高校為后備干部設(shè)定的成長(zhǎng)路徑。要實(shí)現(xiàn)這一成長(zhǎng)，不僅要繼續(xù)堅(jiān)持干部“四化”原則，還要把“好干部”標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。高校對(duì)年輕干部的培養(yǎng)必須將黨章中好干部的標(biāo)準(zhǔn)與高校自身的特點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展的需要緊密結(jié)合起來(lái)，著眼于學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并根據(jù)青年干部的群體性特征來(lái)精心設(shè)計(jì)，需要在培養(yǎng)機(jī)制上努力創(chuàng)新。

結(jié)合在研究中發(fā)現(xiàn)的后備干部的短板，本文認(rèn)為，高校后備干部的培養(yǎng)必須立足于高校特殊的環(huán)境與發(fā)展要求，有針對(duì)性地進(jìn)行設(shè)計(jì)，使后備干部的培養(yǎng)路徑符合高校干部成長(zhǎng)的規(guī)律：以理想信念教育為核心，以拓展戰(zhàn)略規(guī)劃視野和鍛煉夯實(shí)執(zhí)行能力為兩條腿，把高校后備干部的培養(yǎng)鍛煉落到實(shí)處。

（一）以理想信念教育為核心。要培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬的好干部，就要以理想信念教育為核心，使理想信念在后備干部培養(yǎng)中入腦、入心、入行，需要組織著重從黨校培訓(xùn)上加強(qiáng)理想信念的教育，拓展理想信念教育的渠道和途徑。

通過黨史教育強(qiáng)化后備干部對(duì)黨的歷史的認(rèn)識(shí)和了解，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，打牢履職的知識(shí)基礎(chǔ)。通過黨性分析深化后備干部對(duì)自身不足的剖析，增強(qiáng)時(shí)不我待的緊迫感，提高責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性。通過實(shí)地調(diào)研，拓展后備干部了解基層的視野，以問題為切入點(diǎn)，后備干部通過調(diào)研，找出解決問題的辦法。

（二）拓展戰(zhàn)略規(guī)劃視野。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是基于對(duì)大學(xué)發(fā)展環(huán)境和資源的分析提出的大學(xué)發(fā)展目標(biāo)及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的系列措施。大學(xué)的規(guī)劃從來(lái)就不是孤立的，而是與國(guó)家社會(huì)的發(fā)展結(jié)合在一起的，是對(duì)大學(xué)自身發(fā)展歷程的傳承和升華。后備干部所缺乏的戰(zhàn)略規(guī)劃能力，也正是源于后備干部既沒有站在國(guó)家社會(huì)的高度看待大學(xué)發(fā)展的視野，又沒能立足所在高校自身的歷史發(fā)展境遇。在后備干部的培養(yǎng)中，要有意識(shí)地拓展后備干部的戰(zhàn)略規(guī)劃視野。

建立后備干部的培養(yǎng)責(zé)任人制度，由后備干部所在院系、部處的處級(jí)干部與后備干部一對(duì)一結(jié)對(duì)，幫助后備干部了解學(xué)校的發(fā)展，對(duì)后備干部的工作進(jìn)行指導(dǎo)，提高后備干部的站位，使后備干部更具有大局意識(shí)和全局觀念。

破解高校后備干部大多是從校門到校門的兩門干部問題，輸送更多的后備干部到校外企事業(yè)單位掛職。使掛職干部更多地了解社會(huì)其他行業(yè)的發(fā)展情況，了解高校與社會(huì)的相互關(guān)系，了解國(guó)家和社會(huì)對(duì)高校的期待以及高校自身的使命任務(wù)，從而能將高校的發(fā)展放入社會(huì)發(fā)展的大格局，拓展看待問題的視野和角度。

（三）鍛煉夯實(shí)執(zhí)行能力。在高校雙一流建設(shè)和教育綜合改革的背景下，高校的院系二級(jí)治理結(jié)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)的管理服務(wù)職能都需要跟著新時(shí)期新形勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)行調(diào)整和變化，而這些調(diào)整和變化的最后落地都要依靠各級(jí)干部的執(zhí)行和落實(shí)。為了使后備干部能夠做好能力上的準(zhǔn)備，就必須加強(qiáng)后備干部執(zhí)行力的培養(yǎng)和鍛煉。

借鑒現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)和管理模式，對(duì)后備干部進(jìn)行專業(yè)化管理的實(shí)踐鍛煉，可有針對(duì)性地選派干部到大型企業(yè)掛職，學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)在管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并帶回高校，運(yùn)用到相關(guān)工作中。

利用基層黨支部書記、委托項(xiàng)目管理、學(xué)校改革發(fā)展前沿單位掛職等崗位，給后備干部壓擔(dān)子，鍛煉后備干部實(shí)際落實(shí)和處理較為復(fù)雜事務(wù)的能力。以基層黨支部書記崗位為例，既能提升后備干部的黨性修養(yǎng)和對(duì)相關(guān)政策的把握能力，又能鍛煉后備干部加強(qiáng)與基層支部?jī)?nèi)部黨員群眾聯(lián)系的能力，以及根據(jù)支部的具體情況靈活開展相應(yīng)活動(dòng)的能力。

總而言之，高校后備干部的培養(yǎng)鍛煉是一個(gè)系統(tǒng)工程，要根據(jù)新時(shí)期高校發(fā)展的要求和后備干部的短板量身定制，通過堅(jiān)定后備干部的理想信念固其根本，通過提升戰(zhàn)略規(guī)劃能力和執(zhí)行能力茂其枝葉，最終實(shí)現(xiàn)高校后備干部隊(duì)伍的木有所養(yǎng)。

責(zé)任編輯：沈潔