張 超，王曉輝

2019年1月24日，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》。這是辦好新時代職業(yè)教育的指導性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的高度重視?；仡?991年以來，國務院印發(fā)的關于職業(yè)教育發(fā)展的5個重要文件，可以更好地理解和學習新方案的精神，把國家發(fā)展職業(yè)教育的新理念、新要求、新舉措運用到職業(yè)教育的現(xiàn)實發(fā)展中。

一、職業(yè)教育受重視程度不斷提高，職業(yè)教育戰(zhàn)略地位最終確定

1991年國務院印發(fā)了《關于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，2002年國務院印發(fā)了《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，2005年國務院印發(fā)了《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，2014年國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，2019年1月，國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》。這5份文件集中反映了黨和國家在不同時期，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段對職業(yè)教育發(fā)展提出了不同的思想方法和舉措，具有一定的連續(xù)性，又有創(chuàng)新和發(fā)展。

(一)國務院關于發(fā)展職業(yè)教育的決定都與當時經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關

經(jīng)濟基礎決定上層建筑。國務院數(shù)次發(fā)布的關于職業(yè)教育發(fā)展的決定，都與當時職業(yè)教育所面臨的特殊需求有關，出臺的發(fā)展職業(yè)教育的目標措施等都緊貼社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。

20世紀90年代初期我國改革開放已進行了10多年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一定的水平。無技術(shù)技能的勞動者越來越不適應產(chǎn)業(yè)需求。只有“體力”的勞動力無法滿足新行業(yè)新產(chǎn)業(yè)的需求。而且“90年代是我國社會主義現(xiàn)代化建設非常關鍵的十年，第二步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，后續(xù)經(jīng)濟和社會發(fā)展都需要推動科技進步，職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模和水平影響著產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟效益和發(fā)展速度”。[1]為此，國務院印發(fā)了《關于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，提出職業(yè)教育可以提高勞動者的思想道德和科學文化素質(zhì)，應該大力發(fā)展職業(yè)教育。對于職業(yè)教育改革的目標，文件寫道：“在九十年代要逐步做到：使大多數(shù)新增勞動力基本上能夠受到適應從業(yè)崗位需要的最基本的職業(yè)技術(shù)訓練，在一些專業(yè)性技術(shù)性要求較高的勞動崗位，就業(yè)者能較普遍地受到系統(tǒng)的嚴格的職業(yè)技術(shù)教育；初步建立起有中國特色的，從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架?！盵1]對于職業(yè)教育改革要完成的任務，文件寫道“要根據(jù)各地教育的普及程度和經(jīng)濟發(fā)展水平，對小學后、初中后、高中后不能升學的青少年在從業(yè)前進行多種形式不同程度的短期職業(yè)技術(shù)培訓”。[1]1991年職業(yè)教育改革的目標比較簡單，也比較初級。小學畢業(yè)生短期培訓就可就業(yè)，這說明當時產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是比較低端，總體來說，當時我國經(jīng)濟社會剛剛開始大規(guī)模改革，職業(yè)教育與之相適應，也處于需要大力發(fā)展的階段。

到2002年，我國改革開放已經(jīng)進行了20多年，到2005年的時候，我國改革開放事業(yè)已近30年。職業(yè)教育發(fā)展又遇新環(huán)境。從大環(huán)境來說，經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會持續(xù)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)化，社會對勞動者的技能技術(shù)要求進一步提升。2000年中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點發(fā)展的環(huán)境保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色林牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對人才需求旺盛。2001年中國加入世界貿(mào)易組織以后，企業(yè)競爭加劇。在應對企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中競爭成為主旋律。除了勞動密集型產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)也迎來發(fā)展，其對人才需求進一步增加。與此同時，我國職業(yè)教育發(fā)展卻出現(xiàn)大滑坡。當時影響職業(yè)教育發(fā)展的因素除了長期困擾職業(yè)教育發(fā)展的理念、就業(yè)率等因素外，高校擴招和教育結(jié)構(gòu)大調(diào)整是最主要的原因。為此，國務院在2002年和2005年先后兩次發(fā)布重要文件，力圖促進職業(yè)教育再發(fā)展。在2002年發(fā)布的《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中，國務院提出：“在我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的新形勢下，要狠抓職業(yè)教育，抓出成效。”[2]“農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育是今后一段時期職業(yè)教育發(fā)展的重點。要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,繼續(xù)推進農(nóng)科教結(jié)合和基礎教育、職業(yè)教育、成人教育的三教統(tǒng)籌?！盵2]2005年國務院印發(fā)了《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出職業(yè)教育要“以服務社會主義現(xiàn)代化建設為主旨，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才”。[3]職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務；職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務，要為建設社會主義新農(nóng)村服務；要為提高勞動者素質(zhì)特別是勞動者的職業(yè)能力服務。這些都明確反映了國家發(fā)展職業(yè)教育的政策與時代緊密相連。

黨的十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。習近平總書記要求努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，這為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育指明了方向，《國家職業(yè)教育改革實施方案》很好地體現(xiàn)了這一點。職業(yè)教育要“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置。牢固樹立新發(fā)展理念，服務建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，完善職業(yè)教育和培訓體系，優(yōu)化學校、專業(yè)布局，深化辦學體制改革和育人機制改革，以促進就業(yè)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”。[4]

所以要站在經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史大潮中，深刻學習、理解、落實2019年1月國務院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，這樣職業(yè)教育的發(fā)展才會更快更好地服務于我國經(jīng)濟社會建設。

(二)發(fā)展職業(yè)教育的目標、政策、措施在延續(xù)的基礎上不斷創(chuàng)新發(fā)展

1.目標和任務

國務院發(fā)布的5個關于職業(yè)教育發(fā)展的文件都提到，職業(yè)教育改革與發(fā)展的主要目標是建立和發(fā)展有中國特色的職業(yè)教育體系。但每個文件對這個體系包括的內(nèi)容表述又有所區(qū)別。存在由單一到復雜、由初級到高級、由粗略到具體的轉(zhuǎn)變。1991年印發(fā)的《關于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出，要在10年內(nèi)初步建立起有中國特色、從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架。2002年印發(fā)的《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，力爭在“十五”期間初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。我們可以明顯看到，這次國務院一是強調(diào)了職業(yè)教育要適應社會主義市場經(jīng)濟這一大局，二是建立的職業(yè)教育體系要有現(xiàn)代屬性。2014年發(fā)布的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職普相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。[5]這次提出的職業(yè)教育改革目標一是強調(diào)融合概念，二是強調(diào)要有世界水平。職業(yè)教育改革的目標越來越高。2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》改變過去形式，對職業(yè)教育改革提出了總體目標和具體目標，總體目標是“經(jīng)過5—10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”。[4]三個轉(zhuǎn)變抓住了職業(yè)教育改革的焦點，將最終提高我國職業(yè)教育的辦學水平。具體目標涵蓋了職業(yè)教育改革的方方面面，從學科設立到提高企業(yè)參與職業(yè)教育積極性，從“雙師型”教師選用到教學創(chuàng)新團隊建設都作了詳細規(guī)劃要求。這說明此次國務院對于職業(yè)教育的改革發(fā)展站位高，謀劃細，問題抓得準，措施有效。

2.政策和措施

梳理國務院關于職業(yè)教育發(fā)展的5個重要文件發(fā)現(xiàn)，在職業(yè)教育改革的政策和具體舉措上，既有繼承又有發(fā)展。

(1)高等職業(yè)教育受重視程度不斷提高

1991年國務院提出積極推進現(xiàn)有職業(yè)大學的改革，努力辦好一批培養(yǎng)技術(shù)性強的高級操作人員的高等職業(yè)學校。2002年國務院提出要積極發(fā)展高等職業(yè)教育，有條件的市(地)可以舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學院，要適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育。2014年國務院提出高等職業(yè)教育要占高等教育的一半以上，到2020年，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達到1,480萬人，接受本科層次職業(yè)教育的學生達到一定規(guī)模。今年，國務院又提出到2022年要建設50所高水平高等職業(yè)學校，推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。高等職業(yè)教育發(fā)展越來越受重視，體現(xiàn)了由數(shù)量型向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

(2)職業(yè)教育國際化不斷提升，服務對外開放的要求越來越高

1991年國務院提出為適應對外開放的要求，各類職業(yè)技術(shù)學校要積極培養(yǎng)國際勞務市場需要的各種從業(yè)人員。此時的出發(fā)點，職業(yè)教育與國際的聯(lián)系在于培養(yǎng)勞動力。2005年國務院提出擴大職業(yè)教育對外開放，借鑒國(境)外有益經(jīng)驗，積極引進優(yōu)質(zhì)資源，推進職業(yè)教育領域中外合作辦學，努力開拓職業(yè)院校畢業(yè)生國(境)外就業(yè)市場。2014年國務院提出完善中外職業(yè)教育合作機制，支持教師互訓、學生互換，對于中外職業(yè)教育合作辦學中的其他具體問題也作了規(guī)定。

(3)由提倡產(chǎn)教結(jié)合、工學結(jié)合發(fā)展到產(chǎn)教融合、校企雙元育人

從國務院的歷次文件中可以看出，產(chǎn)教融合、企業(yè)深度參與逐漸成為職業(yè)教育迅速發(fā)展的必要條件。1991年國務院提出應根據(jù)教學需要和學校所具有的條件，積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，辦好生產(chǎn)實習基地，提倡產(chǎn)教結(jié)合、工學結(jié)合。此時職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系還比較少，工學結(jié)合深度還比較淺。2002年國務院提出企業(yè)要和職業(yè)學校加強合作，實行多種形式聯(lián)合辦學，開展“訂單”培訓，并積極為職業(yè)學校提供兼職教師、實習場所和設備，也可在職業(yè)學校建立研究開發(fā)機構(gòu)和實驗中心。從此可以看出，對于校企雙元育人，國務院已經(jīng)有了一些具體規(guī)定。2005年國務院認為職業(yè)教育要改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。2014年國務院提出要建立健全產(chǎn)教融合制度。這說明產(chǎn)教結(jié)合已經(jīng)發(fā)展到了新的階段。國務院的文件用大量文字對促進產(chǎn)教融合、校企雙元育人作出了詳細安排。這些措施準確詳細，可操作性強，方法可行。

(4)其他政策措施

從舉辦職業(yè)教育所需經(jīng)費上，國務院各個時期的文件都主張要多渠道籌措職業(yè)教育發(fā)展所需經(jīng)費，但前后各個時期的規(guī)定也有不同。1991年國務院規(guī)定，各級政府、各級財政部門、各有關業(yè)務主管部門及廠礦企業(yè)等要從財力和政策上支持職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，努力增加對職業(yè)技術(shù)教育的投入。非義務教育階段的職業(yè)技術(shù)教育，可以收取學費。到了2019年，國務院明確指出，新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜，職業(yè)教育要健全職業(yè)教育獎學金制度。這都反映出，國家對職業(yè)教育越來越重視，投入越來越大。

對于學生所獲證書情況，國務院也先后作出要求。1991年國務院規(guī)定，凡進行技術(shù)等級考核的工種逐步實行“雙證書”(畢業(yè)證書和技術(shù)等級或崗位合格證書)制度?！爸鸩健眱勺址从吵鲭p證書制的實行剛剛開始。2019年國務院提出，職業(yè)教育要啟動實施1+X證書制度試點工作。從此職業(yè)教育行政主管部門在職責范圍內(nèi)可授予學生職業(yè)技術(shù)等級證書，職業(yè)技術(shù)等級證書制度有了全新的發(fā)展。

國務院對職業(yè)教育所需教師的從業(yè)資格，要求也越來越高。1991年國務院提出“要建立職業(yè)技術(shù)教育教師、干部的輪訓進修制度。要制定職業(yè)技術(shù)教育教師的任職條件，完善教師專業(yè)技術(shù)職務評聘辦法，逐步實行教師資格證書制度”。[1]2019年國務院要求，“從2019年起，職業(yè)院校、應用型本科高校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才(含具有高級工以上職業(yè)資格人員)可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘”。[4]同時規(guī)定，職業(yè)院校應用型本科高校教師每年至少一個月在企業(yè)或?qū)嵱柣貙嵱?。落實教?年一周期的全員輪訓制度。到2022年“雙師型”教師(同時具備理論教學和實踐教學能力的教師)占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半。

對職業(yè)教育的管理，國務院在2002年第一次提出，要建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題。2005年國務院提出，縣級以上地方政府也要建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度。2019年國務院首次支持組建國家職業(yè)教育指導咨詢委員會，這個高規(guī)格的委員會成員包括政府人員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家、管理專家、職業(yè)教育研究人員、中華職業(yè)教育社等團體和社會各方面熱心職業(yè)教育的人士，其職能是為我國職業(yè)教育改革發(fā)展，提出重大政策研究建議，參與起草、制定國家職業(yè)教育法律法規(guī)，開展重大改革調(diào)研，提供各種咨詢意見。

(三)職業(yè)教育戰(zhàn)略地位確定

長期以來，職業(yè)教育的重要程度不被人認識或認識不夠。1991年，國務院提出職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模和水平，影響著產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟效益和發(fā)展速度。2002年國務院認為，職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎。2014年國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》認為，職業(yè)教育為提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)作出了重要貢獻。職業(yè)教育對于全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。這說明國務院對職業(yè)教育的巨大作用不斷作出肯定，認為職業(yè)教育在國民經(jīng)濟中的地位非常重要，但對職業(yè)教育的本質(zhì)仍然沒有界定。

2019年1月國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》。第一句即指出職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。這明確了職業(yè)教育在整個教育體系中的重要性，有利于扭轉(zhuǎn)人們對職業(yè)教育長久以來的固有錯誤認識——職業(yè)教育是普通教育的補充選擇，是無法考上普通教育學校學生的替代選擇，是沒有選擇的選擇。這次國務院明確職業(yè)教育為一類型教育，一來可使職業(yè)教育的重要性為社會認可，二來可改變原有以辦普通教育方式舉辦職業(yè)教育的行為，為形成一套有職業(yè)教育特色的運行管理機制、教材教法、師資選擇、質(zhì)量評估體系等打下基礎。職業(yè)教育與普通教育雖同等重要，但有巨大差異。普通教育以傳道授業(yè)解惑為主要目標，為受教育者以后的工作打下基礎，一定意義上來說是工作前教育，普通教育基本上是以升學為導向的教育。職業(yè)教育是以促進就業(yè)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向的教育。職業(yè)教育為一類型教育是認識上的重大突破。

職業(yè)教育的重要性還表現(xiàn)在，在今年的政府工作報告中職業(yè)教育并沒有和其他教育內(nèi)容一起放在社會事業(yè)部分，而是放在穩(wěn)定和擴大就業(yè)，“置頂”于宏觀政策后面。

沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化，這是國務院對職業(yè)教育重要性的又一重大表述。今年出臺的改革實施方案，將大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平設定為目標。實現(xiàn)這一目標，需要對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，完善職業(yè)教育體系。

二、解決問題，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

(一)職業(yè)教育發(fā)展中的問題

改革開放40年，中國建成了全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。據(jù)國家統(tǒng)計局和教育部的最新數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)有中等職業(yè)院校10,340所，高等職業(yè)院校1,423所；高中階段學校24,431所，中等職業(yè)學校占42.32%。中職在校生1,551.84萬人，中職專任教師83.13萬人，生師比19.9:1，中職專任教師本科以上學歷占92.1%，雙師型教師占29.9%，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立。我國職業(yè)教育雖取得巨大發(fā)展，但存在的問題依然突出。國務院指出：“與發(fā)達國家相比，與建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建設教育強國的要求相比，我國職業(yè)教育還存在著體系建設不夠完善，職業(yè)技能實訓基地建設有待加強，制度標準不夠健全，企業(yè)參與辦學的動力不足，有利于技術(shù)技能人才成長的配套政策尚在完善，辦學和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題?！盵4]其中比較突出的問題，一是招生規(guī)模下滑，發(fā)展基礎不穩(wěn)。二是辦學條件較差，有的學校達不到基本設置標準。三是師資問題突出。四是吸引力不夠，各地發(fā)展不平衡，作為產(chǎn)業(yè)主體的企業(yè)，并不愿意參與職業(yè)教育建設。五是辦學特色不鮮明，社會認可度不高。六是職業(yè)教育的標準不完善。七是教育體系沒有貫通。這些問題使得中國職業(yè)教育大而不強，多而不精，職業(yè)教育依然是教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。

(二)全面落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

面對職業(yè)教育在現(xiàn)階段存在的問題，國務院2019年1月印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，面對當前職業(yè)教育的重點、難點、熱點問題，作出了有針對性的部署。此方案是辦好新時代職業(yè)教育的指導性文件，集中了國家發(fā)展職業(yè)教育的新思想、新理念、新要求、新舉措，指導思想明確，具有定位清晰、目標鮮明、措施有力、操作性強和效果可期幾大特點。

《國家職業(yè)教育改革實施方案》是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，按照習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會要求，提出的一系列新目標、新論斷、新要求，是辦好新時代職業(yè)教育的頂層設計和施工藍圖。

1.定位清晰

《國家職業(yè)教育改革實施方案》首次將職業(yè)教育定位為一類型教育，與普通教育具有同等重要地位，這一論斷將使我國職業(yè)教育不再局限于中等和?？苾蓚€層次，有助于形成從中等職業(yè)教育到博士層次職業(yè)教育體系。

2.目標明確

此次國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，對職業(yè)教育改革的目標敘述具體。從大的方面講職業(yè)教育的改革創(chuàng)新，“經(jīng)過5—10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”。[4]將解決長期困擾職業(yè)教育發(fā)展的問題。此方案對職業(yè)教育改革的具體目標也作了詳細規(guī)劃。在完善國家職業(yè)教育制度體系的基礎上，力爭到2022年，一是建設50所高水平高等職業(yè)學校和150個骨干專業(yè)群。二是培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合企業(yè)，推動建設300個具有輻射引領作用的高水平、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)融合實訓基地。三是2020年初步建成300個示范性職業(yè)教育集團。四是職業(yè)院校實踐性教學課時，原則上占總課時一半以上?！半p師型”教師(同時具備理論教學和實踐教學能力的教師)占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半。五是每5年修訂一次專業(yè)目標，每3年修訂一次教材。

3.措施有力

面對職業(yè)教育改革的宏大目標，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的措施有力，方案具體，切實可行。

(1)加強領導

對職業(yè)教育改革發(fā)展工作要加強領導。這主要有三個方面：一是加強黨對職業(yè)教育工作的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦，指導實踐，推動工作。要充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領導核心和政治核心作用。二是完善國務院職業(yè)教育工作部署聯(lián)席會議制度。三是組建國家職業(yè)教育指導咨詢委員會。國家職業(yè)教育指導咨詢委員會，將更多以獨立客觀第三方的形式出現(xiàn)。

(2)啟動一批重大改革試點

啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”試點。《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出要深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動1+X證書制度試點工作。需要特別指出職業(yè)技能等級證書是一種新型證書，不是國家職業(yè)資格證書的翻版。教育部、人社部兩部門目錄內(nèi)職業(yè)技能證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。教育部要定期對職業(yè)技能等級證書有關工作進行雙隨機、一公開的抽查和監(jiān)督。職業(yè)院校的學生自主選擇參加職業(yè)技能等級證書的培訓和考核，不作為畢業(yè)的限制條件。國務院人力資源社會保障行政部門組織制定職業(yè)等級證書的標準，國務院教育行政部門依照職業(yè)標準牽頭組織開發(fā)教學等相關標準。據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司介紹，1+X證書制度試點工作，將面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20個技能人才緊缺領域，率先從10個左右職業(yè)技能領域做起。[6]

加快推進職業(yè)教育國家“學分銀行”試點工作。《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出要加快推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設，從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個人學習賬號，實現(xiàn)學習成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。有序開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道。同時明確要求職業(yè)教育國家“學分銀行”試點工作要與1+X證書制度建設結(jié)合，協(xié)同推進。

開展本科層次職業(yè)教育試點。《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出要推動具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術(shù)類型專業(yè)或課程。開展本科層次職業(yè)教育試點。允許列入“十三五”高校規(guī)劃的一批高職學校開展本科層次職業(yè)教育。

開展建立產(chǎn)教融合型企業(yè)試點?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出要按照政府引導、企業(yè)自愿、平等擇優(yōu)、先建后認、動態(tài)實施的基本原則開展建立產(chǎn)教融合型企業(yè)試點工作?！霸陂_展國家產(chǎn)教融合建設試點基礎上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予‘金融+財政+土地+信用’的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策”。[7]

(3)啟動實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃

據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司介紹，在實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃中，要做到“堅持一個目的，聚焦兩個焦點，滿足三個要求”。一個目的就是通過建設一批職業(yè)教育的“清華”“北大”，把改革發(fā)展的“龍頭”舞起來。聚焦兩個焦點就是要聚焦學校和專業(yè)建設，集中力量建成一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地和一批技術(shù)技能創(chuàng)新服務平臺。滿足三個要求，就是高職院校和專業(yè)建設要做到當?shù)仉x不開，業(yè)內(nèi)都認可，國際可交流。

(4)多措并舉打造“雙師型”教師隊伍

《國家職業(yè)教育改革實施方案》對職業(yè)院校的從業(yè)教師資格作出了嚴格限定。一是對教師的經(jīng)歷和學歷有要求。從2019年起，職業(yè)院校、應用型本科高校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才(含具有高級工以上職業(yè)資格人員)可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘。二是加強職業(yè)技術(shù)師范院校建設。三是實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，建立100個“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，職業(yè)院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業(yè)或?qū)嵱柣貙嵱枺鋵嵔處?年一周期的全員輪訓制度。四是“雙師型”教師的數(shù)量目標，要占專業(yè)課教師總數(shù)的50%以上?！?018年，全國職業(yè)院校教師總數(shù)約為133.2萬人，‘雙師型’教師數(shù)量為45.56萬人，占比約為34.25%”。[8]

(5)健全經(jīng)費投入機制

《國家職業(yè)教育改革實施方案》對發(fā)展職業(yè)教育所需經(jīng)費作出規(guī)定。一來源于各級政府財政撥款。各級政府要建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質(zhì)量等相適應的財政投入制度。二來源于社會力量捐款。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道。三要完善助學金制度。進一步擴大職業(yè)院校助學金覆蓋面，完善補助標準動態(tài)調(diào)整機制，落實對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生的傾斜政策，健全職業(yè)教育獎學金制度。

4.效果可期

《國家職業(yè)教育改革實施方案》的貫徹落實，將極大促進我國職業(yè)教育的發(fā)展和壯大?？梢灶A見，將產(chǎn)生如下效果：一是新的職教理論將產(chǎn)生，職業(yè)教育科研工作將迎來新的機遇和挑戰(zhàn)?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》把“職業(yè)教育的地位提到了空前的高度，這必將促使廣大職業(yè)教育專家、學者更加系統(tǒng)、全面地研究職業(yè)教育理論，關于職業(yè)教育理論的研究也必然逐步達到世界一流水平”。[9]二是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合，共同發(fā)展。三是職業(yè)教育模式創(chuàng)新發(fā)展，將出現(xiàn)符合我國國情和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及需求的有中國特色的職業(yè)教育新模式。