陳正卿

[摘要]20世紀80年代初至90年代初，蕭卡作為上海市委秘書長和市顧問委員會常委，對上海的改革開放有著自己的思考，并為上海經(jīng)濟和工業(yè)方面的發(fā)展做了很多工作。蕭卡的回憶史料對此有不少記錄，梳理相關(guān)憶述，可見上海在那一時期突破束縛、克服困難，以實事求是的精神走上改革開放之路的探索歷程。

[關(guān)鍵詞]蕭卡；上海；改革開放

[中圖分類號]D232 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-928X（2019）01-0026-04

上海自1978年11月貫徹中共十一屆三中全會精神，執(zhí)行“實事求是”的思想路線，逐步落實黨的各項政策以后，全市的工作積極性都開始調(diào)動起來，出現(xiàn)了一個較好的發(fā)展局面。然而，“文革”的破壞和長期的經(jīng)濟體制束縛，給上海造成的經(jīng)濟困難也很多。諸如知識青年回城安置，大、小三線人員要求返滬等各類歷史遺留問題急需解決，涉及人數(shù)多且時間緊，情況復雜而政策性強，處理不好都會成為不穩(wěn)定因素。

蕭卡就是在這種情況下，于1980年4月任上海市委秘書長的。1984年12月，他參加籌備市顧委，任市顧委常委至1992年12月離休。對那段歷史，蕭卡作了認真回顧，并談了他所關(guān)注的問題。上海的改革開放已走過了四十年，取得了巨大的成就。從蕭卡的回憶中，可以看出改革開放初期，上海的每一步成功，都是堅持實事求是，克服困難取得的。

一、解決就業(yè)等歷史重負

在蕭卡記憶中，他到任后籌備的第一個重要會議，就是1980年9月市委、市政府召開的全市勞動就業(yè)會議。蕭卡說：“由市委市府直接開會來解決這個問題，這在建國后是不多的?！钡拇_，轉(zhuǎn)入全面的改革開放，沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境是難以實現(xiàn)的。此前，在全國勞動就業(yè)會議上，中央就要求各省市制訂新的勞動就業(yè)方案。上海制定勞動就業(yè)方案這個工作的工作量巨大而繁雜，但還是完成了這一任務。

據(jù)事后統(tǒng)計，上海當年以各種形式在較短時間里，解決了100多萬人的安置就業(yè)問題。尤其是解決了幾十萬知青的返滬安排，既使得社會安定，又調(diào)動了全社會的積極性。在這個勞動就業(yè)方案中，已具有改革開放的思路。例如強調(diào)大力發(fā)展容納勞動力多的行業(yè)，即后來所稱的第三產(chǎn)業(yè)；放寬政策，發(fā)展集體經(jīng)濟；另外還提出了“適當發(fā)展不剝削他人”的個體經(jīng)濟。

1980年10月，經(jīng)市政府批準，市工商局下發(fā)了關(guān)于適當發(fā)展個體經(jīng)濟的文件。由此鋪下了上海私營經(jīng)濟發(fā)展的第一塊墊腳石。上海原來國營、集體經(jīng)濟比重高，私營經(jīng)濟成分很小，認識上也有歧視，市委會議上也有爭論，但總算跨出了這一步。蕭卡認為，適當發(fā)展個體經(jīng)濟是可以理解的。因為局面困難，個體經(jīng)濟可減輕國家負擔，創(chuàng)造社會財富，提高就業(yè)率和收入額。為研究發(fā)展個體經(jīng)濟，激活市場，包括蕭卡在內(nèi)的市領(lǐng)導班子連軸調(diào)研開會討論，“那時工作忙啊，幾乎是日夜不停地干！”

二、為上海改革開放爭取中央支持

1982年9月，中共十二大召開，鄧小平在開幕詞中正式提出了建設有中國特色社會主義的理論。上海代表團團長為陳國棟，副團長為胡立教、汪道涵。無論是十二大會議，還是上海代表團的討論，都把加速開發(fā)、發(fā)展經(jīng)濟作為中心話題。蕭卡作為上海代表團秘書長，對會議的上情下達做了很多具體工作。

會議結(jié)束，中共上海市委就根據(jù)會議上代表們的呼聲，立即取消了剛宣布一年的上海郊區(qū)不搞包產(chǎn)到戶的規(guī)定，決定推行家庭聯(lián)產(chǎn)責任制。事實上，這一問題在上海代表團的會議上爭論激烈，一種意見認為上海集體經(jīng)濟穩(wěn)固，已沒有溫飽問題，依托城鄉(xiāng)合作發(fā)展更快；一種認為隨著全國農(nóng)村經(jīng)濟改革，堅持原有經(jīng)濟模式，很快就會被廣東等地反超，有必要改革。

黨的十二大后，上海報經(jīng)國務院批準，設立了上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室，由上海、江蘇、浙江三省組成，設想打破原有經(jīng)濟體制，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。但由于各種原因，這一舉措落實起來有難度，意見分歧也不斷發(fā)生。蕭卡回憶，這一時期，鄧小平、陳云等都對上海很關(guān)心，直接過問上海的事情，還抓得很緊。鄧小平連續(xù)兩年春節(jié)期間在上海寶鋼等處視察，對工作有直接推動。

1984年5月，黨中央、國務院作出開放上海等14個沿海城市的決定，進一步推動了上海的改革開放。上海市委研究討論上海怎樣貫徹執(zhí)行的問題。會上多數(shù)人認為，自改革開放開始以來，上海動作慢，步子不大，只在吸收外資等方面有一些嘗試，比較廣東及深圳等特區(qū)更覺得反差大。蕭卡為了反映上海老百姓的呼聲，曾當面向陳國棟說了“國棟不動”等社會上流傳的話。他回憶，其實當年上海的發(fā)展，上海人民包括陳國棟、汪道涵等老領(lǐng)導都不滿意，但市委領(lǐng)導也確實有難處。胡耀邦、姚依林等中央領(lǐng)導來上海，市領(lǐng)導也當面提過意見，并當面爭論。蕭卡說，他也曾向姚依林提過，開放上海，可取得經(jīng)驗，影響全國。但是，當時上海財政一年上繳156個億，占全國的16%，廣東不到上海的十分之一。中央領(lǐng)導曾明確說，廣東改革開放如果出了毛病，中央可以去救火，但上海萬一改革開放出了亂子，就會影響全國，乃至全世界。面對上海的處境，市委書記們壓力更大，有常委在會上提出了“上海向何處去”的疑問。

借這次中央決定開放上海的東風，上海市委召開了一次常委擴大會議，研究報中央的規(guī)劃、項目和投資預算。會議由市長汪道涵主持。蕭卡在會前就想好要率先發(fā)言。因為他回顧了上海20世紀60年代的經(jīng)驗教訓，發(fā)現(xiàn)當時在貫徹中央“八字”方針和《工業(yè)七十條》時，上海沒有簡單的處理下馬下放，而是著眼于城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向，提出了“高、精、尖”和確立“新材料、新技術(shù)、新設備、新工藝”的口號，使上海成為了國家的先進工業(yè)和科研基地。因此，他發(fā)言建議先改變會議議題，將討論中心轉(zhuǎn)為城市的發(fā)展、建設和怎樣發(fā)揮優(yōu)勢等戰(zhàn)略問題，然后，再向中央要方針，要政策，而不是局限于要幾個投資，要多少億萬預算。

對于蕭卡的建議，會議上有同志表示，贊同向中央要政策。汪道涵感到有道理，和坐一旁的陳國棟商量。他們表現(xiàn)出了擇善而從的民主作風，也決定集中討論上海的城市發(fā)展方向，向中央?yún)R報。

中央很重視上海的困境。1984年7月，中央下達了關(guān)于上海、遼寧兩個老工業(yè)基地振興、改造的決定。8月，中央派國家計委和上海市聯(lián)合組成的國務院調(diào)研小組，由副總理姚依林帶隊，前來制定改造、振興上海的戰(zhàn)略方案。蕭卡參加了由姚依林召集的座談會。

9月下旬，上海市政府舉辦上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會，邀請國內(nèi)知名專家參加。會后，向中央提交了《關(guān)于上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱》，并得到批準，中央確定：“力爭在本世紀末把上海建設成為開放型、多功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科學技術(shù)先進、具有高度文明的社會主義現(xiàn)代化城市?！边@就為上海的改革開放指明了方向。

三、選拔領(lǐng)導干部和全市經(jīng)濟工作調(diào)研

進行全面的改革開放，一個重要的問題，就是干部和人才的培養(yǎng)和儲備。中共十二大就提出了干部的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化要求。會議期間，上海代表團在討論時，許多老領(lǐng)導包括蕭卡本人，都表示積極擁護?；厣虾：?，陳國棟親自抓這項工作，經(jīng)過研究，決定在中央規(guī)定的條件內(nèi)，采取具有改革性的做法，不再由原領(lǐng)導班子成員提名新班子人員，而是自下而上，由基層組織、黨員群眾直接提名、推薦，推選產(chǎn)生各級領(lǐng)導候選人。上海這一做法當時在各兄弟省市是有獨創(chuàng)性的。陳國棟也向蕭卡征求了意見，告訴他，搞新市委，由下而上，民主提名，逐步考察，中央已批準。蕭卡表示支持贊成，并協(xié)助市委組織部等做了許多具體的工作。

據(jù)蕭卡回憶，1984年3月間，市委先后兩次召開落實知識分子政策和“第三梯隊建設工作”會議。市委、市政府、市人大、市政協(xié)和市紀委五套領(lǐng)導班子候選人的提名，從基層報上來達到上千人，經(jīng)過一級級組織的篩選，確定到市這一級是18人。事實證明，這次干部選拔基本上是成功的，它為上海長期堅持改革開放的方向打下了基礎。

為執(zhí)行好中央批準的上海改造、振興戰(zhàn)略，1984年10月，蕭卡向市委第一書記陳國棟建議，以市委名義出面組織一次全市經(jīng)濟工作的調(diào)查研究，作為今后改革開放和發(fā)展的參考。陳國棟同意了，批示由蕭卡具體負責。隨后，以市委辦公廳牽頭，動員市計委、經(jīng)委等各部門，組織幾百人隊伍，進行了廣泛的調(diào)查研究，在形成的匯總報告中不僅有行業(yè)、企業(yè)的現(xiàn)狀，還對今后的改革發(fā)展提供了參考意見，留下了100多卷檔案案卷。

四、對上海發(fā)展產(chǎn)生重大影響的幾個大動作

（一）漕河涇和閔行兩開發(fā)區(qū)的建設。在中央的支持關(guān)心下，上海為實行發(fā)展戰(zhàn)略，采取了一些比較大的動作。蕭卡回憶，當年的第一個動作是漕河涇開發(fā)區(qū)的建立。漕河涇開發(fā)區(qū)在上海西南角，鄰靠徐家匯。此前，上海在1983年開始建設虹橋開發(fā)區(qū)，占地很小，在長寧延安西路地段內(nèi)，為商貿(mào)開發(fā)區(qū)，對全市發(fā)展和影響有限。1984年上海市八屆二次人代會做出建設漕河涇開發(fā)區(qū)的決定，確定的發(fā)展方針是：“以發(fā)展工業(yè)為主，以利用外資為主，以出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！痹诳茖W規(guī)劃、集約開發(fā)，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面，它是上海打開國外市場的第一個窗口。

另一個大的動作，是于1986年獲批為國家級開發(fā)區(qū)的閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，位于閔行的西南部，鄰近上海電站工業(yè)基地，面積大一些，有3.5平方公里。1987年10月，中國第一家外商獨資企業(yè)格雷斯（中國）公司在區(qū)內(nèi)落戶。閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)最早設立了海關(guān)、商檢、銀行、保險等機構(gòu)。引進的國外先進的通用機械、電氣機械等行業(yè)企業(yè)達到區(qū)引資總額的65%以上。中央領(lǐng)導和市領(lǐng)導多次前來視察或開會。

上海首開漕河涇和閔行這兩個工業(yè)開發(fā)區(qū)，除上海原工業(yè)技術(shù)較先進、有實力，市里有一批蕭卡那樣的“老工業(yè)”的基礎外，主要是當年的城市“轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略設想發(fā)揮了指導作用，它們?yōu)樯虾５摹岸喙δ堋焙汀爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理”的城市發(fā)展方向，以及浦東開發(fā)都積累了經(jīng)驗。

（二）謀劃浦東開發(fā)。1984年底，蕭卡進入市顧問委員會任常委。由于他長期在工業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)線工作，在新任市長江澤民聽取意見時，他建議上海應主動走出去，開展省際橫向經(jīng)濟聯(lián)合。1986年4月，由江澤民任團長、蕭卡任副團長，率上海經(jīng)濟、技術(shù)、貿(mào)易代表團訪問了內(nèi)蒙古自治區(qū)，達成若干項目。

1986年，陳國棟曾和蕭卡等市顧委成員表示，上海開放得不夠，上海再不開放，經(jīng)濟都要萎縮，他很有自責內(nèi)疚感。蕭卡感同身受地表示，連外地都說“上海落后了”，并建議陳去向正在上海的鄧小平談談，要求把上海放開。1987年，中央開始把浦東開發(fā)擺上了日程。后來陳國棟對蕭卡說，他先去找了楊尚昆，楊和他一同去找鄧小平匯報了，鄧小平表示上海開放晚了五年，他要負責，并說，當時還不是從經(jīng)濟上考慮，只考慮廣東靠近香港、澳門，華僑多，開放條件好，但影響就限于廣東地區(qū)。上海開放，就可影響華東、長江流域和全國。鄧小平同意回北京，和其他中央領(lǐng)導談。

1990年4月，時任國務院副秘書長馬祖鵬受副總理姚依林委托，到上海來聽取各方面對浦東開發(fā)的意見。4日，蕭卡參加了在市顧委召開的座談會。4月18日，國務院正式宣布開發(fā)開放浦東。4月25日，市委書記朱鉻基到市顧委，同老同志座談這一大計。蕭卡參加并發(fā)了言。座談后，市顧委還向市委提交了建議書，就浦東開發(fā)的方向、政策和措施等出謀劃策。蕭卡說，他對建議書中關(guān)于浦東要搞技術(shù)密集型、高水平新興工業(yè)等問題都發(fā)表了意見，后來的浦東金橋工業(yè)園區(qū)建設的規(guī)劃中都吸收了。1992年10月，國務院批復設立上海市浦東新區(qū)，浦東開發(fā)一天天紅火起來。

（三）促進工業(yè)抓技術(shù)進步。浦東開發(fā)已拉開大幕，按照中央的指示，上海市委、市政府又于1991年1月動員全市共同研究制訂上海的“八五計劃”和“十年規(guī)劃”。這次計劃和規(guī)劃有兩個顯著特點，一是標志著上海改革開放進入轉(zhuǎn)折點，尤其是國有企業(yè)改革成為重頭戲；二是浦東開發(fā)進入了實質(zhì)性啟動。

市顧委召開全體委員會議討論后，提出要顧及六個方面因素的意見。其中一條是關(guān)于工業(yè)和制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，就是要處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步創(chuàng)新問題，尤其對國企改革中的“關(guān)（門）、停（產(chǎn)）、并（合并）、轉(zhuǎn)（產(chǎn)）”問題，要注意穩(wěn)定。蕭卡和市工業(yè)系統(tǒng)的顧委成員們當時反復強調(diào)，一定要在“這方面總結(jié)經(jīng)驗教訓”。

同時，蕭卡參與了市顧委提交的《落實上?！捌呶濉庇媱澖ㄗh書》的調(diào)研、起草工作，在回憶中，他對其中第四項強調(diào)的“要注意和重視抓高、新技術(shù)，看到差距，有緊迫感”，反復提了多次。蕭卡曾多年負責研制導彈和大飛機，去美國考察道格拉斯航空公司后，進一步感覺中國和發(fā)達國家差距已很大，不能再拉大了。此后，上海市政府確實加緊了一批工業(yè)科技重點項目立項，蕭卡發(fā)揮多年抓工業(yè)大項目的經(jīng)驗，于1988年后還擔任了市科委S 1240程控交換機項目領(lǐng)導小組顧問。

責任編輯：周奕韻