石英華 胡曉莉

內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化與一體化進(jìn)程加快，國(guó)際上跨區(qū)域間合作更為密切，許多跨地域或跨國(guó)的公共產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，相應(yīng)地也產(chǎn)生了一系列區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給問題。隨著我國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”倡議的實(shí)施，沿線國(guó)家間不僅存在區(qū)域性公共產(chǎn)品的傳統(tǒng)類型，而且，由于沿線主權(quán)國(guó)家存在的差異性和地域特殊性，還產(chǎn)生了一些新形式的區(qū)域性公共產(chǎn)品，新的區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給問題也日益凸顯。本文對(duì)“一帶一路”區(qū)域性公共產(chǎn)品的內(nèi)涵及供給進(jìn)行理論分析，剖析了區(qū)域性公共產(chǎn)品有效供給面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而有針對(duì)性的提出對(duì)策建議，希冀對(duì)有效供給機(jī)制的形成提供借鑒。

在經(jīng)濟(jì)全球一體化的大背景下，不同國(guó)家、不同區(qū)域間的合作越來越頻繁，一系列跨區(qū)域的公共產(chǎn)品的出現(xiàn)推動(dòng)了區(qū)域性公共產(chǎn)品理論的研究和發(fā)展。2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，并提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。隨著“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施，在國(guó)際合作的過程中出現(xiàn)了一系列跨國(guó)或跨區(qū)域的公共產(chǎn)品，且沿線國(guó)家的特殊性與差異性增加了其多樣化發(fā)展，進(jìn)而帶來了區(qū)域性公共產(chǎn)品供給的新問題。本文在“一帶一路”區(qū)域性公共產(chǎn)品文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域性公共產(chǎn)品供給作了理論分析，進(jìn)而結(jié)合公共產(chǎn)品供給面臨的挑戰(zhàn)提出對(duì)策建議，從而對(duì)有效供給機(jī)制的形成提供借鑒。

一、區(qū)域性公共產(chǎn)品研究的文獻(xiàn)綜述

“區(qū)域性公共產(chǎn)品”（regional public goods）的概念最初是由公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中的公共產(chǎn)品理論與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域相互滲透得來的一個(gè)復(fù)合型的概念，是“公共產(chǎn)品”概念在國(guó)際領(lǐng)域研究中的外延。對(duì)于“區(qū)域性公共產(chǎn)品”的研究大致從1990年開始至今，其概念的興起源于各種形式的區(qū)域合作。區(qū)域性公共產(chǎn)品概念是隨國(guó)際關(guān)系的演變而發(fā)展起來的。最初的概念是國(guó)際公共產(chǎn)品，由冷戰(zhàn)時(shí)期的大國(guó)提供，隨著國(guó)際公共產(chǎn)品提供延伸到全世界，形成全球性公共產(chǎn)品。樊勇明（2015）認(rèn)為由于公共產(chǎn)品供給不足以及公共產(chǎn)品大國(guó)“私有化”問題的產(chǎn)生，因而在歐盟與東南亞國(guó)家聯(lián)盟區(qū)域出現(xiàn)了該國(guó)際區(qū)域內(nèi)提供和消費(fèi)的公共產(chǎn)品，使得國(guó)際公共產(chǎn)品理論得到進(jìn)一步發(fā)展與重構(gòu)，區(qū)域性公共產(chǎn)品的概念應(yīng)運(yùn)而生。目前對(duì)于區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品已有大量的研究，國(guó)內(nèi)外研究大多是將公共產(chǎn)品理論與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論相結(jié)合進(jìn)行區(qū)域性公共產(chǎn)品理論的構(gòu)建，從國(guó)際合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化角度進(jìn)一步探討了區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的供給主體和模式選擇。隨著我國(guó)提出的“一帶一路”倡議的實(shí)施，“一帶一路”沿線產(chǎn)生的一系列跨區(qū)域公共產(chǎn)品，也為區(qū)域性公共產(chǎn)品理論增加了許多實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的累積，以此為背景一些學(xué)者對(duì)區(qū)域性公共產(chǎn)品理論以及我國(guó)主導(dǎo)提供區(qū)域性公共產(chǎn)品作了深入研究。

席艷樂、李新（2011）在研究中總結(jié)了區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給的主體結(jié)構(gòu)主要包括主權(quán)國(guó)家、國(guó)際政府間組織以及以非政府組織為主體的全球公民社會(huì)三種，其中非政府組織主要包括各種跨國(guó)活動(dòng)的社團(tuán)。在政府間國(guó)際組織中，經(jīng)合組織（OECD）及區(qū)域性開發(fā)銀行的供給作用越來越重要。大多非政府組織也參與到區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給中，打破了主權(quán)國(guó)家獨(dú)自供給公共產(chǎn)品的模式（Ferroni，2000；Estevadeordal，et al.，2002）。

對(duì)于“區(qū)域性公共產(chǎn)品”概念界定需要對(duì)“區(qū)域”概念進(jìn)行梳理，從公共管理學(xué)科角度來看，陳瑞蓮（2003）等學(xué)者認(rèn)為，“區(qū)域是一個(gè)基于行政區(qū)劃又超越于國(guó)家和行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)地理概念”。①陳瑞蓮：《論區(qū)域公共管理研究的緣起和發(fā)展》，《政治學(xué)研究》，2003（04）：75-84。除此之外，通過“區(qū)域”概念與“公共產(chǎn)品”概念的結(jié)合可以將“區(qū)域”的界定通過公共產(chǎn)品外溢性范圍進(jìn)行劃分。如Stalgren（2000）認(rèn)為可以從“外部性”角度界定“區(qū)域”概念，“適度的區(qū)域應(yīng)該僅限于受特定公共產(chǎn)品外部性影響的那些參與者參與的范圍”，從而界定公共產(chǎn)品的特定“區(qū)域”。

根據(jù)區(qū)域公共管理理論對(duì)于區(qū)域的劃分可以將公共產(chǎn)品從外溢性角度劃分為外溢性覆蓋全球的宏觀區(qū)域公共產(chǎn)品；外溢性跨國(guó)界但未波及全球的次區(qū)域公共產(chǎn)品；外溢性局限于一國(guó)國(guó)內(nèi)，但跨行政區(qū)的微觀區(qū)域公共產(chǎn)品（James H Miteerman，2002）。對(duì)于“一帶一路”中的“區(qū)域性公共產(chǎn)品”概念的界定主要指跨國(guó)界的次區(qū)域公共產(chǎn)品。

“區(qū)域性公共產(chǎn)品”最初的概念是在國(guó)際合作領(lǐng)域中基于“國(guó)際公共產(chǎn)品”和“全球性公共產(chǎn)品”研究角度提出的。最初托德·桑德勒（Todd Sandler）在《全球性和區(qū)域性公共產(chǎn)品：集體行動(dòng)的預(yù)測(cè)》（1998）中提出“區(qū)域性公共產(chǎn)品是在一個(gè)更有限的地理范圍內(nèi)所產(chǎn)生的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性收益”。隨后，從公共產(chǎn)品供給消費(fèi)角度出發(fā)，定義區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品是“僅在某一特定區(qū)域內(nèi)供給和消費(fèi)，其利益惠及整個(gè)地區(qū)而非遍及全球的國(guó)際公共產(chǎn)品，是介于國(guó)家和全球性公共產(chǎn)品之間的一種形式”。其涉及的具體領(lǐng)域包括醫(yī)療、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等（Ferroni，2000；DG Arce＆T Sandler，2002；Estevadeordal，et al.，2002；王雙，2010）。部分學(xué)者將公共產(chǎn)品理論與功能主義理論相結(jié)合，界定“區(qū)域性公共產(chǎn)品”為“為了滿足區(qū)域內(nèi)各國(guó)謀求繁榮、維護(hù)穩(wěn)定的共同需求而由域內(nèi)國(guó)家聯(lián)合提供的產(chǎn)品和服務(wù)，其成本是由域內(nèi)國(guó)家共同籌措的安排、機(jī)制或制度”（樊勇明，2008；賀平，2009，2012）。

從國(guó)際公共產(chǎn)品的視角將公共產(chǎn)品按照區(qū)域分為區(qū)域性公共產(chǎn)品與區(qū)域間公共產(chǎn)品。其中區(qū)域間公共產(chǎn)品理論的基礎(chǔ)在于區(qū)域間主義（interregionalism）理論的發(fā)展。黃河（2015）在研究“一帶一路”公共產(chǎn)品的供給問題中將“只服務(wù)于特定區(qū)域或跨區(qū)域，其成本又是由區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間國(guó)家共同分擔(dān)的安排、機(jī)制或制度稱為區(qū)域性或區(qū)域間公共產(chǎn)品”，并將公共產(chǎn)品覆蓋的范圍分為兩個(gè)層次：一個(gè)是公共產(chǎn)品的收益或“溢出效應(yīng)”將輻射區(qū)域內(nèi)所有國(guó)家，另一個(gè)是公共產(chǎn)品的“外溢效應(yīng)”將覆蓋跨越特定區(qū)域的若干國(guó)家。①黃河：《公共產(chǎn)品視角下的“一帶一路”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015（06）：138-160。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于跨區(qū)域公共產(chǎn)品的研究多圍繞內(nèi)涵界定、供給模式和效率等方面展開，但區(qū)域性公共產(chǎn)品理論還需要結(jié)合實(shí)踐作更深入的研究。“一帶一路”倡議是2013年開始提出實(shí)施的，其涉及的區(qū)域性公共產(chǎn)品與以往研究的區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品相比有其特殊性，針對(duì)“一帶一路”中的區(qū)域性公共產(chǎn)品的研究較為缺乏，需要結(jié)合沿線國(guó)家具體經(jīng)濟(jì)狀況、政治制度及政策研究區(qū)域性公共產(chǎn)品供給。

二、“一帶一路”區(qū)域性公共產(chǎn)品的理論分析

“一帶一路”倡議指的是與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的沿線國(guó)家加強(qiáng)對(duì)外開放與合作的戰(zhàn)略思想。其思路在于通過沿線國(guó)家的相互合作，達(dá)到互惠互利、雙贏多贏。而沿線國(guó)家在合作與發(fā)展過程中必然伴隨著一系列跨國(guó)公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境問題治理、跨國(guó)通信建立、公共衛(wèi)生保障等公共產(chǎn)品問題的產(chǎn)生，因而對(duì)于沿線國(guó)家區(qū)域性公共產(chǎn)品的研究不僅有利于增強(qiáng)國(guó)家間區(qū)域合作的協(xié)調(diào)性，也有利于增加其自身財(cái)政治理的有效性。

（一）“一帶一路”區(qū)域性公共產(chǎn)品類型

公共產(chǎn)品的兩個(gè)典型特征是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，以該特征作為標(biāo)準(zhǔn)將其分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是同時(shí)具有兩種特征的公共產(chǎn)品，而符合部分特征的稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品中存在一類特殊的公共產(chǎn)品，稱為俱樂部產(chǎn)品，指的是非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)的排他性公共產(chǎn)品。②A Estevadeordal，B Frantz，TR Nguyen，AD Bank.Regional public goods：from theory to practice，The IDB Publications Section.2002。根據(jù)公共產(chǎn)品受益范圍的大小可以將受益區(qū)域分為全球宏觀區(qū)域、跨國(guó)次宏觀區(qū)域、微觀區(qū)域。將跨區(qū)域的公共產(chǎn)品按照自身類型與受益范圍類型相結(jié)合，可以進(jìn)一步細(xì)分，“一帶一路”中涉及的公共產(chǎn)品主要類型如表1所示。

表1 “一帶一路”中的國(guó)際公共產(chǎn)品類型

（二）“一帶一路”區(qū)域性公共產(chǎn)品特性

目前，“一帶一路”的區(qū)域性公共產(chǎn)品主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，具體涵蓋交通、安全、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生防疫等公共設(shè)施及服務(wù)。自2013年以來，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)實(shí)施了多個(gè)鐵路公路項(xiàng)目，比如泛亞鐵路中線的中老鐵路（中國(guó)—老撾）項(xiàng)目，該項(xiàng)目由中國(guó)和老撾政府按7∶3比例出資項(xiàng)目總投資的40%，剩余的資金由兩國(guó)企業(yè)共同出資。中國(guó)—中東歐合作的重要項(xiàng)目：匈塞鐵路（匈牙利—塞爾維亞）項(xiàng)目，其建設(shè)由中國(guó)、匈牙利與塞爾維亞政府合作實(shí)施。除了鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2017年以來，我國(guó)與白俄羅斯等國(guó)還簽訂了國(guó)際運(yùn)輸協(xié)議，與巴基斯坦、柬埔寨等國(guó)相繼簽訂了交通運(yùn)輸相關(guān)協(xié)定，與相關(guān)國(guó)家政府在其他領(lǐng)域也陸續(xù)開始實(shí)施項(xiàng)目合作?！耙粠б宦贰敝械膮^(qū)域性公共產(chǎn)品由于跨區(qū)域性以及沿線國(guó)家自身的特殊性而呈現(xiàn)出一些特性。

1.區(qū)域限制有利于不同供給主體分擔(dān)成本

區(qū)域性公共產(chǎn)品一般是涵蓋某個(gè)特定區(qū)域，其受益群體也有一定的局限性，因而其供給主體相較全球性公共產(chǎn)品而言一般較容易確定，其成本和收益可以較為清晰地衡量，公共產(chǎn)品的供給主體較為明確。

2.區(qū)域化有利于體現(xiàn)公共產(chǎn)品需求的多樣性

根據(jù)地域因素或外溢性因素界定區(qū)域性公共產(chǎn)品，其針對(duì)不同國(guó)家的不同需求來提供多樣性的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于滿足不同的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)和跨國(guó)合作需求，特別是“一帶一路”沿線國(guó)家的自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別較大，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度差異性也較大，因而有針對(duì)性地提供公共產(chǎn)品有利于體現(xiàn)其需求的多樣性。

3.供給主體的多樣化伴隨融資機(jī)制的多樣化需求

區(qū)域性公共產(chǎn)品涉及多個(gè)供給主體，且其主體包含主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織機(jī)構(gòu)以及跨國(guó)企業(yè)等不同形式的主體，增加了區(qū)域性公共產(chǎn)品的融資來源和模式的多樣性。不僅需要主導(dǎo)型主體的資金提供，也需要區(qū)域合作以及新的金融創(chuàng)新來構(gòu)建完善的融資機(jī)制。

三、“一帶一路”區(qū)域性公共產(chǎn)品供給面臨的挑戰(zhàn)

（一）“一帶一路”區(qū)域性公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

目前，“一帶一路”區(qū)域性公共產(chǎn)品供給主體主要包括相關(guān)主權(quán)國(guó)家、一些國(guó)際組織機(jī)構(gòu)以及私營(yíng)或跨國(guó)企業(yè)等，其供給模式也包含多國(guó)合作、公私合作等。

對(duì)于主權(quán)國(guó)家供給區(qū)域性公共產(chǎn)品來說，一部分以公共產(chǎn)品受益區(qū)域內(nèi)的大國(guó)為主導(dǎo)，與區(qū)域內(nèi)其他主權(quán)國(guó)家共同合作來提供公共產(chǎn)品，其成本分擔(dān)也各不相同，一般主導(dǎo)國(guó)占比較多。還有一部分公共產(chǎn)品由區(qū)域外某一主權(quán)國(guó)家與區(qū)域內(nèi)國(guó)家共同合作建設(shè)。除了傳統(tǒng)的主權(quán)國(guó)家提供區(qū)域性公共產(chǎn)品以外，一些創(chuàng)新性供給模式也在逐步興起，主要是多種供給主體并存的供給模式的興起。在“一帶一路”中產(chǎn)生的區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給中，相當(dāng)一部分項(xiàng)目采用全球公私伙伴關(guān)系（Global Public Private Partnership，GPPP）模式，也就是跨越國(guó)境的政府部門與私人部門合作共同提供區(qū)域性公共產(chǎn)品。

與多樣化的供給主體相對(duì)應(yīng)，區(qū)域性公共產(chǎn)品的資金來源也較為廣泛，其融資模式也具有多樣性特征。一般的資金提供方式主要包括對(duì)外援助和區(qū)域合作兩種?！耙粠б宦贰敝袇^(qū)域性公共產(chǎn)品的資金主要來源于主權(quán)國(guó)家、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金以及一些私營(yíng)企業(yè)等，其形式包括大國(guó)主導(dǎo)單獨(dú)提供、主權(quán)國(guó)家分比例提供、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款支持、建立專項(xiàng)基金投資支持、公共部門與私營(yíng)企業(yè)合作共同提供等。

主權(quán)國(guó)家的資金提供主要依據(jù)區(qū)域性公共產(chǎn)品的受益范圍內(nèi)的國(guó)家，按照各個(gè)國(guó)家的具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行比例分擔(dān)。我國(guó)政府積極為“一帶一路”項(xiàng)目投入資金，通過國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投資。在國(guó)際組織機(jī)構(gòu)方面，為保證戰(zhàn)略實(shí)施的順利進(jìn)行而專門提供資金支持的機(jī)構(gòu)主要是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，目前其投資已經(jīng)涉及九個(gè)項(xiàng)目，其貸款金額已達(dá)17億美元。為“一帶一路”項(xiàng)目實(shí)施設(shè)立的中長(zhǎng)期開發(fā)投資基金是“絲路基金”，目前對(duì)于沿線國(guó)家區(qū)域合作項(xiàng)目的投資高達(dá)40億美元。除了銀行和基金以外，中國(guó)還同中東歐成立了“16+1”金融控股公司，為“一帶一路”的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)能合作提供資金支持和金融合作。

盡管當(dāng)前“一帶一路”的各項(xiàng)公共設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)有一部分項(xiàng)目順利實(shí)施，其資金支持也較為多樣化，但在一些跨區(qū)域的公共產(chǎn)品供給與服務(wù)領(lǐng)域仍較為缺乏，如環(huán)境、公共衛(wèi)生、公共安全等，在其有效提供和資金支持方面還存在諸多挑戰(zhàn)。

（二）“一帶一路”區(qū)域性公共產(chǎn)品供給面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給由于涉及眾多國(guó)家和地域，且其政治、經(jīng)濟(jì)以及地理因素的復(fù)雜性使得跨區(qū)域公共產(chǎn)品的提供面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.經(jīng)濟(jì)因素對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的挑戰(zhàn)

由于“一帶一路”沿線國(guó)家大部分是經(jīng)濟(jì)較為落后的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，因而在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共產(chǎn)品的提供方面較為缺乏，同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通以及公共服務(wù)的進(jìn)一步完善，必然會(huì)極大地增加對(duì)區(qū)域性公共產(chǎn)品的需求。沿線國(guó)家本身基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏加之“一帶一路”倡議合作對(duì)區(qū)域性公共產(chǎn)品的迫切需求，使得區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足。比如像緬甸、菲律賓等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，其本身的交通、能源、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)較為缺乏，需要重點(diǎn)發(fā)展這些領(lǐng)域公共產(chǎn)品的合作供給。

2.政治政策因素對(duì)公共產(chǎn)品協(xié)同供給的挑戰(zhàn)

“一帶一路”沿線國(guó)家主要包括一些亞洲國(guó)家和部分歐洲國(guó)家，其國(guó)家間政治體制有一定差異性，個(gè)別國(guó)家由于一定的政治因素以及國(guó)際戰(zhàn)略部署的差異性而對(duì)“一帶一路”倡議存在一些不信任感。特別是不同國(guó)家間采取的宏觀財(cái)政政策的差異性增加了有效供給的難度。同時(shí)，對(duì)于公共產(chǎn)品的合作供給所提供的政策支持也不相同，這些因素更加大了區(qū)域間共同合作提供公共產(chǎn)品的難度。

3.供給主體的多樣性對(duì)區(qū)域性公共產(chǎn)品融資機(jī)制的挑戰(zhàn)

區(qū)域性公共產(chǎn)品大多涉及到一些相鄰區(qū)域和國(guó)家，大量的跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然要求多方的資金進(jìn)行支持，并且涉及的公共產(chǎn)品供給主體較多。由于沿線國(guó)家大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，在合作供給公共產(chǎn)品方面，資金較為匱乏，可能無法提供與成本相匹配的資金支持，大部分項(xiàng)目可能需要國(guó)際組織機(jī)構(gòu)或一些大國(guó)主導(dǎo)進(jìn)行資金支持，而區(qū)域性公共產(chǎn)品本身是以全球利益或區(qū)域利益為出發(fā)點(diǎn)，與各個(gè)國(guó)家和機(jī)構(gòu)自身的受益訴求有一定的矛盾，因而大大增加了“一帶一路”中區(qū)域性公共產(chǎn)品有效融資機(jī)制構(gòu)建的難度。

4.多邊協(xié)調(diào)限制了區(qū)域性公共產(chǎn)品類型的多樣性

“一帶一路”中的區(qū)域性公共產(chǎn)品涉及不同主權(quán)國(guó)家，當(dāng)前發(fā)展的項(xiàng)目首先是完成互聯(lián)互通的目標(biāo)，其重點(diǎn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，公共產(chǎn)品涉及的領(lǐng)域不僅僅是交通方面，公共服務(wù)、環(huán)境問題包括水域問題的治理、公共衛(wèi)生方面由于參與國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低而難以有效提供。

四、應(yīng)對(duì)區(qū)域性公共產(chǎn)品供給挑戰(zhàn)的對(duì)策建議

針對(duì)“一帶一路”中區(qū)域性公共產(chǎn)品供給存在的問題和挑戰(zhàn)，提出以下對(duì)策建議。

（一）針對(duì)需求構(gòu)建有效的供給機(jī)制

針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況和政策的特殊性，需要單獨(dú)分析和研究相關(guān)國(guó)家對(duì)于區(qū)域性公共產(chǎn)品的需求情況，不同國(guó)家間的受益情況，有針對(duì)性地進(jìn)行公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。在“一帶一路”區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給中，需要從大國(guó)治理的角度去看待，不能僅從成本和收益分析的角度去分擔(dān)其成本。倡議本身的順利實(shí)施有利于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況的改善和我國(guó)國(guó)際地位的增強(qiáng)。因而針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)較為落后的國(guó)家，需要有大國(guó)作為主導(dǎo)國(guó)家開展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在這一點(diǎn)上我國(guó)應(yīng)該起到重要的主導(dǎo)作用，主動(dòng)承擔(dān)部分設(shè)施的建設(shè)或大部分資金的供給，這不僅有利于區(qū)域性公共產(chǎn)品的有效供給，也有利于帶動(dòng)我國(guó)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)公共產(chǎn)品供給模式的創(chuàng)新

區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給模式主要從對(duì)外援助和區(qū)域合作兩方面著手，對(duì)于沿線國(guó)家地域和政治環(huán)境的復(fù)雜性，需要建立不同的供給模式，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家大多需要對(duì)外援助的方式來進(jìn)行區(qū)域性公共產(chǎn)品的提供，并加強(qiáng)主權(quán)國(guó)家政府部門與社會(huì)組織的合作，包括國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際社會(huì)組織。增加公共部門與社會(huì)資本合作，完善PPP模式，建立PPP項(xiàng)目清單，使得項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制，結(jié)構(gòu)上也能在公共與私人兩個(gè)部門間進(jìn)行合理分擔(dān)，在降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也拓寬了融資渠道。

（三）增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的多樣性

在繼續(xù)擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，需要增強(qiáng)區(qū)域性公共產(chǎn)品的多樣化，具體擴(kuò)展到通信、物流、公共衛(wèi)生、科技服務(wù)、金融、環(huán)境保護(hù)、資源的有效利用等方方面面。對(duì)于“一帶一路”中的特定的區(qū)域性公共產(chǎn)品，根據(jù)不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定不同重點(diǎn)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給策略。例如，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國(guó)家可以在基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、金融合作等高端領(lǐng)域。在基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，民生領(lǐng)域的投入也尤為重要，中國(guó)需要發(fā)揮大國(guó)作用，增加援助力度，并與相關(guān)政府簽訂科教文衛(wèi)領(lǐng)域的相關(guān)合作協(xié)議，與相關(guān)國(guó)際組織機(jī)構(gòu)合作增強(qiáng)民生領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給。

（四）建立多元化的融資機(jī)制

在區(qū)域性公共產(chǎn)品的資金支持方面，除了主權(quán)國(guó)家出資、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行以及絲路基金以外，還需要探索新型的融資機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間金融合作。更多地與國(guó)際組織進(jìn)行協(xié)商，針對(duì)“一帶一路”中的區(qū)域性公共產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)貸款支持，比如加強(qiáng)亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的參與。對(duì)區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家，可以共同建立合作基金，有針對(duì)性地提供資金支持。不同主權(quán)國(guó)的開發(fā)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合作，促進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目特別是涉及公共服務(wù)、公共資源領(lǐng)域項(xiàng)目的順利實(shí)施。除此之外，還應(yīng)積極引入社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品的供給，建立和完善有效的全球公私伙伴關(guān)系（GPPP）融資模式，構(gòu)建多樣化的融資渠道和融資模式。