許龍成

(江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 淮安 223003)

健康是促進人全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。實現(xiàn)國民健康長壽，是國家富強、民族振興的重要標志，也是全國各族人民的共同愿望。黨中央和國家歷任領(lǐng)導人都高度重視人民健康，特別是黨的十八大以來，我國健康促進工作取得驕人的成績。2016年8月，黨中央在北京召開全國衛(wèi)生與健康大會，總書記習近平在大會上強調(diào)，沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實健康基礎(chǔ)。由此看來，人民健康問題已經(jīng)上升到了前所未有的政治高度。

眾所周知，學生體質(zhì)健康是人民群眾健康的不可缺少的部分，關(guān)乎到國家經(jīng)濟社會文化的未來發(fā)展。因此，提高學生體質(zhì)健康水平，有利于為中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)提供必要支撐。自1985年以來，國家教育部每五年對學生體質(zhì)健康水平進行一次普測，至今已經(jīng)30多年。從測試結(jié)果的縱向比較來看，身體形態(tài)、素質(zhì)、機能，學生近視率等主要指標確實令人擔憂。誠然，江蘇省作為經(jīng)濟和教育強省，近年來在學生體質(zhì)健康促進工作中取得了些許成績，但同時也存在諸多問題。本文就江蘇省學生體質(zhì)健康促進取得的成就、面臨的問題進行總結(jié)、分析和思考，并提出了解決問題的對策，為促進今后的學生體質(zhì)健康，推動全國學生體質(zhì)健康工作，實現(xiàn)國民體質(zhì)健康發(fā)展提供借鑒和參考。

一、學生體質(zhì)健康促進工作取得的成就

（一）體質(zhì)狀況持續(xù)改善

自2010年以來，江蘇省一直堅持“一會雙測”制度，即體質(zhì)健康促進工作新聞發(fā)布會、全省學生體質(zhì)健康監(jiān)測和抽樣復測制度。從近幾年的數(shù)據(jù)來看，在身體形態(tài)上，男女生身體形態(tài)指標繼續(xù)保持增長趨勢；在身體機能上，男女生的平均肺活量和肺活量體重指數(shù)明顯改善；在近視率上，學生總體近視率得到了一定的控制，其中高校學生近視率下降明顯；在身體素質(zhì)上，身體速度、耐力、力量、柔韌等指標和2010年相比有所提高，但2017年數(shù)據(jù)顯示又存在不同程度的下滑趨勢。顯然，學生體質(zhì)健康水平的總體趨勢朝著向好的方向發(fā)展。

（二）政策法規(guī)持續(xù)完善

1.堅持高位推動。2009年7月，江蘇省在國內(nèi)率先出臺《江蘇省學生體質(zhì)健康促進條例》，共有六章篇幅，分別在身體活動、衛(wèi)生與營養(yǎng)、保障與監(jiān)督、法律責任等方面給予了四十五條規(guī)定。2010年7月，江蘇省教育廳和體育局等六部門頒布了《江蘇省學生體質(zhì)健康測試工作方案》，在省內(nèi)全面開啟實施學生體質(zhì)健康測試制度。隨后幾年又陸續(xù)制定了《江蘇省學生體質(zhì)健康促進行動計劃》《實施監(jiān)測公告制度》等重要政策法規(guī)，全方位、立體式的自上而下推動學生體質(zhì)健康發(fā)展。

2.堅持高效聯(lián)動。建立四級服務機構(gòu)機制，監(jiān)測機構(gòu)從省到市、縣，再到學校，成立了學生體質(zhì)健康促進和干預研究中心、監(jiān)測中心，其職責在于負責全省學生體質(zhì)健康監(jiān)測、專題培訓、體質(zhì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，開展學生體質(zhì)健康促進理論性研究，為政府職能部門提供政策參考和建議。此外，還組建了體質(zhì)、健康和營養(yǎng)專家、政府人員、中小學一線教師、學生家長和媒體等組織機構(gòu)，多視角為學生體質(zhì)健康促進提供意見和建議。其次，省政府還下發(fā)了《關(guān)于深入推進“健康江蘇”建設不斷提高人民群眾健康水平的意見》，內(nèi)容涉及到體育、衛(wèi)生、教育、人社、學校和醫(yī)院等多部門和職能單位，切實制定了多部門合作的無縫對接聯(lián)動工作機制。

3.堅持高壓促動。為保證數(shù)據(jù)的真實可靠性，每年江蘇省教育廳組織工作人員對全省13個市的高校新生進行監(jiān)測，并對學生體育鍛煉、生活習慣和學校體育工作等情況進行問卷調(diào)查，最終形成體質(zhì)健康報告并在全省范圍內(nèi)進行公告。強化巡查和抽查復核，省市兩級教育部門組建督察組相互交叉進行監(jiān)督檢查，并將督查結(jié)果作為學校體育工作的重要考核內(nèi)容。落實監(jiān)測公告制度，每年的上半年面向社會召開學生體質(zhì)健康測試新聞發(fā)布會，并公布《學生體質(zhì)健康藍皮書》，同時將13市的學生測試結(jié)果進行排名，還將前后兩年的體質(zhì)健康數(shù)據(jù)進行縱向?qū)Ρ确治?，及時反饋給地方黨政一把手。除此之外，還形成回旋機制，將高校一年級新生的體質(zhì)健康狀況反饋到生源地的教育部門，讓地方政府掌握本轄區(qū)的學生體質(zhì)健康真實情況。

（三）特色工作不斷顯現(xiàn)。一是在測試項目上求周全。除了國家體質(zhì)健康標準規(guī)定的測試項目外，江蘇省還增設了10多個特色項目，涉及到身體形態(tài)、機能和素質(zhì)、近視率等，還對學生的社會適應、心理進行問卷調(diào)查。在試點工作上求突破。每年對全省中小學校體質(zhì)健康促進工作進行評估，內(nèi)容包括辦學理念、課程設置、師資隊伍、場館建設、陽光體育運動等方面，并遴選出“學生體質(zhì)健康促進行動試驗學?！?，總結(jié)經(jīng)驗，凝練特色，以點帶面，供其他學校借鑒。二是在體育師資上求提升。為提升中小學體育師資水平，特別是在體質(zhì)健康促進工作方面，省體育局、教育廳組織實施了“萬名中小學體育教師培訓工程”，投入兩千萬元對兩萬名中小學體育教師進行了綜合素質(zhì)培訓。三是在制度設計上求創(chuàng)新。自2019年開始，在南京地區(qū)普通高等學校畢業(yè)生中全面展開體質(zhì)健康測試工作，并依據(jù)測試結(jié)果頒發(fā)《學生體質(zhì)健康證書》。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將利用兩年時間向全省高校、獨立學院進行推廣實施等級證書制度。

二、學生體質(zhì)健康促進工作面臨的問題

江蘇省學生體質(zhì)健康促進工作在取得一定成就的同時，隨著時代的不斷發(fā)展和黨對人才的更高要求，體質(zhì)健康促進工作也面臨著新局勢和新問題。

從黨對人才培養(yǎng)上看，黨對人才培養(yǎng)目標的要求與學校培養(yǎng)目標的定位不一致。黨中央提出了要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，但學校往往注重“德”的提升和“智”的發(fā)展，整體站位不高，缺乏系統(tǒng)、科學的頂層規(guī)劃設計，戰(zhàn)略定位不清晰，在學校體育事業(yè)發(fā)展中的地位不突出，功能作用有效發(fā)揮不夠。

從體質(zhì)健康指標上看，存在主要指標提升不均衡，諸如身體形態(tài)指標提升，但身體素質(zhì)還存在下滑的拐點，近視率還存在居高不下的現(xiàn)象。

從學校事業(yè)發(fā)展上看，存在整體發(fā)展不平衡，中小學校注重主干課程，弱化體健課程；普通高校和職業(yè)院校注重品牌專業(yè)建設，忽略體育事業(yè)發(fā)展。

從學生健康成長上看，存在學科發(fā)展嚴重失衡，學生對待核心課程態(tài)度積極，但對待體育課程持應付心態(tài)，甚至認為體育課程占用了核心課程學習的時間。

學生體質(zhì)健康促進工作中出現(xiàn)的新局面和新問題只有靠深化改革和創(chuàng)新思路來解決。用改革促提升，用創(chuàng)新強改革。

三、解決學生體質(zhì)健康促進問題的對策

（一）頂層設計：“單輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“多輪驅(qū)動”

習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)“在黨的堅強領(lǐng)導下，全面貫徹黨的教育方針……培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育”。不可否認的是，體育是學生的全面發(fā)展不可缺失的重要組成部分。顯然，學生體質(zhì)健康水平又是檢驗體育的重要指標之一。為此，要想辦好人民滿意的學校體育，使學生擁有健康的身體，僅靠學校單方面承擔責任遠遠不夠，政府、社會、家庭、醫(yī)院、媒體等要發(fā)揮主題作用，凝聚力量，形成多輪驅(qū)動的格局。一是政府要整合教育、體育、衛(wèi)生、民政、黨群部門資源，明確職責，切實從根本上解決無縫對接的問題。二是全社會都要關(guān)注學生、了解學生、幫助學生，要豐富鍛煉身體的資源，保障學生咨詢有場所、測量有設備、鍛煉有場地。三是學生家長要牢固樹立正確的教育觀、健康觀，主動參與學校體育管理和體質(zhì)健康工作，為學生全面發(fā)展建言獻策，形成良好的家校合作模式。四是轉(zhuǎn)變醫(yī)院職能。如今在“醫(yī)體融合”的大背景下，應轉(zhuǎn)“救死扶傷”為“預防疾病”的職能，負責協(xié)助學校預防、救護、咨詢，參與制定學校健康教育規(guī)劃；參與學生身心健康教育；定期對學生的健康指標進行常規(guī)檢查和評價，并及時告知學生，配合學校共同給出運動處方。五是媒體要有社會責任感，正確傳播健康知識，營造健康向上的鍛煉氛圍。

（二）學生評價：“單一評價”轉(zhuǎn)向“多元評價”

全社會要樹立正確的教育觀和人才觀，不能僅靠學業(yè)成績判斷學生水平。因此，教育主管部門在制定學生學業(yè)水平評價指標體系時，要依據(jù)國家教育方針、政策法規(guī)以及教育部有關(guān)規(guī)定，指導學校辦學要突出健康第一的指導思想，注重學生全面發(fā)展的原則，要把學生的品德、學業(yè)、身心、興趣等方面作為評價教育質(zhì)量的核心內(nèi)容，努力構(gòu)建學校教育質(zhì)量多元評價指標體系。

1.預防近視：“居高不下”轉(zhuǎn)向“螺旋下降”

2018年8月，國家教育部、衛(wèi)生健康委員會等8部門聯(lián)合頒發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，文件提出了在2023年和2030年實現(xiàn)兩個定量總目標。江蘇省同其他省份一樣面臨著學生近視率居高不下的問題。要想遏止事態(tài)的發(fā)展，應該從三方面精準發(fā)力：一是依據(jù)上級方案的有關(guān)要求，結(jié)合江蘇地區(qū)特點，盡快研制出青少年兒童近視行動計劃和促進條例等剛性文件。二是加強對學校預防近視工作的指導和考核，并全面強化學校體育對預防近視率的功能。三是遴選出一批成績顯著的學校，總結(jié)成功經(jīng)驗，形成理論成果和實踐經(jīng)驗，逐層推廣，并通過經(jīng)驗交流、宣講活動、畫冊指南等方式向?qū)W生和家長宣傳。

2.思想觀念：“要我鍛煉”轉(zhuǎn)向“我要鍛煉”

思想觀念的轉(zhuǎn)變是一切實際工作獲得成效的基本前提，只有客觀地對待自身的體質(zhì)健康問題，并積極接納體育對體質(zhì)健康的促進理念，才能提升廣大學生正確認識體育、對待體育、運用體育。首先，要利用各大媒介、專題講座，尤其是新媒體的力量，正確宣傳體育觀、體質(zhì)觀，從而促進學生能夠更加自覺、主動地去參加體育活動和體育鍛煉；其次，要創(chuàng)新設計出學生想?yún)⒓?、能參加、能拿獎的體育競賽活動，讓每個學生都有出彩的機會，久而久之，學生發(fā)現(xiàn)自身的體育興趣，找到比賽的成就感，自然愛上運動、喜歡體育；最后，要系統(tǒng)地優(yōu)化各個學年段的體育課程，明確大中小學的體育課程的指導思想、課程目標、課程內(nèi)容和課程評價。在各個階段的體育課中，體育教師要教會學生基本運動技能、體質(zhì)健康知識，課后要指導學生完成體育家庭作業(yè)，最終目的是學生養(yǎng)成體育鍛煉的習慣。