劉淑清

(太原師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)系, 山西 晉中 030619)

農(nóng)民合作社是由農(nóng)民自發(fā)組建的小型合作、互助、共富的組織,對(duì)于縮小收入差距、精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會(huì)有著積極的、無(wú)可替代的獨(dú)特作用。其運(yùn)作原理簡(jiǎn)單,人多力量大,有著一定的集聚效應(yīng),更能抓住市場(chǎng)機(jī)遇,在一定程度上可以化解分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時(shí)指出,“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式,要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),把合作社進(jìn)一步辦好”。

一、山西省農(nóng)民合作社的歷史和現(xiàn)狀

(一)歷史

早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,山西革命老區(qū)就存在一些勞動(dòng)互助組,對(duì)支援八路軍抗戰(zhàn)起到了保障作用。新中國(guó)成立初期,山西省的農(nóng)村互助組織超過(guò)8萬(wàn)個(gè)。1951年試辦了全國(guó)首批農(nóng)業(yè)合作社。[1]山西省在1951年4月17日向華北局呈交了《把老區(qū)的互助組織提高一步》的請(qǐng)示報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì),山西省在春、夏、秋三個(gè)農(nóng)事季節(jié)中把勞動(dòng)力組織了起來(lái),僅老區(qū)如陵川、平順、襄垣等一部分村互助組就發(fā)展到4 638個(gè)組。[2]盡管在華北局內(nèi)部和中央對(duì)此還存在著一些爭(zhēng)議,但山西省還是在全國(guó)率先發(fā)展了初級(jí)社,比之于互助組更高一級(jí),并帶動(dòng)了全國(guó)合作社的發(fā)展。1958年社會(huì)主義改造初期,合作社升級(jí),農(nóng)民自愿入社,生產(chǎn)積極性高漲。隨著大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)的興起,大搞“一大二公”“一平二調(diào)”,嚴(yán)重侵害了農(nóng)民利益,傷害了農(nóng)民的積極性。之后全國(guó)各地的農(nóng)村跑步進(jìn)入了人民公社,互助組、合作社逐步消失。改革開(kāi)放后,在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制的基礎(chǔ)上,為抵御生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、共同經(jīng)營(yíng)、民主管理,逐漸形成了一種多贏的互助性生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織——農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社又是山西省首開(kāi)風(fēng)氣之先。1994年,山西省開(kāi)始在定襄、臨汾等4個(gè)縣進(jìn)行專業(yè)合作社試點(diǎn),這是全國(guó)最早的真正意義上的農(nóng)民專業(yè)合作社。

(二)現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)之后,山西省加大了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的鼓勵(lì)和扶持。2001年7月,山西省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)》，通知從7月1日起用《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《農(nóng)民專業(yè)合作社分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。據(jù)國(guó)家工商部門統(tǒng)計(jì),截至2007年底,山西省注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)4790個(gè),占全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的18%,數(shù)量居全國(guó)第一。2010年12月,《山西省關(guān)于鼓勵(lì)和支持大學(xué)生領(lǐng)辦、合辦、參與農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)。2011年第一季度末,山西省注冊(cè)登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)33 856家,出資額達(dá)284.4億元,從數(shù)量上看,山西省農(nóng)民專業(yè)合作社占全國(guó)總數(shù)的8.3%,位居全國(guó)第三。其中,出資額在100萬(wàn)元以上的合作社有7 157家,涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、技術(shù)信息、手工編織等各個(gè)產(chǎn)業(yè),種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)各占三成,其他的占四成。[3]《山西省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第二號(hào))》顯示,2013年山西省合作社社員人均收入達(dá)8 680元,高于全省農(nóng)民人均純收入20%以上。2016年全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶585.1萬(wàn)戶,其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶6.1萬(wàn)戶,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位4.2萬(wàn)個(gè)。2016年末在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民合作社9.3萬(wàn)個(gè),其中,農(nóng)業(yè)普查登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社2.8萬(wàn)個(gè)。2017年，《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》提出:到2017年底,全省貧困村基本確立“一村一品一主體”,達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn),即“村有產(chǎn)業(yè)、有帶動(dòng)企業(yè)、有合作社、貧困戶有項(xiàng)目、有勞動(dòng)能力的有技能”。到2017年7月底,全國(guó)范圍內(nèi)在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到193.3萬(wàn)家,是2007年的74倍,年均增長(zhǎng)60%;新入社農(nóng)民超過(guò)1億戶,約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。[4]其中,山西省注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社占全國(guó)的4.8%,約9萬(wàn)余家,是一支不可忽視的力量,但是其在全國(guó)的占比已比2011年第一季度末降低了近4個(gè)百分點(diǎn)。

山西省發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作社的一些做法也得到了中央的肯定。2017年6月23日,習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中談到:“山西聯(lián)動(dòng)實(shí)施退耕還林、荒山綠化、森林管護(hù)、提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)五大項(xiàng)目,通過(guò)組建造林合作社等,幫助深度貧困縣貧困人口脫貧?！边@既是對(duì)山西省興辦合作社的肯定,也是一種鞭策。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展、淘汰、壯大,農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸形成了一些比較成熟的類型和模式。

1.合作社的模式。從其規(guī)模和發(fā)展看,合作社是一種受到地域、資金、產(chǎn)能等條件限制的小型企業(yè),根據(jù)其經(jīng)營(yíng)方式,可分為生產(chǎn)型、銷售型、加工型、產(chǎn)銷結(jié)合型、產(chǎn)貯加銷一體型、專業(yè)技術(shù)服務(wù)型等模式。

2.合作社的組建形式。農(nóng)村合作社的組建形式多種多樣,歸結(jié)起來(lái),有專業(yè)大戶牽頭型(能人帶動(dòng)型)以企業(yè)為主的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、提供專業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的農(nóng)技服務(wù)型、村級(jí)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)聯(lián)合的合辦型、村級(jí)“兩委”牽頭的總社型等。農(nóng)民專業(yè)合作社形式不斷創(chuàng)新,比如“兩委”牽頭的總社型就是近幾年才出現(xiàn)的新形式。

二、新時(shí)代合作社面臨的問(wèn)題與困惑

(一)普遍存在的問(wèn)題

無(wú)論哪種類型或模式的合作社,都存在著一些共性的問(wèn)題。

1.規(guī)模問(wèn)題。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、發(fā)展不均衡,數(shù)量多質(zhì)量不高,還沒(méi)有出現(xiàn)影響全國(guó)、帶動(dòng)全省、引領(lǐng)地方的模范合作社。發(fā)展不均衡問(wèn)題尤其突出:目前山西省大約有28 000多個(gè)行政村,平均每個(gè)村擁有3.3個(gè)合作社,但是這只是平均數(shù)。2009年,山西省提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社行政村全覆蓋,實(shí)際上至今未做到,一些偏遠(yuǎn)村莊還未建立合作社,一些村莊的合作社名存實(shí)亡。

2.資金問(wèn)題。資金匱乏是農(nóng)村合作社普遍存在的問(wèn)題。針對(duì)此，《山西省人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見(jiàn)》(晉政辦發(fā)〔2017〕161號(hào))中提出,要“……培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體,激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?！∪滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策。……開(kāi)展合作社規(guī)范化建設(shè),創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)民合作社。引導(dǎo)合作社發(fā)展聯(lián)合社、土地股份合作社等多元化多類型合作社。鼓勵(lì)和支持合作社開(kāi)展‘農(nóng)社、農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)?！瘜?duì)接,支持符合條件的農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目,推動(dòng)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社，形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。”

山西省是財(cái)政扶持合作社發(fā)展比較早的省份。2011年12月1日起施行的《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》第三條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,并隨著本級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加?！睂?shí)際上,從2006年起,山西省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金500萬(wàn)元,2007年增加到1 000萬(wàn)元,在2008年增加到1 350萬(wàn)元后,到2013年底一直未再增加。在《關(guān)于山西省2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中,既沒(méi)有2017年合作社專項(xiàng)資金方面的執(zhí)行情況,也沒(méi)有2018年這方面的安排。大多數(shù)的市、縣也是如此。如壺關(guān)縣的報(bào)告中提到的“十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),戶戶有脫貧項(xiàng)目,人人有增收門路,力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社1500個(gè)”等規(guī)劃,也沒(méi)有提到資金從何而來(lái)。

3.利益問(wèn)題。農(nóng)民專業(yè)合作社利益分配不均衡,一方面,對(duì)于投入尤其是對(duì)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等難以物化的智力投入缺乏利益獎(jiǎng)勵(lì),可能會(huì)引起這些“能人”的不滿;另一方面,少數(shù)農(nóng)民“能人”有經(jīng)營(yíng)管理實(shí)力和資本,能夠得到政府資源幫助,但這些合作社大多做不到“盈余按照交易量返還給社、在合作社內(nèi)部實(shí)行民主決策”等規(guī)定,而是由“能人”首先謀求自己利益的擴(kuò)大,侵占合作社收益或逐漸將合作社改造為私人企業(yè)。在社會(huì)主義的初級(jí)階段,不可能僅靠精神鼓勵(lì)激勵(lì)和安撫人,最終還是要靠合理的利益分配來(lái)維護(hù)合作社的發(fā)展和壯大。

4.管理問(wèn)題。部分合作社管理不規(guī)范,內(nèi)部制度不完善,組建程序不規(guī)范,尤其是人才短缺,財(cái)務(wù)管理普遍難以滿足社員期望。個(gè)別合作社無(wú)財(cái)務(wù)賬，有的社雖有賬但賬目不清,核算不規(guī)范,白條入賬現(xiàn)象普遍存在。此外,還存在一些空心、掛牌的,甚至是假的合作社,這些合作社大多是以騙取扶持資金和非法集資為目的。隨著國(guó)家允許扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政項(xiàng)目資金可直接投向符合條件的合作社,一些合作社甚至成為不法分子騙取扶持政策和補(bǔ)貼資金的目標(biāo)。山西省發(fā)生了多起這種事件,2014年僅晉中市就發(fā)生涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的非法集資案件6起。[5]

5.發(fā)展不均衡問(wèn)題。如前所述,有些農(nóng)村沒(méi)有合作社,而有些地方卻發(fā)展得很紅火。壽陽(yáng)縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社926個(gè),覆蓋全部行政村且村均發(fā)展4個(gè),注冊(cè)資金總額達(dá)5.7億元,社均61萬(wàn)元,涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、購(gòu)銷、營(yíng)林、農(nóng)機(jī)等多個(gè)領(lǐng)域,服務(wù)和帶動(dòng)3萬(wàn)余農(nóng)戶。[6]但有的地方合作社成為空殼。到2015年晉中市注冊(cè)登記的合作社已達(dá)到8 600余家,然而,該市有關(guān)部門調(diào)研發(fā)現(xiàn),有的合作社沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容,存在空殼子、虛架子現(xiàn)象。全市有40%的合作社沒(méi)有公章,55%沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)代碼證,64%沒(méi)有稅務(wù)登記證,68%未辦理銀行開(kāi)戶許可證。[5]

(二)合作社面臨的困境

根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究總結(jié),山西省目前形成了五種農(nóng)民專業(yè)合作社模式,每種模式都存在一些問(wèn)題。[7]

1.能人帶動(dòng)型。這種形式最為普遍,組建的自發(fā)性很強(qiáng),運(yùn)行過(guò)程天然地帶有很強(qiáng)的適應(yīng)性。由于是由農(nóng)村具有較強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或?qū)I(yè)能力的能人帶動(dòng)的,因此不可避免地形成了以能人為核心競(jìng)爭(zhēng)力的合作形式。許多會(huì)員對(duì)章程內(nèi)容不甚了解,盲目地信任能人,能人靠個(gè)人業(yè)績(jī)和威望來(lái)維持合作社。其后果是，能人的突出地位極有可能造成一股獨(dú)大、決策集中化、一言堂、骨干社員對(duì)發(fā)展起決定性作用的問(wèn)題。因此,“一人興合作社興,一人衰合作社衰”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品信息及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié),農(nóng)民負(fù)責(zé)生產(chǎn),合作社在企業(yè)和農(nóng)民之間起到溝通、協(xié)調(diào)、承接的橋梁作用,合作社作為農(nóng)民利益的代表與龍頭企業(yè)對(duì)接。這種模式在降低農(nóng)戶的生產(chǎn)和銷售風(fēng)險(xiǎn)方面作用巨大，但是企業(yè)和農(nóng)戶地位不平等。企業(yè)掌握了技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品信息等前期環(huán)節(jié)和銷售、付款等最后環(huán)節(jié),天然地處于主動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)地位,而農(nóng)戶只負(fù)責(zé)中間環(huán)節(jié),處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位,即使是農(nóng)民組成的合作社也是如此,整體上處于依附的地位。當(dāng)企業(yè)和農(nóng)戶利益發(fā)生沖突時(shí),往往農(nóng)戶的利益被犧牲。在這種模式中,合作社的作用主要表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上。

3.農(nóng)技服務(wù)型。農(nóng)技是兩個(gè)方面——農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的簡(jiǎn)稱,所以農(nóng)技服務(wù)型可分為農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)型和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)型。但是由于先天的局限,兩者都存在服務(wù)功能單一、服務(wù)地域狹小的問(wèn)題。尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新和轉(zhuǎn)化,需要農(nóng)技人員的不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)修,但是經(jīng)費(fèi)、信息等方面卻難以跟進(jìn);農(nóng)技人員工資不高,影響工作積極性;由于油價(jià)較高,維護(hù)費(fèi)用上漲,農(nóng)機(jī)服務(wù)利潤(rùn)降低，這些問(wèn)題都限制了這類型合作社的壯大。

4.村級(jí)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)聯(lián)合的合辦型。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，在農(nóng)民專業(yè)合作社中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%，農(nóng)民占主導(dǎo)地位，其余非農(nóng)民成員不超過(guò)20%。這種合作社本應(yīng)由農(nóng)戶占主導(dǎo)地位，但是現(xiàn)實(shí)中卻往往扭曲為工業(yè)公司占主導(dǎo)地位。因?yàn)楹限k型合作社中，工業(yè)企業(yè)占有大部分股份，股份的多少代表發(fā)言權(quán)的大小，人數(shù)并不是最主要的因素。而且在我國(guó)的合作社中還存在著一種獨(dú)特的現(xiàn)象，即很多合作社與村民小組或村民委員會(huì)的人員和資產(chǎn)是重疊的，也就是俗稱的“一套人馬兩塊牌子”。因此在農(nóng)村基層中，常常出現(xiàn)村委會(huì)取代合作社或侵占合作社利益的現(xiàn)象。村級(jí)企業(yè)相對(duì)工業(yè)企業(yè)亦處于弱勢(shì)，所謂的合辦可能使合作社淪為工業(yè)企業(yè)的勞力提供方。

5.村“兩委”牽頭的總社型。為了帶動(dòng)貧困農(nóng)戶,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)力量,有的地方在包村的縣市領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,由村委會(huì)牽頭,全體村民參與成立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作總社,這是一種近年來(lái)出現(xiàn)的較為新型的合作社。[8]由于力量的增強(qiáng)和領(lǐng)導(dǎo)的支持,這種合作社也取得了一定的成效。但是這種合作社和以前的集體經(jīng)濟(jì)(如生產(chǎn)隊(duì)、公社)的運(yùn)營(yíng)模式區(qū)別不大,容易在相關(guān)人員工資、運(yùn)營(yíng)成本、項(xiàng)目來(lái)源等方面產(chǎn)生矛盾,同時(shí)也可能出現(xiàn)第四種模式的問(wèn)題。

綜上所述,山西省農(nóng)民專業(yè)合作社盡管得到了很大發(fā)展,但是仍處于很不成熟的起步階段,數(shù)量大而質(zhì)量不高,對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升、對(duì)于農(nóng)民收入的增加、對(duì)于徹底消除貧困人口,其貢獻(xiàn)和作用遠(yuǎn)未完全發(fā)揮出來(lái)。

三、新時(shí)代農(nóng)民合作社發(fā)展壯大的建議

雖然存在種種困難和問(wèn)題,但山西省應(yīng)該堅(jiān)定扶持和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的決心,采取各種措施助力農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

(一)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

1.國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織是一種全球性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,在世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中有不少成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。在21世紀(jì)初,美國(guó)已經(jīng)有4 700多個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作組織,分布在全國(guó)各個(gè)地方,農(nóng)村合作組織加工的產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的八成,合作社提供的化肥石油占農(nóng)村使用量的44%,貸款占到農(nóng)村貸款總額的40%,直接服務(wù)人口達(dá)到一億。法國(guó)到21世紀(jì)已有1 300多個(gè)農(nóng)業(yè)合作社,另外尚有3 800多家農(nóng)業(yè)合作企業(yè),90%以上的農(nóng)民都參加了合作社,一半以上的加工農(nóng)產(chǎn)品出自農(nóng)業(yè)合作社;由合作社收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品中,牛奶和谷物分別占全國(guó)總量的50%和71%;在食品出口中,通過(guò)合作社出口的谷物、肉類、家禽占全國(guó)總出口量的四成以上,鮮果更是占到了八成。在荷蘭農(nóng)業(yè)的發(fā)展史上,荷蘭農(nóng)業(yè)和園藝合作社(統(tǒng)稱農(nóng)藝合作社)也發(fā)揮著巨大作用,農(nóng)民收入中至少六成是通過(guò)農(nóng)藝合作社取得的。意大利現(xiàn)有四萬(wàn)多家農(nóng)業(yè)合作社,擁有社員850多萬(wàn)人,排在中小企業(yè)之后，被稱作意大利的第三種經(jīng)濟(jì)力量。在日本,市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品絕大部分是由農(nóng)協(xié)提供,米面、水果、家禽、家畜等產(chǎn)品都占到市場(chǎng)供應(yīng)量的一半以上,農(nóng)協(xié)還提供了92%的肥料、40%的飼料、47%的農(nóng)業(yè)機(jī)械、70%的農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。[9]發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社是支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要力量,發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民增收的重要手段,可以說(shuō)幾乎世界每一個(gè)國(guó)家都活躍著農(nóng)村合作社的身影。[10]

國(guó)外已經(jīng)形成多種模式的農(nóng)民合作社，如以德法為代表的專業(yè)性合作社,以美加為代表的跨區(qū)域合作聯(lián)合銷售的合作社,以日本為代表的綜合性合作社。在這些合作社中,成員加入和退出、成員的權(quán)利與義務(wù),組織的服務(wù)方式與發(fā)展方向,合作社的運(yùn)作與管理、利潤(rùn)與分紅,都已經(jīng)形成了非常成熟的制度,很值得山西省的農(nóng)村合作社借鑒和學(xué)習(xí)。

2.國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代后,隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好,國(guó)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭異常迅猛。根據(jù)國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì),2017年4月到7月短短三個(gè)月,全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社就增加了4.5萬(wàn)戶,平均每個(gè)月增加1.5萬(wàn)戶之多。[11]農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中扮演著越來(lái)越重要的角色。

家庭承包責(zé)任制的制度紅利逐漸消失,成為我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的一個(gè)制約因素,但合作社的出現(xiàn)克服了這個(gè)弱點(diǎn)。一些合作社利用土地流轉(zhuǎn)和社員入股土地,提供土地托管等統(tǒng)一服務(wù),擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)?；?wù),事半功倍,有效發(fā)揮了合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。2016年,全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)入合作社的面積為1.03億畝,占流轉(zhuǎn)總面積的21.6%;超過(guò)一半的農(nóng)業(yè)合作社提供產(chǎn)加銷一體服務(wù),年總值達(dá)到11 044億元;還有17萬(wàn)家合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、注冊(cè)了產(chǎn)品商標(biāo),4.3萬(wàn)家合作社通過(guò)了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。響應(yīng)國(guó)家“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的要求,一些合作社由單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端逐漸向市場(chǎng)端延伸,實(shí)現(xiàn)種植養(yǎng)殖和加工的綠色化、有機(jī)化、精品化,引領(lǐng)銷售等環(huán)節(jié)的品牌化。在此形勢(shì)下,兩萬(wàn)多家合作社開(kāi)設(shè)社區(qū)直銷店搞“農(nóng)社對(duì)接”,打破中間環(huán)節(jié),提供“一對(duì)一”的專業(yè)個(gè)性服務(wù),成功贏得了市場(chǎng)。[12]這些合作社的做法和經(jīng)驗(yàn)可以給比較保守的山西省帶來(lái)一些啟發(fā)。

(二)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持

1.加強(qiáng)宣傳,用輿論引導(dǎo)農(nóng)民。遍觀各種媒體報(bào)道，很少有提到農(nóng)民專業(yè)合作社的。筆者曾經(jīng)詢問(wèn)太原市的一個(gè)村長(zhǎng),村長(zhǎng)回答本村沒(méi)有合作社,只有村辦企業(yè);詢問(wèn)其他地市的一個(gè)普通村民,他表示不清楚本村是否有,有一個(gè)荒廢很久的場(chǎng)子可能曾經(jīng)是,但已倒閉了,土地還占著,到底算不算合作社也不知道;詢問(wèn)一個(gè)曾任“第一書記”的企業(yè)干部,他說(shuō),其服務(wù)的貧困村也沒(méi)有合作社,如果有,可能村經(jīng)濟(jì)會(huì)有所起色。一葉知秋,雖然山西省的農(nóng)民專業(yè)合作社有了較大的發(fā)展,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到人人皆知的程度。所以政府必須加強(qiáng)宣傳,充分利用電臺(tái)、有線電視、地方戲曲、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,在集市、村鎮(zhèn)劇場(chǎng)等地,運(yùn)用廣場(chǎng)舞、村鎮(zhèn)間歌舞比賽等方式,加大宣傳力度,總結(jié)、推廣一批有特色的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式的合作社,讓更多的農(nóng)民知道合作社的存在和前景,激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)辦和參加合作社的積極性。

2.政策引導(dǎo)。筆者認(rèn)為,從目前的情況來(lái)看,強(qiáng)人型合作社更符合農(nóng)村實(shí)際,也符合先富帶動(dòng)后富的特色理論和戰(zhàn)略部署。所以，應(yīng)引導(dǎo)貧困戶圍繞富裕戶組建合作社,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和暫未就業(yè)的大中專學(xué)生及扶貧“第一書記”擔(dān)任村干部,利用“土地流轉(zhuǎn)”等機(jī)會(huì)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、利用地方扶持政策領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、利用技術(shù)和信貸優(yōu)勢(shì)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、利用信息和網(wǎng)絡(luò)普及農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織。

3.積極扶持。各級(jí)政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,保障對(duì)廣大農(nóng)村的投入,把農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)作為固定資產(chǎn)投資的優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域,做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);利用土地整治和中低產(chǎn)田改造契機(jī),將在城市中進(jìn)行的一些低效的、重復(fù)的城建投資轉(zhuǎn)移到農(nóng)村去,為農(nóng)村的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。絕大部分地方政府解決農(nóng)民合作社資金不足的主要措施仍然沿用傳統(tǒng)方式——直接給予不需要合作社償還的財(cái)政撥款。但是，在這個(gè)過(guò)程中政府沒(méi)有建立起有效的審核和撥付機(jī)制,致使一些并非合作社的涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)虛假材料注冊(cè)登記為合作社后進(jìn)行政策套利,還有一些合作社通過(guò)虛假包裝、偽造項(xiàng)目、謊報(bào)材料成為合作社發(fā)展典型,以騙取政府扶持資金。這些行為不僅扭曲了政府發(fā)放資金的初衷,極大地侵蝕了公共財(cái)政,影響了各級(jí)政府的公信力,而且損害了合作社的聲譽(yù),影響了合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康的發(fā)展。從實(shí)踐中看,在很多時(shí)候,政府通過(guò)協(xié)調(diào)銀行對(duì)合作社發(fā)放帶有激勵(lì)性和約束性的貸款,這種支持方式要比直接的財(cái)政撥款對(duì)合作社的發(fā)展更為有利。

(三)創(chuàng)新資金扶持方式

農(nóng)村合作社的資金來(lái)源主要有三個(gè):自籌的股金、貸款和財(cái)政支持的撥款。以企業(yè)和以能人為龍頭的合作社,股金可能相對(duì)充裕,但占多數(shù)的一般社員在股本方面處于劣勢(shì),對(duì)合作社的日常運(yùn)營(yíng)、管理、投資話語(yǔ)權(quán)低,淪為附庸。貸款如果是民間借貸,不僅存在法律風(fēng)險(xiǎn),而且大多數(shù)可能是超出銀行規(guī)定的高息借貸;如果是從銀行和信用社借貸,則可能遇到借貸難的問(wèn)題。而政府的資金扶持方式一般程序是由地方和合作社申報(bào),上級(jí)審核后發(fā)放。這樣做的一個(gè)結(jié)果是對(duì)于較大型、模范型的合作社扶持較多、力度較大,而對(duì)于更需要資金的如剛建立的、力量薄弱的合作社的扶持反而很少。

針對(duì)山西省農(nóng)村合作社的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難,建議從下幾個(gè)方面進(jìn)行改革:一是要加大扶持金額;二是要改變扶持方式;三是要轉(zhuǎn)變扶持對(duì)象;四是要有重點(diǎn)。如山西省成立了扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社,引導(dǎo)廣大貧困群眾在造林綠化中實(shí)現(xiàn)脫貧。目前建檔立卡貧困人口比例達(dá)到60%以上,貧困社員的勞務(wù)收入要占到合作社勞務(wù)收入的60%以上。山西現(xiàn)有宜林荒山面積3 800多萬(wàn)畝,其中2 350萬(wàn)畝位于貧困地區(qū)?！笆濉逼陂g,山西省每年將安排貧困縣造林260萬(wàn)畝,全部交由扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社承攬實(shí)施,預(yù)計(jì)每年可為貧困戶增加勞務(wù)收入5億元左右。其中2017年,5.4萬(wàn)貧困社員獲得勞動(dòng)收入4.7億元,人均8 700多元。[13]筆者認(rèn)為，這種“以工支扶”的做法值得推廣。

(四)創(chuàng)新運(yùn)作方式

1.圍繞農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新。從技術(shù)和市場(chǎng)端需求指導(dǎo)農(nóng)村合作社利用新科技、新方法、新模式發(fā)展壯大,突破舊藩籬,開(kāi)拓新思維。創(chuàng)新科技服務(wù)機(jī)制,鼓勵(lì)科技人員離開(kāi)實(shí)驗(yàn)室,深入到貧困村實(shí)地了解農(nóng)民需求,領(lǐng)辦技術(shù)含量相對(duì)較低的科技企業(yè),興辦地方特色產(chǎn)業(yè),提供實(shí)用高效的技術(shù)服務(wù),采取政府補(bǔ)助和農(nóng)戶繳納相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)費(fèi)相結(jié)合的方式,建立起科技人員收入與技術(shù)服務(wù)成效聯(lián)動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)培訓(xùn),在山西省打造一批有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、講誠(chéng)信的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,使得科學(xué)技術(shù)更快、更高效地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

2.優(yōu)化管理,淘汰不合格的合作社。企業(yè)有創(chuàng)立也有倒閉,合作社作為更小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,也應(yīng)該優(yōu)勝劣汰。對(duì)那些空殼的、多年經(jīng)營(yíng)不死不活的合作社應(yīng)堅(jiān)決關(guān)閉,重新尋找新的帶頭人和合作方。加強(qiáng)審核,杜絕以套取項(xiàng)目和資金為目的的“空殼”“注水”合作社,建立服務(wù)農(nóng)民合作社的快速通道。根據(jù)縣、鄉(xiāng)、村基數(shù)和現(xiàn)有基礎(chǔ),對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的成立和運(yùn)營(yíng)情況實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、管理,及時(shí)發(fā)布各地合作社動(dòng)態(tài)。降低甚至取消大多數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目,優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境,解決由土地流轉(zhuǎn)、信貸融資等引發(fā)的問(wèn)題。利用業(yè)余時(shí)間,以開(kāi)辦夜校等方式培訓(xùn)合作社管理、財(cái)務(wù)和技術(shù)人員。

3.利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),2016年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售交易總額達(dá)到2 200億元,農(nóng)村網(wǎng)民突破2億人,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到33.1%,農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到近9.5萬(wàn)個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率超過(guò)70%,淘寶村達(dá)到1 311個(gè)。

2011年，《中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展“一村一品、一縣一業(yè)”的實(shí)施意見(jiàn) 》中提到，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村合作社的經(jīng)營(yíng)形式,構(gòu)建“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式。筆者認(rèn)為,相比之下,農(nóng)民專業(yè)合作社+運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的模式更適合目前的情況。它是規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)產(chǎn)品銷售給運(yùn)營(yíng)平臺(tái),通過(guò)線上線下結(jié)合的方式運(yùn)營(yíng)的一種模式。運(yùn)營(yíng)平臺(tái)具有網(wǎng)上開(kāi)店、廣告、營(yíng)銷的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì),可以讓農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行銷售,減少中間環(huán)節(jié),節(jié)約成本,大幅增加農(nóng)民收入。

2017年11月17日,阿里研究院公布2017中國(guó)淘寶村及淘寶鎮(zhèn)初步名單,在全國(guó)發(fā)現(xiàn)超過(guò) 2 100個(gè)淘寶村,超過(guò)240個(gè)淘寶鎮(zhèn)。萬(wàn)榮縣王顯鄉(xiāng)王顯村嶄露頭角,成為眾多淘寶村之一,填補(bǔ)了山西省沒(méi)有淘寶村的空白,標(biāo)志著山西省實(shí)現(xiàn)了淘寶村“零突破”。據(jù)了解,被評(píng)為淘寶村的萬(wàn)榮縣王顯村,全村共700余戶2 886人,其中有190戶從事電商,每年蘋果僅通過(guò)電商渠道銷量就達(dá)200萬(wàn)公斤,銷售額達(dá)4 000萬(wàn)元。[14]而浙江省僅義烏2017年就有淘寶村110個(gè)。2015年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》特別指出,發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)是提高農(nóng)民收入的重要方式,并對(duì)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)提出了相當(dāng)細(xì)致的意見(jiàn)和建議。但是，近三年以來(lái)山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在這方面進(jìn)展緩慢?！?018年山西省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作實(shí)施方案》才確定目標(biāo):“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)符合條件的國(guó)家級(jí)貧困縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范全覆蓋,在全省建成一批能夠發(fā)揮典型帶動(dòng)左右的示范縣……電子商務(wù)培訓(xùn)人數(shù)3000人(含合作社社員)?！鄙轿魇∞r(nóng)村合作社必須抓住契機(jī),利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)興起的熱潮,在銷售、管理、生產(chǎn)和信息上都要搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車,走出一條農(nóng)民合作社的新路。