趙世萍

內(nèi)容提要：目前，中國已進入上中等收入階段，經(jīng)濟呈現(xiàn)中高速增長。經(jīng)濟發(fā)展從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，同時還面臨著動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)。我們的東亞鄰國日本、韓國也曾有過相似的發(fā)展經(jīng)歷，他們成功實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，給我國帶來很多有益的啟示。本文在借鑒日本、韓國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了幾點建議：一是堅持改革開放，打破各種體制性障礙；二是促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激發(fā)更大活力；三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動新舊動能轉(zhuǎn)換；四是深化收入分配改革，縮小收入差距。

一、引 言

經(jīng)濟發(fā)展階段論認為，從中低收入到中高收入階段是重要的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟發(fā)展模式與要素驅(qū)動的經(jīng)濟起飛階段不同。若經(jīng)濟增長方式?jīng)]能及時轉(zhuǎn)變或未能實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，將使經(jīng)濟發(fā)展失去增長的潛力，停滯在原有水平上，落入“中等收入陷阱”。

從世界各國發(fā)展經(jīng)驗看，低收入國家可以經(jīng)過努力進入中等收入階段，但在向高收入階段過渡的過程中，會面臨如何轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題，只有少部分國家成功跨越了這個階段。二戰(zhàn)后，只有日本、韓國等國家成功實現(xiàn)了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

改革開放四十年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平大幅提高，已經(jīng)進入中高收入發(fā)展階段。當前，我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，面臨增長方式轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時期。日本和韓國與我國一樣，都曾創(chuàng)造過經(jīng)濟趕超的奇跡，在發(fā)展過程中也曾面臨許多相似的問題。分析日韓兩國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型歷程，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗，可以幫助我們少走彎路，不犯重復(fù)性錯誤。

二、日本韓國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型歷程

日本和韓國是二戰(zhàn)后通過追趕型發(fā)展進入高收入國家的典范。從日本與韓國工業(yè)化發(fā)展歷程來看，兩國走過了一條從農(nóng)業(yè)—輕工業(yè)—重化工業(yè)—技術(shù)與知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路。在發(fā)展方式的選擇上，由于資源匱乏，國內(nèi)市場狹小，兩國選擇了政府主導(dǎo)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）日本的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型歷程

第二次世界大戰(zhàn)后，日本幾乎成為廢墟，經(jīng)濟發(fā)展受到重創(chuàng)。戰(zhàn)后的日本經(jīng)過一系列改革和四次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，邁入了世界發(fā)達國家行列。

二戰(zhàn)結(jié)束后的十年間，日本完成了從“進口替代”到“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟的第一次轉(zhuǎn)型。20世紀50年代初，日本抓住朝鮮戰(zhàn)爭的有利時機，實施“外向型經(jīng)濟”，重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過戰(zhàn)爭的外需拉動，加速了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，使日本經(jīng)濟迅速恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，并為步入高速增長階段打下了基礎(chǔ)。

20世紀50年代中至70年代初，日本實現(xiàn)了從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)的第二次轉(zhuǎn)型。1955-1973年，日本確立了“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略，實行出口導(dǎo)向型政策，大力發(fā)展機械電子工業(yè)和汽車制造業(yè)，并以此帶動了鋼鐵、造船、石油化工等重化工業(yè)。這一時期，是日本經(jīng)濟增長最快的時期，GDP年均實際增長率接近10%，并于1968年超越前西德，成為世界第二大經(jīng)濟體。1974年，日本人均GNI突破4000美元，成為中高收入國家。

進入20世紀70年代初期，日本開始向技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)的第三次轉(zhuǎn)型。70年代開始，由于石油危機和世界經(jīng)濟危機的影響，日本經(jīng)濟增長速度放慢，1974年出現(xiàn)了戰(zhàn)后經(jīng)濟的第一次負增長。前期粗放型發(fā)展模式，使日本環(huán)境公害事件頻發(fā)。日本意識到只有發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，才能擺脫資源和能源的約束。于是提出“技術(shù)立國”戰(zhàn)略，實施以產(chǎn)業(yè)“綠色化”為核心的結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。逐步實現(xiàn)了由貿(mào)易立國向技術(shù)立國的轉(zhuǎn)變，也標志著日本技術(shù)從“模仿”向“創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變。

20世紀80年代中葉至今，日本進行了第四次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一方面，實施“IT立國”戰(zhàn)略，重點發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為主的知識密集型制造業(yè)，提出建設(shè)“世界上最先進的IT國家”的目標。另一方面，確立了“文化立國”戰(zhàn)略，出臺了《21世紀文化立國方案》，發(fā)展以文化創(chuàng)意為方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）韓國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型歷程

20世紀60年代初，韓國經(jīng)濟開始起飛，經(jīng)過五十多年的發(fā)展，人均GNI由1960年的120美元增加到2017年的28380①數(shù)據(jù)來源：Wind數(shù)據(jù)庫。美元，成為發(fā)達國家，創(chuàng)造了“漢江奇跡”。在此期間，韓國經(jīng)濟經(jīng)歷了四次轉(zhuǎn)型。

第一次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型（20世紀60年代初），從農(nóng)業(yè)向勞動密集型輕工業(yè)轉(zhuǎn)型。20世紀50年代，韓國是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家，依靠內(nèi)向型經(jīng)濟發(fā)展。進入20世紀60年代，西方發(fā)達國家開始產(chǎn)業(yè)調(diào)整，將一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。韓國政府抓住這一契機，大力發(fā)展紡織、服裝、鞋等輕工業(yè)產(chǎn)品，利用本國廉價的勞動力資源，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長方式由內(nèi)向型向外向型的轉(zhuǎn)變，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向輕工業(yè)。勞動密集型輕工產(chǎn)品的出口，拉動了韓國經(jīng)濟的增長。

第二次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型（20世紀70年代初），由輕工業(yè)向重化工業(yè)轉(zhuǎn)型。20世紀70年代的石油危機，使國際貿(mào)易形勢發(fā)生變化，東南亞國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使韓國出口產(chǎn)品的優(yōu)勢開始喪失。為此，韓國開始對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，集中力量發(fā)展具有更高附加值的造船、鋼鐵、石油化工、汽車等行業(yè)，重化工業(yè)的發(fā)展為韓國經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，使其完成了經(jīng)濟的騰飛。

第三次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型（20世紀80年代末），由重化工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。20世紀80年代，西方國家開始實行貿(mào)易保護主義，沖擊了韓國的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟。同時，發(fā)達國家借著新一輪技術(shù)革命，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。為應(yīng)對危機，韓國開始著手戰(zhàn)略調(diào)整，提出“科技立國”發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展信息技術(shù)、自動化技術(shù)、新材料、航空航天技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，韓國經(jīng)濟開始向技術(shù)密集和知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動韓國跨越了中高收入階段。

第四次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型（2010年前后），開始向低碳綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。21世紀后，韓國經(jīng)濟開始進入低速發(fā)展階段。由于國土面積和資源條件的限制，韓國政府提出了《低碳綠色增長戰(zhàn)略》，頒布了《低碳綠色增長基本法》，將綠色發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略的高度。

三、日本與韓國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要經(jīng)驗

日韓兩國之所以能夠順利地實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是兩國政府審時度勢地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，不斷進行“轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新”，尋求經(jīng)濟與社會發(fā)展的最佳途徑。

（一）適時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

日韓兩國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，依據(jù)本國國情，順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，及時調(diào)整經(jīng)濟政策，實現(xiàn)了由“進口替代”向“出口導(dǎo)向型”再向以最終消費為主的“內(nèi)需主導(dǎo)型”的更迭，完成了由“貿(mào)易立國”到“技術(shù)立國”再到“文化立國”的轉(zhuǎn)變。

兩國都在特定階段采取了有選擇、有重點的產(chǎn)業(yè)政策，及時確定了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟增長點。在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的同時，注重對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，促進整體經(jīng)濟實力的提升，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)—輕工業(yè)—重工業(yè)—第三產(chǎn)業(yè)的適時轉(zhuǎn)換升級。

日韓兩國順利實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，與政府的主導(dǎo)作用密不可分。首先，政府制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展計劃的實施，保證了兩國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。其次，政府是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)計者和優(yōu)化者，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化方面，發(fā)揮了主導(dǎo)作用。另外，在市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中，政府積極調(diào)整了自身的定位。當兩國的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，政府直接干預(yù)經(jīng)濟的弊端日益顯現(xiàn)時，兩國政府開始放松管制，市場經(jīng)濟體制逐漸由政府主導(dǎo)型向民間、企業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化。

（二）教育為本和“科技立國”相結(jié)合，完成從模仿到創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變

重視教育、依靠科技立國，培養(yǎng)高素質(zhì)人力資本，促進技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，是日韓兩國經(jīng)濟高速發(fā)展，并順利完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本保障。

第一，以法律的形式確立了教育和科技的重要地位。日本和韓國通過頒布《教育法》，確定了教育的法律地位。兩國先后提出了“技術(shù)立國”“科技立國”的發(fā)展戰(zhàn)略，并制定了鼓勵科技發(fā)展的法規(guī)和具體政策。完善的法律體系，為兩國的創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二，大幅增加對教育和科技的投入。20世紀70年代至90年代，日本公共教育經(jīng)費支出占當年GDP的比重一直在4%以上，80年代中后期更是達到了5%以上。這期間日本的研發(fā)支出占當年GDP比重也一直保持在2.5%以上，超過發(fā)達國家2%的平均水平（見圖1）。韓國80年代的公共教育支出占當年GDP比重超過了3%，2001年以后則一直保持在4%以上，超過了同期日本的支出比例。韓國研發(fā)經(jīng)費占GDP比重從1980年的0.56%，猛增到1995年的2.20%，2006年首次超過了3%（見圖 2）。

兩國對教育和科研的長期高投入，提升了人力資本的素質(zhì)，使得科技成果不斷涌現(xiàn)，為高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。

圖1 日本公共教育經(jīng)費支出與研發(fā)支出占GDP的比重

圖2 韓國公共教育經(jīng)費支出與研發(fā)支出占GDP的比重

第三，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。進入中高收入階段后，日本和韓國的“高速追趕期”結(jié)束，“后發(fā)展效應(yīng)”消失，通過引進西方先進技術(shù)來提高生產(chǎn)率水平的空間變小。兩國政府開始注重企業(yè)在科技創(chuàng)新與發(fā)展中的作用，鼓勵企業(yè)開發(fā)高科技產(chǎn)品。政府除了為企業(yè)創(chuàng)新投入大量資金外，還通過財稅、金融政策以及政府采購等鼓勵措施，加大對企業(yè)研發(fā)的支持力度，為企業(yè)創(chuàng)新營造良好的生態(tài)環(huán)境。具體做法是，日本建立了以大企業(yè)為中心，政府、大學(xué)及研究機構(gòu)共同參與，“官產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的創(chuàng)新體系。企業(yè)在這種集成創(chuàng)新模式的推動下，完成了從引進、模仿、消化、創(chuàng)新的蛻變。韓國則更注重培育、激發(fā)民間創(chuàng)新潛力。在政府的計劃與政策鼓勵下，韓國企業(yè)研究機構(gòu)迅速成長，企業(yè)研究所、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究協(xié)會、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等私營部門研究機構(gòu)蓬勃發(fā)展。私營研究所從1980年的25個猛增到1990年的1718個①數(shù)據(jù)來源：宋宇、楊佩卿等：《中等收入陷阱的東亞式規(guī)避：韓國經(jīng)驗及其啟示》，北京：科學(xué)出版社，2014年9月版。，成為國家技術(shù)研發(fā)的骨干力量。企業(yè)也從工業(yè)制造主體轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新主體，逐步實現(xiàn)了從技術(shù)模仿到自主創(chuàng)新的跨越。

（三）縮小收入分配差距，維護社會的均等化發(fā)展

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，兩國始終重視社會的均等化發(fā)展。通過提高就業(yè)率，增加收入，稅收平衡等政策，控制收入差距。

日本在20世紀60年代，實行了《國民收入倍增計劃》，通過農(nóng)地改革等措施，增加農(nóng)民收入；通過確立最低工資，協(xié)調(diào)大、中、小企業(yè)之間的社會分工合作體制，縮小工資差距；通過基礎(chǔ)教育政策，調(diào)節(jié)收入分配，平衡利益關(guān)系。

韓國在20世紀70年代初，開始了“新村運動”，政府投資擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動農(nóng)民脫貧致富，縮小城鄉(xiāng)差距。80年代初出臺了《最低工資法》，并通過稅收政策等一系列的制度設(shè)計，控制收入差距的擴大。

多年來，日本、韓國各階層的收入差距較小，基尼系數(shù)一直處于合理區(qū)間（見表1）。日本在20世紀70年代、韓國在90年代分別實現(xiàn)了中產(chǎn)階層占比70%②數(shù)據(jù)來源：卞靖、李松?。骸犊缭健爸械仁杖胂葳濉钡膰H比較與啟示》，《當代經(jīng)濟管理》，2017年第11期。的穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。

表1 日本、韓國發(fā)展過程中基尼系數(shù)變化情況

（四）充分發(fā)揮財稅政策的作用

財稅政策在日本與韓國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。兩國實行推動產(chǎn)業(yè)升級的財稅政策，通過財稅政策扶持重點產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和完善需求結(jié)構(gòu)，加強對科技和創(chuàng)新的支持力度，促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。如，日本實施以產(chǎn)業(yè)合理化為目標，通過特別折舊等手段，加速大企業(yè)資本積累的稅制。允許企業(yè)設(shè)立多種準備金、專用基金，且可以免稅；允許企業(yè)的重要設(shè)備加速折舊；對重要的進口設(shè)備免除進口稅。韓國政府制定了《科學(xué)技術(shù)振興法》《技術(shù)研究開發(fā)促進法》，強化稅收在促進科技進步與經(jīng)濟發(fā)展中的作用。實行減輕研究開發(fā)設(shè)備的進口稅、免征企業(yè)研究機構(gòu)不動產(chǎn)土地稅等優(yōu)惠措施。同時，設(shè)立企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)預(yù)備金制度，對新技術(shù)開發(fā)的流轉(zhuǎn)稅與所得稅實行減免等。兩國的財稅體制有力地推動了產(chǎn)業(yè)升級，促進了經(jīng)濟的增長。同時兩國政府利用財稅政策對收入分配進行調(diào)節(jié)，通過調(diào)整財政支持結(jié)構(gòu)，規(guī)范和完善所得稅、財產(chǎn)稅等稅收機制，縮小貧富差距，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。

四、對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

當前，中國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。日本、韓國的經(jīng)驗告訴我們，當一國處于該階段時，會面臨許多階段性挑戰(zhàn)，必須進行創(chuàng)新與改革。中國的經(jīng)濟規(guī)模、復(fù)雜性和對全球經(jīng)濟的影響等特點，決定了我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與日本、韓國相比將更加艱難。我們唯一的選擇，就是借鑒其他國家的經(jīng)驗，走出一條適合自己的創(chuàng)新發(fā)展之路。

（一）堅持改革開放，打破各種體制性障礙

四十年來中國經(jīng)濟發(fā)展取得的成就，得益于我們始終堅持改革開放的政策。當前，中國的改革進入深水區(qū)，體制機制的問題突出，改革的動力減弱，阻力越來越大。國際經(jīng)驗告訴我們，只有全面深化改革，才能完成我國經(jīng)濟、社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，我們必須堅定改革的決心，堅持改革不動搖。

1.深化經(jīng)濟體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵是正確處理好政府與市場的關(guān)系。日韓兩國的經(jīng)驗證明，在工業(yè)化進程初期和加速階段，由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，市場體系還不完善，政府對經(jīng)濟發(fā)展的適當干預(yù)，可以起到合理配置資源、彌補市場失靈的作用。但是進入中高收入階段后，面對結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型發(fā)展，就需要充分發(fā)揮市場機制的作用。

新時期，黨對政府與市場關(guān)系做出了新的判斷。黨的十八屆三中全會報告將發(fā)揮市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是總結(jié)中國改革發(fā)展的歷程，汲取國際成功經(jīng)驗，對政府與市場關(guān)系的重新定位，體現(xiàn)了中國在新形勢下的新思路。

處理好政府與市場的關(guān)系，其核心問題是推動政府職能的轉(zhuǎn)變。到目前為止，政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)在商事登記制度改革、簡政放權(quán)、利率市場化等方面取得了積極進展。但是從總體上看，改革的實質(zhì)性推進不多，許多措施沒有落到實處，改革的阻力和障礙很大。因此我們需要以更大的決心和力度推動改革的深入，打破現(xiàn)有利益格局，建立新的體制機制。

2.擴大市場開放程度，消除市場壁壘

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制”，為我國開放型經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。中國處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，只有進一步開放，打破市場壁壘，才能夠創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，提升發(fā)展空間，激發(fā)市場活力。

近期，我國已經(jīng)在開放方面進行了新的嘗試。2018年的博鰲論壇上，中國提出了擴大對外開放的重大舉措：大幅放寬金融服務(wù)業(yè)、保險業(yè)的市場準入；將進一步放寬對制造業(yè)特別是汽車行業(yè)的外資股比限制。同時承諾進一步改善投資環(huán)境，吸引更多的國內(nèi)外投資。

當前中國對外開放的條件和外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，中美貿(mào)易摩擦，世界格局和規(guī)則的改變，都需要我們及時調(diào)整戰(zhàn)略，破除機制障礙，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。首先，應(yīng)進一步推行市場準入負面清單制度，放寬投資準入門檻，營造公平的市場競爭環(huán)境；其次，擴大自貿(mào)區(qū)的建設(shè)范圍，將自貿(mào)區(qū)逐步由沿海地區(qū)推向內(nèi)陸地區(qū)，并在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進行改革新模式、新機制的先行先試；此外，加快推進“一帶一路”，為我國區(qū)域合作平臺開辟新的渠道。

（二）促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激發(fā)更大活力

進入中高收入發(fā)展階段后，日本和韓國確立了“教育強國”“科技立國”戰(zhàn)略，通過提高科技創(chuàng)新能力和培育人力資本，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了從“技術(shù)模仿”到“自主創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變。借鑒日韓經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，我們應(yīng)依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1.建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系

長期以來，我國科技創(chuàng)新的發(fā)展主要是在政府的推動下依靠高校和科研院所來完成。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步成熟，建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系尤為重要。從日本、韓國的經(jīng)驗看，只有充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新作用，才能真正提高國家競爭力。中國要成為創(chuàng)新型國家，就需要充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，明確企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)各自的職責，加強高校、科研機構(gòu)和企業(yè)的溝通與互動。同時深化科研院所和高校的改革，發(fā)揮其創(chuàng)新服務(wù)功能，形成科技服務(wù)于經(jīng)濟的良好體制和機制環(huán)境。

2.加強教育和科技的投入

研究表明，教育投入與教育發(fā)展水平有著密切的關(guān)系，進而可以促進經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來，雖然我國教育和科技投入占GDP的比例不斷增長，但是增速十分緩慢，與發(fā)達國家比還有很大差距。

國際上通常用公共教育支出占GDP比重來衡量一國對教育的重視程度。我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP比重①注：目前我國沒有與國際上“公共教育支出”統(tǒng)計口徑完全一致的指標，因此，用“國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比重”來代替。實際上該比值略大于“公共教育經(jīng)費支出/GDP”的數(shù)值。近年來增加較快，但是2012年才達到4%，低于日本、韓國在中高收入階段的投入水平（見圖3）。研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重代表國家對科技創(chuàng)新的重視程度。2014年我國研發(fā)支出占GDP比重為2%，雖然相比以前有了大幅提高，但是與日本和韓國高于3%的比例相距甚遠（見圖4）。從研發(fā)經(jīng)費的投入方向上看，我國的研發(fā)更注重應(yīng)用，而對基礎(chǔ)研究的支持力度不夠，基礎(chǔ)性研究的投入與發(fā)達國家有較大差距（見圖5），這是我國核心技術(shù)缺乏的重要原因之一，也是我們要補齊的“短板”。

中國進入上中等收入階段后，生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢已經(jīng)逐漸喪失，只有依靠科技進步，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，才能重新獲得發(fā)展的動力。加強科技和教育投入，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，是創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

3.建立有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境

科技創(chuàng)新具有前期投入高、風(fēng)險大的特點，不僅需要資金的投入和政策的扶持，還需要從融資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境等方面，全方位地打造適合創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。從科技創(chuàng)新投入機制看，應(yīng)創(chuàng)新資金投入方式，建立完善的資本市場，鼓勵社會資金更多地投入創(chuàng)新領(lǐng)域，構(gòu)建多元化、多渠道的創(chuàng)新融資體系。從服務(wù)環(huán)境看，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批手續(xù)，完善創(chuàng)新、科研評價體系，探索、建立創(chuàng)新成果分配制度，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理，同時為創(chuàng)新人才搭建平臺，并提供生活、醫(yī)療、子女教育等方面的生活保障。從文化環(huán)境看，通過宣傳和引導(dǎo)，形成全社會對創(chuàng)新人才的尊重和認可，營造允許創(chuàng)新失敗的社會氛圍，鼓勵人們勇于試錯，不斷探索。

圖3 中日韓公共教育支出占GDP比重比較

圖4 中日韓研發(fā)支出占GDP比重比較

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動新舊動能轉(zhuǎn)換

國際經(jīng)驗表明，國家處于不同的發(fā)展階段，需要不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更迭會引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從而推動新舊動能轉(zhuǎn)換。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級角度看，新舊動能轉(zhuǎn)換既體現(xiàn)為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)變化，也體現(xiàn)在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，近年來，我國第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2013年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為46.7%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，2015年服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升至50.2%，首次超過半數(shù)，2017年服務(wù)業(yè)占GDP的比重進一步上升至51.6%①數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2017》。，已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。盡管我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高很快，但是與發(fā)達國家70%左右的份額相比，仍然有較大的提升空間（見圖6）。

圖5 世界部分國家研發(fā)經(jīng)費方向的比較

圖6 2016年世界主要國家服務(wù)業(yè)占GDP比重（%）

從制造業(yè)內(nèi)部看，新舊動能的發(fā)展趨勢逐漸分化，蘊含新動能的制造業(yè)增速較快。以電子信息制造業(yè)為例，幾年來在經(jīng)濟增速下降的背景下，仍保持了較快的增長速度（見圖7）。工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長13.8%，高于同期工業(yè)平均水平3.8個百分點①數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國工業(yè)和信息化部網(wǎng)站：http：//www.miit.gov.cn/n1146312/n1146904/n1648373/c6048688/content.html。。以高科技為代表的新動能，顯示了強勁的增長潛力。

圖7 中國規(guī)上電子信息制造業(yè)增加值同比增長

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展角度看，我國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分，民生短板突出，對第一、第二產(chǎn)業(yè)支撐力不足，整體競爭力不強。

我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，應(yīng)從以下幾方面著手。

一是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，使其成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力。首先，要促進消費結(jié)構(gòu)升級和擴大消費規(guī)模，提升服務(wù)性消費的比重；其次，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；此外，通過加速城鎮(zhèn)化進程，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，促進生活性服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展。

二是通過供給側(cè)改革重塑舊動能。我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的動能發(fā)揮了重要作用，“三去一降一補”取得明顯成效。但仍需在處置僵尸企業(yè)、加大淘汰落后產(chǎn)能方面發(fā)力。同時積極開拓國際市場，通過“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加強國際經(jīng)貿(mào)合作，促進我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸出。

三是通過扶持高科技產(chǎn)業(yè)培育新動能。近年來，我國積極實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，深入推進以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、協(xié)同經(jīng)濟等新模式的運用，取得了積極成效。今后我國仍應(yīng)加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)與政策扶持，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的支柱性產(chǎn)業(yè)。

（四）深化收入分配改革，縮小收入差距

日本和韓國在中高收入階段成功進行經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型的重要經(jīng)驗之一，是合理控制了收入分配差距，形成了以中產(chǎn)階層為主體的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。占總?cè)丝?0%①數(shù)據(jù)來源：卞靖，李松?。骸犊缭健爸械仁杖胂葳濉钡膰H比較與啟示》，《當代經(jīng)濟管理》，2017年第11期。左右的中產(chǎn)階級，在拉動和引導(dǎo)社會消費、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了重要作用。

改革開放以來，我國居民收入水平大幅提高，與此同時，收入差距也不斷擴大。改革之初的1981年，中國家庭收入的基尼系數(shù)為0.29，2000年以后，中國的基尼系數(shù)基本在0.4以上，2009年上升至0.49，雖然近幾年有所下降，但是距離合理區(qū)間仍有不小差距（見圖8）。收入不平等不僅引發(fā)了社會矛盾，而且阻礙了我國中產(chǎn)階層的形成。有學(xué)者研究表明，目前中國的社會結(jié)構(gòu)呈“土字形”結(jié)構(gòu)：社會底層的群體超過總?cè)丝谝话耄挟a(chǎn)階級在整個社會中所占的比例仍然較小，無法承擔現(xiàn)階段中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定器與主力軍的重任。

圖8 中日韓收入分配的基尼系數(shù)比較

培育壯大中產(chǎn)階層，要以縮小收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距為抓手，需要多維度、多方面的努力，分步實施，協(xié)調(diào)推進。

一是要改革收入分配制度，更加注重分配公平。黨的十八大報告指出：“初次分配和再分配都要兼顧效率與公平，再分配更加注重公平?！庇行Эs小收入分配差距，應(yīng)從改革收入分配體制入手，堅持目標導(dǎo)向，加強制度建設(shè)，用制度保障社會分配公平的實現(xiàn)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。應(yīng)加強農(nóng)村社會保障、社會醫(yī)療等制度的建立。完善土地流轉(zhuǎn)制度改革，增加農(nóng)民資本性收入，加大對農(nóng)業(yè)補貼，提高農(nóng)民收入。

三是縮小區(qū)域發(fā)展差距。由于幅員遼闊，資源稟賦差距較大，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異很大，既存在著東部、中部、西部、東北地區(qū)之間的橫向發(fā)展不均衡，也存在著同一地區(qū)縱向上的發(fā)展不平衡。縮小地區(qū)差距，一方面，可以適當加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，均衡地區(qū)發(fā)展；另一方面，可以根據(jù)不同地區(qū)特點，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，通過培育新的區(qū)域增長點，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。

目前，中國的經(jīng)濟發(fā)展正從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，并面臨著動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)。日本、韓國的發(fā)展歷程為我們提供了可借鑒的成功經(jīng)驗，我們只有在汲取國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深化改革，砥礪前行，才能實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標。