黃民

（中國鐵路總公司，北京 100844）

1 充分肯定2018年發(fā)展改革各項工作，認真總結(jié)改革開放40年來鐵路發(fā)展改革成就和經(jīng)驗

2018年，在中國鐵路總公司（簡稱總公司）黨組堅強領導下，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和總公司年度工作會議安排，迎難而上，真抓實干，開拓進取，發(fā)展改革各項工作取得了顯著成效。

回顧1年來工作，主要體現(xiàn)在6個新上：一是投資完成連續(xù)5年保持新高位。認真貫徹落實黨中央關于保持基礎設施領域補短板力度的部署，及時調(diào)增投資計劃，全國鐵路投資完成8028億元。到2018年底，全國鐵路營業(yè)里程達到13.1萬km以上，其中高鐵2.9萬km以上。二是重大項目前期工作實現(xiàn)新突破。認真學習貫徹習近平總書記關于川藏鐵路規(guī)劃建設的重要講話精神，高起點、高標準、高質(zhì)量加快推進川藏鐵路前期工作。與此同時，一批服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、精準有效補短板的重大項目前期工作科學有序推進。三是戰(zhàn)略規(guī)劃研究取得新成果。深入抓好貫徹十九大精神17項重點課題研究，大部分已通過有關會議審議并轉(zhuǎn)化為重要理論實踐成果。優(yōu)化完善京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃。一批專項規(guī)劃取得重要成果，總公司節(jié)能和環(huán)保規(guī)劃印發(fā)實施。四是深化企業(yè)改革邁出新步伐。18個鐵路局集團公司內(nèi)設組織機構(gòu)改革完成，非運輸企業(yè)整合重組和公司制改革同步推進。加大合資公司重組整合和股權置換力度。創(chuàng)新京雄、雄商、雄忻項目投融資改革方案，加大項目引資推介力度。研究出臺鐵路混改工作方案等文件。五是統(tǒng)計服務能力得到新提升。加強統(tǒng)計信息化建設，健全統(tǒng)計制度體系，加強統(tǒng)計規(guī)范管理，高質(zhì)量完成各類統(tǒng)計資料。深入開展調(diào)查研究，加強運行監(jiān)測分析，提出若干篇高質(zhì)量專題調(diào)研報告和統(tǒng)計分析報告。六是加強黨的建設呈現(xiàn)新氣象。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決做到“兩個維護”，涵養(yǎng)政治定力。強化“一崗雙責”，緊抓廉潔自律。以抓好“三會一課”、重溫入黨誓詞、開展聯(lián)學聯(lián)建及警示教育等活動形式，推動黨建和業(yè)務融合發(fā)展。

2018年是改革開放40周年。40年改革開放為鐵路發(fā)展提供了強勁動力，注入了新的活力，推動我國鐵路事業(yè)實現(xiàn)歷史性突破、取得歷史性成就。

40年來，我們始終堅持不斷解放和發(fā)展鐵路生產(chǎn)力。搶抓歷史發(fā)展機遇，加快鐵路建設發(fā)展，極大解放和發(fā)展鐵路生產(chǎn)力，推動鐵路實現(xiàn)了從長期存在的瓶頸制約到基本緩解、再到基本適應的歷史性躍升。全國鐵路營業(yè)里程由1978年的5.2萬km增加到2018年的13.1萬km以上，增長了154%，位居世界第二；復線率和電氣化率由1978年的14.8%、2.0%分別增加到2018年的58.3%、70.3%。高鐵實現(xiàn)從無到有，規(guī)模達2.9萬km以上，占世界高鐵里程66%以上，遙居世界第一。

40年來，我們始終努力創(chuàng)造更多鐵路文明成果惠及民眾。隨著路網(wǎng)規(guī)模擴大、運輸能力增強、產(chǎn)品供給多元和服務水平提升，高鐵出行大幅縮短時空距離，已成為越來越多旅客出行的首選，極大增強人民群眾的獲得感和幸福感。鐵路由過去運營時速不到100km的綠皮車、大多只能通達省會等大城市，發(fā)展到目前運營時速350km的復興號，98%的20萬人口以上城市實現(xiàn)鐵路覆蓋，72%的50萬人口以上城市、80%的100萬人口以上城市實現(xiàn)高鐵通達，香港進入全國高鐵網(wǎng)。

40年來，我們始終深化鐵路改革使之融入市場經(jīng)濟。在擴大企業(yè)自主權、創(chuàng)新運輸管理體制、實施主輔分離改革等基礎上，實施政企分開、公司制改革，與市場經(jīng)濟不斷融合，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。鐵路旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量分別由1978年的8.1億人、11.0億t增長到2018年的33.7億人、40.2億t，分別增長316.0%、265.6%。高鐵運營10年來，累計運送旅客90多億人，年均增長35%以上。鐵路資產(chǎn)及營業(yè)收入規(guī)模也實現(xiàn)了大幅增長。

40年來，我們始終以創(chuàng)新邁出追趕到領跑的關鍵一步。通過一大批重大鐵路工程建設，取得一系列創(chuàng)新成果，高速鐵路、既有線提速、高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路等達到世界先進水平。特別是黨的十八大以來，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國鐵路總體技術水平邁入世界先進行列，部分技術水平達到世界領先，特別是復興號高速列車邁出從追趕到領跑的關鍵一步。

40年來，我們始終不斷擴大鐵路對外開放交流合作。推動鐵路逐步從“引進來”轉(zhuǎn)向“走出去”，擴大對外交流合作的“朋友圈”，提升我國鐵路國際影響力和競爭力。中歐班列已成為“一帶一路”建設的標志性旗艦項目，為促進“五通”發(fā)揮了重要的橋梁紐帶作用。中老鐵路、雅萬高鐵等一批境外重點合作項目實現(xiàn)開工建設，標志著鐵路“走出去”邁出實質(zhì)性步伐。

40年來，我們始終堅持服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局。鐵路始終以當好先行為己任，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長、保障重點物資運輸、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、助力生態(tài)文明建設、維護國家安全等大局中發(fā)揮支撐引領作用，有力加快了社會主義現(xiàn)代化進程。隨著高鐵發(fā)展，正在加速重塑我國經(jīng)濟地理版圖，成為拓展區(qū)域發(fā)展空間新支撐、打造經(jīng)濟發(fā)展動能新引擎。

40年的成績來之不易，40年的經(jīng)驗彌足珍貴，要深刻總結(jié)、堅持用好這些寶貴經(jīng)驗和啟示，讓其轉(zhuǎn)化為推動新時代鐵路改革發(fā)展的強大力量。第一，必須堅持黨對鐵路的全面領導，這是鐵路取得舉世矚目成就的根本保障。第二，必須堅持以發(fā)展為第一要務，這是不斷增強鐵路綜合實力的基本路徑。第三，必須堅持深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動，這是鐵路充滿生機和活力的動力源泉。第四，必須堅持擴大對外開放和合作，這是提升我國鐵路國際競爭力的必由之路。第五，必須堅持科學規(guī)劃戰(zhàn)略導向，這是實現(xiàn)現(xiàn)代化鐵路強國目標的重要法寶。

2 牢牢把握新時代推動高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，堅定不移推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展走深走實

做好當前形勢分析，最緊要的就是要對標高質(zhì)量發(fā)展要求，謀劃和推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展走深走實。

2.1 充分認識鐵路高質(zhì)量發(fā)展重要意義

一是促進鐵路持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。近10多年來，我國鐵路實現(xiàn)了快速發(fā)展，但也帶來負債規(guī)模快速攀升，兩難多難的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。主要依靠要素投入、投資拉動、規(guī)模擴張的速度規(guī)模型的發(fā)展模式難以為繼。要實現(xiàn)鐵路持續(xù)健康發(fā)展，必須推動高質(zhì)量發(fā)展，推進由速度規(guī)模粗放型向質(zhì)量效益集約型的深刻轉(zhuǎn)變，由增量擴充為主轉(zhuǎn)向盤活存量、做優(yōu)增量的深度調(diào)整。

二是適應鐵路發(fā)展矛盾變化的必然要求。新時代我國社會主要矛盾發(fā)生重大變化，在鐵路領域表現(xiàn)為人民日益增長的美好生活對鐵路需要和不平衡不充分的鐵路發(fā)展之間的矛盾，矛盾的本質(zhì)是鐵路發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。要解決這一矛盾，必須按照高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，推動鐵路著力擴大有效供給和高質(zhì)量供給，更好地滿足新時代人民日益增長的美好生活需要。

三是實現(xiàn)交通強國、鐵路先行的必由之路。目前，我國鐵路許多指標走在世界前列，但與世界鐵路發(fā)達國家相比，有些方面還存在不足。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，其他鐵路發(fā)達國家正加速向以更加安全、智能、綠色和更高速度為主要特征的發(fā)展方向邁進，重塑鐵路發(fā)展格局。我們只有走高質(zhì)量發(fā)展之路，強化創(chuàng)新驅(qū)動，才能實現(xiàn)交通強國、鐵路先行目標。

2.2 準確把握鐵路高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求

（1）要把質(zhì)量第一、效益優(yōu)先作為衡量標準。高質(zhì)量的供給，主動適應產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、內(nèi)需擴張、消費變革帶來需求新變化，不斷增強市場捕捉力和競爭力，大力提升鐵路產(chǎn)品和服務質(zhì)量；高質(zhì)量的需求，把握出行模式和流通方式的深刻變革，把握人民日益增長美好生活出行新需要，促進供需在更高水平實現(xiàn)平衡；高質(zhì)量的投入產(chǎn)出，優(yōu)化提升勞動力、資本、技術、管理等要素配置效率，著力實現(xiàn)投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入；高質(zhì)量的均衡協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌鐵路建設、運輸經(jīng)營、安全生產(chǎn)等各方面均衡發(fā)展，推動鐵路更充分更平衡發(fā)展，全面提升鐵路整體實力。

（2）要把推動“三大變革”作為基本途徑。質(zhì)量變革，就是要把提高鐵路供給質(zhì)量作為主攻方向，更加重視生產(chǎn)經(jīng)營各領域、各環(huán)節(jié)的素質(zhì)和質(zhì)量的提升。效率變革，就是要堅持效率導向和價值導向，不斷提高管理效率、勞動生產(chǎn)效率、運輸組織效率、資源配置效率、資本運營效率，提高全要素生產(chǎn)率。動力變革，就是要更加重視技術創(chuàng)新、管理變革、素質(zhì)提升的驅(qū)動，充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動力、人才第一資源作用，最大限度釋放市場活力和激發(fā)內(nèi)生動力。

（3）要把筑牢相應的支撐體系作為制度保障。加快形成推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價及政績考核，創(chuàng)新和完善符合鐵路高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障體系。

（4）要把跨越“兩大關口”作為今后必過之坎。一方面，要跨越現(xiàn)階段特有的關口，就是要防范和化解鐵路債務風險。近10多年來大規(guī)模鐵路建設在中央財政資金投入有限的條件下主要靠鐵路舉債，鐵路債務規(guī)模迅速攀升，資產(chǎn)負債規(guī)模大，負債率高，還本付息壓力大，制約鐵路持續(xù)健康發(fā)展，已成為實現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的首道關口。要想把這道關口跨過去，就必須認真落實中央有關要求，綜合施策推動負債規(guī)模和負債率得到雙重控制，并回歸到合理水平，使之輕裝上陣邁向高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要跨越長期性的關口，就是進一步完善頂層設計，構(gòu)建長效機制，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固和擴大去杠桿、降成本成果，增強企業(yè)市場主體活力，充分調(diào)動人的創(chuàng)造性，提升鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈水平，以創(chuàng)新構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，暢通企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，提高企業(yè)運行效率，推進企業(yè)治理能力現(xiàn)代化。

2.3 找準推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展的著力點

（1）必須在推動基礎設施發(fā)展高質(zhì)量上下功夫。要著重圍繞基礎設施“補短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促銜接”精準發(fā)力，加快構(gòu)建“人便其行、物暢其流”的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展和增強鐵路高質(zhì)量發(fā)展能力。

（2）必須在推動服務供給發(fā)展高品質(zhì)上下功夫。要著重圍繞服務“更便捷、更舒心、更周到”聚焦發(fā)力，持續(xù)深化運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高運輸效率，著力優(yōu)化產(chǎn)品供給，全面提升服務品質(zhì)，打造“人享其行”的客運服務和“物優(yōu)其流”的貨運服務。

（3）必須在推動企業(yè)經(jīng)營發(fā)展高效益上下功夫。要著重圍繞經(jīng)營發(fā)展“做大體量、做強效益、做優(yōu)業(yè)績”下功夫，通過發(fā)揮網(wǎng)絡大優(yōu)勢、深耕運輸大市場、優(yōu)化資產(chǎn)大配置、釋放資本大價值、塑造企業(yè)大經(jīng)營，做大做優(yōu)經(jīng)營收入“蛋糕”。

（4）必須在推動鐵路創(chuàng)新發(fā)展高水平上下功夫。要著重圍繞“練好內(nèi)功、增強實力、增添動力”下功夫，更好發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，把科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動引領鐵路高質(zhì)量發(fā)展。

3 深入貫徹中央關于加快國企國資改革部署要求，切實增強做好國鐵企業(yè)改革的使命感責任感

認真貫徹落實習近平總書記關于國企國資改革發(fā)展的重要講話精神和中央深化國企國資改革部署要求，進一步增強使命感責任感，以更大決心、更大勇氣、更大力度把改革推向深入。

3.1 深刻認識新時代深化國鐵企業(yè)改革的重要性緊迫性

（1）深化國鐵企業(yè)改革，是落實習近平總書記重要講話精神和中央深化國企國資改革的具體行動。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上明確提出加快推動中國鐵路總公司股份制改造。這充分體現(xiàn)了習近平總書記對鐵路工作的關心厚愛，為推動國鐵企業(yè)改革發(fā)展指明了前進方向，注入了強大動力。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來，堅定自覺貫徹落實，努力闖出一條中國鐵路改革發(fā)展新路。

（2）深化國鐵企業(yè)改革，是解決鐵路發(fā)展存在矛盾問題和激發(fā)內(nèi)生動力與微觀活力的根本途徑。當前鐵路發(fā)展還存在不少突出矛盾和問題，面臨不少風險挑戰(zhàn)和困難。例如，體制機制還不適應，市場化經(jīng)營水平有待提升，布局結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化配置，思想觀念解放還不夠等。要破解發(fā)展中面臨的難題，沖破傳統(tǒng)思想觀念束縛，破除體制機制弊端，增強微觀主體活力，必須進一步解放思想，用好深化改革這關鍵一招。

（3）深化國鐵企業(yè)改革，是實現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展和推動國鐵企業(yè)做強做優(yōu)做大的現(xiàn)實需要。我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，這給國鐵企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。要緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，不失時機深化改革，率先實現(xiàn)“三大變革”，充分釋放活力、激發(fā)動力，推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展，推動國鐵企業(yè)體制機制更活、布局結(jié)構(gòu)更優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量更高、競爭能力更強、國際影響力更大。

3.2 善于從40年鐵路改革實踐中把握規(guī)律和吸取智慧

改革開放40年來，在黨中央、國務院堅強領導下，鐵路部門在不同歷史時期實施了一系列重大改革舉措，不斷將鐵路改革向縱深推進。按照時間脈絡，我國鐵路改革大體經(jīng)歷了以開展“大包干”實踐為特點的第一階段改革（1978—1992年），以推進主輔分離改革為重點的第二階段改革（1993—2002年），以實施路局直管站段改革為重點的第三階段改革（2003—2012年），以實施政企分開、公司制改革為標志的第四階段改革（2013年至今），特別是黨的十八大以來，開啟了鐵路企業(yè)化、市場化改革新征程?；仡?0年鐵路改革歷程，探索形成了深化改革需要長期堅持的基本原則：一是牢牢把握改革正確方向；二是堅持國家鐵路戰(zhàn)略定位；三是遵循鐵路改革發(fā)展規(guī)律；四是突出強化激勵激發(fā)活力。

3.3 突出重點務實穩(wěn)健推進新時代國鐵企業(yè)改革

以加快推動總公司股份制改造為重點，按照完善治理、強化激勵、優(yōu)化布局、提高效率的要求，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。要抓好以下幾方面工作：

（1）要在抓好重大改革舉措落地上下功夫。一是加快推動總公司股份制改造。推動股份制改造是破解鐵路改革發(fā)展難題的金鑰匙，在國鐵企業(yè)改革中具有牽引和帶動作用。要把握歷史機遇，著眼系統(tǒng)改革，研究提出股份制改造的實施方案。二是積極穩(wěn)妥推進鐵路領域混改。借鑒其他央企混改經(jīng)驗，分類分層分級選擇適合的企業(yè)和項目積極推進混改，進一步創(chuàng)新豐富混改方式、途徑。三是抓好國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束指導意見的落實。落實中央關于加強國有資產(chǎn)負債約束意見的要求，研究提出國鐵企業(yè)負債約束落實方案。

（2）要在抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫。加快推進總公司本級改制，必將為繼續(xù)深化改革奠定基礎，為加快股份制改造打開空間，同時也對公司治理提出新的更高要求。一方面，要理順各治理主體間關系，加快構(gòu)建既符合公司法和公司章程，又切合鐵路實際的高效運轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委的領導作用、董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，做到各司其職、各負其責、高效順暢、無縫銜接。另一方面，要捋順兩級法人管理關系。要在“兩級法人、三級管理”的管理構(gòu)架下，明確各自定位，制定運行規(guī)則，形成分級管理、權責清晰、運行高效的管理體系。

（3）要在抓好市場化經(jīng)營機制上下功夫。一方面，要建立規(guī)范的經(jīng)理層授權管理制度，推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，激發(fā)經(jīng)理層活力，進而帶動經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，培育壯大國鐵企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。大力培育和弘揚企業(yè)家精神，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。另一方面，要建立符合市場經(jīng)濟原則、以業(yè)績?yōu)閷虻募顧C制，合理拉開收入分配差距，做到獎懲分明，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性，更好激發(fā)微觀細胞主體活力。

（4）要在抓好優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)改革上下功夫。一是加大國鐵資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)妥實施債轉(zhuǎn)股，推進優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，提高國鐵資本化率，盤活放大國鐵資產(chǎn)效益。二是加大非運輸業(yè)資源整合，加快推動非運輸業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的經(jīng)營開發(fā)，加快形成一批比較優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新能力強、規(guī)模體量大、經(jīng)營效益好的創(chuàng)新創(chuàng)收創(chuàng)效板塊。三是加大合資公司重組整合，推動國鐵資本和股權向國家干線集中，提高國鐵資本集聚度和經(jīng)營效益。四是加大生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，加快推進生產(chǎn)方式、組織方式、管理方式變革，構(gòu)建集約高效、安全智能的現(xiàn)代化生產(chǎn)組織體系和運營管理體系。

4 對標對表新時代鐵路改革發(fā)展新要求，扎實做好2019年總公司發(fā)展和改革各項工作

2019年總公司發(fā)展改革工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實總公司工作會議安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，以改革創(chuàng)新為動力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面規(guī)劃建設川藏鐵路、加快推動總公司股份制改造為重點，著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，著力抓好鐵路基礎設施補短板，著力深化國鐵企業(yè)改革，為實現(xiàn)交通強國鐵路先行和做強做優(yōu)做大國鐵企業(yè)作出新貢獻。

重點抓好以下8個方面工作。

4.1 研究編制高質(zhì)量規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用

（1）做好重大戰(zhàn)略規(guī)劃研究編制。做好新時代鐵路發(fā)展戰(zhàn)略研究，啟動開展“十四五”發(fā)展規(guī)劃前期研究，加強與國家發(fā)展和改革委員會等部委溝通銜接，推動更多方案建議納入國家有關規(guī)劃中。

（2）抓好課題研究質(zhì)量及成果運用。在認真總結(jié)17項重大課題研究經(jīng)驗和抓好后續(xù)收尾的基礎上，圍繞“十四五”規(guī)劃再安排一批具有全局性、前瞻性、關鍵性重大研究課題。圍繞如何提高課題研究質(zhì)量拿出有力有效措施。

（3）健全規(guī)劃體系和強化規(guī)劃職能。要以“十四五”規(guī)劃編制為契機，建立以高質(zhì)量發(fā)展為指引，以總公司發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以各專項規(guī)劃為支撐，以所屬企業(yè)發(fā)展規(guī)劃為延伸的國鐵企業(yè)規(guī)劃體系。加快建立國鐵企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法。強化戰(zhàn)略規(guī)劃職能，加強自身隊伍建設，著力提升規(guī)劃能力。

4.2 著力增強抓改革能力，推動改革舉措落地生根

（1）突出抓好重點改革事項。抓緊研究提出總公司股份制改造系統(tǒng)建議方案等。修訂完善改制后的兩級企業(yè)法人管理關系，科學界定二者權責邊界。加大合資公司重組整合和股權置換力度。研究推出新一批吸引社會資本項目，加大直接融資力度。

（2）實化推動改革落地抓手。主動學習借鑒國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會系統(tǒng)“十項改革”“雙百行動”等試點的好經(jīng)驗好做法，圍繞如何找到破解鐵路發(fā)展難點問題的方法和路徑開展試點。對已出臺改革措施經(jīng)?！盎仡^看”，找出“堵點”“卡點”，督促改革責任落實，真正實現(xiàn)改革方案制定、評估、督察、落實閉環(huán)管理。

（3）強化二級企業(yè)主體責任。所屬企業(yè)要強化改革意識，增強改革本領，提升改革能力，主動對號入座，能改的能做的盡快動手，切實把總公司部署的各項改革任務落到實處。

4.3 統(tǒng)籌補短板和防風險，優(yōu)質(zhì)高效做好前期工作

（1）把好前期項目安排原則。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要和總公司發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展需求、基礎條件、資金籌集、債務風險等因素，聚焦補短板、強弱項，科學合理安排前期項目，保持“在建一批、開工一批、儲備一批”接續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

（2）高起點高標準高質(zhì)量做好川藏鐵路前期工作。把川藏鐵路作為頭號工程，按照科學規(guī)劃、技術支撐、保護生態(tài)、安全可靠的總體思路，匯聚最精銳力量，強化勘察設計組織，加大相關專題研究和有關要件辦理，認真抓好技術審查和科研攻關，確保前期工作質(zhì)量，確?？裳邪雌谂鷱?，確保控制性工程具備開工條件。

（3）壓實項目前期工作責任。發(fā)展和改革部，要發(fā)揮項目前期管理的主體作用，強化整體質(zhì)量把關，嚴格項目可研報批條件審核。鑒定中心，要擔負起技術審查把關的主體責任，嚴格按照階段深度和質(zhì)量要求進行可研、初設及變更設計評審，切實當好設計文件和投資控制的把關者。設計院，要擔負起勘察設計主體責任，著力提高勘察設計質(zhì)量，保持守正出新的本色，弘揚精益求精的工匠精神，不斷更新理念、創(chuàng)新技術、革新管理，推動勘察設計再上新水平。建設單位和鐵路局集團公司，要提前介入到項目前期工作中，依法合規(guī)辦理項目審批前置手續(xù)，切實履行好建設主體責任。

4.4 把握好有效投資力度，提升投資計劃管理水平

（1）把好投資重點投向。要按照“保在建、保開通、保開工”原則，強化全口徑銜接，優(yōu)化計劃安排，降低財務成本，提高投資效益。

（2）強化投資計劃管理。適應公司制改革要求，抓緊修訂完善固定資產(chǎn)投資管理辦法，明確兩級法人企業(yè)管理權限。精準安排投資計劃，提高投資計劃安排的有效性和權威性。強化投資控制管理，嚴把項目概算審批。加強計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，嚴格投資計劃完成考核。加強與審計組有效溝通協(xié)調(diào)，客觀真實反映情況，爭取更多理解支持。

（3）確保資金落實到位。發(fā)展和改革部要加強地方資金到位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對鐵路局集團公司和建設單位考核；鐵路局集團公司和建設單位要切實發(fā)揮出資人主體作用，主動加強與地方政府溝通協(xié)調(diào)，保障地方資金及時足額到位。主動加強與國家發(fā)展和改革委員會、財政部溝通匯報，爭取中央財政資金更大支持。

4.5 強化效率效益分析，加強更改、大修和裝備管理

（1）提升更改管理水平。完善更新改造管理辦法。強化更改項目監(jiān)督檢查，加大責任追究力度。重點抓好安全保障、客運提質(zhì)、貨運增量、信息化建設以及市郊列車開行等投入產(chǎn)出效益好的項目，把更改資金用在刀刃上。

（2）創(chuàng)新大修資本化管理。修訂完善大修計劃管理辦法，明確固定資產(chǎn)后續(xù)支出的確認條件以及資本化和費用化的界面劃分。規(guī)范大修投資計劃管理，落實全成本核算，加強投入產(chǎn)出分析，嚴格控制投資。嚴格落實鐵路局集團公司主體責任，強化精細化管理，健全投入產(chǎn)出自決機制。強化監(jiān)督檢查及審計考核，建立激勵考核機制，完善效率效益掛鉤指標。

（3）強化技術裝備管理。改革技術裝備購置管理，修訂完善裝備購置投資管理辦法及考核機制。深化裝備全生命周期購置管理。強化裝備購置投入產(chǎn)出分析，規(guī)范編制裝備投資項目可研文件，按規(guī)定程序評審及報批。發(fā)揮投資計劃對裝備配置優(yōu)化及技術裝備創(chuàng)新的導向作用。

4.6 落實好國家戰(zhàn)略要求，做好節(jié)能環(huán)保和戰(zhàn)備工作

（1）加強鐵路環(huán)境保護工作。以川藏鐵路為重點，嚴格落實保護生態(tài)的要求，高質(zhì)量編制環(huán)境保護文件和重點專項研究。統(tǒng)籌推進其他項目環(huán)評、水保、能評等報批。打好開通項目環(huán)水保驗收攻堅戰(zhàn)。加大新開通項目環(huán)水保驗收指導力度，嚴格落實有關要求，保障項目依法依規(guī)開通運營。

（2）完善節(jié)能環(huán)保管理體系。完善節(jié)能環(huán)保指標體系，健全監(jiān)測體系、統(tǒng)計制度及考核制度。加強節(jié)能環(huán)保計量、監(jiān)測原點數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建設，加大能源管控系統(tǒng)應用，大力推廣能源合同管理，加強廢水廢氣排放達標管控。

（3）扎實做好鐵路戰(zhàn)備工作。制定實施鐵路貫徹軍民融合發(fā)展的指導意見，深入推進“十三五”鐵路戰(zhàn)備建設規(guī)劃實施，著重增強戰(zhàn)略物資儲備保障能力，突出抓好重點地區(qū)和重點方向鐵路建設，有力增強鐵路國防交通服務保障能力。

4.7 不斷提升統(tǒng)計工作質(zhì)量，提供更加優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務

（1）制定高質(zhì)量發(fā)展指標體系和統(tǒng)計體系。充分體現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展在供給、需求、效率效益、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、職工福祉等方面的特征，抓緊制定推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展的指標體系和統(tǒng)計體系。研究建立反映高質(zhì)量發(fā)展的有關指數(shù)體系。

（2）強化統(tǒng)計能力建設。嚴把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，高質(zhì)量完成各類統(tǒng)計資料、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計匯編等。加強統(tǒng)計信息化建設，不斷提高統(tǒng)計效率和質(zhì)量。加強與相關部委統(tǒng)計部門溝通交流，善于學習他們在統(tǒng)計工作中的好做法好成果。加強統(tǒng)計隊伍建設，有針對性開展業(yè)務培訓，推動統(tǒng)計與業(yè)務工作人員輪崗交流。

（3）加強統(tǒng)計分析研判。圍繞重點任務及突出問題，深入開展專題調(diào)查和統(tǒng)計分析。精心謀劃分析選題，及時撰寫一批針對性強、使用價值高的專題分析研究報告。加強統(tǒng)計分析和統(tǒng)計成果的運用，增強統(tǒng)計服務與業(yè)務管理深度融合。按照國家統(tǒng)一部署，組織做好全國第四次經(jīng)濟普查鐵路運輸業(yè)普查工作。

4.8 牢記使命不負重托，打造善作為強作風干部隊伍

（1）在加強黨建上下功夫。旗幟鮮明的講政治。政治性是國企的根本屬性和首要標志，必須把講政治貫徹于發(fā)展改革各方面，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保改革發(fā)展正確方向。加強干部隊伍建設。要大力強化正向激勵，激發(fā)干部擔當作為，堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，加大干部輪崗交流力度，加快培養(yǎng)選撥高素質(zhì)專業(yè)化的優(yōu)秀年輕干部，發(fā)展壯大發(fā)展改革系列“百千萬”人才隊伍。持續(xù)強化正風肅紀。以永遠在路上的韌勁馳而不息抓好作風建設、抓好八項規(guī)定精神的貫徹落實。從嚴落實“一崗雙責”，始終緊繃廉政建設這根弦，與接觸單位保持“清”“親”關系，做遵規(guī)守紀的明白人、帶頭人、責任人。

（2）在勤學悟透上增才干。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，學出忠誠、學出自信、學出擔當。加深對中央決策部署和有關政策文件的學習研究，深入調(diào)研中學習基層先進經(jīng)驗和首創(chuàng)精神，在上接天線、下接地氣中明方向、找思路、想辦法。加強讀書學習，把理論功底夯厚實。

（3）在善思善謀上強本領。注重從全局謀一域、以一域服務全局，始終站高一步、看遠一步、想深一步，努力當好黨組參謀助手。謀定而后動，深思以致遠，把準方向，善作善成，努力成為善謀善成的專業(yè)能手。聚精會神抓好重大戰(zhàn)略、重大改革、重大政策、重大項目等重大問題的統(tǒng)籌謀劃和貫徹落實，努力成為謀發(fā)展促改革的行家里手。

（4）在實干擔當上有作為。要有行必優(yōu)的干勁，要對出臺文件和舉措，力爭用超出100%努力，力求超過100分的最好效果。要有彈鋼琴的巧勁，講究策略方法，把握方式路徑，善于借用外力，拓展工作渠道和路徑，增強工作內(nèi)涵和能級。要有釘釘子的韌勁，拿出更多更硬的實招，以鋼鐵般的意志、繡花般的功夫抓好貫徹落實，確保各項措施落地生根。