□康達(dá)華

2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）正式公布?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是統(tǒng)領(lǐng)粵港澳三地改革開放新征程的總綱。廣州要增強(qiáng)大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎功能，就是要按照習(xí)近平總書記2018年10月對廣州提出的“實現(xiàn)老城市新活力”要求，做好“四個出新出彩”，努力當(dāng)好“四個走在全國前列”“兩個重要窗口”的排頭兵，為把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群注入廣州新活力。

一、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大國家戰(zhàn)略

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想，是中國共產(chǎn)黨的政治宣言和歷史使命。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，謀劃了中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖。一個接一個戰(zhàn)略的布局推進(jìn)，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人真抓實干為人民的奮斗精神。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略拼圖，是新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和“一國兩制”的實踐探索，是“中央要求”“灣區(qū)所向”“三地所長”的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）建設(shè)粵港澳大灣區(qū)要對接中央要求，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)

以新思想引領(lǐng)新布局，以新布局探索新實踐。在風(fēng)起云涌的國際形勢下，習(xí)近平總書記針對國內(nèi)外市場分別提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，目的在于通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以跨越“中等收入陷阱”和“修昔底德陷阱”。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)就是要打造高質(zhì)量發(fā)展的典范，形成“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”和“‘一帶一路’建設(shè)的重要支撐”，這是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的應(yīng)有之義。放眼國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)形成了從北到南眾雁齊飛、齊頭并進(jìn)的良好格局。其中，粵港澳大灣區(qū)不僅是中國未來的經(jīng)濟(jì)增長引擎，而且肩負(fù)著“一國兩制”制度探索的歷史使命。滿足港澳所需，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定，讓港澳同胞共享祖國繁榮成果、共擔(dān)民族復(fù)興大任，打造“內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)”，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的政治要求。

（二）建設(shè)粵港澳大灣區(qū)要明確灣區(qū)所向，要順應(yīng)世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮流

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是港口都市圈和灣區(qū)地理環(huán)境結(jié)合形成的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是國際分工、自由貿(mào)易、空間資源配置共同作用的結(jié)果。世界知名的一流灣區(qū)經(jīng)歷了從低級形態(tài)到高級形態(tài)，從依靠港口貿(mào)易到科技創(chuàng)新引領(lǐng)，大多都具有開放性、創(chuàng)新性、宜居性等特征。把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，順應(yīng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮流?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國開放程度最高的地方，“既是向世界展示我國改革開放成就的重要窗口，也是國際社會觀察我國改革開放的重要窗口”，是新一輪高水平開放的門戶樞紐?；浉郯拇鬄硡^(qū)是經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是全國創(chuàng)新型要素集聚高地，是帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。粵港澳大灣區(qū)是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的踐行者，是全國生態(tài)文明建設(shè)的示范地，是“宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”。

（三）建設(shè)粵港澳大灣區(qū)要發(fā)揮三地所長，要實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)城市群深度融合發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，由單一城市向城市群協(xié)同發(fā)展是灣區(qū)發(fā)展的方向?；浉郯拇鬄硡^(qū)要打造“充滿活力的世界級城市群”、共建共享大市場、共擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，就是要發(fā)揮粵港澳三地所長，共同”造船出?！皡⑴c國際競爭。習(xí)近平總書記指出，“在國家擴(kuò)大對外開放的過程中，香港、澳門的地位和作用只會加強(qiáng)，不會減弱?！备郯囊l(fā)揮超級聯(lián)系人和精準(zhǔn)聯(lián)系人的作用，提升珠三角市場化法制化國際化水平；港澳要發(fā)揮科技創(chuàng)新服務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，和珠三角先進(jìn)制造業(yè)實現(xiàn)融合，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記殷殷囑托，“要把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為廣東改革開放的大機(jī)遇、大文章，抓緊抓實辦好”。廣東要發(fā)揮好制造業(yè)集群優(yōu)勢，協(xié)助香港再工業(yè)化和澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化，打造粵港、粵澳合作產(chǎn)業(yè)園，滿足港澳孵化企業(yè)落地需求，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；廣東要發(fā)揮好腹地遼闊的優(yōu)勢，對接好“一核一帶一區(qū)”與粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)模式”，承接核心區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展相關(guān)配套梯度產(chǎn)業(yè)。

二、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和實現(xiàn)老城市新活力是引領(lǐng)廣州高質(zhì)量發(fā)展的綱目所在

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和實現(xiàn)老城市新活力都是新時期廣州工作面臨的兩個大戰(zhàn)略，二者之間相互融合、相互促進(jìn)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記以政治家的遠(yuǎn)見卓識，從全局高度提出的國家戰(zhàn)略，是廣州實現(xiàn)老城市新活力的重大機(jī)遇。實現(xiàn)老城市新活力，是習(xí)近平總書記對廣州工作的具體要求，是廣州全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要抓手，必將為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大動能。

（一）建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是廣東開啟改革開放新征程的總綱

習(xí)近平總書記指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶?！备母镩_放是我們黨在新的歷史時期最鮮明的旗幟，是繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的必由之路。早在1979 年，鄧小平同志在南中國海邊“畫了一個圈”，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形式開啟了波瀾壯闊的改革開放之路，抒寫了世界史上人類發(fā)展的奇跡。鄧小平同志曾指出：“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來?！弊鳛楦母镩_放前沿陣地的廣東，就是把握了中央的政策，以敢為天下先的精神闖出了一片天下。如今，站在改革開放四十年的新起點上，習(xí)近平總書記要求廣東作好“兩個重要窗口”，實現(xiàn)“四個走在全國前列”，并為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展擘畫藍(lán)圖。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)就是新時期黨和國家給予廣東的最好政策、最大紅利，是廣東二次創(chuàng)業(yè)的總綱。只有把握好這一紅利，對接好國家戰(zhàn)略部署，才能落實好中央對廣東提出的殷切期望，才能為續(xù)寫中國特色社會主義事業(yè)新篇章作出歷史貢獻(xiàn)。

（二）廣州是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中重要的區(qū)域核心引擎

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角來看，一個區(qū)域通常是由中心城市和衛(wèi)星城市實現(xiàn)協(xié)同，才能形成高質(zhì)量發(fā)展的城市群。例如在京津冀協(xié)同發(fā)展中，就有北京、天津、雄安新區(qū)三個中心，且在地理位置上分布在一個等邊三角形的三個頂點上，將共同帶動整個區(qū)域城市群發(fā)展。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)同樣需要有中心，實現(xiàn)“中心+腹地”的發(fā)展模式?！兑?guī)劃綱要》明確定位了香港、澳門、廣州、深圳四個中心城市，且提出廣州—佛山、香港—深圳、澳門—珠海三大極點帶動的空間布局，作為帶動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的三駕馬車。作為“廣州—佛山”這一極點中的核心城市廣州，是國內(nèi)領(lǐng)先的國際化大都市，是千年不衰的商貿(mào)中心，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎。廣州是科技創(chuàng)新、金融、人力資源、文化等高端要素的集聚地，全球資源配置能力穩(wěn)步提升，將為粵港澳大灣區(qū)提供強(qiáng)大動力。廣州還是我國南方的門戶樞紐，是華南地區(qū)的綜合交通樞紐，是泛珠三角地區(qū)的超級聯(lián)系人，將在粵港澳大灣區(qū)軸帶支撐中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（三）廣州強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能需要實現(xiàn)老城市新活力

同世界一流灣區(qū)和國內(nèi)其它區(qū)域經(jīng)濟(jì)體相比，粵港澳大灣區(qū)面臨著“一個國家、兩種制度、三種關(guān)稅區(qū)、三種貨幣體系”等問題，給大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展帶來挑戰(zhàn)?；乜礆v史，粵港澳大灣區(qū)是我國改革開放四十年市場和政府共同作用的結(jié)果；展望未來，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)依然要依靠堅持改革開放的精神釋放活力、破除體制機(jī)制障礙。作為改革開放先行地的廣州，要以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為新起點，繼續(xù)當(dāng)好改革開放的排頭兵，為建設(shè)世界一流灣區(qū)注入新活力。實現(xiàn)老城市新活力，是習(xí)近平總書記交給廣州的重要政治任務(wù)，是廣州把握粵港澳大灣區(qū)重大機(jī)遇的內(nèi)在要求。廣州是老城市、大城市，面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，既有階段性又有代表性。階段性是從城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的規(guī)律來看，廣州正處于再次鳳凰涅槃的前夕；代表性是從整個國家范圍空間維度和改革開放歷程時間維度來看，廣州代表了一批同類的老城市、大城市。廣州有著深厚的歷史底蘊，雄厚的綜合實力，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市治理等問題，在向城市高質(zhì)量發(fā)展蛻變過程中將為其它老城市發(fā)展提供支撐。廣州只有按照習(xí)近平總書記的要求，走一條煥發(fā)新活力的新路子，才能發(fā)揮區(qū)域發(fā)展核心引擎功能，展現(xiàn)廣州的定位、擔(dān)當(dāng)和作用。

三、以真抓實干改革創(chuàng)新的精神為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)注入廣州新活力

實現(xiàn)老城市新活力和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將是廣州開展各項工作的兩個關(guān)鍵詞。對表對標(biāo)老城市煥發(fā)新活力要求，廣州要以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為綱，以新一輪改革開放精神引領(lǐng)，使廣州呈現(xiàn)出城市新面貌、經(jīng)濟(jì)新動能、文化新內(nèi)涵、環(huán)境新格局、市場新活力、干部新風(fēng)氣的發(fā)展態(tài)勢，著力構(gòu)建中國特色的新型全球城市，為全國其它老城市煥發(fā)新活力提供鮮活經(jīng)驗。

一是堅持新思想引領(lǐng)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)新理論，是馬克思主義中國化的最新理論成果。廣州實現(xiàn)老城市新活力，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為引領(lǐng)，武裝頭腦，全面指導(dǎo)各方面實踐，堅定信念增強(qiáng)信心，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在廣州落地生根、開花結(jié)果。廣州必須將自身擺在民族偉大復(fù)興中國夢的整體框架下，對接中央各項戰(zhàn)略部署，為新時代改革開放貢獻(xiàn)自己的力量，承擔(dān)好黨和國家賦予廣州的歷史使命。

二是把握新歷史機(jī)遇。廣州要實現(xiàn)老城市新活力，要審視時代條件背景，順應(yīng)世界發(fā)展趨勢，從國內(nèi)外發(fā)展大局中把握歷史機(jī)遇。要順應(yīng)新一輪科技革命浪潮，搶占國際產(chǎn)業(yè)分工制高點，打造國際科技創(chuàng)新樞紐。要順應(yīng)制造業(yè)由生產(chǎn)制造型轉(zhuǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型的趨勢，順應(yīng)服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)制造拓展的趨勢，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。要搶占新一輪改革開放的先機(jī)，利用好改革開放釋放的制度紅利，繼續(xù)敢闖敢試先試先行，當(dāng)好社會主義現(xiàn)代強(qiáng)國建設(shè)的先鋒。要把握《規(guī)劃綱要》出臺的重大機(jī)遇，用好用足《規(guī)劃綱要》給予廣州的有利政策，增強(qiáng)廣州的核心引擎功能。

三是夯實新動力基礎(chǔ)。要實現(xiàn)老城市新活力，必須以高質(zhì)量發(fā)展夯實廣州的動力基礎(chǔ)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面出新出彩。要堅持一張藍(lán)圖繪到底，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持制造業(yè)立市，加大工業(yè)投資力度，促進(jìn)廣州工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)汽車、石化、電子信息向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，促進(jìn)科技和金融融合發(fā)展，大力發(fā)展高端專業(yè)服務(wù)業(yè)，提高專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)新集群，在新一代信息技術(shù)、商務(wù)服務(wù)、建筑總部等行業(yè)引進(jìn)培育一批高成長性企業(yè)、500強(qiáng)企業(yè)。

四是健全新合作機(jī)制?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求是促進(jìn)城市間協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。廣州作為粵港澳大灣區(qū)的中心城市，要以加強(qiáng)與其它城市的協(xié)同發(fā)展，從健全合作機(jī)制上激發(fā)新活力。要加強(qiáng)與港澳的合作，加快穗港、穗澳產(chǎn)業(yè)合作園落地，利用港澳平臺提升廣州的市場化、國際化水平。要加強(qiáng)與深圳的合作，構(gòu)建大灣區(qū)東西兩岸雙輪驅(qū)動格局，引領(lǐng)東西兩岸實現(xiàn)協(xié)同。要加快推進(jìn)廣佛同城化，推進(jìn)廣佛兩城之間的硬聯(lián)通和軟聯(lián)通，發(fā)揮好廣州—佛山極點帶動作用。要加快廣州與清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)等泛珠三角城市合作，發(fā)揮好軸帶支撐作用，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。

五是增創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。要增創(chuàng)廣州作為世界上千年不衰的商貿(mào)中心的優(yōu)勢，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，提升廣州的世界影響力。要增創(chuàng)廣州作為大灣區(qū)文化中心的優(yōu)勢，發(fā)揮文化樞紐的資源配置作用，為廣州建設(shè)科技創(chuàng)新中心提供長久動力。要發(fā)揮好廣州市場化法治化健全的優(yōu)勢，處理好長期與短期的關(guān)系，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能吸引高端人才要素集聚，在打造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境中出新出彩。要發(fā)揮好廣州的地均GDP 相比其它三個核心城市香港、澳門、深圳還存在的潛力，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，為廣州產(chǎn)業(yè)升級和城市高質(zhì)量發(fā)展提供空間支撐。