張銳

摘? 要：我國為了有效解決河道水生態(tài)管理問題，改善河道水生態(tài)環(huán)境及質(zhì)量，建立河長制管理機(jī)制，可以加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的監(jiān)管力度。該文針對河長制在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用進(jìn)行了深入分析，通過對古代“河長制”的歷史演變與現(xiàn)階段河長制的主要工作內(nèi)容進(jìn)行研究，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際案例，提出了河長制在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用。

關(guān)鍵詞：河長制;生態(tài)環(huán)境;作用

中圖分類號：TV85? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

“河長制”是國家對生態(tài)環(huán)境管理及政治的新探索模式，不僅加強(qiáng)了對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度，而且使水生態(tài)環(huán)境可以做到責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、嚴(yán)格監(jiān)管、保護(hù)有力。因此，河長制的出現(xiàn)落實(shí)了水污染防治行動，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到了有效的推進(jìn)作用。

1 古代“河長”職能及演變

古代人類就將水視為生命之泉。自古以來，水資源就是發(fā)展的重要資源。歷代帝王會將“善治國者必先治水”理念與安國興邦的政策相結(jié)合，這已經(jīng)充分說明人們在古代對治水工作的重視程度。如今，在經(jīng)過歷朝歷代的治水理念也為我國應(yīng)對洪澇災(zāi)害提供了參考。例如：大禹治水就將“堵”改為“疏”，成功治理了上古時(shí)期黃河流域發(fā)生的特大水災(zāi)。從我國河流治理的歷史來看，歷朝都存在“河長”。在春秋、晉、宋、齊、后魏等時(shí)期就有司空“水部郎中”等職位來治理河流。正是因?yàn)楣糯昂娱L”的出現(xiàn)，我國河流管理制度和理念獨(dú)具特色，并為現(xiàn)如今的“河長制”提供了指導(dǎo)和借鑒。

2 “河長制”主要的工作內(nèi)容

“河長制”是由中國各級黨政主要負(fù)責(zé)人來擔(dān)任古代“河長”的角色，對河湖的生態(tài)環(huán)境建設(shè)負(fù)責(zé)管理與保護(hù)工作。我國“河長制”的全面落實(shí)，加強(qiáng)了對生態(tài)環(huán)境及河流生態(tài)安全的維護(hù)?！昂娱L制”的落實(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)并堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的方針，通過“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)同、社會參與”的原則，實(shí)現(xiàn)人、水與環(huán)境間的和諧發(fā)展理念。“河長制”對于河流生態(tài)的保護(hù)具有全面性、促進(jìn)性等特點(diǎn)，主要工作內(nèi)容包括5個(gè)方面。

2.1 加強(qiáng)對水資源的保護(hù)工作

隨著我國的發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)政策，是相關(guān)部門、單位的責(zé)任。河長制同樣需要嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度，使水資源能夠得到科學(xué)、合理的開發(fā)。另外，通過加強(qiáng)相關(guān)政策的執(zhí)行力度，可以加強(qiáng)對水資源的控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污，這“三條紅線”的控制力度。

2.2 加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)

河長制的主要工作內(nèi)容，還包括對規(guī)劃岸線分區(qū)管理。通過加強(qiáng)河湖水域岸線管理實(shí)現(xiàn)對岸線保護(hù)、節(jié)約與責(zé)任強(qiáng)化，河流的治理可以有效改善水域岸線的生態(tài)環(huán)境，通過嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、非法開墾及采沙等情況，對河道岸線存在亂占、濫用、多占、少用或占而不用等現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)處理，達(dá)到恢復(fù)河流水域岸線生態(tài)功能的目標(biāo)。

2.3 加強(qiáng)水污染防治

“河長制”的實(shí)行，對水污染防治具有推進(jìn)作用。“河長”要按照《水污染防治行動計(jì)劃》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)污水防治工作，使水生態(tài)質(zhì)量大大改善。以水為生態(tài)為核心，統(tǒng)籌水上、岸上等污染治理工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。另外，“河長制”需要建立相關(guān)排污管控機(jī)制和考核體系，進(jìn)一步保障了水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

2.4 加強(qiáng)水環(huán)境治理

“河長”是需要負(fù)責(zé)對水環(huán)境質(zhì)量的管理工作，需要將水功能區(qū)進(jìn)行劃分來確定水體的水質(zhì)，從而達(dá)到保護(hù)水質(zhì)的目的。通過制定河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)行動，使其各河流水源地環(huán)境得到保護(hù)，并將城市黑臭水體整治，改善農(nóng)村飲水安全等列入工作當(dāng)中。通過“河長制”及因地制宜的建設(shè)手段，改善水生態(tài)岸線實(shí)現(xiàn)達(dá)到河湖環(huán)境整潔、優(yōu)美、水清岸綠等目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

2.5 加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)

“河長制”是根據(jù)不同區(qū)域進(jìn)行分區(qū)建設(shè)，使河庫生態(tài)得到改善。相關(guān)人員需要制定有效推進(jìn)的整治方案。通過開展河庫健康評估從而推進(jìn)草庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)環(huán)境的綠化建設(shè)提供有力保障。河長制需要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)工作內(nèi)容，才能加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，“河長”可以加大對水庫、河道的監(jiān)督工作，來保護(hù)周邊環(huán)境及水生態(tài)不受污染侵害。河長制需要相關(guān)人員的積極探索，對小流域生態(tài)制定出相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，達(dá)到改善河庫生態(tài)環(huán)境的目的。

3 實(shí)際案例

2016年，由鄉(xiāng)長任鄉(xiāng)級總河長、各村支書任村級河長等出臺的各類管理方案，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%、生活污水處理率為70%、重點(diǎn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率為100%。從這些數(shù)據(jù)中，不難發(fā)現(xiàn)，“河長制”的落實(shí)，降低了污染，加快了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐見表1。

4 河長制推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用

4.1 加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)聯(lián)性

從生態(tài)環(huán)境建設(shè)的角度進(jìn)行分析，在實(shí)行“河長制”加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，需要相關(guān)組織及部門領(lǐng)導(dǎo)間的密切配合。目前，“河長制”可以成立相關(guān)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級人員的水資源管理責(zé)任。例如：由市長、常務(wù)副市、長任常務(wù)副組長形成小組模式，使各部門間的關(guān)聯(lián)性極大加強(qiáng)，再以抽取人員組成各鎮(zhèn)（處）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對河、胡等水生態(tài)的整治工作。另外，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，可以公眾號、網(wǎng)站，并添加“實(shí)現(xiàn)信息查詢”、“預(yù)警提醒”、“河長在線交流”等功能。

4.2 相關(guān)制度逐步得到健全

各部門間的關(guān)聯(lián)，可以有效落實(shí)“河長制”的相關(guān)工作內(nèi)容，完善多項(xiàng)制度（省級會議、信息通報(bào)、工作督辦、考核等）。這也可以有效解決河長制問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)信息資料收集，為各級“河長”制定科學(xué)決策提供了借鑒意義，。同時(shí)，以層層督辦的形式，有效解決水資源管理方面的問題。例如：小組部門可以建立考核機(jī)制，若“河長”已經(jīng)做出了顯著成績，可以采取表彰獎(jiǎng)勵(lì)的形式對河長進(jìn)行鼓勵(lì)。另外，“河長制”可以借助信息化平臺，進(jìn)行水資源管理信息化建設(shè)，將水資源管理與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，有助于完善水資源管理制度，也會為“河長”的工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等可靠依據(jù)。

4.3 河長制功能實(shí)現(xiàn)多渠道保障

我國的“河長制”處于探索研究的初步階段，還需要不斷完善并解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題。從長遠(yuǎn)的角度進(jìn)行分析，“河長制”可以實(shí)現(xiàn)對河道的長效久治，不斷改善水生態(tài)環(huán)境。“河長”將法律、政策作為約束、執(zhí)行的基礎(chǔ)，將管理、技術(shù)作為輔助指導(dǎo)，將科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)為載體，使“河長制”可以實(shí)現(xiàn)多渠道保障。在未來的發(fā)展中，“河長制”的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)會更加明確，這也為相關(guān)部門加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有督促、推動的意義。另外，相關(guān)人員借助多種高新技術(shù)、多種河流整治方式改善生態(tài)化建設(shè)，才能夠?qū)ε盼邸⑦`建等問題進(jìn)行有效控制。筆者認(rèn)為，多方并進(jìn)是河長制拓寬渠道的重要途徑之一，通過信息技術(shù)建立公眾可以參與的機(jī)制，充分發(fā)揮群眾力量，間接增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。以群眾監(jiān)督、舉報(bào)等行為來引導(dǎo)河長制工作有效進(jìn)行。

5 結(jié)語

綜上所述，“河長制”不僅可以改善水環(huán)境質(zhì)量，也進(jìn)一步加快了我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

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