薛衛(wèi)雙

（山東管理學(xué)院圖書館 濟南 250357）

1 國家大數(shù)據(jù)中心的必然性

1980年，Alvin Toffler在其所著的《第三次浪潮》一書中首先對大數(shù)據(jù)使用了對信息數(shù)據(jù)的收集整理及分析等相關(guān)研究。在初期，大數(shù)據(jù)的研究方向主要是存儲、挖掘及分析、適用及決策參考等方面[2]。它最早應(yīng)用于零售、金融及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，并逐漸在這些領(lǐng)域進行了深度拓展及數(shù)據(jù)挖掘，對于整個社會的資源配置、人們的消費形式甚至是生活方式都有著深刻影響[3]。大數(shù)據(jù)作為一種新興的治理資源，在國家的治理理念變革、治理手段革新等方面都具有非常重要且廣泛的應(yīng)用。在大數(shù)據(jù)的整合及發(fā)展中，我們應(yīng)打破部門之間、行業(yè)之間的信息壁壘，防止各部門、各行業(yè)形成數(shù)據(jù)孤島，無法與其他數(shù)據(jù)融合的情況。因此，做好國家大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略的構(gòu)建顯得尤為重要。

1.1 大數(shù)據(jù)內(nèi)在機理及價值轉(zhuǎn)換規(guī)律

大數(shù)據(jù)作為一個抽象、無邊界分布且動態(tài)的數(shù)據(jù)資源形式而存在著，它能夠?qū)⑿畔⒖臻g與人類社會相互作用并融合在一起，為相關(guān)現(xiàn)象提供接近真實的可能性答案，其范圍能夠覆蓋到各類日常不易直觀獲取的數(shù)據(jù)信息和資源。大數(shù)據(jù)的價值不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)量的龐大，更在于其蘊含的價值，我們應(yīng)加強對數(shù)據(jù)價值的挖掘、分析及利用等。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的每一步驟中都蘊含著高復(fù)雜度算法，例如大數(shù)據(jù)的可視化建模，就需要高復(fù)雜度的數(shù)據(jù)可接性理論研究、數(shù)據(jù)抽樣及多源異構(gòu)數(shù)據(jù)信號關(guān)系分析等多種學(xué)科相關(guān)知識[4]。大數(shù)據(jù)的這些特性決定了對其進行處理分析是一個相當復(fù)雜并且工作量巨大的過程。如果這些數(shù)據(jù)不能得到及時處理和分析，會導(dǎo)致數(shù)據(jù)大量堆積而不斷產(chǎn)生冗余信息，甚至堵死信息渠道，進而可能導(dǎo)致我國在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上失去主動權(quán)，甚至失去信息主權(quán)。大數(shù)據(jù)的分析及構(gòu)建工作不是某個部門或者某個行業(yè)能夠獨立完成的，需要投入大量人力、物力及財力。大數(shù)據(jù)的構(gòu)建及應(yīng)用本質(zhì)上是一個利國利民、提高人民生活水平及滿足人民對生活品質(zhì)高要求的一個系統(tǒng)工程，須由國家從頂層設(shè)計上統(tǒng)籌安排各項工作，構(gòu)建全國整體的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略體系[5]，最大限度地整合現(xiàn)有資源，讓社會各界都能夠參與到大數(shù)據(jù)的資源配置體系中，為國家信息一體化發(fā)展提供強有力的支持。

1.2 現(xiàn)代化公共職能的有力保障

傳統(tǒng)的政府公共職能注重層次，按照政府部門的等級進行職能和權(quán)限的劃分，根據(jù)固定化的程序完成國家賦予的權(quán)利及義務(wù)，為人民提供相關(guān)服務(wù)。這種模式多從政府制定的政策出發(fā)，單向執(zhí)行信息傳遞工作，并長期占據(jù)主導(dǎo)地位，展現(xiàn)出良好的適應(yīng)性。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、改革的不斷深入以及政府服務(wù)理念的升級，政府開始重視網(wǎng)絡(luò)治理帶來的便捷性，并積極聽取人民的意見，不斷完善自身的政策及所提供公共職能的形式[6]。大數(shù)據(jù)信息共享中心的建立能夠全方位地對我國政府的事前風險防范、事中風險監(jiān)管及事后分析起到積極的推動作用，實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)能夠及時發(fā)現(xiàn)政府公共職能中存在的問題，通過分析獲得最優(yōu)解決方案，為決策部門提供科學(xué)參考；同時還能根據(jù)風險分析及評估，提前預(yù)警并持續(xù)追蹤，在降低風險發(fā)生概率的同時減低誤判率。大數(shù)據(jù)中心不僅能夠?qū)崿F(xiàn)多元化的治理方案，提高政府辦事效率和人民滿意度，還能在不斷分析數(shù)據(jù)后提供改善職能的具體意見，有效地規(guī)避風險，從而不斷地提高公共職能服務(wù)品質(zhì)。這些都需要各種大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，而國家大數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建正好能夠滿足這一需求，將數(shù)據(jù)整合后最大限度地挖掘其價值，為實現(xiàn)現(xiàn)代化公共職能提供支持。

1.3 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)升級的堅實基礎(chǔ)

數(shù)字經(jīng)濟在2017年3月首次被寫入了政府工作報告中，黨的十九大也將大數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。在大數(shù)據(jù)背景下，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的升級離不開數(shù)據(jù)化，無論從單獨的區(qū)域性商業(yè)模式還是到全球化的商業(yè)運作，數(shù)據(jù)的使用都是至關(guān)重要的?，F(xiàn)今數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈無論是從廣度還是深度上都已經(jīng)發(fā)展到了全球性的層面。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈需要更加人性化和智能化的管理，只有這樣才能夠最大限度滿足用戶對各類問題的訴求，并且通過對數(shù)據(jù)的不斷挖掘，為用戶提供更加人性化的服務(wù)[7]。為了實現(xiàn)這個目標，我們需要將公共信息進行收集、處理和全方位解析，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)共享、各行業(yè)互通以及線上線下的各類資源進行整合，并將所有信息數(shù)據(jù)化，升級產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造新的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。我國實體經(jīng)濟目前大多為傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，數(shù)據(jù)化程度較低，通過對大量數(shù)據(jù)的有效整合，構(gòu)建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心體系，能夠有效整合各行業(yè)的數(shù)據(jù)信息，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)升級提供堅實基礎(chǔ)，加快釋放數(shù)據(jù)價值，推動傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 國家大數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建基礎(chǔ)

近年來以大數(shù)據(jù)為主題的研究較多，主要涉及大數(shù)據(jù)的環(huán)境及管理、數(shù)據(jù)的技術(shù)創(chuàng)新及密集型研究等。與此同時，大數(shù)據(jù)對社會結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)的影響等相關(guān)研究也越來越受到重視。各國對大數(shù)據(jù)的重視程度越來越高，如美國政府斥巨資開展了大數(shù)據(jù)發(fā)展與研究計劃，它是主要針對數(shù)據(jù)價值挖掘進行的重大課程研究與實踐；澳大利亞政府實施了公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；韓國制定了國家信息化基本計劃的五年規(guī)劃等[8]。雖然各國對大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略規(guī)劃重點有所不同，但都是在基于大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的大數(shù)據(jù)發(fā)展特性開展大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌構(gòu)建工作，是基于現(xiàn)有國情、社會形態(tài)以及數(shù)據(jù)特性等多方面因素的綜合考量結(jié)果。各個國家都希望能夠在信息化進程中把握機遇，在大數(shù)據(jù)全球化發(fā)展中占有一席之地。

在全球范圍內(nèi)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)開始在國家治理及戰(zhàn)略制定方面發(fā)揮積極作用。因此，我國政府也應(yīng)該建立國家大數(shù)據(jù)中心，在起步階段就構(gòu)建好國家大數(shù)據(jù)中心的戰(zhàn)略基礎(chǔ)及頂層設(shè)計，為大數(shù)據(jù)的后續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定且有力的保障。我國目前已經(jīng)開展了一系列工作，李克強總理在政府工作報告中首次在國家層面提出了大數(shù)據(jù)概念，這使得大數(shù)據(jù)具有國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃意義，給大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)注入了強心劑，開創(chuàng)了我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)更加廣闊的前景[9]；國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，對各級政府提出了新的要求，更加細致地規(guī)定了地方政府在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面應(yīng)具備的能力。地方政府更加重視通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升公共服務(wù)水平，改善服務(wù)形式，且在近年來獲得了較好的反響，得到民眾好評[10]?！蛾P(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》從國家層面對我國的大數(shù)據(jù)設(shè)計提出了更系統(tǒng)權(quán)威的解釋；五年規(guī)劃中也明確要將大數(shù)據(jù)作為我國基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源加以發(fā)展及利用，為我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，發(fā)揮其最大價值，為改善國家現(xiàn)代化治理體系提供支持。

大數(shù)據(jù)發(fā)展中心戰(zhàn)略的構(gòu)建能夠使我國在競爭日益激烈的世界舞臺上抓住發(fā)展契機，占領(lǐng)全球化信息的制高點。我國實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略有“五大主題”：一是推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；二是構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟；三是運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平；四是運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生；五是切實保障國家數(shù)據(jù)安全與完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度。大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略規(guī)劃不僅需對各類大數(shù)據(jù)進行融合，也需要對其相關(guān)規(guī)律進行統(tǒng)一歸納，同時還需兼顧我國現(xiàn)有的資源狀況，從而確定大數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)的建設(shè)目的、服務(wù)定位等。

在油田企業(yè)的日常運營中，每天都會產(chǎn)生海量的信息，其中仍然具有利用、保存或借鑒價值的，被整理成檔案，由專門的檔案管理機構(gòu)進行管理。信息化數(shù)據(jù)運行管理的原則之一，就是高效率地完成檔案的收集、管理和利用等工作。例如，在檔案收集方面，要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將油田企業(yè)各部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)第一時間收集起來，避免出現(xiàn)珍貴數(shù)據(jù)丟失等問題。此外，部分檔案仍然具有借鑒和利用價值，當油田企業(yè)某個部門需要這些檔案時，檔案管理部門還要盡快地進行檔案查找，為各部門工作開展提供幫助。

目前我國的信息化發(fā)展改革已經(jīng)進入深水區(qū)，各項改革困難較大，需要多元化的協(xié)作方式及創(chuàng)新性的思路。國家大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略框架可以從四個維度進行描述[11]：第一個是安全維度，這是大數(shù)據(jù)中心最基礎(chǔ)且重要的維度，屬于戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)保障。我國應(yīng)積極儲備大數(shù)據(jù)高端人才，建立高端人才庫，引進關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)備，通過人員及設(shè)備的合理搭配及規(guī)劃，提高國家的自主研發(fā)創(chuàng)新能力，維護國家的數(shù)據(jù)主權(quán)及網(wǎng)絡(luò)信息安全，建立完善的網(wǎng)絡(luò)完全保障體系及平臺。第二是模式維度，這是大數(shù)據(jù)的根部，屬于戰(zhàn)略協(xié)同創(chuàng)新。我們需要利用不斷累積的大數(shù)據(jù)，對技術(shù)、物質(zhì)、人員等各類要素進行合理分配。這實際上就是利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，合理地分配生產(chǎn)要素，形成整體節(jié)約化、協(xié)同作業(yè)化、高效利用化的良性生態(tài)鏈。這也是最直接體現(xiàn)大數(shù)據(jù)價值的方式，是大數(shù)據(jù)推動社會進步的具體表現(xiàn)形式。第三是理念維度，我國大數(shù)據(jù)中心的理念就是實現(xiàn)公共訴求，為人民提供更為便捷、安全的生活方式，屬于戰(zhàn)略需求導(dǎo)向。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)識別公共價值訴求、調(diào)節(jié)公共價值沖突、促進公共政策與公共價值深度融合，最大限度地服務(wù)于廣大人民群眾的根本利益，這是國家大數(shù)據(jù)中心最根本的需求及理念。第四是主體維度，屬于戰(zhàn)略統(tǒng)籌治理，即以黨中央為核心的主體制定大數(shù)據(jù)的法律法規(guī)制度，對大數(shù)據(jù)的存儲標準、構(gòu)建標準等進行規(guī)范。

國家大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略構(gòu)建涉及各個層面且需要相互溝通、支持，是一個內(nèi)在運作機理及關(guān)系較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。國家大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略構(gòu)建總體可分為五個方面。

第一是國家戰(zhàn)略與社會訴求之間的關(guān)系。我國大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略的構(gòu)建是對信息化時代的前瞻性把握[12]。隨著各項改革進入深水區(qū)，改革難度明顯加大，推進工作所面臨的問題越來越復(fù)雜。如何科學(xué)配置各類數(shù)據(jù)資源，使其能夠發(fā)揮出最大作用，精確指導(dǎo)各項改革進程，為民眾爭取更多利益，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這是國家大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略需要考慮及協(xié)調(diào)的問題。在整個戰(zhàn)略制定及實施過程中，我們需要踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)我國社會主義價值觀。

第二是大數(shù)據(jù)治理及技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用之間的關(guān)系。國家大數(shù)據(jù)中心需要以先進的信息技術(shù)為基礎(chǔ)，不僅需要更先進的信息承載工具（如處理速度更快的計算機、更先進的服務(wù)器等），還需要不斷迭代創(chuàng)新的信息化技術(shù)及相關(guān)軟件。這些信息技術(shù)的應(yīng)用及有效性與大數(shù)據(jù)的管理理念及治理政策有很大關(guān)系，只有雙方相輔相成、相互制約，才能使大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略得以有效實施并持續(xù)健康地發(fā)展。新技術(shù)應(yīng)用若不受控制，短時間內(nèi)可能會帶來大數(shù)據(jù)中心的高速發(fā)展，但其發(fā)展的不穩(wěn)定性及隱患率又會急劇升高，影響大數(shù)據(jù)中心的健康發(fā)展。若治理政策太過嚴苛，新技術(shù)就無法及時應(yīng)用于實踐，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)中心的發(fā)展落后，失去為各行業(yè)提供數(shù)據(jù)支持的可能性和時效性。因此，我們要處理好大數(shù)據(jù)治理及新技術(shù)應(yīng)用之間的關(guān)系。

第三是國家主權(quán)的概念更新。大數(shù)據(jù)時代，一個國家對信息資源的控制衍生出了信息主權(quán)這一概念。信息主權(quán)并不像傳統(tǒng)的主權(quán)一樣有邊界、有主體、有客體，它是一個客觀存在的事實，是一個國家在信息化時代面臨的挑戰(zhàn)和機遇。因此，國家需要在大數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建過程中將信息主權(quán)有機地融入國家主權(quán)。

第四是大數(shù)據(jù)中心建設(shè)成本及效益之間的關(guān)系。國家大數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建是一個涉及全社會的宏大工程，它不是一個或者幾個企業(yè)能夠獨立承擔的，技術(shù)的研發(fā)、產(chǎn)權(quán)的保護、信息安全的維護等多道防線都需要持續(xù)不斷地投入大量人力物力來保障，并以此實現(xiàn)體系的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。前期的巨額投入如何能較快產(chǎn)生社會價值，為國家?guī)硎找?，是大?shù)據(jù)中心構(gòu)建過程中需要不斷探索的問題。

第五是在大數(shù)據(jù)治理中，國家與全球之間的關(guān)系。從全球角度來看，一個國家的大數(shù)據(jù)中心也是全球化大數(shù)據(jù)中心的組成部分。國家大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建實際上是一個國家對自身網(wǎng)絡(luò)信息管理中部分數(shù)據(jù)的集中體現(xiàn)，出于數(shù)據(jù)和信息安全的考慮，必然會間接地屏蔽其他國家的信息管理。這就需要國家在構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心過程中，充分平衡雙方的利益，在立足全球化網(wǎng)絡(luò)信息秩序的基礎(chǔ)上發(fā)展自己的大數(shù)據(jù)中心。

3 國家大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)

信息時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一個國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。我們應(yīng)合理利用數(shù)據(jù)資源，充分開發(fā)其社會價值，這需要依托大數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建來實現(xiàn)信息資源優(yōu)化配置。國家大數(shù)據(jù)中心是社會發(fā)展及經(jīng)濟增長的持續(xù)強勁動力，我國大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略自構(gòu)建以來，雖已取得了一些成績，但依舊存在提升空間。比如如何通過大數(shù)據(jù)的運算提高公共服務(wù)水平，為用戶提供精準服務(wù)，為各行業(yè)提供準確及時的數(shù)據(jù)支持，指導(dǎo)行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加合理地配置社會資源，都是需要重點研究的問題。

3.1 公共信息數(shù)據(jù)資源利用率

從1956年發(fā)布《十二年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》算起，我國的信息化建設(shè)已經(jīng)發(fā)展了60多年，積累了大量數(shù)據(jù)。由于這些數(shù)據(jù)大部分都是紙質(zhì)資料，并且各地各部門政治類和公共類數(shù)據(jù)沒有得到完全開發(fā)，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌管理和數(shù)字化管理。大數(shù)據(jù)在近年來已經(jīng)呈現(xiàn)出井噴式增長，為我國在國家層面開展大數(shù)據(jù)中心建設(shè)與治理提供了很好的數(shù)據(jù)資源支持[13]。但由于政府公共職能劃分及人員認知上的問題，數(shù)據(jù)的處理未緊隨時代的步伐，依舊停留在傳統(tǒng)的粗放型思維模式上，絕大多數(shù)公共信息變成了線性存儲，并不能被大數(shù)據(jù)中心調(diào)用，導(dǎo)致政府掌握的海量公共數(shù)據(jù)資源分散且使用效率低下，公共數(shù)據(jù)需求無法得到滿足。這也在某種程度上阻礙了我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)備及應(yīng)用的自主研發(fā)與可控管理

構(gòu)建國家大數(shù)據(jù)中心，物理性基礎(chǔ)設(shè)施必不可少，且至關(guān)重要，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的軟硬件設(shè)備是構(gòu)建我國特殊大數(shù)據(jù)中心的關(guān)鍵。目前我國對大數(shù)據(jù)相關(guān)軟硬件設(shè)備的自主研發(fā)還處于初級階段，大量關(guān)鍵性設(shè)備還依賴進口甚至被跨國公司所壟斷，這種情況會產(chǎn)生較高的外部風險，給國家的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略帶來很大的國際壓力[14]。在缺少統(tǒng)一標準及國家可控技術(shù)的前提下，國家級的大數(shù)據(jù)中心一旦出現(xiàn)安全或者其他問題，對一個國家而言都是致命的。這不僅僅是信息安全問題，更關(guān)系到國家的政治安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長等?；A(chǔ)設(shè)備無法自主研發(fā)還會導(dǎo)致數(shù)據(jù)存儲方面的一系列問題，如：對核心設(shè)備入門級審查評估及事中的管控都缺乏強有力的手段及標準。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域軟件開發(fā)的能力也直接決定著一個國家能否充分挖掘大數(shù)據(jù)的價值。事實上，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心的關(guān)鍵是各類數(shù)據(jù)庫之間的融合及各領(lǐng)域數(shù)據(jù)之間的提取、融合、清洗及高緯度的數(shù)據(jù)處理等，然而在這些領(lǐng)域我國仍缺乏關(guān)鍵性技術(shù)的自主使用權(quán)[15]。解決這類問題仍然需要在國家層面開展工作，通過國家的戰(zhàn)略規(guī)劃、基金、大型課題等調(diào)動研究院和高校來共同完成；同時，調(diào)動企業(yè)的積極性，讓更多企業(yè)參與大數(shù)據(jù)關(guān)鍵設(shè)備及軟件的開發(fā)，創(chuàng)建包容、平等且安全的大數(shù)據(jù)環(huán)境。

3.3 數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全的構(gòu)建及升級

新時代的全球競爭中，數(shù)據(jù)資源的收集、挖掘和利用能夠影響一個國家的核心競爭力，因此世界各國都在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域投入了大量資源?，F(xiàn)今大數(shù)據(jù)呈幾何倍數(shù)的增長，使得以往的網(wǎng)絡(luò)安全措施形同虛設(shè)[16]。我國只有解決數(shù)據(jù)井噴式增長所帶來的信息安全和數(shù)據(jù)主權(quán)問題，才能真正掌握數(shù)據(jù)話語權(quán)。大數(shù)據(jù)的不斷產(chǎn)生、網(wǎng)絡(luò)上的采集傳輸備份及轉(zhuǎn)換等，尤其是云端存儲形式的出現(xiàn)，使數(shù)據(jù)的存儲載體從傳統(tǒng)意義上的實體物理硬盤，變成了虛擬意義上的云盤，這使得傳統(tǒng)意義上的物理性界限徹底消失了，數(shù)據(jù)的安全問題也顯得更加重要。云端服務(wù)器是否能夠滿足對數(shù)據(jù)保密存儲的要求，是大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建要考慮的一個重大問題。相對于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的泄露風險，云端服務(wù)器的泄露風險更大，且一旦泄露，產(chǎn)生的后果也更嚴重。如：部分網(wǎng)站用戶信息的泄露會給企業(yè)代理業(yè)務(wù)造成嚴重影響。

我國目前在網(wǎng)絡(luò)安全機制上主要采取了登錄授權(quán)的協(xié)議方式，這種方式僅通過賬號密碼即可對網(wǎng)站進行訪問，缺乏強有力的安全屏障。雖然還有數(shù)據(jù)介入資質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)域名的審查等靜態(tài)基礎(chǔ)信息安全規(guī)范，但有關(guān)跨越數(shù)據(jù)安全的授權(quán)、數(shù)據(jù)衍生過程中產(chǎn)權(quán)的界定和數(shù)據(jù)傳播的認證等動態(tài)信息安全的相關(guān)法律法規(guī)較為欠缺。這將會導(dǎo)致國家的信息主權(quán)受到來自網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義的潛在威脅。高度信息化且擁有數(shù)據(jù)資源及先進設(shè)施和技術(shù)的國家或集團對數(shù)據(jù)擁有更大的話語權(quán)。隨著自媒體的流行，微信、QQ、短視頻等各種社交及信息傳播平臺日趨完善，網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備的不斷發(fā)展，使數(shù)據(jù)的產(chǎn)生及傳輸方式也發(fā)生了巨大的變化，用戶的操作技能、平臺的功能及信息傳播的速度都隨著社會的進步而不斷發(fā)展。虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間衍生出龐大的社會化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)通過人工智能的方式進行分類、存儲、分析后，能夠為有關(guān)國計民生的各項政策及活動提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。但大量數(shù)據(jù)集聚也使數(shù)據(jù)的安全性和隱私性受到了極大的威脅，我們應(yīng)構(gòu)建更加安全的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間，重視基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)與使用以及相關(guān)軟件的開發(fā)與維護。

3.4 大數(shù)據(jù)集群之間的協(xié)調(diào)及儲備

移動互聯(lián)互通的不斷推進，使得各行業(yè)的信息資源很大程度上實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)共享及相互傳輸，打破了傳統(tǒng)信息不對稱的壁壘，在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造中發(fā)揮了巨大作用。大數(shù)據(jù)在這一過程中也起到了重要的作用，人們能夠足不出戶地在家通過各類網(wǎng)絡(luò)平臺了解實時新聞、事件，并表達自己的看法。消費者的各種消費行為產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)能夠向生產(chǎn)企業(yè)直接反饋市場的真實需求，指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)及研發(fā)方向，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而科學(xué)配置社會資源及各類生產(chǎn)要素[17]。我國目前對大數(shù)據(jù)的深入研究及應(yīng)用相對較少，得到利用的數(shù)據(jù)量與我國海量的大數(shù)據(jù)之間完全不成比例、多樣性的數(shù)據(jù)集之間無法進行融合、大數(shù)據(jù)的挖掘成本與其產(chǎn)出不對稱等問題，都是我國構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心所面臨的挑戰(zhàn)。

首先，線上線下的數(shù)據(jù)資源尚未同步?；ヂ?lián)網(wǎng)甚至物聯(lián)網(wǎng)的相互融合及深入推廣產(chǎn)生了大量的原始數(shù)據(jù)，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不同，在原始數(shù)據(jù)上衍生出更加豐富多元的數(shù)據(jù)資源，這些都成為大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建的重要數(shù)據(jù)渠道。線上數(shù)據(jù)經(jīng)過歸集分析可以指導(dǎo)線下活動，但線下數(shù)據(jù)資源由于存儲方式不同，目前很難被及時納入大數(shù)據(jù)中心[18]。正是由于線上線下數(shù)據(jù)的銜接問題，大數(shù)據(jù)中心不能充分發(fā)揮海量大數(shù)據(jù)所蘊含的價值。其次，大數(shù)據(jù)的互通共享是對數(shù)據(jù)孤島及傳統(tǒng)層級制度的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)共享目的是整合一切能夠整合的數(shù)據(jù)，通過科學(xué)處理和分析為改善國計民生提供數(shù)據(jù)支持，更好地推進公共服務(wù)職能。目前無論是政府部門還是企業(yè)團體，大多采用自己平臺的數(shù)據(jù)庫資源，并且不對外開放，形成了較多的數(shù)據(jù)孤島及層級劃分，不利于數(shù)據(jù)共享。最后，大數(shù)據(jù)高端人才儲備不足。目前我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的技術(shù)性人才較多，而國家大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建所需的戰(zhàn)略性高端人才卻較為缺乏。因此，從某種角度來看，我國相關(guān)人才的儲備與要構(gòu)建的大數(shù)據(jù)中心的要求之間存在一定的差距，若想要對大數(shù)據(jù)中心進行系統(tǒng)構(gòu)建，與之相匹配的高端復(fù)合型人才必不可少。

4 國家大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建的建議

隨著世界各國對大數(shù)據(jù)的重視及信息實力的不斷增強，我國也加強了對自身龐大數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置，這為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及持續(xù)增長提供了新的機遇。

4.1 大數(shù)據(jù)體系的管理及協(xié)同意識

大數(shù)據(jù)背景下，信息傳輸從傳統(tǒng)的單一、線性傳遞，變成了復(fù)雜的分散式傳遞，信息的傳遞和處理變得更加靈活。云存儲、云計算的發(fā)展使對數(shù)據(jù)產(chǎn)生主體及擁有者的界定更加模糊；同時，云端服務(wù)的虛擬性使得數(shù)據(jù)在運作過程中呈現(xiàn)出無邊界性和去中心化，同樣也使數(shù)據(jù)的法律行政管轄主體的邊界不明晰[16]?；ヂ?lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展已經(jīng)對傳統(tǒng)的國家治理方式產(chǎn)生了重要影響，對社會結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)要素的分配、社會治理的主體及客體的關(guān)系都帶來了改變。這就需要我們從國家的主權(quán)和安全角度出發(fā)，逐漸樹立數(shù)據(jù)及信息主權(quán)意識，并重視國家的網(wǎng)絡(luò)信息安全。

國家需要對大數(shù)據(jù)有獨立的把控能力，能夠自主建立并維護數(shù)據(jù)，對大數(shù)據(jù)管理中的相關(guān)問題進行及時研究并制定相關(guān)法律法規(guī)，持續(xù)關(guān)注及更新。數(shù)據(jù)歸屬權(quán)意味著重要的、事關(guān)國計民生的數(shù)據(jù)可以為國家掌控和利用，只有不斷提高國家對大數(shù)據(jù)的掌控及分析能力，充分利用大數(shù)據(jù)為國家的整體治國理念、具體的實施方案等提供強有力的數(shù)據(jù)分析結(jié)論，才能讓民眾充分感受到大數(shù)據(jù)的價值。從社會各階層來看，對于大數(shù)據(jù)的管理需要有平等、共享的思維理念，要對公共需求有敏銳的判斷力，并利用大數(shù)據(jù)的互動性、真實性、即時性，充分挖掘其潛在價值，對公共服務(wù)的理念、方式和進程進行創(chuàng)新性變革。通過智能社會服務(wù)平臺、街道網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等多種方式引導(dǎo)市民參與數(shù)據(jù)構(gòu)建，及時反饋并滿足公共需求，只有這樣才能讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮最大價值。

4.2 大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)自主可控研發(fā)及創(chuàng)新

“科技是第一生產(chǎn)力”，大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略的順利實施離不開關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的自主可控研發(fā)，因此需要從頂層設(shè)計考慮如何驅(qū)動更多人才參與大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)[19]。首先，對創(chuàng)新主體進行重塑及優(yōu)化。創(chuàng)新主體主觀能動性的發(fā)揮很大程度上決定了是否能夠?qū)Χ嗑S度、動態(tài)的數(shù)據(jù)價值進行有效分析及持續(xù)挖掘。關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)，可以依靠我國基礎(chǔ)信息建設(shè)所積累的經(jīng)驗及平臺，同時需要制定統(tǒng)一的政策對整個項目的管理人員、研發(fā)人員和使用工具等進行細致的審查及權(quán)責分工。其次，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈需要持續(xù)完善和創(chuàng)新。國家可以通過完善相關(guān)的法律法規(guī)，對大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)相關(guān)的衍生產(chǎn)業(yè)進行政策引導(dǎo)，提高技術(shù)及服務(wù)的整體水平，促進對關(guān)鍵設(shè)備及技術(shù)的研發(fā)；另外還應(yīng)鼓勵并引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，保護其知識產(chǎn)權(quán)，確保各環(huán)節(jié)的完整性、合規(guī)性及安全性。最后，加強關(guān)鍵技術(shù)的引進及再創(chuàng)新能力。目前我國部分關(guān)鍵技術(shù)需從國外引進，我們對這類關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)加強風險評估和技術(shù)漏洞的排查及分析，審核通過后再使用，并對其進行深入研究，加大研發(fā)投入，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)在引進新技術(shù)的基礎(chǔ)上進行再次創(chuàng)新，加強關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)能力。

4.3 建立統(tǒng)一化的網(wǎng)絡(luò)安全體系

在移動互聯(lián)的背景下，物聯(lián)網(wǎng)普及推廣的初期，大數(shù)據(jù)的作用已經(jīng)開始凸顯。智能交通、智慧城市等都是先進技術(shù)的產(chǎn)物，這其中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用功不可沒。然而，數(shù)據(jù)信息智能化程度越高，其安全風險也就越大，尤其是相對開放的基礎(chǔ)建設(shè)類數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)在各個行業(yè)的應(yīng)用及發(fā)展已經(jīng)不僅僅是一種商業(yè)行為，它還承載著國家主權(quán)問題，給國家安全帶來了一定挑戰(zhàn)。能夠掌握更多數(shù)據(jù)話語權(quán)的國家，就能夠通過技術(shù)優(yōu)勢屏蔽其他國家對數(shù)據(jù)的獲取及使用，這便是依托信息資源的數(shù)據(jù)主權(quán)。但這種主權(quán)并沒有現(xiàn)實中物理地域及邊界的限制，數(shù)據(jù)存在于互聯(lián)網(wǎng)中，可以在任何一個地點被獲取并存儲，因此，自主打造安全的網(wǎng)絡(luò)空間，是構(gòu)建國家大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略的強有力保障。

首先，需要在網(wǎng)絡(luò)空間對大數(shù)據(jù)安全工作進行定位及評估。資源共享及安全保密需要進行中和，使大數(shù)據(jù)安全保密技術(shù)能夠與各產(chǎn)業(yè)鏈共同協(xié)作，發(fā)揮最大的效能，保證數(shù)據(jù)的安全完整。在這類技術(shù)的研發(fā)中，需要加強對智能化的應(yīng)用，實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)安全的自動評估及篩查，提高安全篩查效率，防止大數(shù)據(jù)安全體系成為制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的障礙。其次，建立規(guī)范的基建平臺以獲得安全系數(shù)較高的數(shù)據(jù)流方式，保障大數(shù)據(jù)安全。在一體化的信息建設(shè)上，我們應(yīng)通過國家層面對平臺接入的技術(shù)標準進行嚴格規(guī)范，包括數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)的處理及存儲、數(shù)據(jù)的輸出及應(yīng)用等；同時，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)存儲技術(shù)進行升級，使其與標準接口相對應(yīng)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息的安全對接及共享。再次，加快我國網(wǎng)絡(luò)空間安全的立法[20]。根據(jù)我國的實際情況，借鑒國外實施效果較好的立法及執(zhí)法經(jīng)驗，設(shè)計和規(guī)劃適用于我國網(wǎng)絡(luò)安全的法律體系。執(zhí)法主體需要根據(jù)當前法律向社會及時公布相關(guān)信息，積極鼓勵民眾參與到法律法規(guī)的完善中來。最后，積極參與國際網(wǎng)絡(luò)空間秩序的構(gòu)建。我國是信息大國，網(wǎng)絡(luò)的普及與應(yīng)用已經(jīng)較為廣泛，需要積極參與國際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的制定和規(guī)劃，與其他各國就國際網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)合作進行深入研究，堅決反對網(wǎng)絡(luò)強國的霸權(quán)主義，同時幫助技術(shù)落后的國家消弭數(shù)字鴻溝，積極維護國際網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

4.4 打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈

我國的整體大數(shù)據(jù)及信息安全建設(shè)近來年雖然在質(zhì)量和增長速度上有很大的突破，但跟西方發(fā)達國家相比，在部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域還很薄弱。我們應(yīng)該集中力量、整合資源，在國家層面對急缺的相關(guān)技術(shù)進行分層推進。涉及國家戰(zhàn)略安全問題的相關(guān)技術(shù)應(yīng)由中央直管的各類科研機構(gòu)及集團進行研發(fā)；非涉密和能夠民用化的技術(shù)研發(fā)則應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，吸引全社會的資源共同參與。我們應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控及引導(dǎo)優(yōu)勢，努力推進技術(shù)類、設(shè)計類及綜合服務(wù)類數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的升級，逐漸形成協(xié)同發(fā)展的生態(tài)鏈系統(tǒng)。

首先，設(shè)立國家大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略規(guī)劃部門，對大數(shù)據(jù)的相關(guān)政策進行明確分工，并針對目前大數(shù)據(jù)存在的權(quán)責不清、產(chǎn)權(quán)界定等問題制定相關(guān)規(guī)定，對需要自主研發(fā)的關(guān)鍵設(shè)備及技術(shù)給予政策傾斜。其次，利用政策導(dǎo)向，建立企業(yè)、高校及科研機構(gòu)產(chǎn)學(xué)研一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈模式，提高高校及科研機構(gòu)的科研成果轉(zhuǎn)換率，同時解決企業(yè)研發(fā)能力不足的問題，形成以實際需求為導(dǎo)向、市場自主調(diào)節(jié)的完善的行業(yè)內(nèi)生態(tài)鏈系統(tǒng)及商業(yè)模式。再次，鼓勵資本有條件地進入大數(shù)據(jù)中心的戰(zhàn)略構(gòu)建中，推動制定相關(guān)行業(yè)標準，改善市場環(huán)境，提高部門之間在數(shù)據(jù)共享及空間開發(fā)上的效率。最后，通過對公共服務(wù)部門內(nèi)部工作模式的創(chuàng)新調(diào)整和大數(shù)據(jù)應(yīng)用情況的完善，積極地推動“用數(shù)據(jù)說話”。如在決策過程中，改變以往的聽證、權(quán)力型決策方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果進行決策的方式。我們應(yīng)積極推進不同部門、區(qū)域之間的數(shù)據(jù)共享，打破以往的區(qū)域及行業(yè)壁壘，構(gòu)建全國性的大數(shù)據(jù)中心，形成良性的生態(tài)體系。

5 結(jié)語

國家大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略的構(gòu)建是我國在新時代互聯(lián)網(wǎng)背景下做出的正確選擇，能夠依托我國在建設(shè)中國特色社會主義道路中積累的豐富經(jīng)驗和現(xiàn)有的數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗，完善對數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理及深度挖掘，充分釋放大數(shù)據(jù)的巨大價值。我國在構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心的過程中面臨著來自國際上的壓力及挑戰(zhàn)，應(yīng)將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略方針科學(xué)有效地融合，搶占網(wǎng)絡(luò)空間的先機。這不僅需要從國家層面做好頂層設(shè)計，更需要社會各界的共同參與。只有這樣國家大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略才能夠有效地落地實施，從而構(gòu)建一個安全高效、符合人民利益的現(xiàn)代化、數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)強國。