李思弘 伍岳

摘 要 近年來，未成年人違法犯罪問題已經成為社會治理工作中的一大痼疾，進一步深化未成年人違法犯罪治理是推進社會管理創(chuàng)新、化解社會矛盾風險、營造共建共治共享社會治理格局的重要途徑。通過多年的不斷探索，廣州市未成年人違法犯罪治理工作成效明顯。然而，在錯綜復雜的社會治安環(huán)境下，未成年人違法犯罪治理的整體形勢仍然較為嚴峻，從行政機關的角度出發(fā)，對于未成年人犯罪問題仍然需要加強分析評估，不斷探索新的治理路徑。本文以A區(qū)為例展開分析，認為應努力通過深化基層群防組織作用、加強法制宣傳力度、建立社工參與的未成年人違法犯罪治理體系，創(chuàng)新治理方式，構建起有效預防未成年人違法犯罪的治理路徑。

關鍵詞 未成年人 違法犯罪 治理路徑

作者簡介：李思弘，廣州市公安局從化區(qū)分局二級警員；伍岳，廣州市公安局從化區(qū)分局一級警員。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.072

一、A區(qū)未成年違法犯罪的基本情況

（一）現狀與趨勢

一是未成年人違法犯罪總數逐年下降。以A區(qū)公安機關近三年來查獲的未成年違法犯罪嫌疑人員來看，外來未成年人違法犯罪數呈逐年下降趨勢：2015年全區(qū)刑事拘留外來未成年犯罪嫌疑人72人，治安拘留未成年違法人員75人；2016年全區(qū)刑事拘留未成年犯罪嫌疑人83人，治安拘留未成年違法人員66人；2017年全區(qū)刑事拘留外來未成年犯罪嫌疑人48人，治安拘留外來未成年違法人員39人。

二是人員來源群體高度集中。A區(qū)管轄區(qū)域大部屬于城市邊緣區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)，近年來隨著經濟的不斷發(fā)展，外來務工人員和本地鄉(xiāng)村外出務工勞動力不斷增多，隨之而來的是外來務工人員子女和留守未成年人群體成為違法犯罪未成年人的重要來源。根據對近三年來A區(qū)未成年人違法犯罪受處罰人數統計，2015至2017年來自上述兩大群體的受處罰人數占總數的比重分別達到94.6%、92.6%、85.2%。

三是侵財型違法犯罪比例較大。侵財型違法犯罪主要表現為盜竊、搶奪、搶劫、銷贓、敲詐，A區(qū)公安機關2015年度查獲的外來未成年違法犯罪嫌疑人員中，涉嫌盜竊20人、搶劫4人、詐騙2人，共計26人，占總數的17.4%；2016年度查獲的未成年違法犯罪嫌疑人員中，涉嫌盜竊13人、搶劫1人、搶奪1人、詐騙3人，共計18人，占總數的12%；2017年度查獲的未成年違法犯罪嫌疑人員中，涉嫌盜竊11人、搶劫4人、搶奪1人、詐騙1人，共計17人，占總數的19.5%。

四是失學、輟學等非在校閑散未成年人違法犯罪突出。2015-2017年度，A區(qū)公安機關抓獲的未成年違法犯罪嫌疑人員中，在校學生6人，占1.5%，非在校學生382名，占98.5%，非在校閑散未成年人違法犯罪情況突出。失學、輟學的未成年人依照法律規(guī)定不能就業(yè)，大部分處于閑散狀態(tài)，又加之管教不嚴，于是便無事生非，逐步走上犯罪道路。

（二）成因分析

一是從導致其違法犯罪的客觀原因上來看，未成年人的健康成長和幸福指數的主要影響因素是家庭環(huán)境、學校氛圍、社會交往。環(huán)境不健康的家庭，經常失去對子女的教育約束，即使進行教育，也缺乏正確的引導方向，尤其是一些不良的家庭教育，反而使得未成年人產生不良的習慣和個人意識。在學校教育方面，素質教育受到忽視，不能根據個人特質實施個性化教育，知識教育和素質教育相脫節(jié)，導致一些學生對學校教育產生厭倦情緒，從而徘徊于社會，與不良對象交友，反過來，社會上的不良個體和不良風氣又使得未成年個體的個人主義和自利主義傾向變得越來越強，不僅對整體社會氛圍造成不利影響，而且在相應的未成年人群體中成為不良心理形成的主要誘因，進而成為導致違法犯罪的重要基礎。

二是從導致其違法犯罪的主觀原因上來看，未成年違法犯罪者普遍受教育程度低，法治意識薄弱，缺乏正確的人生觀，善惡是非觀不分明，在現代發(fā)達的傳媒條件下，缺乏擇友取向的不成熟和多元化的交友方式經常導致他們被錯誤引導；競爭心理強、好奇心旺盛、情緒易沖動且難以自我控制，經常使其陷入違法犯罪的境地而無法自救。這一群體更突出的特點是：不良行為習慣積累已久、難以糾正，行為無視法律法規(guī)和公序良俗，主觀上不考慮行為后果、只在乎個人得失，對客觀世界的認識不夠深入、缺乏洞察力、自我控制能力差。由于這部分未成年人一般無法獲得安全的生活環(huán)境，可靠的生存保障和正確的教育，許多人或積極，或被迫為了獲取金錢和其他物質利益而進行違法犯罪，導致極端的人格扭曲、是非觀缺失，逐漸形成了一個敵視社會、反抗社會的小團體，對公共安全造成嚴重危害。

二、未成年違法犯罪治理的國內外經驗借鑒

（一）上海市閔行區(qū)未成年人違法犯罪治理模式

上海市閔行區(qū)在相關數據的收集上，建立了由公、檢、法、司及教育等職能部門協同配合的信息采集機制，由這些部門按季度統計上報未成年人違法犯罪的相關數據，確保了數據的全面、準確和實效性。

在力量建設上，主要依靠技能水平較高的專業(yè)化社工開展具體工作，這是通過政府購買社工服務的方式來實現的，同時相關部門也在嘗試引進志愿者及群眾團體等社會力量參加，形成“社工為主，社會參與”的工作模式。

在工作地點的選擇上，主要考慮該類未成年人數量最多的聚集區(qū)域，如看守所、拘留所、學校及其他容易發(fā)生不良行為的地點，這樣比較容易追蹤和聯系工作對象。同時，按照未成年人行為危害程度，分為綠色、藍色、紅色三個層次，分別代表普通行為未成年人、有不良行為的未成年人和有嚴重不良行為的未成年人，根據其個體特點，采取分層管理、區(qū)別對待化方式，有針對性制定矯治方案，進行重點教育服務。

為了能更加全面地覆蓋所有目標對象，特別是能覆蓋流動性較強的非本區(qū)戶籍未成年人，相關部門采用雙軌分類覆蓋法，按照轄區(qū)內不良行為未成年人不同特點，逐個對接，開展一對一幫扶；而對非本區(qū)戶籍、無固定住所的流動性較強不良行為未成年人，主要通過設計相關工作項目，以項目化的工作方式在固定區(qū)域開展常態(tài)化試點工作，以此來實現目標群體的全覆蓋。

在具體工作中，閔行區(qū)根據未成年人犯罪預防的三個重要環(huán)節(jié)設計出不同的項目，并以社工為主要力量。

一是“社工駐所”項目，安排專業(yè)的未成年人社工進駐看守所、拘留所等，對有嚴重不良行為未成年人進行再犯罪預防。

二是“社工聯?！表椖?，即安排社工主動與學校對接，發(fā)揮社工作專業(yè)特長，加強行為偏差學生的教育幫助，有效彌補學校心理、德育方面的教育斷層，該項目針對的是有不良行為未成年人臨界預防。

三是“社企聯動”項目，是指社工嘗試進駐商業(yè)、企業(yè)、市場等流動未成年人群體相對聚集的區(qū)域，做好管理服務，推進超前預防。

（二）日本未成年人違法犯罪治理模式

治理未成年人違法犯罪，日本采取的是依靠司法制度及求助于社會力量的共同治理，日本十分重視法制建設，并形成了一整套未成年人違法犯罪防治法律制度。目前，日本預防未成年人犯罪的相關法律有《少年法》、《少年審判法則》、《少年警察活動綱要》、《禁止未成年飲酒法》、《兒童福利法》、《兒童撫養(yǎng)補助法》等，此外，各地區(qū)還有地區(qū)性的《保護未成年人條例》，日本通過這些法律規(guī)范預防未成年人違法犯罪的發(fā)生。

目前，日本治理未成年人違法犯罪活動的地區(qū)組織有：少年輔導中心、母親會、工作崗位與警察聯絡協議會、防犯協會、學校與警察聯絡協議會等等。日本十分重視通過街頭輔導和少年商談等過程，通過這些方式，有助于提早發(fā)現違法犯罪的未成年人，對他們進行適當的指導和采取必要的措施。街頭輔導是在容易進行違法犯罪活動和不良行為的場所，由警察或少年輔導中心輔導委員等開展街頭輔導活動，密切注意、早期發(fā)現違法犯罪的未成年人，并采取適當措施，從而達到預防少年違法犯罪的目的。此外，除了國家機關外，日本還設有更生保護會、兄姐運動、更生保護婦女會，參與對未成年人犯罪的更生保護活動。

（三）香港地區(qū)未成年人違法犯罪治理模式

香港對未成年人年齡的界定，在不同的場合界定不同。未成年人犯罪界定，從法律角度來看，未成年人犯罪是指未成年人已經觸犯了法律。香港未成年人違法犯罪大致可分為違法犯罪和身份犯罪。身份犯罪是指未成年人觸犯了不良少年法律，經執(zhí)法當局判定有偏差及不良行為。有關不良少年的法律包括少年應該服從父母的管教、繼續(xù)接受學校教育、拒絕與犯罪習性的人交往等等。送些法律的目的是保護未成年人健康成長避免受到不良社會因素的影響。香港一貫強調寬容的態(tài)度處理未成年人的罪行，盡量不對未成年人采取監(jiān)禁刑，并且傾向于以矯治的方式解決未成年人犯罪問題。香港對未成年人罪犯矯正的工作主要由社會福利署和懲教署負責。其中社會福利署提供感化服務，被矯正對象可以在社會正常生活、學習和工作，但要求其必須行為端正，若是違反相關規(guī)定，則需接受法庭按原程序審訊。福利署強調被矯正對象要入住感化院接受訓練。感化院的性質功能接近收容收養(yǎng)和工讀學校制度，但立法及運作較為完善。此外，社區(qū)服務令要求罪犯無償從事法庭指定的社會工作，補償因其犯罪而造成的危害。被剝奪自由的未成年人由香港懲教署承擔矯正工作，依照其年齡、刑期及管教方式等不同情況，分設勞教中心、教導所、更生中心等，幫助他們逐步回歸社會。香港的未成年人犯罪預防模式注重社區(qū)理念，對未成年人的刑罰盡可能放到社會中執(zhí)行，同時十分重視職業(yè)培訓與心理輔導，矯正不良習慣，為出獄后順利生活奠定基礎。

目前，香港未成年人社會工作服務主要由綜合未成年人服務中心、學校社會工作隊、兒童及未成年人中心、地區(qū)外展社會工作隊及大量由政府資助的專業(yè)社會工作機構負責實施的社區(qū)志愿計劃項目。

三、構建走在前列的未成年人違法犯罪治理路徑

（一）深化基層群防組織作用

自2002年公安部杭州會議以來，社區(qū)警務已成為我國警務活動改革的重要主題。社區(qū)警務的重要內容之一是動員社區(qū)力量建設各類帶有群防性質的群眾性組織。這類社區(qū)群眾性組織是在社區(qū)建設和發(fā)展的基礎上逐步成熟和發(fā)展起來的群眾性自我預防工作，是社區(qū)警務工作的補充。社區(qū)群防功能是社區(qū)安全預防體系的重要組成部分，是構建社會治安防控的基本載體，通過完善和充分發(fā)揮基層群防組織的作用，構建社區(qū)違法犯罪控制體系，可以為治理未成年人違法犯罪起到積極的促進作用。

一是加強社區(qū)監(jiān)督。未成年人違法犯罪行為地大多局限其長期生活的社區(qū)或城市，所以應當重點發(fā)展社區(qū)群眾性組織，充分動員社區(qū)居民參與安全社區(qū)創(chuàng)建，使社區(qū)內的一切治安不穩(wěn)定因素都受到群眾的監(jiān)控，通過社區(qū)防控體系實現對社區(qū)內的違法犯罪苗頭的控制，從而彌補社區(qū)警務工作的不足，最大限度地預防和控制社區(qū)內的犯罪。由于未成年人一般來說反社會心理結構不穩(wěn)定，尚未形成較為復雜的犯罪動機，在社區(qū)群眾性組織的監(jiān)督下，未成年人進行違法犯罪活動時風險增大、動機被有效削弱，從而減少未成年人違法犯罪的機率。

二是加強信息收集。社會治安信息指的是社會在一定時空條件下呈現的平穩(wěn)與無序程度，是社會秩序、社會平穩(wěn)情況及其變遷的表現。社區(qū)警務信息的內容與社會治安信息的內容之間沒有根本區(qū)別，但社區(qū)是社會總體情況的表現窗口，社區(qū)治安信息表達是特定社區(qū)的社會面狀況，社區(qū)治安信息是社會總體治安狀況的基礎。社區(qū)治安信息主要包括對社會有害或可能造成危險的事件、能夠反映社會秩序和諧與否的社會表征等等各類不同程度的現象、事件或是矛盾沖突。影響未成年人違法犯罪的主要因素包括不良家庭教育、不良交友群體、不良社會文化等因素的影響。通過對基層社區(qū)組織開展有針對性的培訓和指導，提升社區(qū)組織及時掌握可能導致未成年人違法犯罪信息的能力，促使社區(qū)組織及時匯總相關信息并向有關部門反映，從而構建防患于未然的社區(qū)未成年人違法犯罪治理模式，最大程度的將未成年人違法犯罪遏制于源頭。

（二）加強法制宣傳力度

一是將法制宣傳教育納入到轄區(qū)、鎮(zhèn)街、村組社區(qū)及學校的日常工作中，一方面，公安機關要主動聯系學校，選派社區(qū)工作經驗豐富、宣傳能力強的民警到學校兼任法制副校長，通過法律課、法律咨詢、講解典型未成年人違法犯罪案例等活動，積極引導學生建立對社會主義法治理念的認識，自覺守法用法；另一方面，堅持建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居一級的未成年人工作聯系點，積極開展未成年人自我保護的宣傳、法律援助和法制教育。同時，積極開展對色情、盜搶、暴力等影響未成年人健康成長違法犯罪活動的打擊，會同有關部門采取聯合行動，并建立完善與相關職能部門、鎮(zhèn)街、村居的溝通聯動機制，形成社會管理工作的合力，為未成年人的健康成長提供有力保障。

二是將傳統媒體宣傳和新媒體宣傳相結合，構建“全媒體”的宣傳格局。加強典型引路，繼續(xù)發(fā)揮公安政務微博的積極作用，著重加強公眾微信平臺建設，拓寬未成年人法制宣傳、自我保護和家庭教育等工作的方式和途徑，努力提高未成年人法制教育工作的實效和“能見度”。

（三）建立社工參與的未成年人違法犯罪治理體系

社工參與開展未成年人違法犯罪治理主要集中在四個方面。

一是超前預防，通過社會個案、社會團體、社區(qū)等社會工作方法，擴展與增強同閑散未成年人的聯系，提供針對未成年人個體的指導和幫助，在大型商業(yè)企業(yè)等高密度地區(qū)開展工作，深入市場、城中村等人員流動性較強的場所，加強對流動未成年人的提前介入管理。

二是臨界預防，社工要加強對正常未成年人不良行為的關注，如：盜竊財物、逃學、吸煙和酗酒，通過對上述行為的監(jiān)測，關注其是否處于向不良未成年人轉化的過程之中，一旦發(fā)現正常未成年人出現上述轉化跡象，立即有針對性的采取介入手段，確保有效防止上述未成年人與家庭或學校之間產生關系不和諧、聯系中斷，防止其人受到外部不良因素的影響而誘發(fā)不正常的社會傾向。

三是行為矯治，對有不良行為或有嚴重不良行為未成年人，通過社工進駐社區(qū)、學校、戒毒所、拘留所、看守所等工作項目，加強制度規(guī)則意識教育和法制底線教育，糾正和改變不良行為習慣；對于有不良傾向或行為嚴重不良的未成年人，通過社會工作者在社區(qū)、學校、戒毒所、看守所、看守所等參與矯正工作，加強道德規(guī)范意識教育和法律意識教育，糾正改變其不良的觀念及行為習慣。

四是再犯預防，由社工協助公安機關開展取保候審觀護幫教、附條件不起訴監(jiān)督考察、合適成年人參與未成年人刑事訴訟、社會調查等工作，幫助掌握未成年犯罪嫌疑人的基本情況，減少涉罪未成年人再犯罪。

公安機關要吸納社會工作者參與到取保候審、附條件不起訴等刑事訴訟措施的幫教和監(jiān)督中，組織合適成年人參加未成年人刑事訴訟、未成年犯罪嫌疑人社會調查等工作，多渠道多方式掌握未成年犯罪嫌疑人個人情況、拓寬幫扶途徑，有效減少未成年犯罪嫌疑人的再次犯罪。

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