薛 冰

(中共天津市委黨校，天津 300191)

在我國(guó)，調(diào)解大致可分為司法調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解和行政調(diào)解四種類型。調(diào)解作為我國(guó)長(zhǎng)期以來化解矛盾糾紛的一種行之有效的方式與手段，對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，被西方譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與不斷進(jìn)步，社會(huì)民眾的法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)，面對(duì)日常生活與交往中發(fā)生的矛盾和沖突，越來越多的民眾主動(dòng)選擇和尋求調(diào)解以平息爭(zhēng)端，由此治安調(diào)解的地位和作用日漸重要。因此，進(jìn)一步明確治安調(diào)解的地位與功能，有利于增進(jìn)對(duì)治安調(diào)解重要作用與現(xiàn)實(shí)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，不斷提高掌握和運(yùn)用治安調(diào)解的自覺性，對(duì)于及時(shí)化解矛盾糾紛，減少社會(huì)不安定因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前時(shí)期治安調(diào)解工作面臨的困境與問題

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)催生出新的問題與情勢(shì)，從而導(dǎo)致治安調(diào)解工作面臨的局面更加復(fù)雜多變，需要化解的矛盾糾紛日益紛繁復(fù)雜，對(duì)新時(shí)代治安調(diào)解工作提出全新挑戰(zhàn)。

（一）治安調(diào)解工作處置的矛盾糾紛往往超出職責(zé)范圍

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)組織形式和運(yùn)行方式發(fā)生了深刻的變革，社會(huì)矛盾沖突和利益糾葛紛繁復(fù)雜。特別是在改革發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，難免會(huì)觸及人民群眾的切身利益，導(dǎo)致個(gè)體爭(zhēng)端、勞資糾紛以及征地拆遷等矛盾沖突難以得到及時(shí)解決，造成大量矛盾糾紛被一股腦推向了公安機(jī)關(guān)。很多糾紛都超出了公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，但是社會(huì)公眾習(xí)慣要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致大量非警務(wù)問題蜂擁而至，占用了公安機(jī)關(guān)大量的人力、物力和精力。但是群眾利益無小事，公安機(jī)關(guān)如果推出不管或者處置不當(dāng)，很可能會(huì)演變成群體事件或者刑事案件，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。

（二）治安調(diào)解工作面對(duì)的矛盾糾紛往往難于化解與平息

人民群眾之間的矛盾糾紛涉及到群眾切身利益，如果不能有效化解和平息，很容易導(dǎo)致矛盾沖突的升級(jí)與加劇，最終轉(zhuǎn)化為群體性上訪事件甚至激化演變成為刑事犯罪，嚴(yán)重影響和破壞社會(huì)的和諧穩(wěn)定。尤其是個(gè)別民警在處理矛盾糾紛時(shí)往往帶有偏見或者措施不當(dāng)，造成沖突雙方或者警民之間矛盾激化，導(dǎo)致警民關(guān)系緊張，并進(jìn)一步加劇了化解矛盾糾紛的難度與成本，嚴(yán)重降低公安機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，影響和阻礙矛盾糾紛的化解與平息。

（三）治安調(diào)解工作的方式與手段仍然簡(jiǎn)單滯后

治安調(diào)解是一項(xiàng)對(duì)民警各項(xiàng)綜合素質(zhì)要求較高的工作，既要熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，又要掌握群眾工作的方法與技巧。同時(shí)，還要具備語言溝通能力與心理分析能力，善于應(yīng)對(duì)和處置各類矛盾糾紛與利益沖突。但是在實(shí)際工作中，個(gè)別民警由于欠缺工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，不能牢固把握政策法律底線和群眾工作本領(lǐng)，在治安調(diào)解工作中往往采取“快刀斬亂麻”或者“和稀泥”的方法，甚至強(qiáng)迫當(dāng)事人接受其預(yù)期處置方案和結(jié)果，人為淡化“調(diào)?；狻边^程的重要作用，導(dǎo)致當(dāng)事人情緒激化進(jìn)而對(duì)抗調(diào)解工作，將民警陷入“說不過、擺不平和搞不定”的尷尬境地，嚴(yán)重影響和降低了矛盾糾紛化解的成功率。

（四）治安調(diào)解工作的參與者程序意識(shí)有所欠缺

不可否認(rèn)，基層民警整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力相比過去有了明顯提升，但是由于日常接處警任務(wù)較為繁重以及基層警力配備嚴(yán)重不足，導(dǎo)致個(gè)別民警對(duì)矛盾糾紛的原因與過程缺乏深入細(xì)致的了解，在治安調(diào)解工作中不重視調(diào)查取證，往往固守當(dāng)事人既然同意調(diào)解，就沒有必要花費(fèi)時(shí)間和精力去收集證據(jù)的思維定式。殊不知，一旦錯(cuò)過時(shí)機(jī)和場(chǎng)合會(huì)導(dǎo)致案件證據(jù)滅失無法收集，而爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人一旦不能達(dá)成諒解或一致，將造成矛盾糾紛無法正常解決，引起爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)以及民警的強(qiáng)烈不滿，甚至激化演變成為群體性事件或者信訪積案。

（五）治安調(diào)解協(xié)議缺乏法律約束力與強(qiáng)制執(zhí)行力

眾所周知，調(diào)解結(jié)果的約束力才是評(píng)判調(diào)解目的能否實(shí)現(xiàn)的最終標(biāo)準(zhǔn)。如果治安調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議并順利執(zhí)行，即使過程再公正以及成本再低廉都不會(huì)受到社會(huì)的認(rèn)可?！吨伟补芾硖幜P法》明確規(guī)定了雙方當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者協(xié)議達(dá)成之后不履行的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)違法行為人進(jìn)行處罰。當(dāng)事人如果有爭(zhēng)議或者不服，可以向人民法院提起訴訟，公安機(jī)關(guān)有告知義務(wù)。根據(jù)上述規(guī)定可以看出，治安調(diào)解協(xié)議缺乏法律約束力與強(qiáng)制執(zhí)行力，如果一方當(dāng)事人反悔就將導(dǎo)致整個(gè)治安調(diào)解工作前功盡棄，不僅增加了公安機(jī)關(guān)的辦案負(fù)擔(dān)與成本，而且嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的公信力與權(quán)威性。

二、制約和影響治安調(diào)解工作實(shí)效的深層根源

伴隨著時(shí)代的發(fā)展，治安調(diào)解工作需要應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜多變的局面與境況，同時(shí)也存在諸多制約和影響治安調(diào)解工作實(shí)效的內(nèi)在根源與外在因素。

（一）治安調(diào)解工作負(fù)荷與警力配備嚴(yán)重倒掛和脫節(jié)

伴隨著改革發(fā)展的不斷深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深化，利益糾葛與矛盾沖突日益紛繁復(fù)雜，這對(duì)于治安調(diào)解工作提出了更高的要求和全新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到基層警力并沒有伴隨著治安調(diào)解工作壓力的增大而匹配增強(qiáng)，導(dǎo)致治安調(diào)解工作負(fù)荷與警力配備嚴(yán)重倒掛和脫節(jié)，二者矛盾日益凸出。與此同時(shí)，廣大人民群眾對(duì)于“有困難找警察”的觀念已經(jīng)根深蒂固。長(zhǎng)久以來，人民群眾已經(jīng)形成只要有了糾紛，就直接打110報(bào)警，希望公安機(jī)關(guān)能夠幫助自己解決矛盾和糾紛，從而忽視尋求解決的矛盾問題是否屬于公安機(jī)關(guān)處理范疇。因此，公安機(jī)關(guān)每天都要受理和處置大量往往超出職責(zé)之外的非警務(wù)問題，使得公安機(jī)關(guān)和基層民警的工作負(fù)荷嚴(yán)重超出承受能力。

（二）治安調(diào)解工作缺乏有效指導(dǎo)從而阻礙調(diào)解成效

治安調(diào)解工作是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，需要通過不斷地工作實(shí)踐才能提高治安調(diào)解工作的能力與水平。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，治安調(diào)解工作的實(shí)際承擔(dān)者往往是欠缺工作經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)閱歷的青年民警，而長(zhǎng)期以來缺乏對(duì)于治安調(diào)解工作進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，使得治安調(diào)解工作的實(shí)際承擔(dān)者特別是剛剛參與調(diào)解工作的青年民警沒有得到理論和實(shí)踐雙重層面的培養(yǎng)和指導(dǎo)，由于對(duì)治安調(diào)解涉及相關(guān)法律法規(guī)缺乏熟悉以及欠缺群眾工作的方法與技巧，導(dǎo)致很多青年民警對(duì)于矛盾沖突的調(diào)解束手無策，調(diào)解結(jié)果往往難以得到雙方當(dāng)事人的認(rèn)同與支持，甚至?xí)せ榫w導(dǎo)致矛盾升級(jí)進(jìn)而引發(fā)上訪事件，既沒有充分發(fā)揮治安調(diào)解的功效與作用，又嚴(yán)重影響和降低了公安機(jī)關(guān)的威懾力與權(quán)威性。

（三）治安調(diào)解工作程序欠缺嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范

治安調(diào)解工作本質(zhì)上就是群眾工作，對(duì)于治安調(diào)解工作承擔(dān)者而言需要具備的基本素質(zhì)就是耐心與細(xì)致。但是，基層公安機(jī)關(guān)需要處置的工作涉及廣泛而且復(fù)雜瑣碎，基層民警承擔(dān)和背負(fù)的工作任務(wù)嚴(yán)重超載而且經(jīng)常超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，使得一些基層民警滋生疲倦懈怠和急于求成的負(fù)面心態(tài)，對(duì)待治安調(diào)解工作缺乏耐心，特別是針對(duì)人民群眾之間的矛盾糾紛，擅自認(rèn)為無關(guān)緊要就降低了程序意識(shí)，忽略了調(diào)查取證和司法鑒定等重要環(huán)節(jié)，而且在治安調(diào)解工作中往往采取“和稀泥”的方式草率處理，造成一旦雙方當(dāng)事人未能達(dá)成共識(shí)，不但增加了治安調(diào)解工作的難度與成本，而且容易導(dǎo)致警民之間關(guān)系緊張甚至對(duì)立，不利于矛盾糾紛的有效化解與平息。

（四）基層調(diào)解組織功能未能得到有效發(fā)揮

在改革發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，社會(huì)階層日益分化，利益格局分化重組，改革發(fā)展不可能同時(shí)滿足所有人的訴求和利益，而且在改革的過程中往往會(huì)觸及和影響部分群體的個(gè)人利益，導(dǎo)致引發(fā)和形成了諸如企業(yè)改制、勞資糾紛、征地拆遷、福利待遇、環(huán)境污染以及非法集資等社會(huì)問題，嚴(yán)重影響和阻礙了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展推進(jìn)。與此同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和多變的工作局面，基層矛盾糾紛調(diào)處組織難以發(fā)揮職能作用與實(shí)際功效，基層司法調(diào)解部門和社區(qū)調(diào)解委員會(huì)等基層調(diào)解組織職責(zé)功能普遍弱化，難以適應(yīng)當(dāng)前時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代需求，從而導(dǎo)致大量原本能夠在基層和社區(qū)予以化解的矛盾沖突紛紛涌入公安機(jī)關(guān)。由于受到職責(zé)權(quán)限的規(guī)制造成大量矛盾糾紛涌進(jìn)來卻得不到有效解決，容易引發(fā)矛盾升級(jí)加劇和警民關(guān)系緊張對(duì)立，既不利于矛盾沖突的有效解決，又破壞了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。

三、構(gòu)建與完善提升治安調(diào)解工作實(shí)效的規(guī)范路徑

調(diào)解相比裁判更有利于緩解雙方當(dāng)事人之間的對(duì)立狀態(tài)，治安調(diào)解是一種有效化解當(dāng)事人之間矛盾沖突的糾紛解決路徑，能夠彌補(bǔ)法律裁判的不足與留白。因此，我們應(yīng)當(dāng)健全與完善治安調(diào)解工作的機(jī)制與程序，不斷創(chuàng)新與豐富治安調(diào)解工作的方式和手段，有力推進(jìn)矛盾糾紛的化解與平息，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）建立和完善治安調(diào)解工作運(yùn)行保障機(jī)制

機(jī)制是保障工作順暢運(yùn)行與成功實(shí)施的重要支撐。為了推進(jìn)治安調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)其定紛止?fàn)幍纳鐣?huì)功效，我們應(yīng)當(dāng)健全和完善治安調(diào)解工作運(yùn)行保障機(jī)制，為治安調(diào)解工作的規(guī)范有序開展提供制度保障。首先，健全和完善矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)動(dòng)基層黨組織和社區(qū)居委會(huì)等多方力量深入到廣大人民群眾中去，對(duì)于可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題線索及時(shí)發(fā)出預(yù)警，建立和完善矛盾糾紛信息工作臺(tái)賬與定期報(bào)送制度，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。其次，健全和完善矛盾糾紛排查機(jī)制。組織街道、社區(qū)以及相關(guān)職能部門，集中開展重點(diǎn)排查、專項(xiàng)排查和拉網(wǎng)式常態(tài)化排查，堅(jiān)持橫到邊、縱到底，全領(lǐng)域和全覆蓋的工作原則，切實(shí)把矛盾問題摸排清、掌握全，讓所有影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的矛盾糾紛特別是危機(jī)隱患暴露在大排查的“探照燈”下，保證做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。最后，健全和完善矛盾糾紛調(diào)處和應(yīng)急處置機(jī)制。采取切實(shí)有效措施，凝聚多方力量，全力推動(dòng)突出問題和矛盾糾紛的化解，做到“件件有著落，事事有結(jié)果”。對(duì)重大群體性矛盾沖突，要充分掌握證據(jù)和分析研判信息，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效控制局勢(shì)。同時(shí)，在調(diào)處和化解群體性矛盾糾紛過程中，要引導(dǎo)群眾有序合法表達(dá)訴求，避免矛盾激化演變成為群體性上訪事件。

（二）健全與完善治安調(diào)解的適用范圍和工作程序

我們應(yīng)當(dāng)科學(xué)界定和準(zhǔn)確把握治安調(diào)解的啟動(dòng)條件與適用范圍，明確適用治安調(diào)解的情形應(yīng)當(dāng)是違反治安管理的行為，對(duì)于不屬于治安調(diào)解受理范圍的案件不得啟動(dòng)治安調(diào)解，避免浪費(fèi)行政資源和導(dǎo)致濫權(quán)行為。與此同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)時(shí)刻謹(jǐn)記程序公正是實(shí)體公正的前提和基礎(chǔ)。因此，未經(jīng)法定程序調(diào)解處置的案件，即使實(shí)體正當(dāng)也是違法行為，而且缺乏程序保障的治安調(diào)解工作也不能有效開展，更無法保障實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)。由此以來，對(duì)于符合治安調(diào)解啟動(dòng)條件和適用范圍的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循治安調(diào)解工作法定程序，按照合法、適當(dāng)和規(guī)范的原則，健全和完善調(diào)查取證和司法鑒定等環(huán)節(jié)程序，確保治安調(diào)解工作規(guī)范合法并經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)。這樣，才能得到爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的理解和認(rèn)可，從而確保調(diào)解協(xié)議的順利執(zhí)行。

（三）有效提升治安調(diào)解工作人員的能力與素質(zhì)

群眾利益無小事，治安調(diào)解工作正是關(guān)乎人民群眾切身利益的基礎(chǔ)性工作。而且群眾工作是一門藝術(shù)，需要耐心細(xì)致并傾注感情，這樣治安調(diào)解工作才能得到人民群眾的支持和認(rèn)可。因此，我們應(yīng)當(dāng)建立和完善治安調(diào)解工作定期教育培訓(xùn)機(jī)制，通過以老帶新的方式，定期舉辦治安調(diào)解工作培訓(xùn)會(huì)或者經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，讓長(zhǎng)期參與和從事治安調(diào)解工作的民警講授治安調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)和技巧，總結(jié)治安調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，共同探討有效提升治安調(diào)解工作水平和實(shí)效的方法與路徑，以期不斷提升治安調(diào)解工作人員的能力與素質(zhì)。與此同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化治安調(diào)解工作人員的職業(yè)修養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)，教育引導(dǎo)治安調(diào)解工作人員要始終堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，主動(dòng)深入人民群眾中了解掌握其普遍關(guān)心的問題與訴求，想群眾之所需，解群眾之所急，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，時(shí)刻謹(jǐn)記權(quán)力來自于人民，牢固樹立權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以高度的歷史使命感和時(shí)代責(zé)任感投入到治安調(diào)解工作中去，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛的及時(shí)有效化解和平息，以良好的形象和素質(zhì)促進(jìn)警民關(guān)系的融洽并贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。

（四）多重調(diào)解方式有效銜接，切實(shí)提高治安調(diào)解工作實(shí)效

治安調(diào)解是化解社會(huì)矛盾糾紛的有效措施，既有利于平息爭(zhēng)議雙方的糾葛與沖突，同時(shí)也有利于減少過多的矛盾糾紛涌入司法機(jī)關(guān)從而造成司法資源的浪費(fèi)。治安調(diào)解是緩和人民內(nèi)部矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要抓手，是具有中國(guó)特色的矛盾糾紛解決方式，對(duì)于有效化解社會(huì)矛盾沖突發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。對(duì)此，最高人民法院制定出臺(tái)了健全和完善調(diào)解制度的一系列規(guī)范意見，明確指出解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)矛盾的重要途徑就是構(gòu)建訴訟與非訴有效銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，在充分發(fā)揮司法裁判功能與作用的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建和完善與其他非訴矛盾糾紛解決方式之間的有效銜接，通過制度設(shè)計(jì)賦予治安調(diào)解協(xié)議法律強(qiáng)制力從而有力推進(jìn)調(diào)解協(xié)議的順利執(zhí)行。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)各類矛盾糾紛化解機(jī)制程序建設(shè)和司法保障，從而有效促進(jìn)各類非訴矛盾糾紛更加快捷高效地化解與平息。

（五）創(chuàng)新與豐富多元化糾紛化解路徑，實(shí)現(xiàn)治安調(diào)解法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一

社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律、政策、道德以及善良風(fēng)俗等多重力量，共同搭建社會(huì)矛盾糾紛處置立體格局，進(jìn)一步創(chuàng)新與豐富多元化糾紛化解路徑，從而有利于多角度、全方位預(yù)防和化解社會(huì)矛盾沖突?？梢栽诨鶎由鐓^(qū)設(shè)立調(diào)解工作室，聘請(qǐng)具有多年基層和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的老黨員或者退休干部擔(dān)任調(diào)解員，幫助公安機(jī)關(guān)化解和平息屬地社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。與此同時(shí)，進(jìn)一步構(gòu)建和完善矛盾糾紛化解平臺(tái)建設(shè)，有效推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接、律師援助以及派駐速裁等矛盾糾紛化解機(jī)制，特別是對(duì)于雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議較大的矛盾糾紛，可以邀請(qǐng)法官或者律師共同參與調(diào)解處置，及時(shí)解答爭(zhēng)議雙方法律上的問題與困惑，告知司法訴訟的成本與結(jié)果，消除當(dāng)事人內(nèi)心疑惑和擔(dān)憂，從而有力促進(jìn)矛盾糾紛的化解與平息。此外，我們應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建視頻調(diào)解和在線解紛等遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)矛盾糾紛化解平臺(tái)，通過線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)和現(xiàn)代相融合的方式打通化解矛盾糾紛的最后一公里，構(gòu)建多元化智慧型矛盾糾紛化解途徑，實(shí)現(xiàn)治安調(diào)解法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

綜上所述，面對(duì)社會(huì)形勢(shì)的日益復(fù)雜和矛盾糾紛的差別多樣，不斷健全和完善治安調(diào)解工作程序與職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)治安調(diào)解工作相關(guān)配套機(jī)制與保障措施建設(shè)，逐步建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與、多措并舉、司法保障”的治安調(diào)解工作格局，搭建形式多樣、功能齊全和全社會(huì)共同參與的矛盾糾紛化解平臺(tái)，不斷提高社會(huì)治理水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。